Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 1193-р/пк-пз від 27.01.2025
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СК ЕНЕРДЖІ ГРУП" (код ЄДРПОУ:
43801489) від 16 січня 2025 № UA-2025-01-12-000342-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.
Рішенням Комісії від 20.01.2025 № 781-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу листа надав пояснення по суті Скарги.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
1. Скаржник, посилаючись на п. 7 додатку 2 Документації та пункт 29 Особливостей, зазначає, що беручи участь в публічних закупівлях на постачання електричної енергії, яка є предметом цієї закупівлі, учасники повинні керуватись чинним ДСТУ EN 50160:2014 "Характеристики напруги електропостачання в електричних мережах загального призначення (EN 50160:2010, IDT)" та ДСТУ 3466-96.
Скаржник повідомляє, що цими стандартами не передбачено, що він повинен мати для провадження своєї діяльності з постачання електричної енергії споживачам, в тому числі Замовнику цієї процедури закупівлі, оскаржуваний документ відповідно до п. 7 додатку № 2 тендерної документації.
Також жодні нормативно-правові акти чи ліцензійні умови не передбачають необхідності у постачальника електричної енергії мати зазначений вище документ.
Відповідно до підпунктом 17 пункту 2.2 розділу 2 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу, затверджених Постановою НКРЕКП від 27.12.2017 № 1469: "При провадженні ліцензованої діяльності ліцензіат повинен дотримуватися таких організаційних вимог: … для забезпечення постачання електричної енергії споживачам здійснювати купівлю-продаж електричної енергії за двосторонніми договорами та/або на ринку "на добу наперед", внутрішньодобовому ринку і на балансуючому ринку, а також шляхом імпорту відповідно до Закону України "Про ринок електричної енергії" та нормативно-правових актів, що забезпечують функціонування ринку електричної енергії;…". Як випливає, чинні нормативно-правові акти не обмежують постачальника електричної енергії в купівлі електричної енергії виключно шляхом імпорту електричної енергії, укладеного Учасником закупівлі із суб’єктом зовнішньо-економічної діяльності.
На думку Скаржника, передбачена п. 7 Додатку № 3 тендерної документації вимога є незаконною та дискримінаційною і має бути видалена з тендерної документації.
Замовник зазначає, що ним 15.01.2025 за закупівлею отримано звернення потенційного учасника. Замовником було розглянуте дане звернення.
Замовник, посилаючись на пункт 54 Особливостей, зазначає, що враховуючи подане звернення, ним вирішено внести зміни до Документації шляхом затвердження нової редакції Документації. Для цього розроблено проєкт нової редакції Документації та перелік змін, що вносяться.
Замовник, посилаючись на пункт 54 Особливостей, зазначає, що ним оприлюднено в електронній системі закупівель нову редакцію Документації з додатками та перелік змін, що вносяться, у строк, встановлений пунктом 54 Особливостей.
Замовник повідомляє, що Документація зі змінами не містить вказаних Скаржником вимог.
У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.
Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі - Електрична енергія. ДК 021:2015-09310000-5 — "Електрична енергія".
Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції.
ІІ. Вимоги до учасників торгів, зокрема:
7. Договір на постачання електричної енергії (поставку-прийом) з суб’єктом господарювання, що зареєстрований в енергетичній системі країн в рамках ЄФЕТ, які мають з’єднання з об’єднаною енергетичною системою України та які межують з Україною (окрім Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран) (строк дії зазначеного договору повинен бути не меншим терміну постачання електричної енергії по договору укладеному за результатами тендеру), а також підтвердження від контрагента (контрагентів) за вищезазначеним Договором (договорами), що електрична енергія не виробляється на територіях підтвердження від контрагента (контрагентів) за вищезазначеним договором (договорами), що електрична енергія не виробляється на територіях Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран та на тимчасово окупованих територіях, видане не раніше грудня 2024 року.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник 17.01.2025 вніс зміни до Документації шляхом виключення оскаржуваних вимог.
Враховуючи викладене, Замовником усунуто порушення, зазначені у Скарзі.
Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.
Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.
Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.
2. Скаржник, посилаючись на п. 8 додатку 2 Документації та пункт 29 Особливостей, зазначає, що беручи участь в публічних закупівлях на постачання електричної енергії, яка є предметом цієї закупівлі, учасники повинні керуватись чинним ДСТУ EN 50160:2014 "Характеристики напруги електропостачання в електричних мережах загального призначення (EN 50160:2010, IDT)" та ДСТУ 3466-96.
