ДК 021:2015 код 79710000-4–Охоронні послуги (охорона приміщень бюджетних установ та заходи із захисту цих приміщень (охорона будівель, розташованих за адресами: Головна...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 1358-р/пк-пз від 29.01.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ГРІЗЛІ-ПРОТЕКЦІЯ" (код ЄДРПОУ:

45349743) від 17 січня 2025 № UA-2025-01-13-004356-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 21.01.2025 № 884-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 7 встановлена вимога Документації:

Документ/документи Учасника, що підтверджує / підтверджують право власності або документ, що підтверджує оренду будівлі на території м.Першотравенська, де знаходиться матеріально-технічна база та мобільна група і строк якої становить не менше одного року.

(Якщо у учасника немає документа, підтверджуючого право власності або документа, що підтверджує оренду будівлі на території м.Першотравенська то на етапі кваліфікації протягом чотирьох робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції Учасник повинен надати такі підтверджуючі документи із зазначенням адреси місця дислокації групи швидкого реагування в м. Першотравенськ в межах доїзду до 10 (десяти) хвилин (копії документів, що підтверджують право на володіння чи користування таким приміщенням (копію договору оренди, тощо, строк дії якого повинен бути не менше ніж до 31.12.2025 включно).

Також є вимога: Інформаційна довідка щодо наявності групи швидкого реагування Учасника на транспорті (власного та/або залученого транспорту реагування (якщо орендованого, то надати Документ, що підтверджує оренду транспорту): такого, що використовується в рамках угоди про співробітництво,) у м. Першотравенськ з часом доїзду до об’єкту Замовника до 10 хв. (відповідно до вимог Постанови КМУ №960 від 18.11.2015):

копія реєстраційного документу (свідоцтво про реєстрацію) на транспорт, що підтверджують належність автотранспорту охоронному підприємству: фото транспорту реагування, обладнаного відповідними кольорографічними схемами (написами), які ідентифікують суб’єкт охоронної діяльності.

Аналогічна вимога міститься у пункті 1 розділу ІІІ Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Документації.

А також вимога: довідка складена в довільній формі про наявність у учасника мобільної групи (швидкого реагування) на території міста Першотравенська.

Відповідно до додатку 2 є вимога: На етапі кваліфікації протягом п'яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції Учасник повинен надати підтверджуючі документи із зазначенням адреси місця дислокації групи швидкого реагування в м. Першотравенськ в межах доїзду до 10 (десяти) хвилин (копії документів, що підтверджують право на володіння чи користування таким приміщенням, копію договору оренди, тощо).

Наявність мобільних (швидкого реагування) груп, екіпірованих засобами активної оборони на випадок надзвичайної події. У групі швидкого реагування повинно бути не менше 7-8 осіб (надати гарантійний лист).

Надавачі послуг охорони отримують ліцензію на провадження охоронної діяльності згідно Закону України "Про охоронну діяльність" від 22 березня 2012 та Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 № 960. Ліцензія на надання охоронних послуг діє на всій території України та не має обмежень ні по території, ні по терміну дії, ні по об’єктам надання охорони. Також зазначені нормативно-правові акти не зобов’язують надавачів послуг охорони мати чергову частину та підрозділ охорони, або офісне приміщення, групи та власний пульт централізованого нагляду у всіх регіонах України.

Дана вимога має дискримінаційний характер, так як взяти участь у закупівлі зможуть тільки ті учасники, які мають офісне приміщення та ГШР на території міста Першотравенськ та позбавляються можливості взяти участь у закупівлі ті особи, які зареєстровані в інших регіонах України.

Кожен суб’єкт господарювання, укладаючи договір із новим Замовником, тобто будучи вже в ролі Виконавця, має можливість орендувати приміщення чи склад, перевезти (переслати) туди матеріально-технічну базу, необхідну для надання послуг, передислокувати машини, орендувати паркувальне місце, перевезти або підшукати новий персонал, тощо. Тобто вчинити всі необхідні дії для забезпечення охорони.

