Послуги з організації харчування

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 1300-р/пк-пз від 28.01.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ДОМАШНЯ КУХНЯ" (код ЄДРПОУ:

35252260) від 19 січня 2025 № UA-2025-01-15-015086-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 21.01.2025 № 875-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду частково та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до положень підпункту 1.4 пункту 1 додатку 3 Документації Замовником встановлена кваліфікаційна вимога наявності автотранспортних засобів. На підтвердження наявності автотранспортних засобів (не менше двох) для надання послуг учасник повинен надати у Пропозиції, зокрема, не менше двох свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів (у разі використання для надання послуг власного автотранспорту). У свідоцтвах про реєстрацію транспортних засобів повинно зазначатися, що вказані автомобілі є спеціалізованими вантажними.

Скаржник не погоджується з вимогою Замовника, що залученні до надання послуг, що закуповуються, транспортні засоби мають бути саме спеціалізованими вантажними.

Скаржник повідомляє, що має у володінні два автомобілі марки ЗАЗ Ланос, які використовуються для надання послуг, що є предметом закупівлі. Вказані автомобілі пройшли санітарну обробку та є повністю пристосованими для надання послуг, що є предметом закупівлі.

Разом з тим, лише один автомобіль Скаржника відповідно до реєстраційних документів є саме вантажним спеціалізованим фургоном. Інший автомобіль, незважаючи на аналогічні характеристики щодо вантажопідйомності та наявності холодильної установки, є саме загальним вантажним-загальним.

За таких умов, незважаючи на фактичну спроможність здійснювати надання послуг власним загальним вантажним загальним пікапом, Скаржник позбавлений можливості участі у закупівлі через вимогу Замовника наявності двох спеціалізованих вантажних автомобілів.

Встановлені вимоги Замовника надають неконкурентну перевагу в участі у Процедурі закупівлі суб'єктам господарської діяльності, що мають можливість залучити до надання послуг не менше двох вантажних спеціалізованих фургонів, що мають відповідні відмітки в свідоцтвах про реєстрацію транспортних засобів. Решта учасників ринку (зокрема Скаржник), що мають у користування аналогічні транспортні засоби пристосовані для надання послуг з іншими відмітками щодо вантажних транспортних засобів, незаконно обмежені у участі у закупівлі, що є дискримінацією.

Замовник зазначає, що відповідно до статті 44 Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів" гігієнічні вимоги до транспортних засобів:

1. Оператори ринку використовують лише транспортні засоби, що відповідають таким вимогам:

1) транспортні засоби та/або контейнери, що використовуються для перевезення харчових продуктів, є чистими, утримуються у належному стані, що забезпечує захист харчових продуктів від забруднення, та мають таку конструкцію, що забезпечує результативне чищення та/або дезінфекцію;

2) якщо використання транспортних засобів та/або контейнерів для перевезення нехарчових продуктів може призвести до забруднення харчового продукту, для перевезення якого вони можуть потім застосовуватися, вони використовуються тільки для перевезення харчових продуктів;

3) у разі одночасного використання транспортних засобів та/або контейнерів для перевезення харчових та нехарчових продуктів або у разі одночасного перевезення різних харчових продуктів забезпечується таке розділення продуктів, що унеможливлює їх забруднення. Для уникнення ризику забруднення забезпечується результативне очищення зазначених транспортних засобів та/або контейнерів перед кожним наступним завантаженням;

4) перевезення рідких, гранульованих, порошкових харчових продуктів здійснюється в ємностях та/або контейнерах/танкерах, передбачених для перевезення тільки харчових продуктів. Зазначені ємності та/або контейнери/танкери чітко промарковані державною мовою, що вказує на їх використання виключно для перевезення харчових продуктів, або мають маркування "тільки для харчових продуктів";

5) харчові продукти розміщуються у транспортних засобах та/або контейнерах таким чином, щоб мінімізувати ризик їх забруднення.

Відповідно до вказаного Закону перевізники повинні дотримуватись температурного режиму, порядку розміщення та іншим вимог, що стосуються якості та безпечності харчової продукції.