Скаржник повідомляє, що відповідно до цих стандартів не передбачено наявності у нього і надання у складі Пропозиції документів, встановлених оскаржуваною ним вимогою.
Скаржник зазначає, що він має чинну та безстрокову ліцензію на постачання електричної енергії споживачу, а наявність чи відсутність валютного рахунку в банку, в якому відкрито рахунок зі спеціальним режимом використання, жодним чином не впливає на постачання електричної енергії Замовнику в разі перемоги в процедурі закупівлі, а наявність такої вимоги дозволяє взяти участь в процедурі закупівлі тільки тим потенційним учасникам, які мають відкритий валютний рахунок в банку.
Скаржником на розгляд Комісії надано документи, наведені ним у Скарзі.
Замовник з приводу зазначеного питання надає інформацію, аналогічну наведеній в пункті 1 мотивувальної частини цього рішення.
У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.
Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі - Електрична енергія. ДК 021:2015-09310000-5 — "Електрична енергія".
Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції.
ІІ. Вимоги до учасників торгів, зокрема:
8. Довідку з банку про відкриття валютного рахунку Учасником з метою можливості забезпечення закупівлі електричної енергії Постачальником для Замовників в режимі імпорту із енергетичної системи країн ЄС (довідка подається з банку в якому відкрито рахунок зі спеціальним режимом використання).
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник 17.01.2025 вніс зміни до Документації шляхом виключення оскаржуваних вимог.
Враховуючи викладене, Замовником усунуто порушення, зазначені у Скарзі.
Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.
Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.
Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.
3. Скаржник, посилаючись на п. 12 додатку 2 Документації та пункт 29 Особливостей, зазначає, що предмет даної закупівлі ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія.
Скаржник повідомляє, що він, беручи участь в публічних закупівлях на постачання електричної енергії, керується чинним ДСТУ EN 50160:2014. "Характеристики напруги електропостачання в електричних мережах загального призначення (EN 50160:2010, IDT)" та ДСТУ 3466-96, а відповідно до цих стандартів не передбачено наявності у нього і надання у складі Пропозиції документів, встановлених оскаржуваною ним вимогою.
На думку Скаржника, вимоги, встановлені п.12 додатку 2 Документації, мають бути вилучені з тексту Документації.
Крім того, Скаржник повідомляє, що зазначені в п. 12 додатку 2 Документації сертифікати ІСО не мають жодного значення для якісної поставки електричної енергії споживачам, а також при отриманні відповідної ліцензії також не передбачалось надання зазначених вище документів. До того ж надання у складі тендерної пропозиції таких сертифікатів означатиме необхідність здійснення Скаржником та іншими потенційними учасниками додаткових витрат для участі в закупівлі, хоча відповідно до чинного законодавства взагалі відсутня будь-яка вимога про обов’язок його отримання.
Скаржник, зазначає, що він, маючи всі необхідні для постачання електричної енергії документи, перш за все чинну ліцензію, не зможе взяти участь в закупівлі через наявність дискримінаційної та необґрунтованої вимоги в Документації.
Скаржником на розгляд Комісії надано документи, наведені ним у Скарзі.
Замовник з приводу зазначеного питання надає інформацію, аналогічну наведеній в пункті 1 мотивувальної частини цього рішення.
У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.
Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі - Електрична енергія. ДК 021:2015-09310000-5 — "Електрична енергія".
Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції.
ІІ. Вимоги до учасників торгів, зокрема:
12. Учасник торгів повинен керуватися принципами енергетичного менеджменту на підтвердження чого надає у складі тендерної пропозиції скановану копію оригіналу сертифікату учасника на систему енергетичного менеджменту згідно вимог стандарту ДСТУ ISO 50001:2020 (ISO 50001:2018, IDT) "Системи енергетичного менеджменту.
Вимоги та настанова щодо використання" з урахуванням вимог ДСТУ ISO 50007:2020 (ISO 50007:2017, IDT) "Настанова щодо оцінювання та поліпшення енергетичних послуг для споживачів", чинного на дату розкриття тендерних пропозицій виданий Учаснику органом стандартизації, метрології та сертифікації або іншим органом по сертифікації (органом з оцінки відповідності). Копія звіту про аудит, що підтверджує проведення аудиту, складеного акредитованим НААУ органом стандартизації, метрології та сертифікації або іншим акредитованим НААУ органом по сертифікації (органом з оцінки відповідності). Організації, що видали вищезазначені документи повинні входити до переліку органів з сертифікації систем менеджменту, акредитованих на відповідність вимогам ДСТУ EN ISO/IEC 17021-1:2017 (ISO/IEC 17021-1:2015) у сфері акредитації ДСТУ ISO 50001:2020 (ISO 50001:2018, IDT) "Системи енергетичного менеджменту.