Скаржник зареєстрований в м. Києві і не має цілодобової чергової частини або підрозділу охорони, або офісу, ПЦС та ГШР у Першотравенську, але у разі перемоги та укладення договору, готовий передислокувати авто, самостійно його обслуговувати та призначити керівника об’єкту, який буде знаходитись у Першотравенську.

Скаржник має цілодобову чергову частину (підрозділ охорони) в місті Київ (за місцем своєї реєстрації), відповідно там розміщується і ПЦС, оскільки пульт централізованого спостереження є програмним забезпеченням, на сьогодні технічні можливості дозволяють приймати та передавати сигнали тривоги на території всієї країни за допомогою мережі Internet та GSM, в тому числі у місті Першотравенськ.

Скаржник може тримати зв'язок з ГШР, які перебувають у Першотравенську та повідомляти їм про необхідність виїзду у разі тривоги.

Тобто Скаржник, маючи має цілодобову чергову частину (підрозділ охорони) та ГШР у місті Київ, може координувати роботу охоронників та передавати інформацію про сигнали тривоги своїм групам, що патрулюють місто Першотравенськ за декілька секунд.

Не дивлячись на те, що Скаржник зареєстрований в іншому регіоні України, він має усі можливості належно надати послуги, передбачені умовами даної закупівлі, тому вище зазначена вимога Замовника обмежує право участі в даній закупівлі Скаржника та інших потенційних учасників.

Як Замовник уявляє собі надання інформації протягом 4х днів, якщо його пропозиція найбільш економічно вигідна. Адже всі документи учасниками подаються до закінчення періоду надання пропозицій, і лише якщо Замовник виявив невідповідність у пропозиції, він може розміщувати вимогу про усунення порушень і лише тоді учасник має право щось завантажувати у електронну систему.

Яким чином має прибувати група у складі 7-8 людей.

Відповідно до статті 1 Закону України "про охоронну діяльність":

транспорт реагування - транспортний засіб, що знаходиться у власності суб'єкта охоронної діяльності, призначений для забезпечення негайного реагування персоналу охорони на протиправні дії щодо об'єкта охорони або на події та обставини, що завдають (можуть завдати) майнової шкоди або створюють можливу загрозу особистій безпеці громадян чи персоналу охорони на об'єктах охорони.

Для надання послуг реагування ГШР виїздить на тривоги, як правило, на легковому транспорті, адже закон не визначає, що це має бути бус чи мікроавтобус Скаржник має транспорт реагування (який використовується на основі договору реагування), але він є звичайним легковим автомобілем, тобто це максимум 5 місць (включаючи водія). Відповідно Скаржник не може взяти участь у закупівлі. Як правило до складу ГШР входить 2-3 людини, а ніяк не 7 чи 8, бо це вже ціле угруповання.

Зокрема, Скаржник використовує автомобілі RENAULT DOKKER та RENAULT DUSTER, їх місткість 5 осіб.

Замовник зазначає, що об'єктами охорони є заклади дошкільної освіти по трьом адресам, які потребують наявність мобільних (швидкого реагування) груп, екіпірованих засобами активної оборони на випадок надзвичайної події, та інші вимоги до Виконавця, викладені у Додатку 2 до Тендерної документації. ГШР повинна швидко реагувати на позаштатні ситуації, які неодноразово траплялися на території закладу Замовника (проникнення на територію сторонніх осіб, в результаті яких була пошкоджена покрівля овочесховища та ігрове обладнання на ігрових майданчиках), тому і дислокація повинна бути у межах швидкого прибуття на об’єкт. Замовник покладає всю відповідальність за збереження майна та приміщень згідно режиму надання послуги на учасника-переможця.

