Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення та штучних споруд на них у Чернігівському районі Чернігівської області (код за ДК...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 2091-р/пк-пз від 11.02.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ТРАНС ЛАЙН ГРУП" (код ЄДРПОУ:

35884094) від 31 січня 2025 № UA-2025-01-13-013285-a.c2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 04.02.2025 №1638-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 10.02.2025 надав заперечення на пояснення Замовника.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2)

ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ШЛЯХО-БУДІВЕЛЬНЕ

УПРАВЛІННЯ № 14" (надалі – ТОВ "ШЛЯХО-БУДІВЕЛЬНЕ УПРАВЛІННЯ № 14") 3)

ПРИВАТНЕ

АКЦІОНЕРНЕ

ТОВАРИСТВО

"ШЛЯХОВЕ

РЕМОНТНОБУДІВЕЛЬНЕ УПРАВЛІННЯ №82" (надалі – ПрАТ "ШЛЯХОВЕ РЕМОНТНОБУДІВЕЛЬНЕ УПРАВЛІННЯ №82") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 28.11.2023.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника було відхилено Замовником, статус Пропозиції ТОВ "ШЛЯХОБУДІВЕЛЬНЕ УПРАВЛІННЯ № 14" – "очікує рішення".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 28.01.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

1.

Відповідно до протоколу від 28.01.2025 № 20 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "… Під час детального розгляду членами робочої групи тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю "ТРАНС ЛАЙН ГРУП" виявлено невідповідності в інформації та документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та подання яких вимагалось тендерною документацією. На підставі п. 43 Особливостей, 24.01.2025 Товариству з обмеженою відповідальністю "ТРАНС ЛАЙН ГРУП" через електронну систему закупівель було направлено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та документах, що подані у складі тендерної пропозиції та подання яких передбачалось тендерною документацією.

Під час повторного розгляду членами робочої групи тендерної пропозиції даного учасника виявлено, що учасником виправлено не всі невідповідності в інформації та документах, що подані у складі тендерної пропозиції та подання яких передбачалось тендерною документацією, а саме: документи по договору від 12.07.2023 № 6 зіскановано не в повному обсязі. Цей пункт вимоги учасником виправлено не в повному обсязі (сторінка 9 файлу "8. Досвід 3 частина.pdf" не в повному обсязі доступна до перегляду).

… Враховуючи вищевикладене, на підставі абзаців 3 та 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей, тендерна пропозиція учасника Товариство з обмеженою відповідальністю "ТРАНС ЛАЙН ГРУП" повинна бути відхилена, оскільки учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 Особливостей, та не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

…

ВИРІШИЛА:

1. За результатом розгляду тендерної пропозиції учасника процедури відкритих торгів Товариство з обмеженою відповідальністю "ТРАНС ЛАЙН ГРУП" з предмету закупівлі: "Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення та штучних споруд на них у Чернігівському районі Чернігівської області (код за ДК 021:2015 63710000-9 "Послуги з обслуговування наземних видів транспорту")", на підставі абзаців 3 та 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей, відхилити його тендерну пропозицію, оскільки учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 Особливостей, та не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей".

Скаржник зазначає, що Замовником у Документації не встановлено вимог щодо підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного договору шляхом надання більше, аніж одного договору. При цьому, на підтвердження договору (договорів), вказаного в таблиці, надаються обов’язково позитивний відгук від замовника, копії договору з усіма додатками, форми № КБ-2в та №КБ-3, оформлені відповідно до чинного законодавства.

На виконання зазначених вище вимог Скаржник до закінчення кінцевого строку надання пропозицій надав у складі Пропозиції файли "8. Досвід 1 частина", 8. Досвід 2 частина", "8. Досвід 3 частина", "8. Досвід 4 частина", "8. Досвід 5 частина", "8. Досвід 6 частина", "8. Досвід 7 частина", у яких містяться:

довідка №21/ТН від 17.01.2025 про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) за формою, наведеною у Документації, в якій зазначено інформацію про наступні аналогічні договори:

договір про закупівлю послуг за державні кошти №7 від 23.09.2024р., укладений з ДП "Агентство місцевих доріг Чернігівської області" (цей самий Замовник);

договір про закупівлю послуг за державні кошти №6 від 12.07.2023р., укладений з ДП "Агентство місцевих доріг Чернігівської області" (цей самий Замовник);

копія аналогічного договору №7 від 23.09.2024р., укладеного з ДП "Агентство місцевих доріг Чернігівської області" (цей самий Замовник) з усіма додатками;

копії форм № КБ-2в та №КБ-3 до аналогічного договору №7 від 23.09.2024р.;

копія позитивного відгуку від замовника до аналогічного договору №7 від 23.09.2024р., виданого ДП "Агентство місцевих доріг Чернігівської області" (цей самий Замовник);

копія аналогічного договору №6 від 12.07.2023р., укладеного з ДП "Агентство місцевих доріг Чернігівської області" (цей самий Замовник) з усіма додатками;

копії форм № КБ-2в та №КБ-3 до аналогічного договору№6 від 12.07.2023р.;

копія позитивного відгуку від замовника до аналогічного договору №6 від 12.07.2023р., виданого ДП "Агентство місцевих доріг Чернігівської області" (цей самий Замовник).

Таким чином, на думку Скаржника, ним було надано належне підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного договору у спосіб, встановлений у Документації.

Водночас, Замовником 24.01.2025 Замовником у електронній системі закупівель було розміщено вимогу про усунення невідповідностей в частині аналогічного договору.

Протягом 24 годин після розміщення вимоги, Скаржником було усунуто вказані невідповідності та виправлено у довідці від 17.01.2025 № 21/ТН інформацію про початок надання послуг за договорами від 12.07.2023 № 6 та від 23.09.2024 № 7, а також виправлено якість сканування сторінки по договору від 12.07.2023 № 6 для її перегляду у повному обсязі та завантажено у електронну систему файли, зокрема, "7. Досвід", у якому міститься:

оновлена довідка про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) № 21/1/ТН від 24.01.2025р. з коректною інформацію про початок надання послуг за договорами від 12.07.2023 № 6 та від 23.09.2024 № 7;

сканований договір від 12.07.2023 № 6 з додатками та додатковими угодами №1-5, в якому знаходиться належно відсканована сторінка №6.

