Послуги з прибирання (послуги з прибирання приміщень та прилеглих територій)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 2206-р/пк-пз від 13.02.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Заєць Тетяни Петрівни (код ЄДРПОУ: 2800304704) від 05 лютого 2025 № UA-2025-01-16-000561-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 07.02.2025 № 1856-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "ФАЙНА ПЕРСПЕКТИВА" (надалі – ТОВ "ФАЙНА ПЕРСПЕКТИВА", Переможець) 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ФІРМА САТУРІ" (надалі –

ТОВ "ФІРМА САТУРІ")

3) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 27.01.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ФАЙНА ПЕРСПЕКТИВА".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ФАЙНА ПЕРСПЕКТИВА" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 31.01.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що у відповідності з вимогами пункту 9 додатку 2 Документації в розрахунок вартості послуг повинні бути включені всі витрати, необхідні для якісного прибирання, зокрема:

- заробітна плата прибиральників* (учасник надає розрахунок заробітної плати прибиральників по кожному об'єкту прибирання окремо згідно з Додатком 1 до тендерної документації).

*Заробітна плата працівника (на місяць) не може бути меншою мінімального розміру, встановленого діючим законодавством на 2025 рік.

Згідно з додатком 1 Документації при формуванні ціни пропозиції учасник повинен включити до вартості послуг: заробітну плату прибиральників, виплату відпускних та лікарняних, забезпечення прибиральників спецодягом, витрати на використання миючих, дезінфікуючих засобів та пакетів для сміття, витрати на використання технічного обладнання/техніки для прибирання, витрати на забезпечення прибиральників необхідним інвентарем та витратними матеріалами, сплату податків і зборів (обов'язкових платежів), інші витрати, які відносяться до надання послуг. Не врахована учасником вартість окремих послуг не сплачується Замовником окремо, а витрати на їх виконання вважаються врахованими у загальній пропозиції Учасника.

Згідно з пунктом 3.2 розділу 3 додатку 3 Документації "проєкт договору" ціна договору включає витрати на: заробітну плату прибиральників, виплату відпускних та лікарняних, забезпечення прибиральників спецодягом, витрати на використання миючих, дезінфікуючих засобів та пакетів для сміття, витрати на використання технічного обладнання/техніки для прибирання, витрати на забезпечення прибиральників необхідним інвентарем та витратними матеріалами, сплату податків і зборів (обов'язкових платежів).

інші витрати, які відносяться до надання послуг.

Пунктом 6.3.2 передбачено обов'язок виконавця забезпечити додержання щодо осіб, які надають послуги з прибирання приміщень, трудового законодавства, мінімальних гарантій оплати праці, сплати податків, зборів та інших платежів.

Переможець у складі Пропозиції надав документ "тендерна пропозиція" від 30.01.2025 № 01/01 з розрахунком заробітної плати прибиральникам не нижче мінімального розміру, встановленого законодавством на 2025 рік-528748,00 грн, розрахунок всіх інших витрат, що враховуються при наданні послуг без ПДВ, грн - 220,00 грн.

Скаржник повідомляє, що відповідно до вимог чинного законодавства при нарахуванні заробітної плати у відповідності з ставками, які вимагаються Замовником та на відповідний період розрахунок відбувається таким чином:

- сплата єдиного податку 5% (обов'язкова сплата від доходу, передбачена Податковим кодексом України) - 26448,40 грн;

- сплата військового збору 1% (обов'язкова сплата від доходу, передбачена Законом України "Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших Законів України щодо стимулювання розвитку цифрової економіки в Україні") - 5289,68 грн.

Заробітна плата з нарахуванням 22%, що регулюється Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" та законодавством про заробітну плату 528748,00 грн.

Всього заробітна плата прибиральника не нижче мінімального розміру, встановленого на 2025 рік згідно з кількістю ставок Документації Замовника разом з обов'язковими зборами та платежами повинна становити не менше 560486,08 грн.

