«Славський міський полігон ТПВ, смт. Славське, Сколівського району Львівської області. Реконструкція (рекультивація)» Коригування

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 3421-р/пк-пз від 05.03.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СІНЕРГІЯ БУД" (код ЄДРПОУ: 42603874) від 21 лютого 2025 № UA-2025-01-13-011106-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 25.02.2025 № 2844-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 30.01.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 18.02.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

1. Відповідно до протоколу уповноваженої особи від 18.02.2024 № 08 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Під час розгляду документів, поданих зазначеним учасником у складі тендерної пропозиції, Замовником виявлені наступні її недоліки.

1. Пунктом 1 Розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації встановлені вимоги щодо підтвердження кваліфікаційного критерію наявності в учасника обладнання та матеріально технічної бази. З наданої учасником довідки за вих. № 3/9 від "30" січня 2025 р. вбачається, що учасником процедури закупівлі на договірних засадах залучено екскаватор навантажувач JCB ЗСХ SITEMASTER (4 шт.). На підтвердження вказаної обставини, учасник надав договір, укладений з ТОВ "БУДПОСЛУГИ" про тимчасове користування спецтехнікою від 22.01.2025 року за №22/01-25. Проте, акт прийманняпередачі спецтехніки за даним договором був укладений 23.12.2024 року. У зв’язку з тим, що положення договору від 22.01.2025 року за №22/01-25 не містить зазначень про поширення його дії на правовідносини, що виникли між сторонами до його укладення, уповноважена особи приходить до висновку, що дата складення (підписання) акту не відповідає умовам договору 22.01.2025 року за №22/01-25(в частині періоду його дії), що має наслідком недотримання ТОВ "СІНЕРГІЯ БУД" вимог, передбачених пунктом 1 Розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації вимог в цій частині.

2. Крім того, на підтвердження вказаного кваліфікаційного критерію учасник надав договір від 20.09.2024 року №20/09-24, укладений з ТОВ "РЕД ІНОВАЦІЯ" про надання власними чи орендованими механізмами (автотранспортом) послуг ТОВ "СІНЕРГІЯ БУД" на об’єктах замовника. При цьому, окрему техніку ТОВ "РЕД ІНОВАЦІЯ" використовувала на підставі договору оренди від 17.06.2024 року №25-07. Згідно пункту 11.8 Договору невід’ємними частинами визначені "Специфікація" та "Акт приймання-передачі майна".

Проте "Акт приймання-передачі майна" за договором від 17.06.2024 року №25-07 у складі тендерної пропозиції відсутній, а відтак, учасником не дотримано вимоги пункту 1 Розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації вимог в цій частині.

…

III. УПОВНОВАЖЕНА ОСОБА ВИРІШИЛА:

Відхилити тендерну пропозицію ТОВ "СІНЕРГІЯ БУД" на закупівлю: "ДК 021:2015 - 09120000-6 - Газове паливо (природний газ)" на підставі абз.1,4 .пп.2 п.44 Особливостей (тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей та не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону)".

Скаржник зазначає, що учасником було надано:

• Довідку за № 3/9 від 30.01.2025 щодо залучення екскаваторів-навантажувачів JCB 3CX SITEMASTER (4 шт.);

• Договір про тимчасове користування спецтехнікою №22/01-25 від 22.01.2025, укладений з ТОВ "БУДПОСЛУГИ";

• Акт приймання-передачі спецтехніки, підписаний 23.12.2024.

Замовник зазначив, що акт приймання-передачі був складений до укладення відповідного договору, а сам договір не містить положень про поширення його дії на правовідносини, які виникли до підписання.

Також Скаржник надав договір про надання послуг спеціалізованою технікою №20/09-24 від 20.09.2024 з ТОВ "РЕД ІНОВАЦІЯ", який підтверджує можливість використання необхідної техніки для виконання робіт. У складі Договору оренди №25-07 від 17.06.2024 з ДП "Київське обласне дорожнє управління" ВАТ "ДАК "АВТОМОБІЛЬНІ ДОРОГИ УКРАЇНИ" учасником була надана специфікація Додаток №1 до договору, яка містить повний перелік механізмів, які планувалось застосовувати при виконанні договору.

Замовник зазначив у своєму рішенні те, що учасником не дотримано вимоги пункту 1 Розділу 1 Додатку 1 Документації, так як учасник не надав Акт приймання – передачі майна за Договором оренди №25-07 від 17.06.2024. Однак за Договором про надання послуг спеціалізованою технікою №20/09-24 від 20.09.2024 з ТОВ "РЕД ІНОВАЦІЯ" взагалі не відбувається передача самої техніки, а лише використання її в рамках виконання певних робіт. Тому ненадання Актів приймання – передачі не підставою для відхилення Пропозиції учасника, так як даний документ відносить до кваліфікаційного критерію і дана невідповідність підлягає усуненню через механізм надання "24 години".