Вимоги та настанова щодо використання" на підтвердження чого надати скановану копію чинного Атестату про акредитацію, виданого НААУ з усіма додатками.
Учасник торгів повинен керуватися принципами щодо протидії корупції на підтвердження чого надає у складі тендерної пропозиції Скановану копію оригіналу сертифікату учасника на систему управління щодо протидії корупції згідно вимог стандарту ДСТУ ISO 37001:2018 "Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування (ISO 37001:2016, IDT)", чинного на дату розкриття тендерних пропозицій. Сертифікат повинний бути виданий Учаснику органом стандартизації, метрології та сертифікації або іншим органом по сертифікації (органом з оцінки відповідності), який був акредитований на момент видачі сертифікату.
Акредитація у сфері ДСТУ ISO 37001:2018 "Системи управління щодо протидії корупції.
Вимоги та настанови щодо застосування (ISO 37001:2016, IDT)" , на підтвердження відповідності даній вимозі надати скановану копію Атестату про акредитацію, виданого НААУ органу, що видав сертифікат, з усіма додатками. Скановану копію оригіналу звіту, що підтверджує проведення аудиту чи перевірки відповідності системи управління щодо протидії корупції вимогам стандарту ДСТУ ISO 37001:2018 "Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування (ISO 37001:2016, IDT)", складеного акредитованим НААУ органом стандартизації, метрології та сертифікації або іншим акредитованим НААУ органом по сертифікації (органом з оцінки відповідності), якщо дата реєстрації сертифікату на систему управління щодо протидії корупції згідно вимог стандарту ДСТУ ISO 37001:2018 "Системи управління щодо протидії корупції.
Вимоги та настанови щодо застосування (ISO 37001:2016, IDT)" не пізніше, ніж один рік від дати складання звіту, або копія звіту про наглядовий аудит/технічний нагляд або інший документ, що підтверджує проведення аудиту, дата затвердження якого в акредитованим НААУ органі стандартизації, метрології та сертифікації або іншому акредитованим НААУ органі по сертифікації (органі з оцінки відповідності) не пізніше, ніж за один рік від дати розкриття тендерних пропозицій (якщо дата реєстрації сертифікату ДСТУ ISO 37001:2018 "Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування (ISO 37001:2016, IDT)" пізніше, ніж один рік від дати складання звіту).
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник 17.01.2025 вніс зміни до Документації шляхом виключення оскаржуваних вимог.
Враховуючи викладене, Замовником усунуто порушення, зазначені у Скарзі.
Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.
Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.
Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.
4. Скаржник, посилаючись на п. 14 додатку 2 Документації та пункт 29 Особливостей, зазначає, що беручи участь в публічних закупівлях на постачання електричної енергії, яка є предметом цієї закупівлі, учасники повинні керуватись чинним ДСТУ EN 50160:2014 "Характеристики напруги електропостачання в електричних мережах загального призначення (EN 50160:2010, IDT)" та ДСТУ 3466-96, а відповідно до цих стандартів не передбачено наявності у нього і надання у складі Пропозиції документів, встановлених оскаржуваною ним вимогою.
Також Скаржник наголошує, що він має чинну ліцензію на постачання електричної енергії, а також інші необхідні документи для здійснення зазначеної господарської діяльності. Скаржник зазначає, що він, виконуючи усі норми законодавства щодо постачання електричної енергії, у будь-якому разі не може взяти участь у цій закупівлі через встановлення Замовником незаконних, дискримінаційних вимог.
Скаржником на розгляд Комісії надано документи, наведені ним у Скарзі.
Замовник з приводу зазначеного питання надає інформацію, аналогічну наведеній в пункті 1 мотивувальної частини цього рішення.
У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.
Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі - Електрична енергія. ДК 021:2015-09310000-5 — "Електрична енергія".
Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції.