Транспортування і зберігання продуктів харчування не повинні погіршувати їх якість і створювати ризики для їх безпеки у відповідності з вимогами ГОСТ 24508-80 "Концентрати харчові. Упаковка, маркування, транспортування і зберігання, Наказу Міністерства транспорту України № 363 від 14.10.1997 "Про затвердження правил перевезення вантажів автомобільним транспортом в Україні", ДСТУ 4434:2005 "Бульйони харчові. Технічні умови", Санітарних правил для підприємств продовольчої торгівлі, інших нормативно-правових актів України та інших ДСТУ, що стосуються харчової продукції.

Відповідно до вказаних документів контейнери/кузови транспортних засобів повинні бути повністю в справному стані, а внутрішній простір - чистим, сухим і водонепроникним. Вода, що використовується для миття вантажних відділів транспортних засобів, повинна відповідати вимогам до питної води, відповідно до чинного законодавства України.

Транспортний засіб повинен мати санітарний паспорт, виданий українськими уповноваженими організаціями (Наказ Міністерства транспорту України №363 від 14.10.1997). Водій повинен мати особисту медичну книжку, видану українським уповноваженим органом.

При транспортуванні не допускається присутність в контейнері/кузові сторонніх запахів і ароматів від таких продуктів як тютюн, кава, цитрусові, риби, миючих засобів, паливномастильних або лакофарбових матеріалів. Приміщення складу і транспорт повинні відповідати тим же умовам.

Хладагент, що використовується в системі охолодження кузова транспортного засобу або складського приміщення, повинен бути сертифікований для використання в системах охолодження продуктів харчування.

При транспортуванні в разі використання рефрижераторів необхідно встановлювати і реєструвати температуру всередині кузова, яка необхідна для товару, вантажу.

Кожен продукт має рекомендовану висоту піддону, яка визначається виробником продукції, кількість шарів пакувальних ящиків на піддоні. Кількість пакувальних ящиків на піддоні не повинна перевищуватися. Завантаження продукції виробляється тільки на піддонах, не допускаються завантаження додаткових шарів вантажу поза піддонів.

Зберігання: - Продукція повинна зберігатися в упаковці виробника на дерев'яних піддонах на відстані 0.10-0.15 м від підлоги і не менше 0.5 м від стін.

Глава 12 Правил перевезення вантажів автомобільним транспортом в Україні затверджених наказом Міністерства транспорту України №363 від 14.10.1997 визначає:

12.1. При транспортуванні вантажів слід дотримувати вимог Правил дорожнього руху України.

12.2. Для перевезення специфічних (побутових, харчових, швидкопсувних тощо) вантажів необхідно надавати спеціалізований та відповідно обладнаний рухомий склад.

12.3. Забороняється використання рухомого складу, призначеного для перевезення харчових продуктів, для перевезення інших вантажів.

Рухомий склад, що перевозить харчові продукти, повинен мати спеціальне маркування ("хліб", "молоко", "риба" тощо).

12.4. Водій (експедитор), зайнятий перевезенням харчових продуктів, повинен мати санітарну книжку з результатами медичного огляду.

12.5. Для транспортування вантаж треба рівномірно розміщувати в кузові таким чином, щоб не була порушена стійкість автомобіля і не утруднювалося керування ним.

Вантаж не повинен зміщуватися під час руху, випадати з кузова, волочитися і створювати небезпеку для пішоходів та інших учасників дорожнього руху.

12.6. При транспортуванні вантаж не повинен обмежувати оглядовість водія, закривати зовнішні світлові прилади, світлоповертачі, номерні і розпізнавальні знаки, створювати шум, здіймати куряву та забруднювати проїзну частину.

12.7. У випадку перевезення харчових продуктів повинен дотримуватися температурний режим, який унеможливлює розмноження мікроорганізмів, формування токсинів. Такий режим не повинен перериватися. Виключення щодо дотримання температурного режиму, який унеможливлює розмноження мікроорганізмів, формування токсинів, можливе протягом обмеженого періоду часу в процесі підготовки харчового продукту до перевезення.

12.8. Транспортні засоби, що використовуються для перевезення харчових продуктів, повинні бути зареєстровані відповідно до вимог статті 25 Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів.