Замовник зазначає, що виявлені невідповідності в цій частині можуть підпадати під дію положень пункту 43 Особливостей проте, підставами для відхилення Пропозиції ТОВ "СІНЕРГІЯ БУД" згідно з протоколом уповноваженої особи абз.1,4 .пп.2 п.44 Особливостей.

Замовник звертає увагу, що не можуть бути прийняті до уваги додані Скаржником документи на виправлення виявлених невідповідностей (завантажені в електронну систему закупівель окремим файлом "Документи для виправлення невідповідностей.rar"), позаяк, такі документи були відсутні у складі Пропозиції ТОВ "СІНЕРГІЯ БУД" на момент її розгляду Замовником.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 3.1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, інформацією та документами, що підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям (надається згідно з Розділом 1 Додатком №1 до цієї тендерної документації).

Відповідно до пункту 3.6 розділу 3 Документації визначені Замовником згідно з статтею 16 Закону кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Розділі 1 Додатку №1 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Розділ 1. Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону "Про публічні закупівлі":

1. Наявність обладнання та матеріально-технічної бази На підтвердження надається:

1.1. Довідка учасника, складена у табличній формі, у якій вказані назва і кількість обладнання та матеріально-технічної бази, власне, орендоване, інше, найменування орендодавця (надавача послуг);

Ця довідка повинна відображати власне або залучене обладнання, машини, механізми, виробничі приміщення та/або виробничу базу, які необхідні для виконання зобов’язань стосовно виконання робіт, які є предметом закупівлі. Необхідна залучена до виконання робіт техніка повинна бути в робочому стані, в повному комплекті, готова до використання та виконання робіт за предметом закупівлі, про що в складі тендерної пропозиції учасником надається гарантійний лист.

Обов’язковою є наявність в Учасника власного або залученого або наявність у субпідрядної організації або залучення субпідрядною організацією такого обладнання, будівельних машин, механізмів, зокрема:

- Екскаватор колісний – не менше 4 од;

- Екскаватор гусеничний – не менше 4 од.;

- Автогрейдер потужністю не менше 160кВт – 2шт;

- Навантажувач одноковшевий, вантажопідйомністю 1 т – 2 шт.;

Інформація про автомобільну техніку (на автомобільному ходу) підтверджується документально, а саме:

- у разі, якщо автомобільна техніка власна, то на підтвердження подаються копії технічних паспортів на автомобільну техніку (на автомобільному ходу), а також розрахунок вартості 1 маш-години згідно діючих нормативних документів;

- у разі, якщо автомобільна техніка (на автомобільному ходу) орендована, чи у лізингу, чи надаються послуги автотранспорту, то подаються копії договорів (з усіма додатками) оренди (лізингу, надання послуг) на запропоновану автомобільну техніку (на автомобільному ходу) та копії технічних паспортів на автомобільну техніку або акти приймання-передачі (внутрішнього переміщення) основних засобів, або інвентарна картка обліку основних засобів, або інвентарний список основних засобів, або видаткова накладна, або свідоцтво про право власності, або витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, або інший документ про право власності згідно з законодавством, або свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу, або свідоцтво про реєстрацію машини, або свідоцтво про реєстрацію великотоннажного транспортного засобу або іншого технологічного транспортного засобу.

Договори повинні бути чинні на дату подання пропозиції або ж повинен бути представлений протокол намірів про продовження терміну дії договору. Також обов’язково надається лист-підтвердження орендодавця (надавача послуг, лізингодавця), щодо не заперечення використання його машин та механізмів для виконання робіт учасником за предметом закупівлі, а також з підтвердженням, що договір є діючий на момент проведення закупівлі, а також за необхідності буде продовжено на строк необхідний для закінчення робіт по предмету закупівлі.

На підтвердження наявності в Учасника або у субпідрядної організації матеріальнотехнічної бази – офісних приміщень, виробничої бази, складських приміщень тощо, учасник у складі тендерної пропозиції надає копії документів, які підтверджують право власності учасника чи субпідрядної організації на зазначені об’єкти чи право користування (договори оренди, користування, позички тощо з усім додатками).

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- Довідка щодо наявності матеріально-технічної бази від 30.01.2025 № 3/9, відповідно до якої міститься інформація, зокрема:

5. Екскаватор навантажувач JCB 3CX SITEMASTER Орендоване ТОВ "БУДПОСЛУГИ" 10. Автогрейдер ГС-14.02 Договір про надання послуг спеціалізованою технікою ТОВ "РЕД ІНОВАЦІЯ" 16 Навантажувач L-34 Договір про надання послуг спеціалізованою технікою ТОВ "РЕД ІНОВАЦІЯ" (файл "9 Довідка МТБ.pdf");

- Договір оренди спецтехніки з екіпажом від 22.01.2025 № 22/01-25, укладений з ТОВ "БУДПОСЛУГИ", предметом якого є у тимчасове користування за плату спецтехніку, транспортні засоби та обладнання (далі спецтехніку), вказані у додатку № 1 до цього Договору.

