Рішення АМКУ · 2025

Послуга з ремонту і технічного обслуговування службового транспортного засобу Замовника

Рішення органу оскарження № 1884-р/пк-пз від 07.02.2025 за скаргою UA-2025-01-14-002607-a.c1

Скаргу задоволено Замовник повідомив про виконання рішення 13.02.2025
Замовник
Маріупольський міжрайонний відділ Управління поліції охорони в Донецькій області · ЄДРПОУ 40109084
Скаржник
ТОВ "Талісман-Сервіс" · 35443270
Закупівля
UA-2025-01-14-002607-a · Відкриті торги з особливостями · Послуги
Очікувана вартість
989 364,27 грн
Код ДК 021
50112000-3 Послуги з ремонту і технічного обслуговування автомобілів
Скарга на
Рішення про переможця чи відхилення
Що оскаржували
Інші дії чи бездіяльність замовника
Чого просив скаржник
Скасувати відхилення пропозиції скаржника
Що зобов'язав АМКУ
Скасувати відхилення пропозиції
Теми скарги
Електронний підпис (КЕП, УЕП)24 години на виправлення невідповідностейЗабезпечення пропозиції чи договору
Дати
скаргу подано 29.01.2025 · прийнято до розгляду 31.01.2025 · розгляд 07.02.2025 · рішення 07.02.2025 (9 дн. від подання)
Плата за скаргу
5 940,00 грн
Дії замовника
Про виконання рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 07.02.2025 № 884-р/пк-пз 11.02.2025 оприлюднено повний текст рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі –Комісія) від 07.02.2025 № 884-р/пк-пз. Даним рішенням Комісія зобов’язала Маріупольський міжрайонний відділ Управління поліції охорони в Донецькій області (код ЄДРПОУ 40109084) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю "Талісман-Сервіс" (код ЄДРПОУ 35443270) за процедурою закупівлі — "Послуга з ремонту і технічного обслуговування службового транспортного засобу Замовника", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-01-14-002607-a. Відповідно до частини 22 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» якщо рішення органу оскарження, прийняте за результатами розгляду органу оскарження, не було оскаржене до суду, таке рішення має бути виконано не пізніше 30 днів з дня його прийняття органом оскарження. З огляду на зазначене Маріупольський міжрайонний відділ Управління поліції охорони в Донецькій області повідомляє Комісію про виконане рішення. Додаток: - протокол №59-О від 12.02.2025 – 2 арк.
Документи органу оскарження
рішення від 31.01.2025 № 1483.pdf (31.01.2025)
Інформація про резолютивну частину рішення від 07.02.2025 № 1884.pdf (10.02.2025)
рішення від 07.02.2025 № 1884.pdf (11.02.2025)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 1884-р/пк-пз від 07.02.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Талісман-Сервіс" (код ЄДРПОУ: 35443270) від 29 січня 2025 № UA-2025-01-14-002607-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 31.01.2025 № 1483-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) приватне підприємство "СЕРВIСНИЙ ЦЕНТР" СЛАВАВТО" (надалі –

ПП "СЕРВIСНИЙ ЦЕНТР" СЛАВАВТО")

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 23.01.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, статус Пропозиції ПП "СЕРВIСНИЙ ЦЕНТР" СЛАВАВТО" – "очікує рішення".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 27.01.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 27.01.2025 № 22-О Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Так, під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ "ТалісманСервіс", яка визначена найбільш економічно вигідною тендерною пропозицією було встановлено:

1.1 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" тендерної документації, в новій редакції, затвердженої рішенням Уповноваженої особи Маріупольського МВПО (протокол від 16.01.2025 №19-0) передбачено:

"...Відповідно до частини третьої статті 12 Закону під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги" (зі змінами).

Тендерна пропозиція учасника має відповідати раду вимог 1) документи мають бути чіткими та розбірливими для читання, 2) тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП);

3) якщо тендерна пропозиція містить і скановані, і електронні документи, потрібно накласти КЕП на тендерну пропозицію в цілому та на кожен електронний документ окремо.

Винятки:

1) якщо електронні документи тендерної пропозиції видаю іншою організацією і на них уже накладено КЕП цієї організації, учаснику не потрібно накладати на нього свій КЕП.