Таким чином, транспортні засоби, що застосовуються повинні були спеціально обладнаними, що виключає можливість здійснення перевезень транспортними засобами загального призначення. В тому числі, кількість транспортних засобів передбачена Документацією, визначена з огляду на фактичну потребу кількості харчової продукції та правил її розміщення, зокрема наявна необхідність дотримання різних температурних режимів. Також умовами Документації не передбачено тип кузову, до якого має відноситись транспортний засіб, що виключає дискримінаційність умов Документації.

Транспортний засіб загального типу у кузові пікап не може забезпечити виконання вимог вищезазначених нормативно-правових актів, в тому числі, вимог щодо наявності конструкцій, що унеможливлюють забруднення харчової продукції. Скаржником не доведено та документально підтверджено наявність на транспортному засобі холодильної установки та відповідність її вимогам законодавства, оскільки випадку здійснення належного встановлення спеціальних установок, таке повинно бути відображено в реєстраційних документах транспортного засобу. Зокрема Скаржник не оскаржує кількість транспортних засобів передбачених документацією, а лише їх тип, водночас, він не доводить можливість допущення транспортного засобу загального типу до здійснення перевезень харчової продукції.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається, зокрема, інформація та документи від Учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (Додаток 3).

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації визначені Замовником згідно із статтею 16 кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію Учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 3 до цієї тендерної документації.

Додаток 3 Документації містить кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію Учасників про відповідність їх таким критеріям.

Відповідно до пункту 1 додатку 3 Документації передбачено наявність обладнання та матеріально-технічної бази, зокрема:

1.4. На підтвердження наявності автотранспортних засобів (не менше двох) для надання послуг учасник повинен надати у пропозиції:

- не менше двох свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів (у разі використання для надання послуг власного автотранспорту); або - договір оренди/суборенди не менше двох транспортних засобів (у разі використання для надання послуг орендованого автотранспорту); або - договір лізингу не менше двох транспортних засобів та свідоцтва про реєстрацію не менше двох взятих у лізинг транспортних засобів (у разі, якщо учасник використовуватиме для надання послуг, які є предметом закупівлі, транспортні засоби, які перебувають у лізингу); або - договір (договори) про надання послуг (із зазначенням не менше двох транспортних засобів) та свідоцтва (не менше двох) про реєстрацію залучених транспортних засобів (у разі залучення автотранспортних засобів на підставі договору про надання послуг)*.

*У свідоцтвах про реєстрацію транспортних засобів повинно зазначатися, що вказані автомобілі є спеціалізованими вантажними.

**Договір (договори) повинні бути чинним (чинними) до 31.12.2025 року.

Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі - Послуги з організації харчування код ДК 021:2015: 55520000-1 Кейтерингові послуги.

Скаржник на розгляд Комісії надав свідоцтво про реєстрацію транспортних засобів CXE 571933 ТОВ "ДОМАШНЯ КУХНЯ" на ЗАЗ LANOS загальний вантажний загальний пікап та свідоцтво про реєстрацію транспортних засобів CXB 772742 ТОВ "ДОМАШНЯ КУХНЯ" на ЗАЗ LANOS вантажний спеціалізований фургон ізотермічний.

Враховуючи надані Скаржником на розгляд Комісії документи, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, у яких наявні не менше двох автотранспортних засобів для надання послуг, щодо яких у свідоцтвах про реєстрацію транспортних засобів вказано, що такі автомобілі є саме спеціалізованими вантажними, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до положень пункту 12 додатку 9 Документації учасник має надати наказ про прийняття на роботу технолога або трудову книжку. Крім цього, надати у складі Пропозиції документ про освіту технолога, а саме - диплом магістра.

Скаржник не погоджується з вимогою Замовника, що диплом технолога має бути саме магістра.

Скаржник повідомляє, що має технолога, обов'язки якого суміщує директор товариства - Пацкан Μ.Μ. Разом з тим, вказаний працівник має диплом про вищу освіту саме спеціаліста, що заважає Скаржнику прийняти участь у оголошеній Процедурі закупівель. Скаржник вважає встановлену вимогу Замовника щодо наявності диплому магістра технолога нічим необгрунтованою та такою, що перешкоджає безпосередній участі у оголошеній Процедурі закупівлі.