7.3. Додаток № 1 до цього Договору є його невід'ємною частиною (файл " 9.1.Договір з БП.PDF");

- Додаток 1 до договору № 22/01-25 від 22.01.2025 містить найменування спецтехніки, транспортного засобу та обладнання:

Екскаватор навантажувач ЈСВ 3CX SITEMASTER (файл " 9.1.Договір з БП.PDF");

- АКТ ПРИЙМАННЯ-ПЕРЕДАЧІ СПЕЦТЕХНІКИ, ТРАНСПОРТНІ ЗАСОБІВ ТА ОБЛАДНАННЯ З ЕКІПАЖЕМ від 23.01.2024, відповідно до якого:

Ми, що підписалися нижче, Товариство з обмеженою відповідальністю "БУДПОСЛУГИ", в особі директора Федюка Олександра Миколайовича, що діє на підставі Статуту, з однієї сторони (надалі Орендодавець) та Товариство з обмеженою відповідальністю "СІНЕРГІЯ БУД" в особі директора Макарова Максима Сергійовича (надалі Орендар), відповідно до умов договору оренди спецтехніки з екіпажом № 22/01-25 від 22.01.2025 року склали цей акт про передачу спецтехніки, транспортні засобів та обладнання з екіпажом.

Найменування та кількість техніки, що передається від Орендодавця до Орендаря відповідає тій що зазначена в Додатку № 1 до Договору (файл " 9.1.Договір з БП.PDF");

- ДОГОВІР ОРЕНДИ РУХОМОГО МАЙНА від 17.06.2024 № 25-07, укладений між Дочірнє підприємство "Київське обласне дорожнє управління" Відкритого акціонерного товариства "Державна акціонерна компанія "Автомобільні дороги України" та ТОВ "РЕД ІНОВАЦІЯ", предметом якого є в строкове платне користування рухоме Майно вартість якого визначена згідно з незалежною оцінкою станом на 30.04.2024 року та специфікації яка є невід'ємною частиною даного договору (Додаток № 1).

11.8. Додатки до Договору є його невід'ємною частиною. До цього Договору додаються:

Додаток № 1-Специфікація Додаток № 2 - Акт приймання-передачі Майна (файл "9.6. Техніка Ред Іновація.pdf");

- Додаток № 1 до Договору оренди рухомого майна № від 17.06.2024 № 25-07 СПЕЦИФІКАЦІЯ, відповідно до якої:

11. Навантажувач марки 134, (заводський № 12785) 15. Автогрейдер ГС-1402 модель 250-10 (файл "9.6. Техніка Ред Іновація.pdf");

- ДОГОВІР про надання послуг спеціалізованою технікою від 20.09.2024 № 20/0924, укладений з ТОВ "РЕД ІНОВАЦІЯ", предметом якого є власними чи орендованими будівельними машинами (екскаваторами), механізмами чи автотранспортом (далі за тестом спеціалізована техніка) надати послуги (виконати роботи) на об'єктах Замовника, а Замовник зобов'язується сплачувати Виконавцю плату за надані послуги (виконані роботи) у розмірі та порядку, визначеному даним Договором (файл "9.6. Техніка Ред Іновація.pdf");

- свідоцтво про реєстрацію машини видане на Навантажувач марки 134, (заводський № 12785 (файл "9.6. Техніка Ред Іновація.pdf");

- свідоцтво про реєстрацію машини видане на Автогрейдер ГС-1402 (файл "9.6.

Техніка Ред Іновація.pdf");

Слід зазначити, що договір оренди рухомого майна від 17.06.2024 № 25-07 передбачає наявність додатків до договору, які є його невід'ємною частиною, зокрема, додаток № 2 - Акт приймання-передачі Майна.

Разом з тим, у складі Пропозиції Скаржника відсутній акт приймання-передачі майна, що є невід'ємною частиною договору від 17.06.2024 № 25-07, також наявні розбіжності в даті складання акту приймання-передачі спецтехніки, транспортні засобів та обладнання з екіпажем від 23.01.2024 та договорі від 22.01.2025 № 22/01-25, на підстав якого складений зазначений акт.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі невідповідностей.

закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких Враховуючи викладене, Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

2. Відповідно до протоколу уповноваженої особи від 18.02.2024 № 08 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Під час розгляду документів, поданих зазначеним учасником у складі тендерної пропозиції, Замовником виявлені наступні її недоліки.

… 3. Пунктом 2 Розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації замовником встановлені вимоги підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Зокрема, учасника процедури закупівлі було зобов’язано надати довідку в табличній формі про наявність в нього або у субпідрядної організації ІТР та робітників та зазначено про обов’язкову є наявність у складі учасника або субпідрядної організації ключових посад працівників ІТР та робітників, в кількості необхідній для виконання робіт (згідно Технічного завдання, яке викладене у Додатку 2 до цієї тендерної документації), зокрема інженера-консультанта, зазначено спосіб докуметального підтвердження вказаного критерію.

Проте, інформація з відповідними підтверджуючими документами про наявність в учасника у штаті згаданого працівника ТОВ "СІНЕРГІЯ БУД" надана не була.

