Послуги з управління змішаними побутовими відходами: код 90510000-5 за ДК 021:2015 «Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям»

Текст рішення

РІШЕННЯ

№1876-р/пк-пз від 07.02.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "ВИРОБНИЧЕ ЖИТЛОВЕ РЕМОНТНО-ЕКСПЛУАТАЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО №4" (код ЄДРПОУ:36549046) від 29 січня 2025 № UA-2025-01-13011833-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 31.01.2025 №1476-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ҐРІН БІН УКРАЇНА" (надалі – ТОВ "ҐРІН БІН УКРАЇНА", Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 21.01.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ҐРІН БІН УКРАЇНА".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 24.01.2025.

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ҐРІН БІН УКРАЇНА" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 29.01.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

1. Відповідно до протоколу від 23.01.2025 № 140 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: " … "22" січня 2025 р. під час розгляду пропозиції учасника ПП ВЖРЕП №4 на відповідність вимогам тендерної документації виявлено невідповідності та надано учаснику 24 години на їх усунення на підставі п. 43 Особливостей. Виправлення помилок не повинно призвести до зміни предмета закупівлі, запропонованого Учасником у складі його тендерної пропозиції (найменування товару, марки, моделі тощо).

Під час повторного розгляду 23.01.2025р. пропозиції учасника ПП ВЖРЕП №4 на відповідність вимогам тендерної документації виявлено, що Учасник не усунув невідповідності, а саме:

№ п/п Перелік виявлених невідповідностей Посилання на вимогу ТД, щодо якої виявлені невідповідності 1.

При перевірці договорів, вказаних у Довідці у відкритих джерелах (система Прозорро) були виявлені додаткові угоди до даних договорів.

Додатку 1 до тендерної документації Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей Учасник повинен додати копії додаткових угод до договорів, вказаних у Довідці. складеної для підтвердження кваліфікаційних вимог Надано/не надано Не надано

ВИРІШЕНО:

1. Відхилити тендерну пропозицію учасника ПП ВЖРЕП №4 процедури закупівлі Послуги з управління змішаними побутовими відходами: код 90510000-5 за ДК 021:2015 "Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям" (UA-2025-01-13-011833-а) відповідно до абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей: "не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей".

Скаржник зазначає, що в довідці про досвід роботи та надання копій аналогічних договорів та додаткових угод до них підприємством надана відповідна інформація та копії договорів на надання послуг з вивезення твердих побутових відходів №№ 148,149, укладених 21.04.2020 зі Станишівською сільською радою.

На жаль, оригінали та копії додаткових угод до зазначених договорів були втрачені під час переїзду офісу підприємства в інше місце.

Однак, оскільки додаткові угоди були виявлені Замовником у відкритих джерелах (система Прозорро), Скаржник вважає так звані невідповідності незначними і несуттєвими, які носять формальний характер та не можуть впливати на визначення результатів процедури закупівлі та слугувати підставою для відхилення нашої тендерної пропозиції, оскільки Скаржник має позитивний відгук від замовника з яким укладені вищезазначені договори.

На підставі викладеного Скаржник вважає, що виявлені Замовником невідповідності щодо ненадання додаткових угод не мають суттєвого впливу при визначенні результатів процедури закупівлі.

Замовник зазначає, що при перевірці Пропозиції Скаржника на відповідність Документації, Замовником у відкритих джерелах (система Проззоро) було виявлено, що Скаржником не надані всі додаткові угоди до аналогічних за предметом закупівлі договорів на надання послуг з вивезення твердих побутових відходів №№ 148,149, укладених Скаржником 21.04.2020 зі Станишівською сільською радою.

Зважаючи, що виявлені недоліки могли бути усунені учасником, Замовник на підставі п. 43 Особливостей надав Скаржнику 24 години на їх усунення.