Переможець є платником Єдиного податку відповідно до витягу з реєстру платників єдиного податку.

При оцінці Пропозиції Переможця Замовник не рахував і не брав до уваги наявність чи відсутність прибутку в учасника при виконанні умов договору, а тільки оцінив можливість його виконання за умови дотримання учасником мінімальних гарантій, передбачених законодавством про оплату праці. У випадку, якщо учасник не є платником ПДВ, запропонована ним ціна дозволяє дотриматися вимог законодавства про працю, якщо учасник є платником ПДВ запропонована ним ціна не зможе забезпечити дотримання законодавства про працю.

Така оцінка здійснювалась Замовником виходячи з вимоги частини першої статті 632 Цивільного кодексу України, яка передбачає, що ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін. У випадках, встановлених законом, застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування. Кодексом законів України про працю, Законом України "Про оплату праці" встановлюються та регулюються мінімальні вимоги щодо оплати праці. Саме через цю норму Замовником встановлено вимоги щодо забезпечення учасником при наданні послуг дотримання законодавства про працю.

Скаржник вважає, що ціна пропозиції є частиною Пропозиції, а відповідно до підпункту 1.3 пункту 1 розділу V Документації до оцінки Пропозицій приймається сума, що становить загальну вартість Пропозиції кожного окремого учасника, розрахована з урахуванням вимог щодо технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, визначених цією Документацією, у тому числі, з урахуванням включення до ціни податку на додану вартість (ПДВ), якщо учасник є платником ПДВ, інших податків та зборів, що передбачені чинним законодавством, та мають бути включені таким учасником до вартості товарів, робіт або послуг.

Скаржник наголошує, що Переможець не виконав вимоги Замовника в частині формування ціни Пропозиції, порушив вимоги додатку 3 Документації, так як Пропозиція 528968,00 грн є навіть меншою від мінімального розміру заробітної плати на 2025 рік разом з податками і зборами (обов'язковими платежами), яка відповідно до розрахунку у відповідності з вимогами законодавства повинна становити 560486,08 грн.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Скаржник зауважує, що Пропозиція наступного учасника ТОВ "ФІРМА САТУРІ" 536 172,56 грн є також меншою від розрахунку заробітної плати прибиральникам не нижче мінімального розміру, встановленого на 2025 рік відповідно до кількості ставок Документації Замовника разом з обов'язковими зборами та платежами.

Замовник зазначає, що в одному із стовпців таблиці додатку 1 Документації вимагається надати "Розрахунок заробітної плати прибиральникам не нижче мінімального розміру, встановленого законодавством на 2025 р, грн" без окремого розрахунку обов’язкових зборів та платежів, які зазначає Скаржник.

Згідно з даними таблиці "Характеристика та об’єми об’єктів обслуговування" щодо визначеної потреби штатних одиниць прибиральниць (ставка**) вказані такі ставки: 1,25;

0,625; 0,95; 0,85; 1,25. Разом з цим, зазначена ставка розраховується від мінімального розміру заробітної плати, встановленого діючим законодавством на 2025 рік. Так, відповідно до Закону України "Про Державний бюджет України на 2025 рік" установлено з 1 січня 2025 року мінімальну заробітну плату у місячному розмірі – 8000 гривень.

В наданій Переможцем Пропозиції зазначено, що вивчивши тендерну документацію та інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, на виконання зазначеного вище учасник має можливість та погоджується виконати вимоги Замовника, передбачені відповідною Документацією та договором на умовах, зазначених в додатку 3 Документації, за наступними цінами на загальну суму грн 528 968,00 грн (п’ятсот двадцять вісім тисяч дев’ятсот шістдесят вісім грн. 00 коп) без ПДВ.

Також в даному документі Переможцем заповнено таблицю із відповідними розрахунками.

Переможцем дотримано вимогу щодо розрахунку заробітної плати прибиральникам не нижче мінімального розміру, встановленого законодавством на 2025 рік, яка встановлена Замовником у Документації, та інших вимог Замовника в цілому.