Замовник погоджується надати учаснику наступні умови: якщо підприємство, або інший Учасник, який наразі немає в наявності обладнання та матеріально-технічної бази у місті Першотравенськ, переможе у процедурі закупівлі за кодом ДК 021:2015 код 797100004–Охоронні послуги (охорона приміщень бюджетних установ та заходи із захисту цих приміщень (охорона будівель, розташованих за адресами: Головна будівля: вул.Леоніда Каденюка,4а, м. Першотравенськ, Синельниківський р-н, Дніпропетровська обл.,Будівля 1:вул. Незалежності 14а, м. Першотравенськ, Синельниківський р-н, Дніпропетровська обл.,Будівля 2:вул. Молодіжна,18 м. Першотравенськ, Синельниківський р-н, Дніпропетровська обл.)),, у складі своєї Тендерної пропозиції надати Замовнику гарантійний лист щодо надання підтверджуючих документів із зазначенням адреси місця дислокації групи швидкого реагування в м. Першотравенськ (з часом доїзду до об’єкту Замовника 10 хвилин) на момент підписання Договору на надання охоронних послуг закладу освіти Замовника. Замовник не перешкоджає умовам, де саме буде розташована чергова частина та пульт з централізованим спостереженням, оскільки на сьогодні технічні можливості дозволяють приймати та передавати сигнали тривоги на території всієї країни за допомогою мережі Internet та GSM, у місті Першотравенську зокрема.

В Документації мова велася саме про оренду будівлі на території м.Першотравенська, де знаходиться матеріально-технічна база та група швидкого реагування.

Практично всі охоронні підприємства мають спеціалізований транспорт, який значиться за типом кузова як легковий або універсальний. Але, про одночасне перебування в транспортному засобі такої кількості осіб не йдеться. У вимозі Замовника мається на увазі кількість осіб у групі швидкого реагування взагалі, враховуючи роботу позмінно (тобто враховуючи вихідні, лікарняні або відпускні дні осіб у групі швидкого реагування). Така кількість обумовлена специфікою об’єкта (заклад дошкільної освіти), його площею за наступними адресами: вул. Леоніда Каденюка,4а:(9054 м2), також на території закладу знаходяться будівлі основна будівля з 7 входами/виходами, допоміжна будівля (овочесховище, сарай, гараж) з 3 входами/виходами, 12 тіньових навісів, графік роботи: в робочі дні 12 годин, у вихідні 24 години); вул. Незалежності,14а:(10 642 м2), також на території закладу знаходиться основна будівля з 7 входами/виходами, допоміжна будівля гараж з 2 входами/виходами, на території розміщено 8 тіньових навісів, та графіком роботи (24/7); вул. Молодіжна,18:( 6 223 м2), також на території закладу знаходиться три будівлі (основна будівля з кількістю входів/виходів 5, допоміжні будівлі: одна складається з пральні, бойлерної, гаража, з кількістю входів/виходів (3), друга складається з овочесховища та 2 складів з кількістю входів/виходів (3), на території розміщено 8 тіньових навісів; графік роботи: в робочі дні 12 годин, у вихідні 24 години).

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформацію про технічні, якісні, кількісні характеристики предмета закупівлі:

На етапі кваліфікації протягом чотирьох робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції Учасник повинен надати підтверджуючі документи із зазначенням адреси місця дислокації групи швидкого реагування в м. Першотравенськ в межах доїзду до 7 (семи) хвилин (копії документів, що підтверджують право на володіння чи користування таким приміщенням, копію договору оренди, тощо).

Наявність мобільних (швидкого реагування) груп, екіпірованих засобами активної оборони на випадок надзвичайної події. У групі швидкого реагування повинно бути не менше 7-8 осіб (надати гарантійний лист).

Додаток 7 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

4) Документ/документи Учасника, що підтверджує / підтверджують право власності або документ, що підтверджує оренду будівлі на території м.Першотравенська, де знаходиться матеріально-технічна база та мобільна група і строк якої становить не менше одного року. (Якщо у учасника немає документа, підтверджуючого право власності або документа, що підтверджує оренду будівлі на території м.Першотравенська, то на етапі кваліфікації протягом чотирьох робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції Учасник повинен надати такі підтверджуючі документи із зазначенням адреси місця дислокації групи швидкого реагування в м. Першотравенськ в межах доїзду до 7 (семи) хвилин (копії документів, що підтверджують право на володіння чи користування таким приміщенням (копію договору оренди, тощо, строк дії якого повинен бути не менше ніж до 31.12.2025 р. включно).