Під час первісного подання документів пропозиції у файлі "8. Досвід 2 частина" містилася сторінка 6 договору від 12.07.2023 № 6 відсканована не у повному обсязі (через технічний збій під час сканування). Зважаючи на те, що Замовником у розміщеній вимозі не було зазначено, невідповідність якої саме сторінки було виявлено та що саме необхідно усунути Скаржнику, а також зазначено що "сторінка не в повному обсязі доступна для перегляду" (вжито в однині), Скаржник, виявивши цей недолік, усунув його, повторно відсканувавши сторінку 6 договору від 12.07.2023 № 6, забезпечивши доступність цієї сторінки для перегляду у повному обсязі. Натомість, у протоколі відхилення №20 від 28.01.2025 Замовник посилається на те, що "сторінка 9 файлу "8. Досвід 3 частина.рdf не в повному обсязі доступна до перегляду", відсилаючи вже до конкретної сторінки вказаного договору – 9, неповний обсяг доступний для перегляду якої, на його думку, виявляється у наступному. Скаржник також наголошує, що Замовнику добре відомий зміст як цієї сторінки, так і всього договору від 12.07.2023 №6, який укладений між Скаржником і цим же Замовником, та опублікований цим самим Замовником у електронній системі закупівель за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-06-16-013449-a. Вказана сторінка (Договірна ціна на 2024 рік) є додатком до додаткової угоди №7 до договору від 12.07.2023 №6 і опублікована у повному обсязі 18 березня 2024 10:32 у файлі "6_7.pdf".

Також Скаржник наголошує, що вимога, розміщена Замовником, не містить конкретного переліку виявлених невідповідностей в частині неповного обсягу сторінок вказаного Договору та переліку конкретних документів, необхідних для усунення. Не вказано, які саме сторінки виявлено не в повному обсязі та необхідно надати виправлене сканування, відтак, вимога замовника не містить інформації, які саме невідповідності наявні в інформації та/або документах, що подані у складі Пропозиції в цій частині.

Замовник зазначає, що відповідно до додатку 4 Документації передбачено, що підтвердження наявності повинно бути надано на всі аналогічні за предметом закупівлі договори, що зазначені у довідці. Дана вимога сформульована однозначно і з її змісту слідує, що у разі, якщо учасник зазначив у довідці два чи більше договори, то відповідні підтверджуючі документи, які вимагаються тендерною документацією, повинні бути надані у повному обсязі та на всі договори, що зазначені у довідці. За таких умов, твердження Скаржника, що Замовником не встановлено у Документації вимог щодо підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного договору шляхом надання більше, аніж одного договору, не спростовує того факту, що ним не було усунуто невідповідності.

Замовник дійсно не вимагав надання більше ніж одного договору, бо у іншому випадку це б було дискримінаційною умовою, але якщо учасники зазначають у довідці більше ніж один договір, то й підтвердження повинно бути надане на всі договори, які він вважав за необхідне зазначити у довідці. Якщо Скаржник не мав змоги надати підтверджуючі документи під обидва вказані ним у довідці договори, він міг прибрати з довідки договір, який не може надати у повному обсязі, і зазначити лише той, у якому всі підтверджуючі документи наявні.

За таких умов Замовник вважає, що твердження Скаржника про те, що ним було надано належне підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного договору у спосіб, встановлений у Документації, не відповідає дійсності, адже вимоги пункту 3 додатку 4 до Документації Скаржником дотримані не були. Вказівка про те, що Замовнику добре відомий зміст договору від 12.07.2023 №6, який укладений між Скаржником і Замовником, не спростовує того факту, що Скаржник не у повній мірі виправив виявлені Замовником невідповідності.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Перелік інформації та/або документів, які подаються Учасником у складі тендерної пропозиції, визначено в ДОДАТКУ 1 Документації.

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації, на підставі статті 16 Закону Замовником встановлено кваліфікаційні критерії:

наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази;

наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;

наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів);

наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю.

Перелік документів та інформації, які вимагаються замовником для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційнми критеріям, наведено у ДОДАТКУ 1 до тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ

ПРОПОЗИЦІЇ.

6.5. Довідка на фірмовому бланку (у разі наявності) учасника про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), за формою та згідно з вимогами, що встановлені у п. 3 ДОДАТКУ 4 до тендерної документації.

6.5.1. Копія(-ї) аналогічного договору з усіма додатками.

6.5.2. Копії форм № КБ-2в та №КБ-3.

6.5.3. Копія позитивного відгуку від замовника (відповідно до вимог, встановлених у п. 3 ДОДАТКУ 4 до тендерної документації).

Додаток 4 Документації містить ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ, ЩО ВИМАГАЮТЬСЯ

ДЛЯ ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ

КРИТЕРІЯМ ВІДПОВІДНО ДО СТАТТІ 16 ЗАКОНУ.

3. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).

Для підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасниками у складі пропозиції подається довідка на фірмовому бланку (у разі наявності) учасника про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), за наступною формою:

Довідка про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Назва проекту Загальна вартість наданих послуг, за які відповідав підрядник Початок надання послуг Процент наданих послуг Замовник, адреса, телефон Генеральни й підрядник (П) або субпідрядн ик (С) Важливо! Документи, що надаються для підтвердження виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), перелічених у довідці, повинні бути розміщені у порядку їх зазначення у довідці. Підтвердження наявності повинно бути надано на всі аналогічні за предметом закупівлі договори, що зазначені у довідці.

Під поняттям "аналогічний договір" слід розуміти "договір з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення".

Аналогічний договір має бути виконаний в повному обсязі відповідно до загальної ціни договору.

На підтвердження договору (договорів), вказаного в таблиці, надаються обов’язково позитивний відгук від замовника, копії договору з усіма додатками, форми № КБ-2в та №КБ-3, оформлені відповідно до чинного законодавства.

Скан-копія з оригіналу позитивного(их) відгуку(ів) від замовника(ів) (за наданим(и) аналогічним(-и) договором(-ами), у якому(-их) обов’язково має бути зазначено: дату його видачі, вихідний номер, посилання на номер, дату та предмет укладеного договору, категорію автомобільної дороги, суму договору, суму наданих послуг, а також інформацію про якість наданих послуг, дотримання термінів виконання, щодо відсутності з боку замовника претензій або судових позовів щодо невиконання або неналежного виконання умов договору, із зазначенням ідентифікатора закупівлі у системі Prozorro (у разі, якщо договір укладено за результатами проведеної процедури закупівлі з використанням електронної системи закупівель).

Відгук має бути виданий замовником не раніше дати оголошення даної закупівлі.

Якщо учасником надається договір субпідряду на надання послуг, то позитивний відгук надається від балансоутримувача доріг та/або замовника послуг по об’єкту у розумінні Закону України "Про публічні закупівлі".