Однак, Скаржник на усунення вказаних недоліків завантажив лист "Інформація про дод. угоди.pdf", згідно якого Скаржником надано пояснення, що додаткові угоди до договорів на вивезення та захоронення твердих побутових відходів зі Станишівською сільською радою № 147 від 21.04.2020 та № 148 від 21.04.2020 - не укладались. В Скарзі ж Скаржник повідомляє, що додаткові угоди були, але "загубились". Отже, Скаржник не лише не усунув вказані недоліки, а фактично надав недостовірну інформацію, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

- Інформації та документів, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям. Кваліфікаційні критерії, що встановлені замовником та інформація про спосіб їх підтвердження викладені в додатку № 1 тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить кваліфікаційні критерії:

1. Наявність досвіду виконання аналогічного договору (договорів) Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) – не менше 1-го, за період 20202024 роки (у будь-якому з цих років).

Аналогічним (аналогічними) вважатиметься (вважатимуться) договір (договори), предметом якого (яких) є послуга з кодом, згідно з Національним класифікатором України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник", ідентичним коду закупівлі, та/або з назвою послуги, яка надавалась за договором (договорами), ідентичною назві закупівлі.

Для підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів) Учасник повинен надати:

1. Довідку складену за формою, наданою замовником про досвід виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів):

Назва контрагента, адреса, телефон Предмет договору, вартість договору Період виконання договору 2. Копію аналогічного (аналогічних) договору (договорів) з копією(ями) додаткової(их) угод(и) при наявності, вказаного (вказаних) в довідці.

3. На підтвердження виконання наданого (наданих) договору (договорів) надати:

Або:

- відгук (відгуки) від контрагента про належне виконання Учасником наданого (наданих) договору (договорів).

Відгук (відгуки) повинен (повинні) містити:

- інформацію щодо найменування контрагента - дату та номеру договору, на який надано відгук, - інформацію про належне виконання договору, у тому числі стосовно дотримання якості та строків надання послуг.

Відгук (відгуки) повинен бути завірений підписом керівника контрагента та печаткою (за наявності).

Або:

Підтвердженням виконання аналогічного договору може бути також звіт про виконання договору, оприлюднений в електронній системі закупівель, надати ID (номер закупівлі) на Прозорро.

Або:

Підтвердженням виконання аналогічного договору може бути також належно оформлений акт/акти із загальною сумою, яка відповідає сумі, вказаного в довідці, договорі/договорах з урахуванням усіх додаткових угод до нього/них.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- Довідка про наявність досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів, відповідно до якої:

Назва контрагента, адреса, телефон - Станишівська сільська рада Предмет договору, вартість договору: Договір № 147 закупівлю послуг на з вивезення та захоронення твердих побутових відходів з с. Зарічани. Вартість договору 373315,80 грн.

Період виконання договору: з 21.04.2020 до 31.12.2020 Назва контрагента, адреса, телефон - Станишівська сільська рада Предмет договору, вартість договору: Договір № 148 на закупівлю послуг 3 вивезення та захоронення твердих побутових відходів з с. Станишівка, с. Слобода-Селець.

Вартість договору 458458,00грн.

Період виконання договору: з 21.04.2020 до 31.12.2020 (файл "Довідка про наявність досвіду та анал. договори.pdf");

- договір про закупівлю послуг від 21.04.2020 №147, укладений з Станишівською сільською радою, предметом якого є послуги з вивезення та захоронення твердих побутових відходів з с. Зарічани, відповідно до якого:

10. СТРОК ДІЇ ДОГОВОРУ

10.1. Цей Договір набирає чинності з дати підписання і діє до 31.12.2020 року включно, але в будь-якому випадку до повного виконання Сторонами своїх зобов'язань.

10.2. Строк дії договору за згодою сторін може бути продовжений, про що укладається додаткова угода.

12. ДОДАТКИ ДО ДОГОВОРУ

12.1. Невід'ємною частиною цього Договору є:

1) специфікація;

2) графік вивезення твердих побутових відходів (файл "Довідка про наявність досвіду та анал. договори.pdf");

- додатки №№1,2 до договору від 21.04.2020 №147 (файл "Довідка про наявність досвіду та анал. договори.pdf");

- договір про закупівлю послуг від 21.04.2020 №148, укладений з Станишівською сільською радою, предметом якого є послуги з вивезення та захоронення твердих побутових відходів з населених пунктів с. Станишівка, с. Слобода-Селець.