Жоден нормативний документ чи офіційна рекомендація державних органів, що здійснюють контроль у сфері надання послуг, що закуповуються, не зобов'язує залучати до надання послуг, що є предметом закупівлі, саме технологів, що мають освітній рівень "магістр".

Інші суб'єкти господарської діяльності, зокрема Скаржник, що має у штаті працівника-технолога з освітнім рівнем "спеціаліст", обмежені в участі в оголошеній Процедурі закпівель.

Замовник зазначає, що відповідно до частини першої статті 5 Закону України "Про вищу освіту" підготовка фахівців з вищою освітою здійснюється за відповідними освітніми програмами на таких рівнях вищої освіти другий (магістерський) рівень.

Спеціаліст — освітньо-кваліфікаційний рівень вищої освіти особи, яка на основі освітньо-кваліфікаційного рівня бакалавра здобула повну вищу освіту, спеціальні уміння та знання, достатні для виконання завдань та обов'язків (робіт) певного рівня професійної діяльності, що передбачені для первинних посад у певному виді економічної діяльності.

Згідно із Законом України "Про вищу освіту" від 01.07.2014 та умовами участі країн у Болонському процесі, освітньо-кваліфікаційний рівень "спеціаліст" в Україні скасовано.

Відповідно до Закону "Про вищу освіту" в розділі 15 Перехідні положення підпункту 2 пункту 3, вища освіта за освітньо-кваліфікаційним рівнем спеціаліста (повна вища освіта) після набрання чинності цим Законом прирівнюється до вищої освіти ступеня магістра.

Закон України "Про вищу освіту" оперує лише поняттям "магістр" щодо другого рівня вищої освіти, що і відображено в умовах Документації, проте, оскільки Законом водночас прирівняно освіту спеціаліста до освіти магістра при складенні документації та розгляді Пропозиції Замовник не може суперечити припису нормативно-правового акту.

Таким чином наявність у Скаржника фахівця за освітнім рівнем "спеціаліст" є належним виконанням умов Документації, тобто, відсутні перешкоди для прийняття участі у Процедурі закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію Учасників про відповідність їх таким критеріям.

Відповідно до пункту 2 додатку 3 Документації передбачено наявність обладнання та матеріально-технічної бази, зокрема:

2.1. Інформаційна довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, та які будуть залучені для виконання умов договору (кухарів (не менше трьох), кухонних робітників (не менше трьох), вантажників (не менше двох), технолога (не менше одного), водіїв (не менше двох), сестри медичної з дієтичного харчування.

Додаток 9 Документації містить перелік документів та/або інформація, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Відповідно до пункту 12 додатку 9 Документації у складі тендерної пропозиції учасник повинен надати, зокрема:

Наказ про прийняття на роботу технолога або трудову книжку. Крім цього, надати у складі пропозиції документ про освіту технолога, а саме диплом магістра.

Відповідно до частини другої статті 10 Закон України "Про освіту" рівнями освіти є, зокрема:

перший (бакалаврський) рівень вищої освіти;

другий (магістерський) рівень вищої освіти.

Скаржник на розгляд Комісії надав наказ від 09.01.2023 № 1 -к "Про суміщення посад", відповідно до якого доручено Пацкану М.М., директору, виконання поряд з його основною роботою, додаткової роботи за вакантної посади технолога у порядку суміщення посад без звільнення його від основної роботи з 10.01.2023; диплом бакалавра KB № 33690044 Пацкана М.М., відповідно до якого він закінчив у 2008 році Київський національний торговельно-економічний університет і отримав базову вищу освіту за напрямом підготовки "Харчова технологія та інженерія" та здобув кваліфікацію бакалавра з харчової технології та інженерії.

Враховуючи Закон України "Про освіту" та надані Скаржником на розгляд Комісії документи, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, у яких технолог має диплом саме магістра, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що відповідно до положень пункту 12 додатку 9 Документації учасники подають у складі Пропозицій протокол випробувань, що має стосуватися змивів з автотранспорту на наявність бактерій групи кишкової палички, в якому повинно вказуватися НД на метод випробувань, а саме - правила відбору, доставки та проведення мікробіологічних досліджень змивів з об'єктів довкілля.