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- довідка про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) від 17.01.2025 №21/ТН (файл 8. Досвід 1 частина, сторінка 1), у якій, зокрема, міститься інформація про наступні договори:

Договір про закупівлю послуг за державні кошти № 7 від 23.09.2024, початок падання послуг - жовтень 2024 Договір про закупівлю послуг за державні кошти № 6 від 12.07.2023, початок падання послуг - травень 2023;

договір від 23.09.2024 №7 з Державним підприємством "Агентство місцевих доріг Чернігівської області" (файл 8. Досвід 1 частина, сторінка 2-20), відповідно до якого, зокрема, термін надання послуг – з 23.09.2024 по 31.10.2024;

лист від 20.01.2025 №04-12/65 "Про надання відгуку" від ДП "Агентство місцевих доріг Чернігівської області" (файл 8. Досвід 1 частина, сторінка 21);

додаток 1, 2 до договору від 23.09.2024 №7 (файл 8. Досвід 1 частина, сторінка 22-26);

додаткова угода від 04.10.2024 №1, від 25.11.2024 №2 до договору від 23.09.2024 №7 (файл 8. Досвід 1 частина, сторінка 27-28);

додаток 1, 2 до договору від 23.09.2024 №7 в редакції додаткової угода від 25.11.2024 №2 (файл 8. Досвід 1 частина, сторінка 29-32);

форми КБ-3 за договором від 23.09.2024 №7, форми Кб-2в (УПВ) за договором від 23.09.2024 №7 (файл 8. Досвід 1 частина, сторінка 33-35);

договір від 12.07.2023 №6 з Державним підприємством "Агентство місцевих доріг Чернігівської області" (файл 8. Досвід 2 частина, сторінки 1-21), відповідно до якого, зокрема, термін надання послуг – з 12.07.2023 по 31.12.2023;

додаток 1 до договору від 12.07.2023 №6 (файл 8. Досвід 2 частина, сторінки 22-31);

лист від 20.01.2025 №04-12/66 "Про надання відгуку" від ДП "Агентство місцевих доріг Чернігівської області" (файл 8. Досвід 2 частина, сторінка 55-56);

додаткова угода від 12.07.2023 №1, від 14.08.2023 №2, від 29.09.2023 №3, від 21.12.2023 №4, від 28.12.2023 №5, від 17.01.2024 №6, від 15.03.2024 №7, від 29.03.2024 №8, від 01.05.2024 №9 до договору від 12.07.2023 №6;

форми КБ-3 за договором від 12.07.2023 №6, форми Кб-2в (УПВ) за договором від 12.07.2023 №6 (файл 8. Досвід 5 частина, сторінка 1-10).

Враховуючи наведене, у наданій Скаржником у складі Пропозиції довідці від 17.01.2025 №21/ТН міститься інформація про початок надання послуг, який не відповідає зазначеній у договорі від 23.09.2024 №7 та від 12.07.2023 №6.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником щодо Пропозиції учасника розміщено вимогу про усунення невідповідностей до 25 січня 2025 15:57, в якій зазначено, зокрема, наступне:

"7) у Довідці про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) від 17.01.2025 № 21/ТН, наданій у складі тендерної пропозиції Учасника, зазначено інформацію про початок надання послуг за договорами від 12.07.2023 № 6 та від 23.09.2024 № 7, яка не відповідає наданим підтверджуючим документам.

Крім того, документи по договору від 12.07.2023 № 6 зіскановано не в повному обсязі (сторінка не в повному обсязі доступна для перегляду)".

Слід зазначити, що сторінка 9 файлу "8. Досвід 3 частина", яка містить, зокрема, додаток 2 до договору від 12.07.2024 №6 в редакції додаткової угоди від 15.03.2024 №7, доступна до перегляду.

Скаржник на вимогу про усунення невідповідностей надав, зокрема, довідку про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) від 24.01.2025 №21/ТН, у якій, зокрема, зазначено наступне:

1. Договір про закупівлю послуг за державні кошти № 7 від 23.09.2024, початок надання послуг - 23.09.2024, 2. Договір про закупівлю послуг за державні кошти № 6 від 12.07.2023, початок надання послуг - 12.07.2023.

Враховуючи наведене, Скаржник усунув невідповідності в документах, визначених пунктом 43 Особливостей в цій частині, у зв'язку з чим Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави в цій частині.

2.

Відповідно до протоколу від 28.01.2025 № 20 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "…Крім того, 24.01.2025 до Державного підприємства "Агентство місцевих доріг Чернігівської області" надійшов лист Управління Служби безпеки України в Чернігівській області від 23.01.2025 № 74/5/2-74 в якому вказано, що стаціонарна асфальтозмішувальна установка "Д-508-2А", що знаходиться за адресою:

Чернігівська обл., смт Замглай є приватною власністю ДП "Чернігівський облавтодор" ВАТ "ДАК "Автомобільні дороги України" та станом на 21.01.2025 не перебуває в оренді або будь-якому іншому праві користування третіх осіб, в тому числі у ТОВ "НПО Сварог".

Відповідно до наданої у складі тендерної пропозиції Довідки про наявність асфальтобетонного заводу (-ів) від 17.01.2025 № 18/ТН Товариство з обмеженою відповідальністю "ТРАНС ЛАЙН ГРУП" буде здійснювати закупівлю асфальтобетонної суміші відповідно до договору поставки від 20.01.2025 № 20/01-2025, укладеного з ТОВ "НПО Сварог" (ЄДРПОУ 34924848), місцезнаходження АБЗ: Чернігівська обл., смт Замглай, та договору поставки від 17.01.2025 № 17/01-2025, укладеного з ТОВ "Дорвиробництво" (ЄДРПОУ 41225863), місцезнаходження АБЗ: Київська обл., м. Бровари, вул. Онікієнка Олега, 139.

На підставі абзацу першого пункту 42 Особливостей виникла необхідність у підтвердженні інформації щодо того, чи має право ТОВ "НПО Сварог" виготовляти асфальтобетонні суміші на АБЗ "Д-508-2А", що знаходиться за адресою: Чернігівська обл., смт Замглай.

Державним підприємством "Агентство місцевих доріг Чернігівської області" направлено до ДП "Чернігівський облавтодор" ВАТ "ДАК "Автомобільні дороги України" лист від 24.01.2025 № 04-12/82 про підтвердження/спростування інформації щодо того, чи укладено договір оренди АБЗ "Д-508-2А", розташованого в смт Замглай Чернігівської області, між ДП "Чернігівський облавтодор" ВАТ "ДАК "Автомобільні дороги України" та ТОВ "НПО Сварог".