5) Інформаційна довідка щодо наявності групи швидкого реагування Учасника на транспорті (власного та/або залученого транспорту реагування (якщо орендованого, то надати Документ, що підтверджує оренду транспорту); такого, що використовується в рамках угоди про співробітництво,) у м. Першотравенськ з часом доїзду до об’єкту Замовника до 10 хв. (відповідно до вимог Постанови КМУ №960 від 18.11.2015); копія реєстраційного документу (свідоцтво про реєстрацію) на транспорт, що підтверджують належність автотранспорту охоронному підприємству; фото транспорту реагування, обладнаного відповідними кольорографічними схемами (написами), які ідентифікують суб’єкт охоронної діяльності.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 20.01.2025 було внесено зміни до Документації та викладено в новій редакції, зокрема:

Додаток 7 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

4) Документ/документи учасника, що підтверджує / підтверджують право власності або документ, що підтверджує оренду будівлі на території м.Першотравенська, де знаходиться матеріально-технічна база та мобільна група і строк якої становить не менше одного року. (Якщо у учасника немає документа, підтверджуючого право власності або документа, що підтверджує оренду будівлі на території м.Першотравенська то на етапі кваліфікації протягом чотирьох робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції Учасник повинен надати такі підтверджуючі документи із зазначенням адреси місця дислокації групи швидкого реагування в м. Першотравенськ в межах доїзду до 7 (семи) хвилин (копії документів, що підтверджують право на володіння чи користування таким приміщенням (копію договору оренди, тощо, строк дії якого повинен бути не менше ніж до 31.12.2025 р. включно). Якщо Учасник на етепі кваліфікації протягом чотирьох робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції немає змоги подати документ, що підтверджує право власності на оренду будівлі на території міста із зазначенням адреси місця дислокації групи швидкого реагування в м.

Першотравенськ, у складі своєї Тендерної пропозиції надати Замовнику гарантійний лист щодо надання підтверджуючих документів із зазначенням адреси місця дислокації групи швидкого реагування в м. Першотравенськ на момент підписання Договору на надання охоронних послуг нашому закладу освіти.

1.1. Щодо документів, наданих після кінцевого строку подання Пропозицій.

Пунктом 44 Особливостей визначено перелік підстав, коли замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель.

Відповідно до пункту 31 Особливостей тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Відповідно до статті 26 Закону тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Електронна система закупівель автоматично формує та надсилає повідомлення учаснику про отримання його тендерної пропозиції із зазначенням дати та часу. Отримана тендерна пропозиція/пропозиція вноситься автоматично до реєстру отриманих тендерних пропозицій/пропозицій, у якому відображається інформація про надані тендерні пропозиції/пропозиції Відповідно до пункту 33 Особливостей тендерні пропозиції після закінчення кінцевого строку їх подання не приймаються електронною системою закупівель.

Враховуючи викладене, документи не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій, отже їх невідповідність вимогам Замовника чи відсутність не може бути підставою відхилення пропозиції учасника відповідно до вимог пункту 44 Особливостей.

Слід також зазначити, що вимогами Документації не встановлено, що ненадання або невідповідність таких документів буде вважатись відмовою учасника від підписання договору про закупівлю.

Враховуючи наведене, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації та неможливість виконати наведені вище умови Документації, у зв’язку з чим у Комісії відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

1.2. Щодо документів, наявність яких передбачено в складі Пропозиції учасників.

Відповідно до Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 р. № 960:

1. Ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження охоронної діяльності (далі - ліцензія), а також організаційні, кадрові і технологічні вимоги до матеріально-технічної бази ліцензіата, обов’язкові для виконання під час провадження охоронної діяльності.

4. Охоронну діяльність можуть провадити на всій території України юридичні особи, а також фізичні особи - підприємці на підставі ліцензії за наявності матеріально-технічної бази, необхідної для провадження такої діяльності, та за умови виконання такими особами організаційних, кадрових і технологічних вимог, передбачених цими Ліцензійними умовами.