10. СТРОК ДІЇ ДОГОВОРУ

10.1. Цей Договір набирає чинності з дати підписання і діє до 31.12.2020 року включно, але в будь-якому випадку до повного виконання Сторонами своїх зобов'язань.

10.2. Строк дії договору за згодою сторін може бути продовжений, про що укладається додаткова угода.

12. ДОДАТКИ ДО ДОГОВОРУ

12.1. Невід'ємною частиною цього Договору є:

1) специфікація;

2) графік вивезення твердих побутових відходів. (файл "Довідка про наявність досвіду та анал. договори.pdf");

- додатки №№1,2 до договору від 21.04.2020 №148 (файл "Довідка про наявність досвіду та анал. договори.pdf").

Скаржником не спростовано інформацію про наявність додаткових угод до договорів від 21.04.2020 №№147, 148.

Крім того, виховуючи також інформацію, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, у складі Пропозиції Скаржника відсутні додаткові угоди до договорів від 21.04.2020 №№147, 148.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник оприлюднив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, зокрема:

"1. Учасник повинен додати копії додаткових угод до договорів, вказаних у Довідці, складеної для підтвердження кваліфікаційних вимог, відповідно до Додатку 1 до тендерної документації".

Скаржник на вимогу про усунення невідповідностей надав, зокрема:

- Інформація щодо надання додаткових угод до договорів, що підтверджують досвід виконання аналогічних договорів, відповідно до якої:

"ПП "ВЖРЕП №4" на виконання вимог тендерної документації Замовника повідомляє, що додаткові угоди до договорів на вивезення та захоронення твердих побутових відходів зі Станишівською сільською радою № 147 від 21.04.2020 р. та № 148 від 21.04.2020 р. не укладались" (файл " інформація про дод. угоди.pdf").

Разом з тим, Скаржником не надано додаткових угод до договорів від 21.04.2020 №№147, 148, у зв'язку з чим Скаржник не усунув невідповідності в цій частині.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена з наведеної Замовником підстави, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Відповідно до протоколу від 23.01.2025 № 140 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: " …"22" січня 2025 р. під час розгляду пропозиції учасника ПП ВЖРЕП №4 на відповідність вимогам тендерної документації виявлено невідповідності та надано учаснику 24 години на їх усунення на підставі п. 43 Особливостей. Виправлення помилок не повинно призвести до зміни предмета закупівлі, запропонованого Учасником у складі його тендерної пропозиції (найменування товару, марки, моделі тощо).

Під час повторного розгляду 23.01.2025р. пропозиції учасника ПП ВЖРЕП №4 на відповідність вимогам тендерної документації виявлено, що Учасник не усунув невідповідності, а саме:

№ п/п Перелік виявлених невідповідностей Посилання на вимогу ТД, щодо якої виявлені невідповідності 1.

Учасник не надав документи, які підтверджують можливість Учасником передачі відходів на відновлення або інші документи, які надають Учаснику право на виконання виду послуг, що є предметом закупівлі, згідно ієрархії управління відходами. Документи повинні бути чинними на період подання пропозиції Учасника п.5 Додатку 3 до тендерної документації Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей Учасник повинен додати документи, які підтверджують можливість Учасником передачі відходів на відновлення або інші документи, які надають Учаснику право на виконання виду послуг, що є предметом закупівлі, згідно ієрархії управління відходами.

Документи повинні бути чинними на період подання пропозиції Учасника Надано/не надано Не надано

ВИРІШЕНО:

1. Відхилити тендерну пропозицію учасника ПП ВЖРЕП №4 процедури закупівлі Послуги з управління змішаними побутовими відходами: код 90510000-5 за ДК 021:2015 "Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям" (UA-2025-01-13-011833-а) відповідно до абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей: "не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей".