27.01.2025 Державне підприємство "Агентство місцевих доріг Чернігівської області" отримало лист повідомлення від ДП "Чернігівський облавтодор" ВАТ "ДАК "Автомобільні дороги України" (лист від 27.01.2025 № 015-11/14), згідно з яким станом на 27.01.2025 жодних чинних договорів оренди щодо АБЗ "Д-508-2А" в смт Замглай між ДП "Чернігівський облавтодор" ВАТ "ДАК "Автомобільні дороги України" та будь-яким з контрагентів (в тому числі ТОВ "НПО Сварог") не має.

Отже, інформація надана у складі тендерної пропозиції про наявність у Товариства з обмеженою відповідальністю "ТРАНС ЛАЙН ГРУП" можливості закупівлі асфальтобетонної суміші у ТОВ "НПО Сварог", виготовленої на АБЗ "Д-508-2А" (місцезнаходження АБЗ: Чернігівська обл., смт Замглай), є недостовірною.

Враховуючи наведене вище, Товариство з обмеженою відповідальністю "ТРАНС ЛАЙН ГРУП" для надання послуг за предметом закупівлі буде здійснювати закупівлю асфальтобетонної суміші відповідно до договору поставки від 17.01.2025 № 17/01-2025, укладеного з ТОВ "Дорвиробництво" (ЄДРПОУ 41225863), місцезнаходження АБЗ:

Київська обл., м. Бровари, вул. Онікієнка Олега, 139.

Проте, відповідно до таблиці 20.2 ДБН В.2.3-4 максимальна відстань транспортування асфальтобетонних сумішей не повинна перевищувати за умови транспортування по автомобільним дорогам:

- з капітальним та удосконаленим полегшеним типом дорожнього одягу (асфальтобетон, - з цементобетон, чорний щебінь) 150 км; перехідним типом дорожнього покриття 110 км; в межах населеного пункту 75 км.

Відстань від розташування АБЗ (Київська обл., м. Бровари, вул. Онікієнка Олега, 139) до доріг в Городнянській, Добрянській, Ріпкинській громадах Чернігівського району Чернігівської області становить більше 160 км. Таким чином, Товариство з обмеженою відповідальністю "ТРАНС ЛАЙН ГРУП" не може забезпечити постачання асфальтобетонної суміші для експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення та штучних споруд на них у Чернігівському районі Чернігівської області.

Враховуючи вищевикладене, на підставі абзаців 3 та 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей, тендерна пропозиція учасника Товариство з обмеженою відповідальністю "ТРАНС ЛАЙН ГРУП" повинна бути відхилена, оскільки учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 Особливостей, та не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

…

ВИРІШИЛА:

1. За результатом розгляду тендерної пропозиції учасника процедури відкритих торгів Товариство з обмеженою відповідальністю "ТРАНС ЛАЙН ГРУП" з предмету закупівлі: "Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення та штучних споруд на них у Чернігівському районі Чернігівської області (код за ДК 021:2015 63710000-9 "Послуги з обслуговування наземних видів транспорту")", на підставі абзаців 3 та 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей, відхилити його тендерну пропозицію, оскільки учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 Особливостей, та не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Скаржник зазначає, що ним не надавалося у складі Пропозиції жодної недостовірної інформації. Можливість закупівлі асфальтобетонної суміші у ТОВ "НПО СВАРОГ" підтверджена у спосіб, встановлений Документацією - шляхом надання договору поставки від 20.01.2025 №20/01-2025, укладеного з ТОВ "НПО СВАРОГ", який є діючим і чинним.

Скаржником не надавалися документи на підтвердження прав і можливостей постачання ТОВ "НПО СВАРОГ" асфальтобетонної суміші, виготовленої на АБЗ Д-508-2А, оскільки Документація не містила відповідних вимог.

Скаржник звернувся до ТОВ "НПО СВАРОГ" листом від 30.01.2025 №17 щодо підтвердження спроможності виконання ТОВ "НПО СВАРОГ" умов договору поставки від 20.01.2025 №20/01-2025 щодо поставки асфальтобетонної суміші, виготовленої на АБЗ Д508-2А (місцезнаходження АБЗ: Чернігівська обл., смт. Замглай). У відповідь від ТОВ "НПО СВАРОГ" було отримано лист від 30.01.2025 №4, у якому, ґрунтуючись на діючих договірних відносинах з ДП "Чернігівський облавтодор", підтверджується чинність Договору поставки від 20.01.2025 № 20/01-2025 та можливість постачання ТОВ "ТРАНС ЛАЙН ГРУП" асфальтобетонної суміші необхідного типу та марки (згідно замовлення Покупця), виготовленої на АБЗ "Д-508-2А" (місцезнаходження АБЗ: Чернігівська обл., смт Замглай), в потрібній кількості для надання послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення та штучних споруд на них у Чернігівському районі Чернігівської області.

Таким чином, "недостовірність" інформації щодо можливості закупівлі асфальтобетонної суміші у ТОВ "НПО СВАРОГ", виготовленої на АБЗ Д-508-2А (місцезнаходження АБЗ: Чернігівська обл., смт. Замглай), на думку Скаржника, спростовано.

Скаржник також звертає увагу, що 28.01.2025 ним було подано у електронній системі закупівель вимогу щодо надання Замовником додаткової інформації про причини невідповідності та опублікування листа Управління Служби безпеки України в Чернiгiвськiй областi вiд 23.01.2025 N74/5/274, листа ДП "Агентства місцевих доріг у Чернігівській області" від 24.01.2025 № 04-12/82, листа ДП "Чернігівський облавтодор" ВАТ "ДАК "Автомобільні дороги України" від 27.01.2025 № 015-11/14, на які Замовник посилається у протоколі №20 від 28.01.2025. Однак, 30.01.2025 Уповноваженою особою Замовника було відмовлено у опублікуванні документів, на підставі яких ним, начебто, встановлено недостовірність інформації з посиланням на те, що "законодавство не містить вимоги щодо публікації документального підтвердження підстав відхилення Учасника (або документів, що слугували підставою для відхилення Учасника)". Замовник у протоколі від 28.01.2025 №20 посилається на отримання ним листа Управління Служби безпеки України в Чернігівській області від 23.01.2025 №74/5/2-74 в якому вказано, що стаціонарна асфальтозмішувальна установка "Д-508-2А", що знаходиться за адресою: Чернігівська обл., смт.Замглай є приватною власністю ДП "Чернігівський облавтодор" ВАТ "ДАК "Автомобільні дороги України" та станом на 21.01.2025 не перебуває в оренді або у будьякому іншому праві користування третіх осіб, в тому числі у ТОВ "НПО СВАРОГ". При цьому, доказів отримання відповідного листа та його фактичного змісту, а також посилання на підстави, на основі яких стверджується вказана інформація, Уповноваженою особою Замовника у електронній системі закупівель не опубліковано. За таких обставин неможливо з’ясувати дійсний зміст листа Управління Служби безпеки України в Чернігівській області, наявність повноважень у підписанта, джерела інформації, покладені в основу фактів, викладених у ньому.