Слід зазначити, що Ліцензійними умовами не передбачено наявності в суб'єктів охоронної діяльності документів, що підтверджують право власності або документа, що підтверджує оренду будівлі на території м.Першотравенська та груп швидкого реагування в м. Першотравенськ у складі саме не менше 7-8 осіб.

Замовник не довів необхідність встановлення наведеної вище умови Документації.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які мають наведені вище документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 6 міститься вимога Документації:

Вік охоронців не повинен перевищувати 60 років.

У пункті 1 розділу III Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації визначено: Довідка в довільній формі про наявність в Учасника працівників (не менше 3-х), які досягли 18-річного віку та не перевищує 60 років, перебувають у штаті на посадах, безпосередньо пов’язаних з організацією та здійсненням охорони. В довідці обов’язково має бути зазначена наступна інформація: ПІБ працівника: назва посади, яку обіймає працівник: № свідоцтва (посвідчення особи), термін та дата його видачі (стосується працівників які будуть здійснювати охорону на об’єкті.).

У додатку 2 є вимога: Працівники, співробітники Виконавця (Учасника, переможця торгів), які безпосередньо будуть надавати охоронні послуги мають бути штатними працівниками Учасника, мати свідоцтва (сертифікати, дипломи) проходження курсів охоронців професійної охорони, посвідчення робітничої кваліфікації, знання та досвід охоронника, віком до 60 років.

Відповідно до додатку 7: копія документа МВС (довідка, витяг з ІАС "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості"), виданої уповноваженим органом у поточному році, яка підтверджує, що особа (охоронник) не має непогашену чи не зняту судимість.

Пунктом 17 "Кадрові вимоги" Ліцензійних умов визначено, що персоналом охорони можуть бути дієздатні громадяни України, які досягли 18-річного віку, пройшли відповідне навчання або професійну підготовку, уклали трудовий договір із суб’єктом охоронної діяльності (входять до штату суб’єкта охоронної діяльності).

Таким чином, Законом України "Про охоронну діяльність", а також Ліцензійними умовами не передбачено обмежень щодо віку персоналу охорони - а саме до 60 років, що встановлено Замовником у Документації.

Замовник обмежує права працівників, які вже працюють у штаті учасника, і виходить, що для надання послуг за даним договором, учасник повинен задіяти лише працівників - до 60 років, а інших усунути від виконання своїх обов’язків.

Скаржник має працівників і старшого віку, ніж вимагає Замовник, в гарній фізичній формі (це підтверджується медичними документами), що відповідають ліцензійним умовам, є кваліфікованими працівниками, не є засудженими та отримали свідоцтва про присвоєння (підвищення) кваліфікації не нижче 3 розряду.

Також Скаржник має довідки про відсутність судимості, датовані у листопаді та грудні 2024 року, а не в поточному році.

Враховуючи, що зазначений документ не містить строку чинності, то в ньому міститься достатньо актуальна інформація, яка слугує достатнім підтвердженням про непритягнення відповідних осіб до кримінальної відповідальності.

Замовник зазначає, що вносить зміни до Документації з метою усунення неправомірних дій.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформацію про технічні, якісні, кількісні характеристики предмета закупівлі:

Працівники, співробітники Виконавця (Учасника, переможця торгів), які безпосередньо будуть надавати охоронні послуги мають бути штатними працівниками Учасника, мати свідоцтва (сертифікати, дипломи) проходження курсів охоронців професійної охорони, посвідчення робітничої кваліфікації, знання та досвід охоронника, віком до 60 років.

Додаток 6 Документації містить проект договору про надання охоронних послуг:

5.13. В період виконання зобов’язань, Виконавець лишає за собою право в будь-який час змінити свій особовий склад працівників з міркувань безпеки, повідомивши про це замовника, якщо він буде працювати на даному об’єкті з наданням копій всіх необхідних документів, що зазначалися в тендерній документації. Вік охоронців не повинен перевищувати 60 років.

Додаток 7 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

22) Копія документу МВС (довідка, витяг з ІАС "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості"), виданої уповноваженим органом у 2024 році, яка підтверджує, що особа (охоронник) не має непогашену чи не зняту судимість.