ІІ. Вимоги до учасників торгів, зокрема:
14. Довідка від уповноваженого органу (ДПСУ), про інформацію щодо зареєстрованих рахунків учасника, виданою не раніше жовтня 2024 року. Також надається Інформація від Державної податкової служби України про відсутність або виключення Учасника процедури закупівлі у(з) переліку суб’єктів господарювання, які відповідають критеріям ризиковості платника податку та про систему оподаткування.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник 17.01.2025 вніс зміни до Документації шляхом виключення оскаржуваних вимог.
Враховуючи викладене, Замовником усунуто порушення, зазначені у Скарзі.
Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.
Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.
Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.
5. Скаржник, посилаючись на п. 18 і 19 додатку 2 Документації та пункт 29 Особливостей, зазначає, що предмет даної закупівлі ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія.
Скаржник повідомляє, що він, беручи участь в публічних закупівлях на постачання електричної енергії, керується чинним ДСТУ EN 50160:2014 "Характеристики напруги електропостачання в електричних мережах загального призначення (EN 50160:2010, IDT)" та ДСТУ 3466-96, а відповідно до цих стандартів не передбачено наявності у нього і надання у складі Пропозиції документів, встановлених оскаржуваною ним вимогою.
Також Скаржник наголошує, що він має чинну ліцензію на постачання електричної енергії, а також інші необхідні документи для здійснення зазначеної господарської діяльності. Скаржник зазначає, що він, виконуючи усі норми законодавства щодо постачання електричної енергії, у будь-якому разі не може взяти участь у цій закупівлі через встановлення Замовником незаконних, дискримінаційних вимог.
Скаржником на розгляд Комісії надано документи, наведені ним у Скарзі.
Замовник з приводу зазначеного питання надає інформацію, аналогічну наведеній в пункті 1 мотивувальної частини цього рішення.
У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.
Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі - Електрична енергія. ДК 021:2015-09310000-5 — "Електрична енергія".
Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції.
ІІ. Вимоги до учасників торгів, зокрема:
18. Інформаційний документ, що виданий на ім’я такого Учасника з Державної служби України з питань праці та/або її структурних підрозділів або Фонду соціального страхування про наявність або про відсутність нещасних випадків на підприємстві учасника, виданий не раніше грудня 2024 року 19. Документ, що виданий органом ДСНС України про відсутність пожеж та надзвичайних ситуацій в учасника протягом 2023-2024 року, виданий не раніше грудня 2024 року.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник 17.01.2025 вніс зміни до Документації шляхом виключення оскаржуваних вимог.
Враховуючи викладене, Замовником усунуто порушення, зазначені у Скарзі.
Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.
Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.
Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.
6. Скаржник, посилаючись на п. 20 додатку 2 Документації та пункт 29 Особливостей, зазначає, що предметом закупівлі за цими торгами є ДК 021:2015:
09310000-5 — Електрична енергія.
Скаржник повідомляє, що для електричної енергії передбачено відповідний чинний національний стандарт ДСТУ EN 50160:2023 (EN 50160:2022, IDT), який, у свою чергу, не передбачає оскаржувані ним документи, що вимагає надати Замовник. В Україні також діє ДСТУ 3466-96 "Якість електричної енергії. Терміни та визначення", що теж є національним стандартом для предмету закупівлі, який не передбачає необхідність отримання документів, що оскаржуються.
Скаржник зазначає, що жоден з оскаржуваних ним документів, які вимагає надати Замовник, не передбачено національним стандартом для предмета закупівлі ДСТУ EN 50160:2023 (EN 50160:2022, IDT) та ДСТУ 3466-96.
На думку Скаржника, Замовник, в порушення пункту 29 Особливостей, неправомірно встановив оскаржувані вимоги до предмета закупівлі.
Замовник з приводу зазначеного питання надає інформацію, аналогічну наведеній в пункті 1 мотивувальної частини цього рішення.
У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.
Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі - Електрична енергія. ДК 021:2015-09310000-5 — "Електрична енергія".
Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції.