При цьому, надана учасником довідка про наявність працівників не містить інформації про наявність в учасника інженера з охорони праці не нижче І категорії та відповідних документів на підтвердження такої наявності (наказ, цивільно-правова угода).

…

III. УПОВНОВАЖЕНА ОСОБА ВИРІШИЛА:

Відхилити тендерну пропозицію ТОВ "СІНЕРГІЯ БУД" на закупівлю: "ДК 021:2015 - 09120000-6 - Газове паливо (природний газ)" на підставі абз.1,4 .пп.2 п.44 Особливостей (тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей та не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону)".

Скаржник зазначає, що надав у складі Пропозиції довідку про наявність працівників №3/10 від 30 січня 2025 (файл 10. Довідка наявність працівників.pdf.p7s), де помилково не вказав інформацію про наявність у нього інженера-консультанта та інженера з охорони праці не нижче І категорії. Станом на дату подання пропозиції (30.01.2025), у Скаржника були наявні вищевказані ІТР на підставі договорів про надання послуг, укладених 27.01.2025.

Замовник, відповідно до п. 43 Особливостей, виявивши під час розгляду тендерної пропозиції Скаржника невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, повинен був розмістити в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Усвідомивши свою помилку вже після закінчення строку на подання пропозицій, Скаржник сподівався, що Замовник, відповідно до п.43 Особливостей, надасть йому 24 годин на виправлення виявлених невідповідностей та підготував пакет документів, що підтверджують наявність у нього інженера-консультанта та інженера з охорони праці (не нижче І категорії) та підтверджують відповідність Скаржника кваліфікаційному критерію наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (які додаються до Скарги).

Замовник надає пояснення аналогічні 1 пункту мотивувальної частини рішення.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Розділ 1. Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону "Про публічні закупівлі":

2. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід 1. Учасник надає довідку в табличній формі про наявність в нього або у субпідрядної організації ІТР та робітників.

2. Обов’язковою є наявність у складі Учасника або субпідрядної організації ключових посад працівників ІТР та робітників, в кількості необхідній для виконання робіт (згідно Технічного завдання, яке викладене у Додатку 2 до цієї тендерної документації), зокрема:

- інженер-консультант – (із наданням копії чинного сертифікату, виданого в порядку, встановленому положеннями Закону України "Про акредитацію органів з оцінки відповідності", органами з оцінки відповідності акредитованими на відповідність вимогам ISO/IEC 17024:2021 або ДСТУ EN ISO/IEC 17024:2019 в Національному агентстві з акредитації України, що видали сертифікат про відповідність вимогам стандарту СОУ-С001-2016 "Процедура сертифікаії фахівців будівельної галузі" (інформація про сертифікат інженера-консультанта (будівництво) повинна бути внесена до Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва) та копії чинних страхових полісів до договору добровільного страхування цивільно-правової відповідальності перед третіми особами при здійсненні професійної діяльності зі страховим покриттям відповідного рівня кваліфікації, не нижче категорії "провідний) з досвідом роботи не менше 3-х років, що підтверджується датою видачі сертифікату чи сертифікатів;

- інженер з охорони праці не нижче І категорії (на підтвердження надається чинний сертифікат, виданий відповідним органом із сертифікації персоналу будівельної галузі акредитований НААУ, про відповідність вимогам стандарту СОУ-С-001:2016 "Процедура сертифікації фахівців будівельної галузі", відповідне кваліфікаційне посвідчення до сертифікату та копію чинного страхового полісу до договору добровільного страхування цивільно-правової відповідальності перед третіми особами при здійсненні професійної діяльності зі страховим покриттям відповідного рівня кваліфікації.

3. На всіх працівників зазначених в довідці надати документи які підтверджують наявність відносин учасника з працівниками: накази або цивільно-правові угоди, тощо).

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- Довідка наявність працівників від 30.01.2025 № 3/10, відповідно до якої:

1. Андрушко Олександр Дмитрович Виконавець робіт 2. Сочивкіна Тетяна Олексіївна Інженер з проектокошторисної роботи 3. Селіверстов Вячеслав Володимирович Монтажник з монтажу сталевих та залізобетонних конструкцій 4. Москаленко Владислав Валерійович Монтажник з монтажу сталевих та залізобетонних конструкцій 5. Грязєв Віктор Сергійович Монтажник з монтажу сталевих та залізобетонних конструкцій 6. Харитонов Олексій Миколайович Бетоняр 7. Губенко Ілля Дмитрович Арматурник 8. Тітов Валентин Миколайович Електрозварник (файл "10. Довідка наявність працівників.pdf").

Разом з тим, у складі Пропозиції Скаржника відсутня інформація про наявність працівників, зокрема, інженера-консультанта та інженера з охорони праці не нижче І категорії, також відсутні документи, передбачені на зазначених працівників та документи, які підтверджують наявність відносин учасника з працівниками.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

3. Відповідно до протоколу уповноваженої особи від 18.02.2024 № 08 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Під час розгляду документів, поданих зазначеним учасником у складі тендерної пропозиції, Замовником виявлені наступні її недоліки.