2.1. Щодо документа, передбаченого пунктом 22 додатку 7 Документації.

Надані Скаржником документи не підтверджують необхідність внесення змін до Документації в цій частині, неможливість виконання вказаної умови Документації, порушення прав та законних інтересів Скаржника, пов’язаних з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2.2. Щодо віку охоронців.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 20.01.2025 було внесено зміни до Документації та викладено в новій редакції, зокрема:

Додаток 2 Документації:

Довідка складена в довільній формі про наявність в Учасника працівників (не менше 3-х), які досягли 18-річного віку, перебувають у штаті на посадах, безпосередньо пов’язаних з організацією та здійсненням охорони. В довідці обов’язково має бути зазначена наступна інформація: ПІБ працівника; назва посади, яку обіймає працівник; № свідоцтва (посвідчення особи), дата його видачі (стосується працівників безпосередньо пов’язаних з організацією та здійсненням охорони).

Додаток 6 Документації:

5.13. В період виконання зобов’язань, Виконавець лишає за собою право в будь-який час змінити свій особовий склад працівників з міркувань безпеки, повідомивши про це замовника, якщо він буде працювати на даному об’єкті з наданням копій всіх необхідних документів, що зазначалися в тендерній документації.

Враховуючи викладене, Замовником усунено порушення (на думку Скаржника), зазначені у Скарзі.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 2 встановлено: виконавець повинен мати ліцензію, видану на ім’я Виконавця відповідним органом ліцензування (Міністерством внутрішніх справ України), строк дії ліцензії не може бути менш чим до 31.12.2025 р. на здійснення господарської діяльності у сфері надання послуг з охорони власності та громадян, отриману у порядку, встановленому Законом України "Про охоронну діяльність" та іншими нормативними актами.

Скаржник не має ліцензію, видану на ім’я Виконавця відповідним органом ліцензування (Міністерством внутрішніх справ України), оскільки відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 18 березня 2022 № 314 "Деякі питання забезпечення провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану": у період воєнного стану право на провадження господарської діяльності може набуватися суб’єктами господарювання на підставі безоплатного подання до органів ліцензування, дозвільних органів та суб’єктів надання публічних (електронних публічних) послуг декларації про провадження господарської діяльності (далі - декларація), що містить відомості згідно з додатком 1, без отримання дозвільних документів (документів дозвільного характеру, ліцензій або інших результатів надання публічних послуг), крім видів господарської діяльності за переліком згідно з додатком 2.

Декларація не містить терміну дії. Відповідно до пункту 12 статті 13 Закону України "Про ліцензування видів господарської діяльності": Ліцензія видається на необмежений строк.

Чинність дозвільного документа Замовник може самостійно перевірити на сайті МВС https://mvs.gov.ua/, вкладення "Діяльність", далі вкладення - "Ліцензування та проведення заходів державного нагляду (контролю)", далі - "Ліцензування", далі — "Ліцензії", далі - "Перелік поданих суб’єктами господарювання до МВС декларацій про провадження охоронної діяльності". У автоматично завантаженому реєстрі за кодом ЄДРПОУ можна знайти необхідного суб’єкта та перевірити інформацію про ліцензію.

Скаржник має декларацію № 052212/23 від 16.11.2023 на провадження господарської діяльності, але не може взяти участь у закупівлі, бо не має саме ліцензії, виданої МВС.

Замовник зазначає, що вносить зміни до Документації з метою усунення неправомірних дій.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформацію про технічні, якісні, кількісні характеристики предмета закупівлі:

Виконавець повинен мати ліцензію, видану на ім’я Виконавця відповідним органом ліцензування (Міністерством внутрішніх справ України), строк дії ліцензії не може бути менш чим до 31.12.2025 р. на здійснення господарської діяльності у сфері надання послуг з охорони власності та громадян, отриману у порядку, встановленому Законом України "Про охоронну діяльність" та іншими нормативними актами.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 20.01.2025 було внесено зміни до Документації та викладено в новій редакції, зокрема:

Додаток 2 Документації містить інформацію про технічні, якісні, кількісні характеристики предмета закупівлі:

Виконавець повинен мати ліцензію, видану на ім’я Виконавця відповідним органом ліцензування (Міністерством внутрішніх справ України), строк дії ліцензії не може бути менш чим до 31.12.2025 р. на здійснення господарської діяльності у сфері надання послуг з охорони власності та громадян, отриману у порядку, встановленому Законом України "Про охоронну діяльність" та іншими нормативними актами або декларацію на провадження господарської діяльності.