Скаржник повідомляє, що має встановлені Замовником протоколи випробовувань на наявність бактерій групи кишкової палички (e.coli) власних транспортних засобів за методом випробовувань за методом МР 10.10.2.1-137-2007 "Методичні рекомендації.

Застосування тестових наборів COLILERT-18 для санітарно-бактеріологічного контролю якості води", що є відмінним встановленому методу Замовника "правила відбору, доставки та проведення мікробіологічних досліджень змивів з об'єктів довкілля", що перешкоджає участі Скаржника у закупівлі.

Скаржник повідомляє, що жоден нормативний документ чи рекомендація держаних органів, які здійснюють контроль у сфері надання послуг, що закуповуються, не зобов'язують надавачів послуг проводити випробовування води за методом "правила відбору, доставки та проведення мікробіологічних досліджень змивів з об'єктів довкілля".

За таких умов, Замовник штучно обмежує учать у Процедурі закупівлі вимогою методу випробувань, а саме - правила відбору, доставки та проведення мікробіологічних досліджень змивів з об'єктів довкілля.

Потенційні учасники, зокрема Скаржник, що проводили дослідження води іншими, ніж встановленими рівнозначними методами, незаконно обмежені в участі у Процедурі закупівель, що є дискримінацією.

Замовник зазначає, що умовами Документації не визначено конкретне посилання на правила відбору чи конкретно-визначений метод, Документація описує сферу, перелік за якими повинна здійснюватися оцінка в протоколі випробувань. Відповідні випробування та відбір зразків для них здійснюються у відповідності до низки нормативно-правових актів, наприклад, Порядок відбору зразків та їх перевезення (пересилання) до уповноважених лабораторій для цілей державного контролю. Таким чином, у Скаржника відсутні перешкоди для прийняття участі у Процедурі закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію Учасників про відповідність їх таким критеріям.

Відповідно до пункту 2 додатку 3 Документації передбачено наявність обладнання та матеріально-технічної бази, зокрема:

2.1. Інформаційна довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, та які будуть залучені для виконання умов договору (кухарів (не менше трьох), кухонних робітників (не менше трьох), вантажників (не менше двох), технолога (не менше одного), водіїв (не менше двох), сестри медичної з дієтичного харчування.

Додаток 9 Документації містить перелік документів та/або інформація, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Відповідно до пункту 12 додатку 9 Документації у складі тендерної пропозиції учасник повинен надати, зокрема:

Учасники подають у складі пропозицій протокол випробувань, що має стосуватися змивів з автотранспорту на наявність бактерій групи кишкової палички, в якому повинно вказуватися НД на метод випробувань, а саме: правила відбору, доставки та проведення мікробіологічних досліджень змивів з об’єктів довкілля.

Скаржник на розгляд Комісії надав протокол випробувань від 23.01.2024 № 30-37 мікробіологічного дослідження, відповідно до якого, зокрема: найменування зразка: змиви з поверхні автомобілей на наявність БГКП та на патогенну та умовно-патогенну мікрофлору, сальмонелу; назва об'єкта: ТОВ "Домашня кухня", нормативні документи:

ДСТУ ISO 18593:2006, МВ 3182-84, Інструкція № 1135-73, патогенна та умовно-патогенна.

мікрофлора, сальмонела - не виявлено; БГКП - не виявлено; висновок відповідність НД – відповідає.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які мають протокол випробувань, що має стосуватися змивів з автотранспорту, на наявність бактерій групи кишкової палички, в якому вказано НД на метод випробувань саме "правила відбору, доставки та проведення мікробіологічних досліджень змивів з об’єктів довкілля", що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ДЕРЖАВНУ УСТАНОВУ "ІНСТИТУТ ГЕРОНТОЛОГІЇ ІМЕНІ Д.Ф.ЧЕБОТАРЬОВА НАЦІОНАЛЬНОЇ АКАДЕМІЇ МЕДИЧНИХ НАУК УКРАЇНИ" (код ЄДРПОУ: 01897908) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі "Послуги з організації харчування", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2025-01-15-015086-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Наталя ЛЕНЬ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на дискримінаційні умови тендерної докуменатції