Разом з цим, Замовником не встановлено окремих вимог в додатку 1 Документації щодо розрахунків учасниками інших складових ціни Пропозиції аніж ті, які були зазначені.

Зокрема, якщо участь в закупівлі бере учасник, що є платником ПДВ, він повинен цей податок зазначити в наведеному розрахунку, в іншому випадку - вказати ціну без ПДВ (як і зазначено Переможцем у Пропозиції).

Переможець підтверджує, що має можливість та погоджується виконати вимоги Замовника, передбачені відповідною тендерною документацією та Договором на умовах, зазначених в додатку 3 Документації, за ціною, вказаною у Пропозиції.

Також в додатку 1 Документації зазначається, що не врахована учасником вартість окремих послуг не сплачується Замовником окремо, а витрати на їх виконання вважаються врахованими у загальній Пропозиції учасника.

Тобто, Переможець взяв на себе зобов'язання виконати всі умови, передбачені договором, за тією ціною, яка вказана у Пропозиції, в тому числі, умови проекту договору, на які опирався Скаржник у поданій Скарзі.

Відповідно до норм господарського законодавства, Замовник не може втручатися в діяльність суб’єкта господарювання, в даному випадку Переможця, та здійснювати будьякий контроль щодо неї, чи самостійно розраховувати суму сплати ним податків, зборів чи інших платежів із загальної суми Пропозиції. повноваженнями у сфері податкового контролю, в межах своєї компетенції, наділені відповідні контролюючі органи.

З огляду на інформацію, що міститься у поданих Переможцем документах, Замовник не вбачає порушень щодо недотримання останнім вимог Документації в цій Процедурі закупівлі. Пропозиція Переможця містить всі необхідні документи, які вимагалися Замовником, у тому числі, тендерну пропозицію, де враховані всі розрахунки, які визначені в Документації, та відповідних додатках до неї, враховуючи вимоги Замовника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

1. Щодо Пропозиції Переможця Процедури закупівлі.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених в пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, а саме: інформацію та документи, відповідно до вимог Додатку 4 до цієї тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником у Додатку 2 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 1 розділу V Документації до оцінки тендерних пропозицій приймається сума, що становить загальну вартість тендерної пропозиції кожного окремого учасника, розрахована з урахуванням вимог щодо технічних, якісних та кількісних характеристик предмету закупівлі, визначених цією документацією, в тому числі з урахуванням включення до ціни податку на додану вартість (ПДВ), якщо учасник є платником ПДВ, інших податків та зборів, що передбачені чинним законодавством, та мають бути включені таким учасником до вартості товару.

Додаток 1 Документації містить тендерну пропозицію (форма, яка подається учасником ), відповідно до якої, зокрема:

№ п/п Адреси приміщень Площа приміщень, кв. м Наявність прибудинкової території Визначена потреба штатних одиниць прибиральниць (ставка**) Розрахунок заробітної плати прибиральникам не нижче мінімального розміру, встановленого законодавством на 2025 р., грн Розрахунок всіх інших витрат, що враховуються при наданні послуг без ПДВ*, грн Сума без ПДВ*, грн * визначається з урахуванням Закону України "Про податок на додану вартість." **зазначена ставка розраховується від мінімального розміру заробітної плати, встановленого діючим законодавством на 2025 рік При формуванні ціни пропозиції, Учасник повинен включити до вартості послуг:

заробітну плату прибиральників, виплату відпускних та лікарняних, забезпечення прибиральників спецодягом, витрати на використання миючих, дезінфікуючих засобів та пакетів для сміття, витрати на використання технічного обладнання/техніки для прибирання, витрати на забезпечення прибиральників необхідним інвентарем та витратними матеріалами, сплату податків і зборів (обов’язкових платежів), інші витрати, які відносяться до надання послуг. Не врахована Учасником вартість окремих послуг не сплачується Замовником окремо, а витрати на їх виконання вважаються врахованими у загальній пропозиції Учасника.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні, кількісні характеристики предмета закупівлі (технічні вимоги).

Строк надання послуг: з лютого 2025 року по 31 грудня 2025 року.

Відповідно до додатку 2 Документації при наданні послуг з прибирання повинні бути виконані наступні умови, зокрема:

9. В розрахунок вартості послуг повинні бути включені всі витрати, необхідні для якісного прибирання, а саме:

- заробітна плата прибиральників* (Учасник надає розрахунок заробітної плати прибиральників по кожному об’єкту прибирання окремо згідно з Додатком 1 до тендерної документації);

*Заробітна плата працівника (на місяць) не може бути меншою мінімального розміру, встановленого діючим законодавством на 2025 рік.

Додаток 4 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

3. Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для УЧАСНИКІВ — юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб — підприємців), зокрема:

- заповнена "Форма пропозиції" згідно з Додатком 1 до документації, яка подається Учасником на фірмовому бланку (за наявності).

У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема, документ "тендерна пропозиція" від 22.01.2025 № 01/01 (файл "01. Тендерна пропозиція.pdf"), в якому зазначено визначену потребу штатних одиниць прибиральниць та розрахунок заробітної плати прибиральникам не нижче мінімального розміру, встановленого законодавством на 2025 р, грн; розрахунок всіх інших витрат, що враховуються при наданні послуг без ПДВ*, грн.

Відповідно до статті 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2025 рік установити з 1 січня 2025 року мінімальну заробітну плату:

у місячному розмірі - 8000 гривень;

у погодинному розмірі - 48 гривень.

Слід зазначити, що Документація не містить окремих вимог, що заробітна плата працівника на місяць не може бути меншою мінімального розміру, встановленого діючим законодавством на 2025 рік, саме після вирахування податків (у тому числі, військового збору, єдиного податку тощо).

Крім того, враховуючи наданий у складі Пропозиції Переможця розрахунок заробітної плати прибиральникам не нижче мінімального розміру, встановленого законодавством на 2025 рік, з урахуванням зазначеної кількості штатних одиниць прибиральниць та терміну надання послуг, Скаржник не довів, що заробітна плата працівників Переможця на місяць є меншою мінімального розміру, встановленого діючим законодавством на 2025 рік.

Також відповідно до пункту 18 Особливостей умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків:

визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті;

перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі;

перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.

Враховуючи викладене, у тому числі, надані у складі Пропозиції Переможця документи, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Щодо Пропозиції ТОВ "ФІРМА САТУРІ".

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Згідно з частиною п'ятою статті 18 Закону скарга повинна містити таку інформацію, зокрема, обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником не приймались рішення щодо ТОВ "ФІРМА САТУРІ".

Враховуючи наведене вище, Скарга фізичної особи-підприємця Заєць Тетяни Петрівни (код ЄДРПОУ: 2800304704) від 05 лютого 2025 № UA-2025-01-16-000561-a.c1 не відповідає вимогам частини п'ятої статті 18 Закону [зокрема, відсутнє посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати].

Враховуючи викладене, Скарга фізичної особи-підприємця Заєць Тетяни Петрівни (код ЄДРПОУ: 2800304704) від 05 лютого 2025 № UA-2025-01-16-000561-a.c1 не відповідає вимогам частини п'ятої статті 18 Закону.

Відповідно до вимог підпункту 2 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду, зокрема, у разі, коли скарга не відповідає вимогам частини п’ятої статті 18 Закону, пунктам 56, 59 і 60 цих особливостей.

Відповідно до вимог пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити фізичній особі-підприємцю Заєць Тетяні Петрівні (код ЄДРПОУ:

2800304704) у задоволенні скарги від 05 лютого 2025 № UA-2025-01-16-000561-a.c1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Оскарження результатів кваліфікації