Враховуючи викладене, Замовником усунено порушення (на думку Скаржника), зазначені у Скарзі.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 2 встановлено вимогу Документації:

Обладнання, яке повинно бути використано для забезпечення охорони об'єктів:

відеокамери - не менш ніж 6 од., відео регістратор з можливістю збереження відео запису не менше 14 діб.

монітор з можливістю спостерігання одночасно встановлених відеокамер.

Виконавець забезпечує монтаж, встановлення та технічне обслуговування обладнання та камер відео спостереження по території Замовника, ведення цілодобового спостереження об ектів та території, по затвердженому маршруту проводити обхід території, огляд будівель, які розміщені на території закладу та доповідати відповідальній особі про стан справ.

Предмет закупівлі - Охорона приміщень бюджетних установ та заходи із захисту цих приміщень ДК 021:2015: 79710000-4 Охоронні послуги.

Послуги, що стосуються придбання та монтажу охоронного обладнання закуповуються згідно з КВЕдом - 45312200-9 - Встановлення систем охоронної сигналізації, 31625000-3 - Пристрої охоронної та пожежної сигналізації, Охоронне, протипожежне, поліцейське та оборонне обладнання, 32234000-2 - Камери відеоспостерсжспня.

Якщо Замовнику потрібно на об’єкті встановити відео або охоронне обладнання, то він має проводити окремі закупівлі з відповідним цільовим призначенням.

Замовник зазначає, що наявність обладнання, зазначене в тендерній документації, є необхідним для цілодобового моніторингу, фіксації інцидентів та своєчасного реагування на надзвичайні ситуації, кількість камер визначено враховуючи велику територію закладу освіти, наявність декількох будівель. Також в закладі дошкільної освіти мали місто неодноразові позаштатні ситуації. Цю необхідність було враховано при обґрунтуванні ціни на послугу, яке розміщено на офіційному сайті закладу Дійсно, предмет закупівлі - за кодом ДК 021:2015 код 79710000-4–Охоронні послуги (охорона приміщень бюджетних установ та заходи із захисту цих приміщень), і вказана вимога прописана, як складова послуг, які закуповуються. Такі вимоги правомірні, бо вони безпосередньо стосуються охорони приміщень. Наявність обладнання може бути підтверджено довідкою в довільній формі.Придбання обладнання без охоронної послуги є економічно недоцільним, оскільки заклад дошкільної освіти потребує наявність зовнішнього відеоспостереження тільки з метою охорони території будівлі та майна.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформацію про технічні, якісні, кількісні характеристики предмета закупівлі:

Обладнання, яке повинно бути використано для забезпечення охорони об’єктів:

- відеокамери – не менш ніж 4 од., - відео регістратор з можливістю збереження відео запису не менше 14 діб, - монітор з можливістю спостерігання одночасно встановлених відеокамер.

Виконавець забезпечує монтаж, встановлення та технічне обслуговування обладнання та камер відео спостереження по території Замовника за рахунок власних коштів, ведення цілодобового спостереження об’єктів та території, по затвердженому маршруту проводити обхід території, огляд будівель, які розміщені на території закладу та доповідати відповідальній особі про стан справ.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 20.01.2025 було внесено зміни до Документації та викладено в новій редакції, зокрема:

Додаток 2 Документації містить інформацію про технічні, якісні, кількісні характеристики предмета закупівлі:

Обладнання, яке повинно бути використано для забезпечення охорони об’єктів:

- відеокамери – не менш ніж 4 од., на кожен об’єкт - відео регістратор з можливістю збереження відео запису не менше 14 діб, - монітор з можливістю спостерігання одночасно встановлених відеокамер, на кожен об’єкт.