Зверніть увагу:

Документи тендерної пропозиції, які надані не у формі електронного документа (без КЕП на документі), повинні містити підпис уповноваженої особи учасника закупівлі (із зазначенням прізвища, ініціалів та посади особи), а також відбитки печатки (у разі її використання) на кожній сторінці такого документа (окрім документів, виданих іншими підприємствами установами організаціями.

Замовник не вимагає від учасників засвідчувати документи (матеріали та інформацію), що подаються у складі тендерної пропозиції, печаткою та підписом уповноваженої особи, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до вимог Закону України "Про електронні довірчі послуги". Замовник перевіряє КЕП учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify Під час перевірки КЕП повинні відображатися: прізвище та ініціали особи, уповноваженої на підписаних тендерної пропозиції (власника ключа). У випадку відсутності даної інформації або у випадку не накладення учасником КЕП відповідно до умов тендерної документації учасник вважається таким, що не відповідає установленим до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, та його пропозицію буде відхилена на підставі абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, а саме, не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону".

Інформацію про підпис перевірено ресурсом https: www.https://czo.gov.ua/ та створено протокол перевірки, який додається (додаток 1).

Так, було виявлено:

Тип носія особистого коча: Незахищений Алгоритм підпису: ДСТУ-4145 Тип підпису: Удосконалений Сертифікат Кваліфікований".

Наведена вимога тендерної документації встановлена на виконання нормативноправового регулювання сфери публічних закупівель під яке підпадає спеціальний Закон України № 922 "Про публічні закупівлі" (надалі Закон) та підзаконні акти, видані на його виконання.

В силу норми ч. 3 ст. 12 Закону № 922 під час використання ЕСЗ з метою подання П/пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог Законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги".

Відповідно до ч. 5 ст. 22 Закону № 922 замовникам забороняється вимагати від учасників засвідчувати документи (матеріали та інформацію), що подаються у складі ТП, печаткою та підписом уповноваженої особи, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані у формі електронного документа через EC3 із накладанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до вимог Закону України "Про електронні довірчі послуги".

Як передбачено абзацом третім п. 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затверджений наказом МІНІСТЕРСТВА РОЗВИТКУ ЕКОНОМІКИ, ТОРГІВЛІ ТА СІЛЬСЬКОГО ГОСПОДАРСТВА УКРАЇНИ "Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі" від 11.06.2020 № 1082 (надалі Порядок 1082), після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.

З огляду на зазначене, спеціальними нормами у сфері публічних закупівель чітко передбачено застосування саме КЕП, а не УЕП.

Крім цього, Міністерство цифрової трансформації України своїм листом від № 1/0611-984 від 22.01.2024 зазначило ".... Постановою Кабінету Міністрів України від 12 грудня 2023 р. № 1298 "Про затвердження вимог до форматів удосконалених електронних підписів та печаток, які використовуються для надання електронних публічних послуг, та вимог до створення та перевірки удосконалених електронних підписів та печаток, по базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів" спрощено отримання та використання удосконалених електронних підписів. Замість кваліфікованого електронного підпису можна використовувати удосконалений підпис, якщо законом не вимагається інше..." тобто у зв'язку з тим, що Порядком 1082 є чітке застосування саме кваліфікованого електронного підпису, то підписання з боку Учасника тендерну пропозицію удосконаленим електронним підписом, є неприпустимим та має наслідком дискваліфікації учасника, зазначаючи, зокрема, що протилежний підхід ґрунтується на усвідомленні ролі та значенні розвитку цифрової економіки, сучасних викликів та потреб часу, відповідає вимогам законодавства, спрямованим на підтримку сталості системи господарювання та забезпечення її конкурентного розвитку.

Згідно з абзацом 1 частини 3 статті 22 Закону, а саме: тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Згідно з пунктом 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та / або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та / або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та / або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та / або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Проте абзацом 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону.

Керуючись абзацом 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію ТОВ "Талісман-Сервіс".

….