Скаржник зазначає, що в інформації щодо укладання договору з ТОВ МС "Соціальний проект" надано вичерпне пояснення стосовно ситуації щодо укладання договору з TOB MC "Соціальний проект", переписку щодо укладання договору, який зазначене Товариство з незрозумілих причин не укладає. Також надані необхідні документи, договір тощо, які підтверджують про введення підприємством в експлуатацію найближчим часом (протягом трьох місяців) сміттєпереробного комплексу, де ТПВ згідно з Законом України "Про управління відходами" може зберігатися протягом року.

З січня 2024 по січень 2025 року Скаржник дев'ять разів звертався до ТОВ МС "Соціальний проект" щодо укладання договору на перероблення (відновлення) побутових відходів (листи №7 від 10.01.2024 № 64 від 06.03.2024 № 67 від 06.03.2024 № 146 від 01.10.2024 № 156 від 23.10.2024, № 188 від 30.12.2024, № 5 від 08.01.2025, № 7 від 15.01.2025, № 15 від 22.01.2025). В зв'язку з великими обсягами листування переписка надається частково.

Також Скаржник зазначає, не може примусити ТОВ МС "Соціальний проект" укласти договір на передачу відходів на відновлення. Переписка стосовно укладання договору триває вже рік (з січня 2024 року), однак до теперішнього часу питання не вирішено, а договір не укладено. Такі дії ТОВ МС "Соціальний проект", які, на думку Скаржника, є зловживанням монопольним становищем та порушенням антимонопольного законодавства. перешкоджає господарській діяльності Скаржника та позбавляє можливості отримати підприємству перемогу у торгах на закупівлю послуг з управління змішаними побутовими відходами за ДК "Утилізація видалення сміття та поводження зі сміттям".

оскільки у складі тендерної документації Замовник зобов'язує Учасника надати документи, які підтверджують можливість учасником передачі відходів на відновлення або інші документи, які надають Учаснику право на виконання виду послуг, що є предметом закупівлі. згідно ієрархії управління відходами. Для Скаржника виконання такої умови на даний час є неможливим по вищезазначеним причинам.

Скаржник також зазначає, що власником та кінцевим бенефіціаром ТОВ "МС Соціальний проект", яке надає послуги з перероблення (відновлення) побутових відходів є його директор Євгеній Барах, який одночасно є директором, власником та кінцевим бенефіціаром ТОВ "Грін Бін Україна", яке брало участь у даній закупівлі, тобто є конкурентом на ринку послуг з управління (поводження) з побутовими відходами, а тому постійно уникає від укладання Договору на відновлення (переробку) відходів з нашим підприємством.

Також, Скаржник зазначає, що ТОВ МС "Соціальний проект" є єдиний у громаді сміттєпереробний завод Замовника розташований на території м. Житомира. Відповідно до п. п. 3. 4 частини 2 статті 3 Закону України "Про управління відходами" основними принципами державної політики у сфері запобіганню утворенню та управлінню відходами, зокрема є територіальна наближеність оброблення відходів здійснюється на найближчій споруді або установці з оброблення відходів, або в місці захоронення відходів.

На підставі викладеного Скаржник вважає, що відсутність договору на перероблення відходів, спричинена не за вини Скаржника.

Замовник зазначає, що при перевірці Пропозиції Скаржника на відповідність Документації, Замовником встановлено, що Скаржником у складі Пропозиції додано підписаний Додаток 3.pdf, що містить "ІНФОРМАЦІЮ про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічне завдання) на закупівлю послуг з управління змішаними побутовими відходами код 90510000-5 за ДК 021:2015 "Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям" з довідкою щодо укладання договору на відновлення відходів та листуванням відносно укладання договору на відновлення відходів.

В Довідці щодо укладання договору на відновлення відходів Скаржником зазначено, що питання укладання договору із ТОВ "МС Соціальний проект" перебуває у стані підписання. На даний час триває переговорна процедура із ТОВ "МС Соціальний проект" стосовно укладання договору на відновлення відходів, який буде укладено найближчим часом.