Виконавець забезпечує монтаж, встановлення та технічне обслуговування обладнання та камер відео спостереження по території Замовника за рахунок власних коштів, ведення цілодобового спостереження об’єктів та території, по затвердженому маршруту проводити обхід території, огляд будівель, які розміщені на території закладу та доповідати відповідальній особі про стан справ.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, предметом закупівлі є ДК 021:2015:79710000-4: Охоронні послуги.

Слід зазначити, що вимогам в частині обов'язку виконавця "монтажу, встановлення та технічне обслуговування обладнання та камер відео спостереження по території Замовника" не узгоджується з предметом закупівлі в цій частині.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальний заклад дошкільної освіти (ясла-садок) комбінованого типу "Дзвіночок" Першотравенської міської ради (код ЄДРПОУ: 36132128) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "ДК 021:2015 код 79710000-4–Охоронні послуги (охорона приміщень бюджетних установ та заходи із захисту цих приміщень (охорона будівель, розташованих за адресами: Головна будівля: вул.Леоніда Каденюка,4а, м. Першотравенськ, Синельниківський район, Дніпропетровська обл.,Будівля 1:

вул. Незалежності 14а, м. Першотравенськ, Синельниківський район, Дніпропетровська обл., Будівля 2:вул. Молодіжна,18 м. Першотравенськ, Синельниківський район, Дніпропетровська обл))", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-01-13-004356-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

БУРЗАК

Сергій

Скарга

СКАРГА на дискримінаційні вимоги тендерної документації при проведенні процедури закупівлі «ДК 021:2015 код 79710000-4–Охоронні послуги (охорона приміщень бюджетних установ та заходи із захисту цих приміщень (охорона будівель, розташованих за адресами: Головна будівля: вул.Леоніда Каденюка,4а, м. Першотравенськ, Синельниківський район, Дніпропетровська обл.,Будівля 1:вул. Незалежності 14а, м. Першотравенськ, Синельниківський район, Дніпропетровська обл., Будівля 2:вул. Молодіжна,18 м. Першотравенськ, Синельниківський район, Дніпропетровська обл))» КОМУНАЛЬНИЙ ЗАКЛАД ДОШКІЛЬНОЇ ОСВІТИ (ЯСЛА-САДОК) КОМБІНОВАНОГО ТИПУ "ДЗВІНОЧОК" ПЕРШОТРАВЕНЬСКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі – Замовник) було оприлюднено оголошення UA-2025-01-13-004356-a про проведення відкритих торгів з особливостями на закупівлю «ДК 021:2015 код 79710000-4–Охоронні послуги (охорона приміщень бюджетних установ та заходи із захисту цих приміщень (охорона будівель, розташованих за адресами: Головна будівля: вул.Леоніда Каденюка,4а, м. Першотравенськ, Синельниківський район, Дніпропетровська обл.,Будівля 1:вул. Незалежності 14а, м. Першотравенськ, Синельниківський район, Дніпропетровська обл., Будівля 2:вул. Молодіжна,18 м. Першотравенськ, Синельниківський район, Дніпропетровська обл))». Оголошення було опубліковано 13 січня 2025 року, кінцева дата подання учасниками тендерних пропозицій – 21 січня 2025 року о 00:00. Ознайомившись з тендерною документацією Замовника, Товариством з обмеженою відповідальністю «Грізлі-Протекція» (далі - Скаржник) було виявлено ряд невідповідностей тендерної документації вимогам чинного законодавства та ряд вимог, які порушують основні принципи та норми публічних закупівель. Відповідно до абзацу 1 пункту 59 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування: Скарги, що стосуються тендерної документації, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, але не пізніше ніж за три дні до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, установленого до внесення змін до тендерної документації. Оскільки Скаржник є реальним надавачем послуг у сфері охоронної діяльності та претендує на участь та перемогу у закупівлі, то Скаржник використовує своє право на оскарження ряду вимог Тендерної документації Замовника, а саме: