Страхування на випадок хвороби (в тому числі медичне страхування)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 1958 -р/пк-пз від 10.02.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного акціонерного товариства "Страхова Компанія "УЛЬТРА АЛЬЯНС" (Код ЄДРПОУ:33152597) від 30 січня 2025 № UA-2025-01-13-011288-a.b2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 03.01.2025 № 1518 -р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржником на веб-порталі Уповноваженого органу надані додаткові пояснення.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3)

ПРИВАТНЕ

АКЦІОНЕРНЕ

ТОВАРИСТВО

"СТРАХОВА

КОМПАНІЯ

"ІНТЕРЕКСПРЕС" "ІНТЕРЕКСПРЕС" (надалі - ПрАТ СК "ІНТЕРЕКСПРЕС", Переможець) Скаржник

АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "КРАЇНА"

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 23.01.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ПрАТ СК "ІНТЕРЕКСПРЕС".

Повідомлення про намір укласти договір з ПрАТ СК "ІНТЕРЕКСПРЕС" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 28.01.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що Додаток 2 Документації визначає інформацію про необхідні технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі, який містить 13 пронумерованих пунктів та інформацію, яка містить важливі та невід’ємні застереження щодо дій Замовника які несуть за собою певні юридичні наслідки до Учасника щодо відхилення тендерних пропозицій, а саме:

"…У разі, якщо товар (послуга, роботи) представлений на торгах, не відповідає технічним та якісним вимогам Замовника або Учасник не в змозі виконати умови подання документів, висунуті Замовником, тендерна пропозиція такого Учасника відхиляється.

Якщо в тексті тендерної документації або у назві предмету закупівлі, зазначеній у даній тендерній документації є посилання на конкретні торгівельні марки чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, такі найменування товару (послуги) слід читати у редакції: "або еквівалент"" Вказані вище застереження є невід’ємною частиною Додатку 2 Документації.

Скаржник звертає увагу на той факт, що у складі своєї Пропозиції Переможцем було подано довідку № 21/3.4 від 21.01.2025 про відповідність своєї Пропозиції технічним та якісним вимогам Замовника, яка не містить зазначену вище інформацію, що відноситься до технічної специфікації.

Замовник зазначає, що згідно з п. 9 розділу 3 Додатку 1 Документації, учасник закупівлі мав надати довідку на фірмовому бланку за підписом керівника (або Уповноваженої особи), скріплену печаткою (у разі використання) про необхідні якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі відповідно до Додатку 2.

Документація в цілому та вказаний пункт зокрема, не містять вимог щодо змісту відповідної довідки та її оформлення (за виключенням того, що довідка має бути на фірмовому бланку, підписана керівником і скріплена печаткою).

Тобто, як зазначає Замовник, Учасникам для виконання вимог пункту 9 розділу 3 Додатку 1 Документації достатньо подати в складі Пропозиції довідку в якій вони могли вказати, наприклад: "Учасник підтверджує, що його тендерна пропозиція відповідає вимогам зазначеним Замовником в Додатку 2 Тендерної документації", без обов’язкового копіювання чи переписування всього змісту Додатку 2.

На виконання вказаної вимоги Переможцем надано довідку від 21.01.2025 № 21/3.4.

У вказаній довідці наведено повний текст технічної частини Додатку № 2. Зміст довідки повністю відповідає технічним вимогам зазначеним Змовником в Додатку 2 Документації.

Оформлена довідка також відповідно до вимог замовника (на фірмовому бланку, за підписом керівника, скріплена печаткою).

Замовник звертає увагу, що в тексті Додатку 2 Документації містяться примітки, в яких зазначена загальна інформація.

Вказані примітки не стосуються технічних чи якісних характеристик послуги "Страхування на випадок хвороби (в тому числі медичне страхування", яка є предметом закупівлі, вони містять загальну інформацію щодо дій Замовника у випадку невиконання Учасником умов Тендерної документації та відносно того, що потрібно вважати Учаснику еквівалентом.

Вказання чи не вказання Учасником в довідці "Про необхідні технічні, якісні характеристики предмета закупівлі" вказаної в примітках до Додатку 2 інформації, ніяким чином не дає Замовнику підстави вважати, що тендерна пропозиція не відповідає технічним вимогам Замовника.

Окрім цього, Замовник хоче звернути увагу Комісії на те, що Скаржник не вказує, яку саме вимогу Документації Замовника порушив ПрАТ СК "ІНТЕРЕКСПРЕС".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до змісту Документації:

Додатки Документації, що завантажуються до електронної системи закупівель окремими файлами, зокрема:

Додаток 1. Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Додаток 2. Технічні вимоги до предмета закупівлі Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у Документації:

інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі) (у разі встановлення даної вимоги в Додатку 2) – згідно Додатку 2 Документації;

інші документи, передбачені вимогами цієї Документації.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації:

6.1.Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі Пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність Пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником.

6.2.Вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) зазначено в Додатку 2 Документації.

6.3. У цій документації всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні "…. "або еквівалент"".

6.4.Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні відповідати встановленим/зареєстрованим діючим нормативним актам діючого законодавства (державним стандартам (технічним умовам)), які передбачають застосування заходів із захисту довкілля.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції Розділ 3 Інша інформація, яка надається учасником (для учасників - юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб-підприємців) 9.

Довідку на фірмовому бланку за підписом керівника (або Уповноваженої особи), скріплену печаткою (у разі використання) про необхідні якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі відповідно до Додатку 2.