Як вказує Замовник, для підтвердження інформації щодо того, чи має право ТОВ "НПО СВАРОГ" виготовляти асфальтобетонні суміші на АБЗ "Д-508-2А", що знаходиться за адресою: Чернігівська обл., смт.Замглай, було направлено до ДП "Чернігівський облавтодор" ВАТ "ДАК "Автомобільні дороги України" лист від 24.01.2025 №04-12/82 про підтвердження/спростування інформації щодо того, чи укладено договір оренди АБЗ "Д508-2А", розташованого в смт.Замглай Чернігівської області між ДП "Чернігівський облавтодор" ВАТ "ДАК "Автомобільні дороги України" та ТОВ "НПО СВАРОГ". Метою звернення стало прагнення отримати інформацію чи укладено договір оренди АБЗ "Д-5082А", розташованого в смт.Замглай Чернігівської області між ДП "Чернігівський облавтодор" ВАТ "ДАК "Автомобільні дороги України" та ТОВ "НПО СВАРОГ" та чи має право ТОВ "НПО СВАРОГ" виготовляти асфальтобетонні суміші на АБЗ "Д-508-2А".

Натомість, договір оренди не є єдиною правовою формою оформлення правовідносин, за яких субʼєкт, зокрема, ТОВ "НПО СВАРОГ" набуває права виготовляти асфальтобетонні суміші на АБЗ "Д-508-2А". Як стверджує Уповноважена особа Замовника, 27.01.2025 Замовником отримано лист від ДП "Чернігівський облавтодор" ВАТ "ДАК "Автомобільні дороги України" №015-11/14, згідно з яким, зі слів Замовника, станом на 27.01.2025 жодних чинних договорів оренди щодо АБЗ "Д-508-2А" в смт.Замглай між ДП "Чернігівський облавтодор" ВАТ "ДАК "Автомобільні дороги України" та будь-ким з контрагентів (в тому числі ТОВ "НПО СВАРОГ") немає. Скаржник зазначає, що надання ДП "Чернігівський облавтодор" ВАТ "ДАК "Автомобільні дороги України" інформації про відсутність чинних договорів оренди станом на 27.01.2025 щодо АБЗ "Д-508-2А" в смт.Замглай між ДП "Чернігівський облавтодор" з ТОВ "НПО СВАРОГ" не вказує безумовно на відсутність права ТОВ "НПО СВАРОГ" виготовляти асфальтобетонні суміші на АБЗ "Д-508-2А" чи відсутність у Скаржника можливості закупівлі асфальтобетонної суміші у ТОВ "НПО СВАРОГ", виготовленої на АБЗ Д-508-2А (місцезнаходження АБЗ:

Чернігівська обл., смт. Замглай).

Також Скаржник звертає увагу, що Замовником не було направлено ТОВ "НПО СВАРОГ" звернення щодо наявності у нього права виготовляти асфальтобетонні суміші на АБЗ "Д-508-2А" чи можливості постачання Скаржнику асфальтобетонної суміші необхідного типу та марки (згідно замовлення Покупця), виготовленої на АБЗ "Д-508-2А", з огляду на що інформація, нібито отримана Замовником від ДП "Чернігівський облавтодор" ВАТ "ДАК "Автомобільні дороги України", щодо правовідносин між вказними субʼєктами є неповною та більшою мірою обумовлена формулюванням запитань, на які надавалися відповіді, оскільки ДП "Чернігівський облавтодор" ВАТ "ДАК "Автомобільні дороги України" вказує лише на відсутність договору оренди станом на 27.01.2025, однак у Замовника у ТОВ "НПО СВАРОГ" не уточнювалася інформація щодо підстав, за якими ним поставляються асфальтобетонні суміші, виготовлені на АБЗ "Д-508-2А", та які не обмежуються виключно орендою.

Неабияку увагу привертає і той факт, що у протоколі від 28.01.2025 №20 Замовником, через отримання неоднозначної інформації від ДП "Чернігівський облавтодор", зроблено висновки про здійснення Скаржником закупівлі асфальтобетонної суміші виключно у ТОВ "Дорвиробництво", транспортування якої перевищуватиме показники ДБН В.2.3-4, з огляду на що Скаржник, нібито, не може забезпечити постачання асфальтобетонної суміші для надання послуг за предметом закупівлі. Скаржник наголошує, що транспортна схема не вимагалася Документацією та Документацією не визначено вимог до порядку визначення відстані, а розрахунки Замовника у протоколі відхилення про перевищення максимальної відстані транспортування є безпідставними та не можуть бути покладені в основу таких висновків. За таких обставин, Замовник не довів та документально не підтвердив, що транспортування асфальтобетонної суміші, поставленої Скаржнику ТОВ "Дорвиробництво", перевищують показники ДБН В.2.3-4, а також що Скаржник не може забезпечити постачання асфальтобетонної суміші для надання послуг за предметом закупівлі.

Крім того, Скаржник також зазначає, що забезпечення асфальтобетонною сумішшю віднесено до кваліфікаційних критеріїв, виявивши невідповідності у яких в частині неможливості забезпечення постачання асфальтобетонної суміші для надання послуг за предметом закупівлі на думку Замовника, останній був зобовʼязаний в порядку п. 43 Особливостей звернутися до Скаржника з вимогою про усунення невідповідностей (наявних на думку Замовника) в частині підтвердження наявності АБЗ, відстань транспортування з яких відповідає встановленим вимогам. Не розмістивши відповідну вимогу, Замовник порушив п. 43 Особливостей, ст. 26 ЗУ "Про публічні закупівлі" та права Скаржника на їх усунення, якщо Замовник вважав, що такі невідповідності взагалі наявні.