… 4. Пунктом 3 Розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації замовником встановлені вимоги підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію щодо наявності фінансової спроможності.

Зокрема, учасник повинен підтвердити наявність обсягу річного доходу (виручки) за останній звітній період суб’єкта господарювання, який має становити не менше 99% очікуваної вартості закупівлі. При цьому, останнім звітним періодом є 2024 календарний рік.

ТОВ "СІНЕРГІЯ БУД" у складі тендерної пропозиції надало копію Балансу (ф. № 1м) та копію Звіту про фінансові результати (ф. № 2-м) за 2023 рік.

З даних документів вбачається, що обсяг річного доходу учасника становить 1003000.00 грн., що є менше 99% визначеної замовником очікуваної вартості предмету закупівлі (77883434.40 грн.).

Враховуючи вказану обставину, уповноваженою особою встановлено факт недотримання ТОВ "СІНЕРГІЯ БУД" вимог Пунктом 3 Розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації.

…

III. УПОВНОВАЖЕНА ОСОБА ВИРІШИЛА:

Відхилити тендерну пропозицію ТОВ "СІНЕРГІЯ БУД" на закупівлю: "ДК 021:2015 - 09120000-6 - Газове паливо (природний газ)" на підставі абз.1,4 .пп.2 п.44 Особливостей (тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей та не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону)".

Скаржник зазначає, що відповідно до відповіді Замовника на звернення учасника через електронну систему закупівель "Щодо документів фінансової звітності" звітним періодом є 2024 календарний рік.

На момент подання Пропозиції (30.01.2025) Скаржник не міг надати фінансову звітність за 2024 рік, оскільки, відповідно до Порядку подання фінансової звітності, затвердженого постановою КМУ від 28.02.2000 № 419, подає річну фінансову звітність за 2024 рік не пізніше 28 лютого 2025, тому у складі Пропозиції надав Фінансову звітність малого підприємства (баланс та звіт про фінансові результати) за 2023 рік (файл Фінзвіт.pdf.p7s).

Замовником під час розгляду Пропозиції Скаржника, встановлено, що згідно з наданою фінансовою звітністю за 2023 рік, обсяг річного доходу учасника становить 1 003 000,00 грн, що є менше 99 % визначеної замовником очікуваної вартості предмета закупівлі, чим недотримано вимоги п. 3 Розділу 1 Додатку 1 Документації.

Замовник, відповідно до п. 43 Особливостей, виявивши під час розгляду тендерної пропозиції Скаржника невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, повинен був розмістити в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Скаржник зазначає, що протягом строку розгляду пропозиції, а саме 07.02.2025, Скаржник подав річну фінансову звітність малого підприємства до органів Державної податкової служби, що підтверджується копіями балансу та звіту про фінансові результати за 2024 рік з Квитанцією №2 про прийняття. Згідно з інформацією зі Звіту про фінансові результати, обсяг річного доходу Скаржника становить 462140,7 тис.грн. Отже, якби Замовник, відповідно до п.43 Особливостей, надав Скаржнику 24 годин на виправлення виявлених невідповідностей, протягом строку розгляду пропозиції, Скаржник надав би документи, які вимагались п.4 Розділу 1 додатку 1 Документації та підтвердив відповідність кваліфікаційному критерію наявність обсягу річного доходу (виручки) за останній звітній період суб’єкта господарювання, який має становити не менше 99% очікуваної вартості закупівлі.

Замовник надає пояснення аналогічні 1 пункту мотивувальної частини рішення.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Розділ 1. Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону "Про публічні закупівлі":

4. Наявність фінансової спроможності* * Замовник не вимагає надання підтвердження обсягу річного доходу (виручки) у розмірі більшому, ніж очікувана вартість предмета закупівлі (пропорційно очікуваній вартості частини предмета закупівлі (лота) в разі поділу предмета закупівель на частини).

4.1. Учасник повинен підтвердити наявність обсягу річного доходу (виручки) за останній звітній період суб’єкта господарювання, який має становити не менше 99% очікуваної вартості закупівлі.

- Баланс форма № 1 (Звіт прo фінансовий стан);

- Звіт прo фінансові результати форма № 2;

- Звіт пpо рух грошових коштів (формa №3);

Або Фінансовий звіт суб’єктa малого підприємництва y складі;

01 - Балансу (ф. № 1-м);

02 - Звіту про фінансові результaти (ф. № 2-м) Або Спрощений фінансовий звіт суб’єктa малого підприємництва:

01 - Баланс (форма № 1-мс);

02 - Звіт про фінансові резyльтати (ф. № 2-мс);

Звітність подається за останній звітний період.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- Фінансова звітність малого підприємства ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СІНЕРГІЯ БУД" яка містить:

Одиниця виміру: тис. гри. з одним десятковим знаком 1. Баланс на 31 грудня 2023 Форма № 1-м 2. Звіт про фінансові результати за рік 2023 Форма № 2-м, відповідно до якого, зокрема:

Стаття:

Чистий дохід від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг) Код рядка:

2000 За звітний період:

1003,0 (файл "Фінзвіт.pdf").