За таких умов, Документація не містить окремих вимог до змісту та порядку оформлення наведеної вище довідки.

Додаток 2 Документації містить ІНФОРМАЦІЮ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА ІНШІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ Код ДК 021:2015 66510000-8 Страхові послуги ("Страхування на випадок хвороби (в тому числі медичне страхування)").

1.

Страховим випадком є звернення Застрахованої особи протягом строку дії Договору до зазначеного у Договорі медичного закладу у зв'язку із станом її здоров'я, що потребує амбулаторно-поліклінічної допомоги по гострому захворюванню, загостренню хронічного захворювання або нещасному випадку.

Під нещасним випадком розуміється раптова, випадкова, короткочасна, непередбачена та не залежна від волі Застрахованої особи зовнішня подія (у тому числі протиправні дії третіх осіб), що фактично відбулась і призвела до смерті, тілесного ушкодження або іншого розладу здоров’я Застрахованої особи, а саме: травматичні ушкодження тканин і органів організму з порушенням їхньої цілісності та функцій, деформацією або порушенням опорно-рухового апарату, спричиненими зовнішнім впливом (травми); поранення; анафілактичний шок; асфіксія внаслідок випадкового потрапляння в дихальні шляхи чужорідного тіла або рідини; утоплення; ураження блискавкою, електричним струмом; тепловий удар; опіки (крім сонячних); обмороження;

перегрівання; переохолодження; укуси тварин, комах, змій і т. ін.; тощо; інші раптові, випадкові, короткочасні, непередбачені та незалежні від волі Застрахованої особи, наслідками яких є розлад здоров’я або смерть Застрахованої особи.

2. Орієнтовна кількість осіб на страхування – 731.

3. Термін страхування 12 місяців.

4. Загальна страхова сума на одну особу 30 000 гривень, ліміт на один страховий випадок – 1500 гривень.

5. Вік застрахованих осіб: від 18 років до 80 років, в т.ч особи ІІ-ІІІ групою інвалідності.

6.Учасник забезпечує два рази на тиждень прийом застрахованих осіб лікарем за адресою Замовника, медикаментозне забезпечення застрахованої особи, доставку медикаментів за адресою Застрахованої особи чи медичного закладу (при потребі).

7.Амбулаторно-поліклінічна допомога надається медичними закладами державної/комунальної форми власності, медикаментозне забезпечення - аптечними підприємствами усіх форм власності.

8. Корпоративний ліміт по договору страхування для покриття випадків, які відносяться до виключень по Договору страхування, становить 5% від фактично сплаченого страхового платежу.

9. Ліміт на корпоративну аптечку (з переліком за вимогою Замовника) по договору страхування становить 10 000 тисяч на рік.

10.Ліміт на звернення по одному та кожному страховому випадку – 1500 гривень.

11.Франшиза відсутня.

12. Оплата страхового платежу - щомісячна.

13. Застрахованими не можуть бути особи, які на час укладення Договору мають І групу інвалідності.

Примітки: У разі, якщо товар (послуга, роботи) представлений на торгах, не відповідає технічним та якісним вимогам Замовника або Учасник не в змозі виконати умови подання документів, висунуті Замовником, Пропозиція такого Учасника відхиляється.

Якщо в тексті Документації або у назві предмету закупівлі, зазначеній у даній тендерній документації є посилання на конкретні торгівельні марки чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, такі найменування товару (послуги) слід читати у редакції: “або еквівалент”.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

Тендерна пропозиція, відповідно до якої: "Ми, ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "ІНТЕРЕКСПРЕС" (код за ЄДРПОУ 33097568), надалі ПрАТ СК "ІнтерЕкспрес", надаємо свою пропозицію для підписання договору на закупівлю код ДК 021:2015-66510000-8 "Страхові послуги" ("Страхування на випадок хвороби (в тому числі медичне страхування)"), згідно з технічними вимогами Замовника торгів. Вивчивши тендерну документацію та технічні вимоги (надалі ТВ), на виконання зазначеного вище, ми, уповноважені на підписання Договору, маємо можливість та погоджуємося виконати вимоги Замовника та Договору на умовах, зазначених у цій пропозиції за наступними цінами:…"(файл 3.13 ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ);

ДОВІДКА від 21.01.2025 № 21/3.4, відповідно до якої: "ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "ІНТЕРЕКСПРЕС" (код за ЄДРПОУ 33097568), надалі Учасник, підтверджує, відповідність тендерної пропозиції Учасника технічним та якісним вимогам Замовника предмета закупівлі (відповідно до Додатку 2 тендерної документації), а саме

ІНФОРМАЦІЯ

ПРО

НЕОБХІДНІ

ТЕХНІЧНІ,

ЯКІСНІ

ТА

ІНШІ

ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ Код ДК 021:2015-66510000-8 Страхові послуги ("Страхування на випадок хвороби (в тому числі медичне страхування)").

… 11. Франшиза відсутня.

12. Оплата страхового платежу щомісячна.

13. Застрахованими не можуть бути особи, які на час укладення Договору мають І групу інвалідності" (файл 3.4 Довідка якісні та кількісні характеристики) Враховуючи наведені вище документи, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити приватному акціонерному товариству "Страхова Компанія "УЛЬТРА АЛЬЯНС" (Код ЄДРПОУ:33152597) у задоволенні скарги від 30 січня 2025 № UA-202501-13-011288-a.b2.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга щодо незаконного визначення переможця закупівлі