ІІ. Вимоги до учасників торгів, зокрема:
20. Документальне підтвердження проведення лабораторних досліджень умов праці (за показниками важкості та напруженості праці) у кількості не менше, ніж на три робочі місця (професії) Учасника з позитивним висновком, виданим не раніше грудня 2024 року. Дослідження мають бути проведені лабораторією, атестованою на проведення гігієнічних досліджень факторів виробничого середовища і трудового процесу разом з підтверджуючими документами (лист або інформація) від відповідної Державної служби України про визнання лабораторії атестованою. Документальне підтвердження проведення лабораторних досліджень умов праці в частині відповідності мікроклімату в робочих приміщеннях Учасника згідно з ДСН 3.3.6.042-99 "Санітарні норми мікроклімату виробничих приміщень", а саме: протокол проведення дослідження мікроклімату у кількості не меншою, аніж на три робочих місць (професію) Учасника з висновком про те, що умови праці за показниками мікроклімату допустимі, які проведені підприємством або установою, атестованою Державною службою України з питань праці на проведення гігієнічних досліджень факторів виробничого середовища і трудового процесу разом з підтверджуючими документами про це (лист або інформація) від Державної служби України з питань праці, що видане такому підприємству або установі не раніше грудня 2024 року.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник 17.01.2025 вніс зміни до Документації шляхом виключення оскаржуваних вимог.
Враховуючи викладене, Замовником усунуто порушення, зазначені у Скарзі.
Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.
Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.
Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.
Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, наявні підстави для припинення розгляду Скарги.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для припинення розгляду Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Припинити розгляд скарги товариства з обмеженою відповідальністю "СК ЕНЕРДЖІ ГРУП" (код ЄДРПОУ: 43801489) від 16 січня 2025 № UA-2025-01-12-000342a.a1.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ
ЛЕНЬ
Наталя
Скарга
Скарга на умови тендерної документації Замовника
Тендерна документація Замовника містить дискримінаційні умови, що унеможливлюють участь в оголошеній процедурі закупівлі. Ми не погоджуємось з певними вимогами, які встановлені в тендерній документації Замовника, вважаємо їх дискримінаційними і незаконними, а як наслідок такими, що мають бути вилучені з тексту тендерної документації з огляду на наступне. · Інші умови тендерної документації
Вимога: Змінити тендерну документацію. 1. Відповідно до п. 7 Додатку № 2 тендерної документації встановлено наступну вимогу: «7. Договір на постачання електричної енергії (поставку-прийом) з суб’єктом господарювання, що зареєстрований в енергетичній системі країн в рамках ЄФЕТ, які мають з’єднання з об’єднаною енергетичною системою України та які межують з Україною (окрім Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран) (строк дії зазначеного договору повинен бути не меншим терміну постачання електричної енергії по договору укладеному за результатами тендеру), а також підтвердження від контрагента (контрагентів) за вищезазначеним Договором (договорами), що електрична енергія не виробляється на територіях підтвердження від контрагента (контрагентів) за вищезазначеним договором (договорами), що електрична енергія не виробляється на територіях Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран та на тимчасово окупованих територіях, видане не раніше грудня 2024 року». Пунктом 29 Особливостей передбачено, що у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються. У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі). Предмет даної закупівлі ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія. Беручи участь в публічних закупівлях на постачання електричної енергії, яка є предметом цієї закупівлі, учасники повинні керуватись чинним ДСТУ EN 50160:2014. «Характеристики напруги електропостачання в електричних мережах загального призначення (EN 50160:2010, IDT)» та ДСТУ 3466-96 . Однак цими стандартами не передбачено, що ми повинні мати для провадження своєї діяльності з постачання електричної енергії споживачам, в тому числі Замовнику цієї процедури закупівлі, оскаржуваний нами документ відповідно до п. 7 додатку № 2 тендерної документації. Також жодні нормативно-правові акти чи ліцензійні умови не передбачають необхідності у постачальника електричної енергії мати зазначений вище документ. Відповідно до підпунктом 17 пункту 2.2 розділу 2 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу, затверджених Постановою НКРЕКП від 27.12.2017 № 1469: "При провадженні ліцензованої діяльності ліцензіат повинен дотримуватися таких організаційних вимог: … для забезпечення постачання електричної енергії споживачам здійснювати купівлю-продаж електричної енергії за двосторонніми договорами та/або на ринку "на добу наперед", внутрішньодобовому ринку і на балансуючому ринку, а також шляхом імпорту відповідно до Закону України "Про ринок електричної енергії" та нормативно-правових актів, що забезпечують функціонування ринку електричної енергії;…". Як випливає, чинні нормативно-правові акти не обмежують постачальника електричної енергії в купівлі електричної енергії виключно шляхом імпорту електричної енергії, укладеного Учасником закупівлі із суб’єктом зовнішньо-економічної діяльності. Як наслідок, передбачена п. 7 Додатку № 3 тендерної документації вимога є незаконною та дискримінаційною і має бути видалена з тендерної документації.