Проте, додане Скаржником листування не підтверджує досягнутих між сторонами умов договору та не підтверджує наявність в учасника, чинних на період подання пропозиції Учасника, документів, які підтверджують можливість учасника передачі відходів на відновлення або інші документи, які надають учаснику право на виконання виду послуг, що є предметом закупівлі згідно ієрархії управління відходами.

Отже, додані учасником у складі Пропозиції документи не відповідали, встановленим Замовником у Документації необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі (технічному завданню).

Замовник на підставі п. 43 Особливостей надав Скаржнику 24 години на усунення виявлених недоліків.

На виконання вимоги Замовника щодо усунення виявлених недоліків Скаржником надано лист - Інформація щодо укладання договору на відновлення відходів.pdf, лист про вимогу укласти договір на відновлення відходів з підтвердженням направлення (скріншот листа), копію договору суборенди №4р від 01.11.2024 з додатковою угодою без номера та дати, копію аркуша із загальною вартістю за сортувального комплексу.

У листі - Інформація щодо укладання договору на відновлення відходів, учасником зазначено, що договір з ТОВ "МС Соціальний проект" на відновлення відходів не укладено, натомість вказано, що "…згідно статті 17 п. 1 Закону України "Про управління відходами" суб’єкти господарювання у сфері управління відходами мають право:

1. Зберігати відходи на об’єктах оброблення відходів до проведення операцій з оброблення строком до одного року;

2. Брати участь у розробленні Національного плану управління відходами, регіональних, місцевих планів управління відходами та програми зберігання утворенню відходів на певні території.

На виконання Постанови КМУ від 30 серпня 2024 р. № 1003 "Про реалізацію експериментального проекту щодо спрощеного порядку отримання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів" ПП "ВЖРЕП №4" є учасником експериментального проекту щодо спрощеного порядку отримання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів.

Підприємством укладено Договір суборенди № 4р індивідуального визначеного нерухомого майна від 01.11.2024 р., згідно якого підприємство приймає в строкове платне користування (суборенду) майно, яке входить до складу комплексу державного підприємства "Західукрвибухпром" для розміщення сміттєсортувального комплексу на розміщення якого підприємство має відповідний дозвіл та який буде встановлений протягом трьох місяців.

Підприємством укладено Договір на поставку сміттєсотрувального комплексу (потужність якого становить 80 тис.тн на рік ) з ТОВ "4 БІЛД" та наданий аванс.

Просимо взяти до уваги вищенаведені чинники згідно з якими ПП "ВЖРЕП №4" найближчим часом матиме власну сміттєсортувальну лінію та власними силами здійснюватиме відновлення (перероблення) відходів".

Поряд з цим, у складі доданих на усуненнях вимог Замовника документах Скаржника відсутній "дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів", на який посилався Учасник в листі - Інформація щодо укладання договору на відновлення відходів.

За таких обставин, Скаржник не виконав вимогу Замовника на усунення виявлених недоліків Пропозиції та не надав чинних на період подання пропозиції учасника документів, які підтверджують можливість учасником передачі відходів на відновлення або інші документи, які надають Учаснику право на виконання виду послуг, що є предметом закупівлі згідно ієрархії управління відходами.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

- Інформації та документів на підтвердження відповідності технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, у відповідності до вимог, викладених у додатку № 3 до тендерної документації.

Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником.

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічне завдання) на закупівлю послуг з управління змішаними побутовими відходами код 90510000-5 за ДК 021:2015 "Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям":

Додаткові вимоги:

1. Послуги з вивезення змішаних побутових відходів (ЗПВ) включають: збирання ЗПВ через спорожнення контейнерів, перевезення, оброблення (відновлення, видалення (захоронення) змішаних побутових відходів.

3. Надання послуг повинно здійснюватися відповідно до вимог Закону Україну "Про управління відходами".