Відповідно до статті 13 Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні", звітним періодом для складання фінансової звітності є календарний рік. Проміжна фінансова звітність складається за результатами першого кварталу, першого півріччя, дев’яти місяців.

Оголошення про Процедури закупівлі оприлюднено 13.01.2025.

За таких умов, останнім звітнім періодом є 2024 рік.

Разом з тим, у складі Пропозиції Скаржника відсутнє підтвердження обсягу річного доходу (виручки) за останній звітній період, який має становити не менше 99% очікуваної вартості закупівлі.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

4. Відповідно до протоколу уповноваженої особи від 18.02.2024 № 08 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Під час розгляду документів, поданих зазначеним учасником у складі тендерної пропозиції, Замовником виявлені наступні її недоліки.

… 5. Розділом 3 Додатку 1 до тендерної документації встановлена вимога до учасників на підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів. Зокрема передбачено, замовник визначає в тендерній документації на закупівлю предмета закупівлі, внесеного до переліку, вимогу щодо надання учасником процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності. Учасник процедури закупівлі на таку вимогу замовника в тендерній документації подає у складі тендерної пропозиції копію сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності Відповідно до пп. Пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про публічні закупівлі" у разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товарів, визначених цим пунктом, процедури закупівлі таких робіт чи послуг здійснюються з урахуванням особливостей, встановлених цим пунктом.

На підтвердження вищезазначеного учасники надають інформацію за підписом уповноваженої особи учасника про наявність запропонованого товару в переліку із відповідним ступенем локалізації, який формує та веде Уповноважений орган. Зазначена інформація про ступінь локалізації за яким відображається інформація про товар(и) повинна відображатись у Переліку. Якщо ступінь локалізації товару(ів), які пропонуються учасником мають ступінь локалізації менший ніж рівень визначений підпунктом 2 пункту 6-1 Розділу X Закону, замовник приймає рішення про те, що пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Як вбачається з наданих учасником розрахунків договірної ціни (файл "25_ДЦ_ПВР.

rtf"), в переліку обладнання, яке буде використано при виконанні робіт учасником зазначено також "Насос DTNR 20-22-Зш".

Встановлено, що в електронній системі закупівель дана модель насоса містить підтверджений ступінь локалізації виробництва товару на рівні 23.96% - станом на 2024 рік (на даний час недіючий), та 25.52% - на 2025 рік.

Проте, документів, які б підтверджували відповідність встановленого законом ступеня локалізації виробництва товару на 2025 рік щодо Насоса DTNR 20-22-Зт учасником у складі тендерної пропозиції надано не було, що має наслідком недотримання ТОВ "СІНЕРГІЯ БУД" положень пункту 5.4 Розділу 5 тендерної документації та Розділу 3 Додатку 1 до тендерної документації.

При цьому, згідно наявної в електронній системі закупівель заявки про включення товару до переліку товарів із підтвердженим ступенем локалізації та калькуляції собівартості продукції із зазначенням митної вартості імпортних компонентів (імпортованих виробником та/або придбаних у постачальників, які є резидентами України), повна собівартість насоса DTNR 20-22-3m становить 81024,26 грн. (на 2025 рік), та є значно вищою, ніж вказана учасником у складі розрахунків договірної ціни (файл "25_ДЦ_ПВР.

rtf") - поточна/відпускна ціна (4857,23грн./ 4833,33) на дану модель товару, а відтак, не може вважатися належним підтвердженням учасника відповідності умовам технічної специфікації, визначеної Розділом 4 Додатку 1 до тендерної документації.

III. УПОВНОВАЖЕНА ОСОБА ВИРІШИЛА:

Відхилити тендерну пропозицію ТОВ "СІНЕРГІЯ БУД" на закупівлю: "ДК 021:2015 - 09120000-6 - Газове паливо (природний газ)" на підставі абз.1,4 .пп.2 п.44 Особливостей (тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей та не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону)".

Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 6-1 розділу X Закону України "Про публічні закупівлі" №922-VIII "Тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень".

У разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товарів, визначених цим пунктом, процедури закупівлі таких робіт чи послуг здійснюються з урахуванням особливостей, встановлених цим пунктом. У нашому випадку предметом закупівлі є роботи.

Особливості передбачають, зокрема: "У разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товару, визначеного пунктом 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, вартість ЯКОГО У СКЛАДІ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ дорівнює або перевищує вартісні межі, визначені абзацом першим пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, закупівля таких робіт чи послуг здійснюється з урахуванням особливостей, установлених пунктом 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону".

Відповідно до додатку 1 Документації, встановлена вимога Замовника щодо застосування положень пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про публічні закупівлі". Однак дана вимога носить загальний, а не конкретизований характер та направлена на самостійне визначення учасником товарів, які в результаті виконання робіт будуть передані у власність Замовника.