На виконання наведеної вище норми необхідно оприлюднити в електронній системі закупівель інформацію про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ "ТалісманСервіс" протягом одного дня з дати ухвалення даного рішення.

ВИРІШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВ "Талісман-Сервіс" на підставі абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей".

Замовником до протоколу від 27.01.2025 № 22-0 було завантажено протокол створення та перевірки кваліфікованого та удосконаленого електронного підпису.

Скаржник зазначає, що 22.01.2025 ним були завантажені документи відповідно до вимог Документації Замовника та накладено електронний цифровий підпис директора товариства - Гриценко Я.В.

Скаржник повідомляє, що якщо Замовник під час розгляду Пропозиції учасника Процедури закупівлі виявляє невідповідності в інформації та/або документах, які учасник подав у складі Пропозиції та/або подання яких передбачала Документація, він розміщує повідомлення з вимогою усунути такі невідповідності в електронній системі закупівель.

Строк для такого повідомлення - не менше ніж два робочих дні до закінчення строку розгляду Пропозиції. Невідповідність - це, зокрема, відсутність у складі Пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачає Документація, крім випадків відсутності забезпечення Пропозиції, якщо його вимагав Замовник, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонує учасник процедури в його Пропозиції Отже, після того, як Замовник виявив невідповідність щодо електронного підпису, він зобов'язаний надати учаснику можливість впродовж 24 годин виправити її. Адже електронний підпис не належить ані до забезпечення Пропозиції, ані до інформації про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі.

Замовник зазначає, що одним із приписів статті 22 Закону є те, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Вимога до учасників щодо накладання електронного підпису (далі – КЕП), що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису відповідно до вимог Закону України "Про електронні довірчі послуги", на документи (матеріали та інформацію), що надані у формі електронного документа через електронну систему закупівель та які подаються у складі Пропозиції встановлено Замовником в Документації відповідно до вимог частини третьої статті 12 Закону, частини п’ятої статті 22 Закону, а також пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082.

Отже, учасники мають обов’язково накладати КЕП на електронні документи.

Замовником була відображена в пункті 1 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Документації така вимога й вимагати її виконання є законим й те, які можуть бути наслідки за її не виконання, а саме - відхилення Пропозиції учасника як таку, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.

Замовник зазначає, що непідписання Пропозиції саме за вимогами пункту 1 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Документації стосується саме процедури подання Пропозиції, а не змісту останньої (інформації та/або документах, що подані учасником Процедури закупівлі у Пропозиції та/або подання яких передбачалося Документацією).

Скаржник, подаючи свою Пропозицію, застосував удосконалений електронний підпис, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису удосконалений електронний підпис, що створюється з використанням кваліфікованого сертифіката електронного підпису, виданого кваліфікованим надавачем електронних довірчих послуг та не містить відомостей про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису (пункту 59 частини першої статті 1 Закону України "Про електронні довірчі послуги", що підтверджено протоколом створення та перевірки кваліфікованого та удосконаленого електронного підпису.

Замовник вважає, що повинен був саме відхилити Пропозицію, зокрема, що стосується підписання Пропозиції, оскільки останнє відноситься до процедури її подання, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку Замовником включено до Документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, а не надавати час для виправлення.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Документації всі визначені цією тендерною документацією документи тендерної пропозиції завантажуються в електронну систему закупівель у вигляді сканованих з оригіналів або копій (якщо надання копій передбачено тендерною документацією) документів в кольоровому режимі, у форматі *.pdf (виняток складають електронний підпис (кваліфікований електронний підпис (КЕП) або у формі електронного документа. Зміст та вигляд сканованих документів повинен відповідати оригіналам відповідних документів, згідно яких виготовляються такі скан-копії. Сканований варіант пропозицій не повинен містити різних накладень, малюнків, рисунків (наприклад, накладених підписів, печаток) на скановані документи. Наданий документ, який не відкривається або має неякісне зображення, яке неможливо прочитати, вважатиметься ненаданим.

Відповідно до частини третьої статті 12 Закону під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги" (зі змінами).

Тендерна пропозиція учасника має відповідати ряду вимог:

1) документи мають бути чіткими та розбірливими для читання;

2) тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП);

3) якщо тендерна пропозиція містить і скановані, і електронні документи, потрібно накласти КЕП на тендерну пропозицію в цілому та на кожен електронний документ окремо.