5. В складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати копії документів, які підтверджують право експлуатації Учасником полігону (сміттєзвалища, іншого місця видалення відходів) для захоронення відходів, та документів, які підтверджують можливість Учасником передачі відходів на відновлення або інші документи, які надають Учаснику право на виконання виду послуг, що є предметом закупівлі згідно ієрархії управління відходами. Документи повинні бути чинними на період подання пропозиції Учасника.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- Довідка щодо укладання договору на відновлення відходів, відповідно до якої:

"ПП "ВЖРЕП №4" на виконання вимог тендерної документації щодо надання документів, які підтверджують можливість Учасника передачі відходів на відновлення повідомляє, що питання укладання договору із ТОВ "МС Соціальний проект" перебуває у стані підписання. На даний час триває переговорна процедура із ТОВ "МС Соціальний проект" стосовно укладання договору на відновлення відходів, який буде укладено найближчим часом.

Право на виконання виду послуг, що є предметом закупівлі, зазначено в рішеннях Господарського суду м. Києва від 12.09.2024р. (справа № 910/5808/24) та від 04.11.2024 р.

(справа № 910/5498/24) та рішеннями Адміністративної колегії Північного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України № 60/18/-р/к від 19.03.2024 по справі № 179/60/26-рп/к.22 "Про порушення законодавства про захист економічної конкуренції та накладання штрафу" та № 60/19-р/к від 19.03.2024 по справі № 185/60/32-рп/к.22 "Про порушення законодавства про захист економічної конкуренції".

Листування щодо укладання договору на відновлення відходів між ПП "ВЖРЕП№4" та ТОВ "МС Соціальний проект" додається.

(Лист ТОВ "МС Соціальний проект" вих. № 6 від 09.01.2025 р., лист ПП "ВЖРЕП №4" вих. № 7 від 09.01.2025 р.)." (файл "Додаток 3.pdf");

- лист від 09.01.2025 №6 від ТОВ "МС Соціальний проект" (файл " Додаток 3.pdf");

- лист від 15.01.2025 №7 Переможця, адресований В.о. директору ТОВ "МС Соціальний проект" (файл " Додаток 3.pdf");

- знімок екрану (файл " Додаток 3.pdf").

Слід зазначити, що Документація не містить окремих вимог до документів, які підтверджують можливість учасником передачі відходів на відновлення. Крім того, Документацією передбачено можливість надати інші документи, які надають учаснику право на виконання виду послуг, що є предметом закупівлі згідно ієрархії управління відходами.

Разом з тим, у складі Пропозиції Скаржника відсутні документи, які підтверджують можливість учасником передачі відходів на відновлення або інші документи, які надають учаснику право на виконання виду послуг, що є предметом закупівлі згідно ієрархії управління відходами.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник оприлюднив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, зокрема:

"2. Учасник повинен додати документи, які підтверджують можливість Учасником передачі відходів на відновлення або інші документи, які надають Учаснику право на виконання виду послуг, що є предметом закупівлі закупівлі згідно ієрархії управління відходами.

Документи повинні бути чинними на період подання пропозиції Учасника, згідно вимог п.5 Додатку 3 до тендерної документації".

Скаржник на вимогу про усунення невідповідностей надав, зокрема:

- Інформація щодо укладання договору на відновлення відходів, відповідно до якої:

" В доповнення до довідки щодо укладання договору на відновлення (переробку) відходів, наданій підприємством у Тендерній пропозиції повідомляємо, що усі звернення підприємства до ТОВ "МС Соціальний проект" щодо укладання договору ігноруються, а договір не укладається.

В додаток до довідки додаємо черговий лист-звернення ПП "ВЖРЕП №4" вих. № 15 від 22.01.2025 р. до ТОВ "МС Соціальний проект" щодо укладання договору на відновлення відходів, який відправлений електронною поштою на електронну адресу Товариства.

Просимо взяти до уваги, що власником та кінцевим бенефіціаром ТОВ "МС Соціальний проект", яке надає послуги з перероблення (відновлення) побутових відходів є його директор Євгеній Барах, який одночасно є директором, власником та кінцевим бенефіціаром ТОВ "Грін Бін Україна", яке брало участь у даній закупівлі.