З наданої Скаржником договірної ціни, у складі Пропозиції (файл "25_ДЦ_ПВР.rtf") та протоколу замовника №08 від 18.02.2025 прослідковується, що поточна/відпускна ціна насосу DTNR 20-22-3m для замовника, буде становити 4857,23грн/4833,33 грн. що менше встановленого законодавством порогу для застосування вимог щодо локалізації.

Також, як зазначив Замовник у своєму протоколі, згідно з заявки про включення товару до переліку товарів із підтвердженим ступенем локалізації та калькуляції собівартості продукції, повна собівартість насосу DTNR 20-22-3m становить 81024,26 грн (на 2025 рік) що також менше встановленого законодавством порогу для застосування вимог щодо локалізації.

Оскільки насос DTNR 20-22-3m є лише складовою частиною робіт і його вартість нижча порогового значення, вимоги щодо локалізації не можуть застосовуватись до цієї закупівлі.

Замовник зазначає, що у разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товарів, визначених цим пунктом, процедури закупівлі таких робіт чи послуг здійснюються з урахуванням особливостей, встановлених цим пунктом.

Відтак, встановивши наявність у складі документів тендерної пропозиції Скаржника (файл "25_ДЦ_ПВР.rtf") інформації про наявність товару, який міг би підпадати під дію положень 6-1 розділу Х Закону № 922, а саме насосу DTNR 20-22-3m, Замовник зобов’язаний був вчинити дії, спрямовані на перевірку наявності підстав для застосування даної норми щодо запропонованого Скаржником товару.

У зв’язку з тим, що у складі тендерної пропозиції Скаржника сертифікат відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо даної моделі насосу був відсутній, а зазначені ТОВ "СІНЕРГІЯ БУД" у розрахунках договірної ціни його поточна та відпускна ціна становили 4857,23 грн./4833,33 грн., які є суттєво нижчими, ніж ринкова ціна на насос DTNR 20-22-3m, Замовник здійснив перевірку даного товару на відповідність ступеню локалізації через наявний функціонал на порталі "PROZORRO", категорія:

Cтупінь локалізації (режим доступу:

"https://prozorro.gov.ua/uk/product/f02a8b5d708f4219a5f16e2fb852b3ad").

Замовником було встановлено наявність відповідної інформації щодо товару – Насос занурювальний фекальний NEP DTNR 20-22-3m (Ідентифікатор товару: EAN-13:

DTNR000), при цьому, дана модель насоса містить підтверджений ступінь локалізації виробництва товару станом на 2025 рік на рівні 25.52%.

При цьому, Замовником було взято до уваги положення абз. 1 п. 6-1 розділу Х Закону № 922, в частині застосування даної норми за умови, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень.

Однак, Замовник встановив, що виробником до заявки про включення товару до переліку товарів із підтвердженим ступенем локалізації була надана Калькуляція собівартості продукції із зазначенням митної вартості імпортних компонентів (імпортованих виробником та/або придбаних у постачальників, які є резидентами України), надалі – Калькуляція.

Згідно з Калькуляцією повна собівартість товару визначена виробником насоса DTNR 20-22-3m та становить 81024,26 грн., яка є меншою, ніж та, що зазначена в абз. 1 п.

6-1 розділу Х Закону № 922, проте є значно вищою, ніж вказана Скаржником у складі розрахунків договірної ціни (файл "25_ДЦ_ПВР.rtf") – поточна/відпускна ціна (4857,23грн./ 4833,33грн.) на дану модель товару.

Замовник звертає увагу, що за положенням пункту 2. Розділу 4 Додатку 1 до тендерної документації для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати, зокрема, розрахунок договірної ціни відповідно до чинних кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва" (зведений кошторисний розрахунок; пояснювальну записку; локальний кошторис; підсумкову відомість ресурсів;

розрахунок загальновиробничих витрат надається учасником-переможцем під час укладення договору).

Разом з тим, подаючи Скаргу, ТОВ "СІНЕРГІЯ БУД" помилково вважає, що тендерна пропозиція останнього в цій частині відхилена виключно у зв’язку з ненаданням сертифікату відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо насоса DTNR 20-22-3m. Скаржник не звернув уваги на ту обставину, що така пропозиція була відхилена у зв’язку неналежним підтвердженням відповідності умовам технічної специфікації, зокрема через те, що запропонована Скаржником поточна/відпускна ціна насоса DTNR 20-22-3m не могла бути нижчою, ніж встановлена виробником сума собівартості у розмірі 81024,26 грн., проте, у розрахунках договірної ціни останнім безпідставно зазначено поточну/відпускну ціни на рівні 4857,23грн./ 4833,33грн.

відповідно. При цьому, Скаржником не додано до скарги жодних документів, які б підтверджували можливість закупівлі у виробника насоса DTNR 20-22-3m за зазначеними у розрахунках договірної ціни вартісним показниками (4857,23грн./ 4833,33грн.).