Вимога: Змінити тендерну документацію. 2. Відповідно до п. 8 Додатку № 2 тендерної документації: «Довідку з банку про відкриття валютного рахунку Учасником з метою можливості забезпечення закупівлі електричної енергії Постачальником для Замовників в режимі імпорту із енергетичної системи країн ЄС (довідка подається з банку в якому відкрито рахунок зі спеціальним режимом використання)». Пунктом 29 Особливостей передбачено, що у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються. У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі). Предмет даної закупівлі ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія. Беручи участь в публічних закупівлях на постачання електричної енергії, яка є предметом цієї закупівлі, учасники повинні керуватись чинним ДСТУ EN 50160:2014. «Характеристики напруги електропостачання в електричних мережах загального призначення (EN 50160:2010, IDT)» та ДСТУ 3466-96 . А відповідно до цих стандартів не передбачено наявності у нас і надання у складі тендерної пропозиції документів, встановлених оскаржуваною нами вимогою. Ми маємо чинну та безстрокову ліцензію на постачання електричної енергії споживачу, а наявність чи відсутність валютного рахунку в банку, в якому відкрито рахунок зі спеціальним режимом використання жодним чином не впливає на постачання електричної енергії Замовнику в разі перемоги в процедурі закупівлі. А наявність такої вимоги дозволяє взяти участь в процедурі закупівлі тільки тим потенційним учасникам, які мають відкритий валютний рахунок в банку. Тому оскаржувану нами вимогу потрібно вилучити з тексту тендерної документації у зв’язку з її незаконністю і дискримінацією.
Вимога: Змінити тендерну документацію. 3. Відповідно до п. 12 Додатку № 2 встановлено вимогу: «12. Учасник торгів повинен керуватися принципами енергетичного менеджменту на підтвердження чого надає у складі тендерної пропозиції скановану копію оригіналу сертифікату учасника на систему енергетичного менеджменту згідно вимог стандарту ДСТУ ISO 50001:2020 (ISO 50001:2018, IDT) «Системи енергетичного менеджменту. Вимоги та настанова щодо використання» з урахуванням вимог ДСТУ ISO 50007:2020 (ISO 50007:2017, IDT) «Настанова щодо оцінювання та поліпшення енергетичних послуг для споживачів», чинного на дату розкриття тендерних пропозицій виданий Учаснику органом стандартизації, метрології та сертифікації або іншим органом по сертифікації (органом з оцінки відповідності). Копія звіту про аудит, що підтверджує проведення аудиту, складеного акредитованим НААУ органом стандартизації, метрології та сертифікації або іншим акредитованим НААУ органом по сертифікації (органом з оцінки відповідності). Організації, що видали вищезазначені документи повинні входити до переліку органів з сертифікації систем менеджменту, акредитованих на відповідність вимогам ДСТУ EN ISO/IEC 17021-1:2017 (ISO/IEC 17021-1:2015) у сфері акредитації ДСТУ ISO 50001:2020 (ISO 50001:2018, IDT) «Системи енергетичного менеджменту. Вимоги та настанова щодо використання» на підтвердження чого надати скановану копію чинного Атестату про акредитацію, виданого НААУ з усіма додатками. Учасник торгів повинен керуватися принципами щодо протидії корупції на підтвердження чого надає у складі тендерної пропозиції Скановану копію оригіналу сертифікату учасника на систему управління щодо протидії корупції згідно вимог стандарту ДСТУ ISO 37001:2018 «Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування (ISO 37001:2016, IDT)», чинного на дату розкриття тендерних пропозицій. Сертифікат повинний бути виданий Учаснику органом стандартизації, метрології та сертифікації або іншим органом по сертифікації (органом з оцінки відповідності), який був акредитований на момент видачі сертифікату. Акредитація у сфері ДСТУ ISO 37001:2018 «Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування (ISO 37001:2016, IDT)» , на підтвердження відповідності даній вимозі надати скановану копію Атестату про акредитацію, виданого НААУ органу, що видав сертифікат, з усіма додатками. Скановану копію оригіналу звіту, що підтверджує проведення аудиту чи перевірки відповідності системи управління щодо протидії корупції вимогам стандарту ДСТУ ISO 37001:2018 «Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування (ISO 37001:2016, IDT)», складеного акредитованим НААУ органом стандартизації, метрології та сертифікації або іншим акредитованим НААУ органом по сертифікації (органом з оцінки відповідності), якщо дата реєстрації сертифікату на систему управління щодо протидії корупції згідно вимог стандарту ДСТУ ISO 37001:2018 «Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування (ISO 37001:2016, IDT)» не пізніше, ніж один рік від дати складання звіту, або копія звіту про наглядовий аудит/технічний нагляд або інший документ, що підтверджує проведення аудиту, дата затвердження якого в акредитованим НААУ органі стандартизації, метрології та сертифікації або іншому акредитованим НААУ органі по сертифікації (органі з оцінки відповідності) не пізніше, ніж за один рік від дати розкриття тендерних пропозицій (якщо дата реєстрації сертифікату ДСТУ ISO 37001:2018 «Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування (ISO 37001:2016, IDT)» пізніше, ніж один рік від дати складання звіту).». Пункт 29 Особливостей передбачає, що у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газускрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються. У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі). Предмет даної закупівлі ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія. Беручи участь в публічних закупівлях на постачання електричної енергії, керуємось чинним ДСТУ EN 50160:2014. «Характеристики напруги електропостачання в електричних мережах загального призначення (EN 50160:2010, IDT)» та ДСТУ 3466-96. А відповідно до цих стандартів не передбачено наявності у нас і надання у складі тендерної пропозиції документів, встановлених оскаржуваною нами вимогою. Тому вимоги, встановлені п.12 Додатку № 2, мають бути вилучені з тексту тендерної документації. Крім того, зазначені в п. 12 Додатку № 2 тендерної документації сертифікати ІСО не мають абсолютно ніякого значення для якісної поставки електричної енергії споживачам, а також при отриманні відповідної ліцензії також не передбачалось надання зазначених вище документів. До того ж надання у складі тендерної пропозиції таких сертифікатів означатиме необхідність здійснення Скаржником та іншими потенційними учасниками додаткових витрат для участі в закупівлі, хоча відповідно до чинного законодавства взагалі відсутня будь-яка вимога про обов’язок його отримання. Скаржник, маючи всі необхідні для постачання електричної енергії документи, перш за все чинну ліцензію, не зможе взяти участь в закупівлі через наявність дискримінаційної та необґрунтованої вимоги в тендерній документації. А тому просимо визнати вимогу п. 12 Додатку № 2 тендерної документації незаконною і дискримінаційною та вилучити з її тексту.
Вимога: Змінити тендерну документацію. 4. Відповідно до п. 14 Додатку № 2 встановлено наступну вимогу: «14. Довідка від уповноваженого органу (ДПСУ), про інформацію щодо зареєстрованих рахунків учасника, виданою не раніше жовтня 2024 року. Також надається Інформація від Державної податкової служби України про відсутність або виключення Учасника процедури закупівлі у(з) переліку суб’єктів господарювання, які відповідають критеріям ризиковості платника податку та про систему оподаткування». Пунктом 29 Особливостей передбачено, що у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються. У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі). Предмет даної закупівлі ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія. Беручи участь в публічних закупівлях на постачання електричної енергії, яка є предметом цієї закупівлі, учасники повинні керуватись чинним ДСТУ EN 50160:2014. «Характеристики напруги електропостачання в електричних мережах загального призначення (EN 50160:2010, IDT)» та ДСТУ 3466-96 . А відповідно до цих стандартів не передбачено наявності у нас і надання у складі тендерної пропозиції документів, встановлених оскаржуваною нами вимогою. Також знову наголошуємо, що Скаржник має чинну ліцензію на постачання електричної енергії, а також інші необхідні документи для здійснення зазначеної господарської діяльності. Однак Учасник, виконуючи усі норми законодавства щодо постачання електричної енергії, у будь-якому разі не може взяти участь у цій закупівлі через встановлення Замовником незаконних, дискримінаційних вимог. Тому Замовник повинен вилучити такі вимоги, встановлені в п. 14 Додатку № 2 тендерної документації.