Винятки:

1) якщо електронні документи тендерної пропозиції видано іншою організацією і на них уже накладено КЕП цієї організації, учаснику не потрібно накладати на нього свій КЕП.

Зверніть увагу:

Документи тендерної пропозиції, які надані не у формі електронного документа (без КЕП на документі), повинні містити підпис уповноваженої особи учасника закупівлі (із зазначенням прізвища, ініціалів та посади особи), а також відбитки печатки (у разі її використання) на кожній сторінці такого документа (окрім документів, виданих іншими підприємствами /установами/ організаціями.

Замовник не вимагає від учасників засвідчувати документи (матеріали та інформацію), що подаються у складі тендерної пропозиції, печаткою та підписом уповноваженої особи, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до вимог Закону України "Про електронні довірчі послуги".

Замовник перевіряє КЕП учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify.

Під час перевірки КЕП повинні відображатися: прізвище та ініціали особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (власника ключа). У випадку відсутності даної інформації або у випадку не накладення учасником КЕП відповідно до умов тендерної документації учасник вважається таким, що не відповідає установленим до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, та його пропозицію буде відхилена на підставі абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, а саме, не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

У складі Пропозиції Скаржника міститься, зокрема, файл "Електронний підпис", за результатами перевірки якого на веб-порталі Центрального засвідчувального органу було встановлено наступне:

Підписувачі Підписувач Гриценко Ярослава Володимирівна П.І.Б.

Гриценко Ярослава Володимирівна Країна Україна

РНОКПП

3036600840 Організація (установа)

ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТАЛІСМАН-СЕРВІС"

Код ЄДРПОУ 35443270 Посада Директор Час підпису (підтверджено кваліфікованою позначкою часу для даних від Надавача) 18:08:14 22.01.2025 Сертифікат виданий КНЕДП ТОВ "Центр сертифікації ключів "Україна"

Серійний номер 53EAEF0700000000000000000000000000000001 Тип носія особистого ключа Незахищений Алгоритм підпису

ДСТУ 4145

Тип підпису Удосконалений Тип контейнера Підпис та дані в одному файлі (CAdES enveloped) Формат підпису Базовий (CAdES-BES) Сертифікат Кваліфікований Органом оскарження листом від 10.02.2021 №20-29/06-161 6-пз було здійснено запит до Міністерства цифрової трансформації України щодо надання роз'яснення, зокрема, чи може підпис вважатись кваліфікованим електронним підписом, якщо при перевірці електронного цифрового підпису на сайті ЦЗО з’являється інформація, що тин носія незахищений, тип підпису - удосконалений.

Листом від 16.02.2021 №1/06-3-1587 Міністерство цифрової трансформації України повідомило, зокрема, що якщо за результатами перевірки електронного підпису чи печатки на сайті ЦЗО з’являється інформація, що тип підпису "удосконалений", то такий підпис не може вважатись кваліфікованим.

Враховуючи наведене, а також інформацію, зазначену у листі від 16.02.2021 №1/063-1587 Міністерства цифрової трансформації України, Пропозиція Скаржника не містить саме кваліфікованого електронного підпису.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 27.01.2025 № 22-О.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 27.01.2025 № 22-О, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Маріупольський міжрайонний відділ Управління поліції охорони в Донецькій області (код ЄДРПОУ: 40109084) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "Талісман-Сервіс" (код ЄДРПОУ:

35443270) за процедурою закупівлі — "Послуга з ремонту і технічного обслуговування службового транспортного засобу Замовника", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-01-14-002607-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Сергій БУРЗАК Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника

Неправомірна дискваліфікація · Інші дії чи бездіяльність замовника

Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Визнати рішення Замовника згідно Протокольного рішення (протоколу) уповноваженої особи Маріупольського міжрайонного відділу управління поліції охорони в Донецькій області № 22-О від 27.01.2025 р., яким вирішено відхилити пропозицію ТОВ "ТАЛІСМАН-СЕРВІС" на підставі абз. 5 пп. 2 п. 44 Особливостей у зв’язку з тим, що тендерна пропозиція учасника не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону неправомірним, тобто прийнятими з порушенням законодавства у сфері публічних закупівель. 3. Скасувати рішення Замовника згідно Протокольного рішення (протоколу) уповноваженої особи Маріупольського міжрайонного відділу управління поліції охорони в Донецькій області № 22-О від 27.01.2025 р., яким вирішено відхилити пропозицію ТОВ "ТАЛІСМАН-СЕРВІС" на підставі абз. 5 пп. 2 п. 44 Особливостей у зв’язку з тим, що тендерна пропозиція учасника не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону неправомірним, тобто прийнятими з порушенням законодавства у сфері публічних закупівель. 4. Зобов’язати Замовника прийняти нове рішення, згідно з яким повернути учасника ТОВ "ТАЛІСМАН-СЕРВІС" на кваліфікацію та розмістити повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель (відповідно до п. 43 Особливостей).

Протокольним рішенням (протоколом) уповноваженої особи Маріупольського міжрайонного відділу управління поліції охорони в Донецькій області № 22-О від 27.01.2025 р. вирішено відхилити пропозицію ТОВ "ТАЛІСМАН-СЕРВІС" на підставі абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей у зв’язку з тим, що тендерна пропозиція учасника не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, а саме:

1. П.1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, в новій редакції, затвердженої рішенням Уповноваженої особи Маріупольського МВПО (протокол від 16.01.2025 №19-О) передбачено:

«…Відповідно до частини третьої статті 12 Закону під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги» (зі змінами).

Тендерна пропозиція учасника має відповідати ряду вимог:

1) документи мають бути чіткими та розбірливими для читання;

2) тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП);

3) якщо тендерна пропозиція містить і скановані, і електронні документи, потрібно накласти КЕП на тендерну пропозицію в цілому та на кожен електронний документ окремо.

Винятки:

1) якщо електронні документи тендерної пропозиції видано іншою організацією і на них уже накладено КЕП цієї організації, учаснику не потрібно накладати на нього свій КЕП.

Зверніть увагу:

Документи тендерної пропозиції, які надані не у формі електронного документа (без КЕП на документі), повинні містити підпис уповноваженої особи учасника закупівлі (із зазначенням прізвища, ініціалів та посади особи), а також відбитки печатки (у разі її використання) на кожній сторінці такого документа (окрім документів, виданих іншими підприємствами /установами/ організаціями.

Замовник не вимагає від учасників засвідчувати документи (матеріали та інформацію), що подаються у складі тендерної пропозиції, печаткою та підписом уповноваженої особи, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до вимог Закону України «Про електронні довірчі послуги».

Замовник перевіряє КЕП учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify.

Під час перевірки КЕП повинні відображатися: прізвище та ініціали особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (власника ключа). У випадку відсутності даної інформації або у випадку не накладення учасником КЕП відповідно до умов тендерної документації учасник вважається таким, що не відповідає установленим до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, та його пропозицію буде відхилена на підставі абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, а саме, не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону».

Інформацію про підпис перевірено ресурсом https: www.https://czo.gov.ua/ та створено протокол перевірки, який додається (додаток 1).

Так, було виявлено:

Тип носія особистого ключа : Незахищений

Алгоритм підпису: ДСТУ-4145

Тип підпису : Удосконалений

…

Сертифікат : Кваліфікований".

Згідно з пунктом 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та / або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та / або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та / або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та / або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та / або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та / або інформації (та / або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та / або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Проте абзацом 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону.

Керуючись абзацом 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію ТОВ "Талісман-Сервіс".

ТОВ "ТАЛІСМАН-СЕРВІС" вважає, що зазначені рішення прийняті з порушенням норм законодавства України у сфері публічних закупівель, у т. ч. Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон), з огляду на наступне.

22.01.2025 року учасником процедури закупівлі UA-2025-01-14-002607-a ТОВ "ТАЛІСМАН-СЕРВІС" були завантажені документи відповідно до вимог Тендерної документації Замовника та накладено електронний цифровий підпис директора Товариства Гриценко Ярослави Володимирівни.

Відповідно до п. 43 постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Якщо замовник під час розгляду тендерної пропозиції (далі – ТП) учасника процедури закупівлі виявляє невідповідності в інформації та/або документах, які учасник подав у ТП та/або подання яких передбачала ТД (далі — невідповідності), він розміщує повідомлення з вимогою усунути такі невідповідності в ЕСЗ. Строк для такого повідомлення — не менше ніж два робочих дні до закінчення строку розгляду ТП.

Невідповідність — це, зокрема, відсутність у складі ТП інформації та/або документів, подання яких передбачає ТД. Крім випадків відсутності забезпечення ТП, якщо його вимагав замовник, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонує учасник процедури в його ТП.

Невідповідність в інформації та/або документах, які надає учасник процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, — помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його ТП, найменування товару, марки, моделі тощо.

Отже, після того як замовник виявив невідповідність щодо електронного підпису, він зобов’язаний надати учаснику можливість впродовж 24 годин виправити її. Адже електронний підпис не належить ані до забезпечення ТП, ані до інформації про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі.

Позиція, щодо надання учаснику можливість впродовж 24 годин виправити накладений ним електронний цифровий підпис (КЕП замість УЕП), наявна в Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України у наданих консультаціях з питань публічних закупівель (посилання на позицію Мінекономіки):

«Своєю чергою, при застосуванні механізму 24 годин на усунення невідповідностей згідно з нормою частини дев’ятої статті 26 Закону учасник процедури закупівлі має виправляти невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у його тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель так, щоб такі виправлення відповідали вимогам, встановленим в тендерній документації, у тому числі в частині, що стосується накладення КЕП.».

Аналогічна позиція наявна у рішеннях АМКУ:

- від 17.11.2022 № 6781-р/пк-пз в закупівлі UA-2022-10-21-010656-a у відкритих торгах з особливостями (посилання на закупівлю https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2022-10-21-010656-a);

- від 08.02.2023 № 1426-р/пк-пз в закупівлі UA-2023-01-05-002962-a у відкритих торгах з особливостями (посилання на закупівлю https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-01-05-002962-a);

- від 24.10.2023 № 17043-р/пк-пз в закупівлі UA-2023-09-29-008012-a у відкритих торгах з особливостями ( посилання на закупівлю: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-09-29-008012-a);

- від 07.11.2023 № 17821-р/пк-пз в закупівлі UA-2023-10-03-012445-a у відкритих торгах з особливостями (посилання на закупівлю: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-10-03-012445-a).

У вказаних закупівлях замовником було зазначено, що Пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП). Один з учасників процедури наклав на пропозицію уніфікований електронний підпис (УЕП). АМКУ прийняв це до уваги, та своїм рішенням дозволив надати можливість учаснику на виправлення даної помилки впродовж 24 годин. АМКУ зауважив на те, що відсутність КЕП є невідповідністю в документах Пропозиції учасника, визначених пунктом 43 Особливостей та Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону. Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Також, відповідно до Протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою № 22-О від 27.01.2025 р. інших невідповідностей у тендерній пропозиції Скаржника не виявлено.

Таким чином, у разі надання Учаснику-Скаржнику впродовж 24 годин виправити накладений ним електронний цифровий підпис з УЕП на КЕП, це може надати можливість ТОВ "ТАЛІСМАН-СЕРВІС" виправити таку невідповідність та стати переможцем процедури закупівлі з найбільш економічно вигідною ціною.

Прийняте Замовником рішення (Протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи Маріупольського міжрайонного відділу управління поліції охорони в Донецькій області № 22-О від 27.01.2025 р.) порушує права Скаржника та принцип здійснення публічних закупівель, а саме: на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.

Враховуючи викладене, прийняті рішення порушують права ТОВ "ТАЛІСМАН-СЕРВІС" на чесні та прозорі торги, які здійснюються з дотриманням законодавства у сфері публічних закупівель, у т. ч. принципів здійснення закупівель. ТОВ "ТАЛІСМАН-СЕРВІС» вважає, що його права можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника здійснити вищезазначені дії.

Першоджерело

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.