Скаржник наголошує, що Документація не містила окремих вимог щодо необхідності надання учасниками у складі Пропозиції документів для підтвердження можливості постачальника а/б суміші поставляти товар, виготовлений на АБЗ. Крім того, Документація не містила окремих вимог щодо необхідності надання учасниками у складі Пропозиції документів, що підтверджують відносини між постачальником а/б суміші та власником АБЗ. Документацією не визначено вимог до порядку визначення відстані транспортування а/б суміші чи надання транспортної схеми.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

лист від 30.01.2025 №17 до ТОВ "НПО СВАРОГ", відповідно до якого просить підтвердити спроможність виконання умов Договору поставки № 20/01-2025 від 20.01.2025 року щодо поставки асфальтобетонної суміші, виготовленої на АБЗ "Д-508-2А" (місцезнаходження: Чернігівська обл., смт Замглай), ТОВ "ТРАНС ЛАЙН ГРУП" для надання послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення та штучних споруд на них у Чернігівському районі Чернігівської області;

лист від ТОВ "НПО СВАРОГ" від 30.01.2025 №4, у якому, зокрема, зазначено наступне:

З приводу Вашого листа повідомляємо, що товариство підтверджує чинність Договору поставки № 20/01-2025 від 20.01.2025 року та можливість постачання нами ТОВ "ТРАНС ЛАЙН ГРУП" асфальтобетонної суміші необхідного типу та марки (згідно замовлення Покупця), виготовленої на АБЗ "Д-508-2А" (місцезнаходження АБЗ:

Чернігівська обл., смт Замглай), в потрібній кількості для надання послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення та штучних споруд на них у Чернігівському районі Чернігівської області.

Щодо листа ДП "Чернігівський облавтодор" направленого ДП "Агентство місцевих доріг Чернігівської області" про начебто відсутність стосунків між нами, наразі нашому товариству нічого невідомо. З метою з'ясування цієї ситуації ми відправили до нашого партнера ДП "Чернігівський облавтодор" відповідний запит.

Замовник зазначає, що ключовим для визначення учасника таким, що відповідає вимогам Документації Замовника, є те, що такий договір повинен бути чинним, тобто діючим. На виконання зазначеної вимоги у складі Пропозиції Скаржника було надано копії договорів поставки від 20.01.2025 №20/01-2025 з ТОВ "НПО СВАРОГ" (розташування АБЗ у смт Замглай) та від 17.01.2025 №17/01-2025 з ТОВ "Дорвиробництво" (розташування у м.

Бровари).

Однак, 24.01.2025 до Замовника надійшов лист Управління Служби безпеки України в Чернігівській області від 23.01.2025 № 74/5/2-74, в якому вказано, що стаціонарна асфальтозмішувальна установка Д-508-2А, що знаходиться за адресою: Чернігівська область, смт Замглай є власністю ДП "Чернігівський облавтодор" ВАТ "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України" та станом на 21.01.2025 не перебуває в оренді або будь-якому іншому праві користування третіх осіб, в тому числі, у ТОВ "НПО

СВАРОГ".

З документів, наданих Скаржником у складі його тендерної пропозиції, дійсно видно, що власником (користувачем) земельної ділянки є ДП "Чернігівський облавтодор" ВАТ "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України". Замовник не міг проігнорувати інформацію, яка надійшла від правоохоронних органів, і за таких умов, користуючись своїм правом, закріпленим пунктом 42 Особливостей, звернувся до власника (користувача) АБЗ за підтвердженням або спростуванням інформації стосовно наявності у нього договірних правовідносин з ТОВ "НПО СВАРОГ" щодо АБЗ Д-508-2А.

У відповідь на зазначений запит власник (користувач) АБЗ Д-508-2А - ДП "Чернігівський облавтодор" ВАТ "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України", надав відповідь, що не передавав права користування АБЗ Д-508-2А ні ТОВ "НПО СВАРОГ", ні іншому контрагенту.

Публікувати лист Управління СБУ в Чернігівській області для загального доступу Замовник вважає за недопустиме, зважаючи на недопустимість розголошення відомостей досудового розслідування, закріплену частиною 1 статті 222 Кримінального процесуального кодексу України. Більш того, підставою для висновку Замовника про недостовірність інформації слугував саме лист власника АБЗ, а не управління СБУ, тому останній не можна вважати документом, що підтверджує інформацію, наведену у поясненні, адже він лише слугував підставою для Замовника скористатися своїм правом, передбаченим пунктом 42 Особливостей.

Якщо власник АБЗ не передавав його у користування жодному контрагенту, то які правові підстави у ТОВ "НПО СВАРОГ" підтверджувати чинність договору поставки від 20.01.2025 № 20/01-2025 та можливість постачання Скаржнику асфальтобетонної суміші необхідного типу та марки (згідно з замовленням Покупця), виготовленої на АБЗ "Д-5082А" (місцезнаходження АБЗ: Чернігівська обл., смт Замглай), яким він не може користуватися. З невідомих причин на підтвердження своїх аргументів, наведених у Скарзі, договір між ТОВ "НПО "СВАРОГ" та ДП "ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОБЛАВТОДОР", який би підтверджував наявність між ними договірних відносин Скаржник не надав.

Також Замовник звертає увагу, що наданий Скаржником договір укладений між юридичними особами ТОВ "НПО СВАРОГ" та ТОВ "Транслайн Груп", засновниками та кінцевими бенефіціарами (що здійснюють прямий вирішальний вплив) яких є одні й ті самі фізичні особи: Лепський Віталій Іванович (він же керівник Скаржника) та Гнатенко Роман Григорович, що підтверджується даними з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань. За таких умов навряд чи може виникнути питання у можливості підписання будь-якого договору чи листа на підтвердження правовідносин між цими суб’єктами господарювання (незалежно від їх відповідності реальним правовідносинам та фактичній наявності можливості надавати послуги чи постачати товари).

Враховуючи наведену вище інформацію про відсутність підтвердження чинності договору поставки від 20.01.2025 №20/01-2025 з ТОВ "НПО СВАРОГ" (розташування АБЗ у смт Замглай), Скаржником підтверджено наявність у нього лише договору поставки від 17.01.2025 №17/01-2025 з ТОВ "Дорвиробництво" (розташування АБЗ у м. Бровари). Тобто постачання асфальтобетонних сумішей для надання послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення та штучних споруд на них у Чернігівському районі Чернігівської області буде здійснюватися з м. Бровари. У Документації чітко зазначено, що відстань транспортування асфальтобетонних сумішей не повинна перевищувати значення, встановлені в таблиці 20.2 ДБН В.2.3-4 (зі зміною 1), а саме - не більше 150 км. Якщо відстань транспортування перевищує цей норматив, це призведе до втрати технологічних властивостей асфальтобетонної суміші, що розцінюється як порушення технологій експлуатаційного утримання автомобільних доріг місцевого значення.

Відповідно до наданої Скаржником довідки про наявність асфальтобетонного заводу(ів) місцезнаходження асфальтобетонного заводу знаходиться за адресою Київська область, м.

Бровари, вул. Онікієнка Олега, 139. Відповідно до розташування об’єктів надання послуг та розташування асфальтобетонного заводу у м. Бровари, транспортування асфальтобетонної суміші є більшою, ніж 150 км, що свідчить про неможливість дотримання Скаржником умов тендерної документації при наданні послуг у разі укладання з ним договору про закупівлю.

Скаржник не матиме змоги дотриматися вимог державних будівельних норм, що може вплинути на якість виконання робіт та призвести до неналежного виконання договірних зобов’язань відповідно до статті 610 Цивільного кодексу України.

Зважаючи на викладене, непідтвердження Скаржником наявності АБЗ у смт Замглай є суттєвим для визначення результатів відкритих торгів, адже Скаржником не було дотримано вимог додатку 9 Документації, а у разі укладання з ним договору про закупівлю при наданні послуг він не матиме змоги дотримуватися чинних будівельних норм.

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- лист від 24.01.2025 №04-12/82 до ДП "Чернігівський облавтодор" ВАТ "ДАК "Автомобільні дороги України", у якому, зокрема, зазначено наступне:

24.01.2025 до Державного підприємства надійшов лист Управління Служби безпеки України в Чернігівській області від 23.01.2025 № 74/5/2-74 в якому вказано, що стаціонарна асфальтозмішувальна установка Д-508-2А, що знаходиться за адресою: Чернігівська обл., смт Замглай є приватною власністю ДП "Чернігівський облавтодор" ВАТ "ДАК "Автомобільні дороги України" та станом на 21.01.2025 не перебуває в оренді або будьякому іншому праві користування третіх осіб, в тому числі у ТОВ "НПО Сварог".

Керуючись абзацом першим пункту 42 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, Державне підприємство просить підтвердити/спростувати інформацію щодо того, чи укладено договір оренди АБЗ "Д-508-2А", розташованого в смт Замглай Чернігівської області, між ДП "Чернігівський облавтодор" ВАТ "ДАК "Автомобільні дороги України" та ТОВ "НПО Сварог";

- лист повідомлення від 27.01.2025 №015-11/14 від ДП "Чернігівській облавтодор", відповідно до якого, зокрема:

Ми отримали Ваш лист, запит про надання інформації №04-12/82 від 24.01.2025р., детально ознайомившись та проаналізувавши, повідомляємо наступне:

Що станом на сьогодні 27.01.2025р. жодних чинних договорів оренди щодо АБЗ Д508-2А в смт. Замглай між ДП "Чернігівський облавтодор" та будь-яким з контрагентів (в тому числі ТОВ "НПО Сварог") не має.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ У СКЛАДІ ТЕНДЕРНОЇ

ПРОПОЗИЦІЇ.

14. Підтвердження наявності асфальтобетонного заводу (-ів) у відповідності до вимог ДОДАТКУ 9 тендерної документації, для виконання вимог ТЕХНІЧНОЇ СПЕЦИФІКАЦІЇ даної тендерної документації.

14.1. Довідка про наявність асфальтобетонного заводу (-ів) за формою, що наведена в ДОДАТКУ 9 до тендерної документації.

14.6. Копія свідоцтва про право власності АБЗ або інший документ, що підтверджує право власності (якщо АБЗ є власністю Учасника).

14.7. Копія чинного протягом всього строку виконання договору про закупівлю договору з власником АБЗ про надання послуг/оренди/іншого права користування АБЗ (якщо Учасник не є власником АБЗ).

14.8. Копія чинного договору на закупівлю/постачання асфальтобетонної суміші та/або надання послуг з виготовлення асфальтобетонної суміші (в договорі або додатках до нього має бути зазначено марку та тип асфальтобетонної суміші) (якщо Учасником здійснюється закупівля готової асфальтобетонної суміші).

14.9. Інформація про виробника/постачальника асфальтобетонної суміші (код ЄДРПОУ, місцезнаходження) (якщо Учасником здійснюється закупівля готової асфальтобетонної суміші).

14.10. Витяг з Державного земельного кадастру, який підтверджує цільове призначення земельної ділянки на якій розташовано АБЗ.

Додаток 9 Документації містить, зокрема, наступні вимоги:

Для підтвердження наявності асфальтобетонного заводу(-ів) учасниками у складі тендерної пропозиції подається довідка на фірмовому бланку учасника про наявність асфальтобетонного заводу(-ів) (далі - АБЗ) для виконання вимог п. 1.1. ДОДАТКУ 8 "ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ" даної тендерної документації, за наступною формою:

Довідка про наявність* асфальтобетонного заводу (-ів) № з/п Найменуван ня АБЗ Місцезнаходженн я АБЗ (адреса) Тип/ марка АБЗ Потужність АБЗ, т/год.

Правовий статус (власний, орендується, лізинг чи залучений на інших правах користування, закупівля суміші**) АБЗ повинен бути атестований на виготовлення асфальтобетонних сумішей відповідно до ДСТУ Б В. 2.7:119-2011, ДСТУ 8959:2019, про що Учасником додатково надаються підтверджуючі документи (атестат виробництва та договір на проведення атестації з усіма додатками, які є невід’ємною частиною договору; дозвіл (уповноваженого органу) на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, щодо асфальтобетонного заводу та документ, який посвідчує взяття на державний облік.

* У разі якщо АБЗ є власністю учасника, в складі тендерної документації надається копія свідоцтва про право власності АБЗ або інший документ, що підтверджує право власності. Також надається витяг з Державного земельного кадастру, який підтверджує цільове призначення земельної ділянки на якій розташовано АБЗ.

* У разі залучення АБЗ, учасником в складі тендерної пропозиції надається копія чинного протягом всього строку виконання договору про закупівлю договору з власником АБЗ про надання послуг/оренди/іншого права користування АБЗ. Також надається витяг з Державного земельного кадастру, який підтверджує цільове призначення земельної ділянки на якій розташовано АБЗ.

**У разі закупівлі готової асфальтобетонної суміші учасник додатково, окрім інформації, вказаної в таблиці "Довідка про наявність асфальтобетонного заводу (-ів)" надає інформацію про виробника/постачальника асфальтобетонної суміші (код ЄДРПОУ, місцезнаходження), чинні договори на закупівлю/постачання асфальтобетонної суміші та/або надання послуг з виготовлення асфальтобетонної суміші (в договорі або додатках до нього має бути зазначено марку та тип асфальтобетонної суміші). Також надається витяг з Державного земельного кадастру, який підтверджує цільове призначення земельної ділянки на якій розташовано АБЗ.

Відстань транспортування асфальтобетонних сумішей від моменту їх випуску до моменту укладання не повинна перевищувати значень, що вказані в таблиці 20.2 ДБН В.2.34 (зі зміною 1), при цьому час транспортування асфальтобетонних сумішей не повинен перевищувати трьох годин.

У складі Пропозиції Скаржника міститься, зокрема:

довідка про наявність* асфальтобетонного заводу (-ів) від 17.01.2025 №18/ТН (файл 10. АБЗ.pdf, сторінка 1), відповідно до якої, зокрема:

№ з/п Потужніс ть АБЗ, т/год.

Найменування АБЗ Місцезнаходженн я АБЗ (адреса) Тип/ марка АБЗ Стаціонарна асфальтозмішуваль на установка Д-5082А 15005, Чернігівська область, смт.

Замглай Стаціонарний Д-508-2А Стаціонарна асфальтозмішуваль на установка ДС168 07400, Київська обла., м. Бровари, вул. Онікієнка Олега, 139 Стаціонарний ДС-168 130-160 Правовий статус (власний, орендується, лізинг чи залучений на інших правах користування, закупівля суміші**) Закупівля суміші Договір поставки №20/01-2025 від 20.01.2025 укладений з ТОВ

"НПО СВАРОГ"

ЄДРПОУ 34924848

Закупівля суміші Договір поставки №17/01-2025 від 17.01.2025 укладений з ТОВ "Дорвиробництво" ЄДРПОУ 41225863 інформація про виробника/постачальника асфальтобетонної суміші від 17.01.2025 №19/ТН (файл 10. АБЗ.pdf, сторінка 2), у якій, зокрема, зазначено наступне:

Виробник/постачальник а/б суміші:

1. TOB "Дорвиробництво", чинний договір на закупівлю/постачання а/б суміші №17/01-2025 від 17.01.2025 2. ТОВ "НПО СВАРОГ", чинний договір на закупівлю/постачання а/б суміші №20/01-2025 від 20.01.2025;

- договір поставки від 20.01.2025 № 20/01-2025 з ТОВ "НПО СВАРОГ" (файл 10.

АБЗ.pdf, сторінки 33-37) про поставку і передачу у власність Покупцю асфальтобетонної суміші;

- договір від 05.01.2024 №05/01-4 між Приватним акціонерним товариством "Броварське шляхово-будівельне управління №50" та ТОВ "Дорвиробництво" (файл 10.

АБЗ.pdf, сторінки 69-) про передачу в строкове платне користування майна, яке знаходиться за адресою: Київська область, м. Бровари, вул. Онікієнка Олега, 139:

1. Асфальтозмішуюча установка ДС-168 з мікропроцесорною системою управління, продуктивністю 130-160 т/год., виробництва України за ціною 357 500,00 грн., у т.ч. ПДВ 20% 59 583,33 грн. щомісячно.

2. Асфальтозмішуюча установка "Тельтомат", продуктивністю 50-80 т/год., виробництва Німеччини за ціною 220 000,00 грн., у т.ч. ПДВ 20%-36 666,67 грн.

щомісячно.

3. Асфальтозмішуюча установка ДС-158 продуктивністю 30-40 т/год., виробництва України за ціною 110 000,00 грн., у т.ч. ПДВ 20% 18 333,33 грн. щомісячно.

4. Грунтозмішувальна установка ДС-50Б для випуску бетонних сумішей, щебеневопіщаних сумішей та розчинів бетонних, продуктивністю 200-240 т/год., виробництва України за ціною 209 000, грн., у т.ч. ПДВ 20%-34 833,33 грн. щомісячно.

5. Котли бітумні з обладнанням у кількості 15 одиниць за ціною 16 500,00 грн. у т.ч.

ПДВ 20% - 2750,00 грн. щомісячно за кожний. Загальна вартість оренди котлів складає 247 500,00 грн., у т.ч. ПДВ 20%-41 250,00 грн. щомісячно.

6. Ваговий комплекс за ціною 33 000,00 грн., у т.ч. ПДВ 20% 5 500,00 грн. щомісячно.

7. Залізничну колію за ціною 66 000,00 грн., у т.ч. ПДВ 20% 11 000,00 грн.

щомісячно.

8. Склади мінерального порошку у кількості 4 одиниць за ціною 27 500,00 грн., у т.ч.

ПДВ 20% - 4 583,33 грн. щомісячно за кожний. Загальна вартість оренди складів мінерального порошку складає 110 000,00 грн., у т.ч. ПДВ 20%-18 333,33 грн. щомісячно.

9. Бітумосховища та ємності для зберігання бітуму за ціною 15 000,00 грн., у т.ч.

ПДВ 20%-2 500,00 грн. щомісячно;

- договір поставки від 17.01.2025 №17/01-2025 з ТОВ "ДОРВИРОБНИЦТВО" (файл 10. АБЗ.pdf, сторінки 74-77) про передачу у власність асфальтобетонної суміші.

Документація не містить окремих вимог щодо необхідності підтвердження відстані від розташування АБЗ до доріг в Городнянській, Добрянській, Ріпкинській громадах Чернігівського району Чернігівської області.

Враховуючи наведене, Замовник не довів та документально не підтвердив, що відстань транспортування асфальтобетонних сумішей від моменту їх випуску до моменту укладання перевищуватиме значення, що вказані в таблиці 20.2 ДБН В.2.3-4 (зі зміною 1).

Скаржником у складі Пропозиції надано договір саме поставки від 20.01.2025 № 20/01-2025 з ТОВ "НПО СВАРОГ".

Документація не містить окремих вимог щодо необхідності підтвердження правових відносин постачальника асфальтобетонної суміші за наданими у складі Пропозиції договорами та власником АБЗ, у тому числі, щодо необхідності надання саме договорів оренди АБЗ, у разі закупівлі учасником готової асфальтобетонної суміші.

Замовник не довів та документально не підтвердив надання Скаржником недостовірної інформації в цій частині.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 28.01.2025 № 20.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 28.01.2025 № 20, Замовник порушив вимоги пункту 41 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО "АГЕНТСТВО МІСЦЕВИХ ДОРІГ ЧЕРНІГІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ" (код ЄДРПОУ: 44998350) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ТРАНС ЛАЙН ГРУП" (код ЄДРПОУ: 35884094) за процедурою закупівлі — "Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення та штучних споруд на них у Чернігівському районі Чернігівської області (код за ДК 021:2015 - 63710000-9 "Послуги з обслуговування наземних видів транспорту")", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-01-13-013285-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на відхилення