Одночасно повідомляємо, що згідно статті 17 п. 1 Закону України "Про управління відходами" суб'єкти господарювання у сфері управління відходами мають право:

1. Зберігати відходи на об'єктах оброблення відходів до проведення операцій з оброблення строком до одного року;

2. Брати участь у розробленні Національного плану управління відходами, регіональних, місцевих планів управління відходами та програми зберігання утворенню відходів на певні території.

На виконання Постанови КМУ від 30 серпня 2024 р. № 1003 "Про реалізацію експериментального проекту щодо спрощеного порядку отримання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів" ПП "ВЖРЕП №4" є учасником експериментального проекту щодо спрощеного порядку отримання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів.

Підприємством укладено Договір суборенди № 4р індивідуального визначеного нерухомого майна від 01.11.2024 р. згідно якого підприємство приймає в строкове платне користування (суборенду) майно, яке входить до складу комплексу державного підприємства "Західукрвибухпром" для розміщення сміттєсортувального комплексу на розміщення якого підприємство має відповідний дозвіл та який буде встановлений протягом трьох місяців.

Підприємством укладено Договір на поставку сміттєсотрувального комплексу (потужність якого становить 80 тис.тн на рік) з ТОВ "4 БІЛД" та наданий аванс.

Копія Договору суборенди №4р та схема сортувального комплексу додаються.

Просимо взяти до уваги вищенаведені чинники згідно яких ПП "ВЖРЕП №4" найближчим часом матиме власну сміттєсортувальну лінію та власними силами здійснюватиме відновлення (перероблення) відходів" (файл "інформація щодо договору");

- файл "лист до мс соціальний проект";

- файл "скіншот листа";

- договір суборенди індивідуального визначеного нерухомого майна від 01.11.2024 №4р, укладений з ТОВ "ЗАХІДУКРВИБУХПРОМ", відповідно до якого:

1. Предмет Договору 1.1. Орендар передає, а Суборендар приймає в строкове платне користування (суборенду) індивідуально визначене майно, яке входить до складу цілісного майнового комплексу державного підприємства "Західукрвибухпром", розташоване за адресою: с.

Сонячне, вул. Чкалова Га, Житомирський р-н. Житомирська обл.. та перебуває на балансі ТзОВ "ЗУВП", вартість якого визначена відповідно до звіту про незалежну оцінку станом на 31.10.2019 р. і становить 436200,00 грн.

1.2. Майно передається в суборенду для використання в якості виробничих приміщень, та розміщення сміттєпереробного комплексу;

додаткова угода до договору суборенди індивідуального визначеного нерухомого майна від 01.11.2024 №4р (файл "договір, схема");

- документ, відповідно до якого:

№7 Пульт керування Пульт керування:

Пульт керування до Барабанного сита, Транспортер 10x800 (L-подібний), Транспортер горизонтальний (сортувальний стіл) 10х800 Керуюча, захисна і комутаційна апаратура SchnaiderElectric (Франція) Комплект силових кабелів і кабелів управління, захищених металорукавом Частотники для регульвання швидкості в даному документі міститься зображення устаткування (файл "договір, схема").

Разом з тим, Скаржником не надано документи, які підтверджують можливість учасником передачі відходів на відновлення або інші документи, які надають учаснику право на виконання виду послуг, що є предметом закупівлі згідно з ієрархією управління відходами, у зв'язку з чим Скаржник не усунув невідповідності в цій частині.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена з наведеної Замовником підстави, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 23.01.2025 № 140, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити приватному підприємству "ВИРОБНИЧЕ ЖИТЛОВЕ РЕМОНТНОЕКСПЛУАТАЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО №4" (код ЄДРПОУ:36549046) у задоволенні скарги від 29 січня 2025 № UA-2025-01-13-011833-a.b1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК

Скарга

скарга на неправомірне відхилення тендер.пропозиції.