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 3.1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема:

інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (надається згідно з Розділом 4 Додатком №1 до тендерної документації);

інші документи, які передбачені цією тендерною документацією та додатками до неї.

Відповідно до пункту 3.7 розділу 3 Документації учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозицій документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником у Розділі 4 Додатку №1.

Детальний опис предмета закупівлі, у т.ч. інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, викладено у Розділі 4 Додатку №1 до цієї Тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить Розділ 3. Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для Учасників.

Відповідно до підпункту 1 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про публічні закупівлі" замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує 25 відсотків.

Вимога до учасників встановлена згідно Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів На підтвердження ступеня локалізації товарів учасники надають інформацію за підписом уповноваженої особи учасника про наявність запропонованого товару в переліку із відповідним ступенем локалізації, який формує та веде Уповноважений орган. Зазначена інформація про ступінь локалізації за яким подається інформація про товар(и) повинна відображатись у Переліку.

Замовник визначає в тендерній документації на закупівлю предмета закупівлі, внесеного до переліку, вимогу щодо надання учасником процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності. Учасник процедури закупівлі на таку вимогу замовника в тендерній документації подає у складі тендерної пропозиції копію сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.

Розділ 4. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

Технічна специфікація на закупівлю:

"Славський міський полігон ТПВ, смт. Славське, Сколівського району Львівської області. Реконструкція (рекультивація)" Коригування.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема, архівна папка "Славське .rar", яка містить, зокрема:

- Пiдсумкова вiдомiсть ресурсiв Найменування та поточна ціна за одиницю, грн., зокрема:

IV. Устаткування 440. +2301-6083 варіант 1 Насос DTNR 20-22-3m шт 2 4857,23 9714,46 (файл "25_ДЦ_ПВР.rtf").

Відповідно до пункту 6-1 розділу X Закону тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень:

1) замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує:

у 2022 році - 10 відсотків;

у 2023 році - 15 відсотків;

у 2024 році - 20 відсотків;

у 2025 році - 25 відсотків;

у 2026 році - 30 відсотків;

у 2027 році - 35 відсотків;

з 2028 року до дня завершення 10-річного строку дії цього пункту - 40 відсотків.

… 2) особливості здійснення закупівель, визначені цим пунктом, застосовуються до таких товарів, зокрема:

насоси та компресори;

насоси;

насоси для рідин;

відцентрові насоси та підіймачі рідин;

відцентрові насоси.

… 4) у разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товарів, визначених цим пунктом, процедури закупівлі таких робіт чи послуг здійснюються з урахуванням особливостей, встановлених цим пунктом.

Слід зазначити, що відповідно до абзацу третього пункту 3 Особливостей під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей (крім випадків, передбачених абзацами четвертим - шостим цього пункту) замовники застосовують положення пункту 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону, крім підпункту 4 пункту 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону, з урахуванням положень, визначених цим абзацом.

У разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товару, визначеного пунктом 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону, вартість якого у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує вартісні межі, визначені абзацом першим пункту 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону, закупівля таких робіт чи послуг здійснюється з урахуванням особливостей, установлених пунктом 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону.

За таких умов, у разі набуття замовником у власність товару, вартість якого у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує вартісні межі, визначені абзацом першим пункту 6-1 розділу X Закону, то закупівля таких робіт чи послуг здійснюється з урахуванням особливостей, установлених пунктом 6-1 розділу X Закону.

Відповідно до інформації в пiдсумковій вiдомості ресурсiв за позицією 440 зазначено Насос DTNR 20-22-3m ціна за одиницю, грн. - 4857,23, що є меншим за вартісні межі, визначені абзацом першим пункту 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону.

Разом з тим, Документацією передбачено, що Замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про публічні закупівлі", виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує 25 відсотків.

Документацією не передбачено вимог не надавати зазначену інформацію, у разі, якщо запропонований товар не дорівнює або не перевищує вартісні межі, визначені абзацом першим пункту 6-1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону.

За таких умов, Документацією передбачено обов'язок надання інформації за підписом уповноваженої особи учасника про наявність запропонованого товару в переліку із відповідним ступенем локалізації.

4.1 Щодо інформації про наявність запропонованого товару в переліку із відповідним ступенем локалізації.

За таких умов, у складі Пропозиції Скаржника відсутня інформація за підписом уповноваженої особи учасника про наявність запропонованого товару в переліку із відповідним ступенем локалізації, який формує та веде Уповноважений орган.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена з наведеної Замовником підстави, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

4.2 Щодо сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника продукція якого пропонується учасником.

Враховуючи наведене, у складі Пропозиції Скаржника відсутній сертифікат відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 18.02.2024 № 08, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.

Відповідно до підпункту 1 пункту 51 Особливостей відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "СІНЕРГІЯ БУД" (код ЄДРПОУ: 42603874) у задоволенні скарги від 21 лютого 2025 № UA-2025-01-13-011106a.c1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга на неправомірне відхилення пропозиції