Вимога: Змінити тендерну документацію. 5. Відповідно до п. 18 і 19 Додатку № 2 встановлено вимогу: «18. Інформаційний документ, що виданий на ім’я такого Учасника з Державної служби України з питань праці та/або її структурних підрозділів або Фонду соціального страхування про наявність або про відсутність нещасних випадків на підприємстві учасника, виданий не раніше грудня 2024 року 19. Документ, що виданий органом ДСНС України про відсутність пожеж та надзвичайних ситуацій в учасника протягом 2023-2024 року, виданий не раніше грудня 2024 року». Пункт 29 Особливостей передбачає, що у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газускрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються. У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі). Предмет даної закупівлі ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія. Беручи участь в публічних закупівлях на постачання електричної енергії, керуємось чинним ДСТУ EN 50160:2014. «Характеристики напруги електропостачання в електричних мережах загального призначення (EN 50160:2010, IDT)» та ДСТУ 3466-96 . А відповідно до цих стандартів не передбачено наявності у нас і надання у складі тендерної пропозиції документів, встановлених оскаржуваною нами вимогою. Також знову наголошуємо, що Скаржник має чинну ліцензію на постачання електричної енергії, а також інші необхідні документи для здійснення зазначеної господарської діяльності. Однак Учасник, виконуючи усі норми законодавства щодо постачання електричної енергії, у будь-якому разі не може взяти участь у цій закупівлі через встановлення Замовником незаконних, дискримінаційних вимог. Тому Замовник повинен вилучити такі вимоги, встановлені в п. 18-19 Додатку № 2 тендерної документації.
Вимога: Змінити тендерну документацію. 6. Відповідно до п. 20 Додатку № 2 тендерної документації: «20. Документальне підтвердження проведення лабораторних досліджень умов праці (за показниками важкості та напруженості праці) у кількості не менше, ніж на три робочі місця (професії) Учасника з позитивним висновком, виданим не раніше грудня 2024 року. Дослідження мають бути проведені лабораторією, атестованою на проведення гігієнічних досліджень факторів виробничого середовища і трудового процесу разом з підтверджуючими документами (лист або інформація) від відповідної Державної служби України про визнання лабораторії атестованою. Документальне підтвердження проведення лабораторних досліджень умов праці в частині відповідності мікроклімату в робочих приміщеннях Учасника згідно з ДСН 3.3.6.042-99 «Санітарні норми мікроклімату виробничих приміщень», а саме: протокол проведення дослідження мікроклімату у кількості не меншою, аніж на три робочих місць (професію) Учасника з висновком про те, що умови праці за показниками мікроклімату допустимі, які проведені підприємством або установою, атестованою Державною службою України з питань праці на проведення гігієнічних досліджень факторів виробничого середовища і трудового процесу разом з підтверджуючими документами про це (лист або інформація) від Державної служби України з питань праці, що видане такому підприємству або установі не раніше грудня 2024 року». Відповідно до пункту 29 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період 2 дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" (далі – Особливості) у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються. У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі). Предметом закупівлі за цими торгами є ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія. Для електричної енергії передбачено відповідний чинний національний стандарт ДСТУ EN 50160:2023 (EN 50160:2022, IDT), який, у свою чергу, не передбачає оскаржувані нами документи, що вимагає надати Замовник. Більше того, в Україні також діє ДСТУ 3466-96 «Якість електричної енергії. Терміни та визначення», що теж є національним стандартом для предмету закупівлі, який не передбачає необхідність отримання документів, що оскаржуються.». Жоден з оскаржуваних нами документів, які вимагає надати Замовник, не передбачена національним стандартом для предмета закупівлі ДСТУ EN 50160:2023 (EN 50160:2022, IDT) та ДСТУ 3466-96. Отже, Замовник неправомірно встановив оскаржувані вимоги до предмета закупівлі, в порушення пункту 29 Особливостей, За таких умов, вищезазначені умови Документації не узгоджуються із вимогами законодавства в цій частині і мають бути вилучені з її тексту.
Відповідно до пункту 29 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період 2 дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" (далі – Особливості) у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються. У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
Предметом закупівлі за цими торгами є ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія. Для електричної енергії передбачено відповідний чинний національний стандарт ДСТУ EN 50160:2023 (EN 50160:2022, IDT), який, у свою чергу, не передбачає оскаржувані нами документи, що вимагає надати Замовник. Більше того, в Україні також діє ДСТУ 3466-96 «Якість електричної енергії. Терміни та визначення», що теж є національним стандартом для предмету закупівлі, який не передбачає необхідність отримання документів, що оскаржуються.».
Жоден з оскаржуваних нами документів, які вимагає надати Замовник, не передбачена національним стандартом для предмета закупівлі ДСТУ EN 50160:2023 (EN 50160:2022, IDT) та ДСТУ 3466-96.
Отже, Замовник неправомірно встановив оскаржувані вимоги до предмета закупівлі, в порушення пункту 29 Особливостей,