Капітальний ремонт приміщень, з улаштуванням пандусу для створення умов доступності МГН, будівлі лабораторії (літера Й-1) Комунального некомерційного підприємства Сумської...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 2583-р/пк-пз від 19.02.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "ГОЛЬФСТРІМ" (код ЄДРПОУ: 31788156) від 10 лютого 2025 № UA-2025-01-10-010278-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 12.02.2025 № 2104-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) приватне підприємство

"ПРИВАТБУДСЕРВІС "

(надалі – ПП "ПРИВАТБУДСЕРВІС ", Переможець) 2) Скаржник 3) товариство з обмеженою відповідальністю "ІНДАСТРІАЛ ТРАНС ГРУП" (надалі –

ТОВ "ІНДАСТРІАЛ ТРАНС ГРУП")

Згідно з інформацією, розміщеною розкриття Пропозицій відбулось 30.01.2025.

на веб-порталі Уповноваженого органу, Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ПП "ПРИВАТБУДСЕРВІС".

Повідомлення про намір укласти договір з ПП "ПРИВАТБУДСЕРВІС" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 05.02.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції Переможця надано підсумкові відомісті ресурсів та локальні кошториси, які підписані електронним підписом КЕП Ниділько Г.О., що є директором ПП "ПРИВАТБУДСЕРВІС". В свою чергу, як в підсумковій відомісті ресурсів до локального кошторису №02-01-01 ремонтні роботи, підсумковій відомісті ресурсів до локального кошторису №02-01-02 електротехнічні рішення, підсумковій відомісті ресурсів до локального кошторису №02-01-03 автоматична пожежна сигналізація, система оповіщення про пожежу, система передавання тривожних сповіщень, так і в локальному кошторисі № 02-01-01 на будівельні роботи, в локальному кошторисі №02-01-02 на електротехнічні рішення, в локальному кошторисі №02-01-03 на автоматична пожежна сигналізація, система оповіщення про пожежу, система передавання тривожних сповіщень та в локальному кошторисі №02-01-04 на пусконалагоджувальні роботи автоматична пожежна сигналізація, система оповіщення про пожежу, система передавання тривожних сповіщень відсутній підпис інженера Соргуч Т.М.

Отже, такі кошторисні документи, в яких відсутній підпис особи, яка їх склала та перевірила, а саме - інженера Соргуч Т.М., не можуть вважатися офіційними документами, та не можуть братися Замовником до уваги.

Скаржник вважає, що ці документи не надано належним чином підписані інженером Соргуч Т.М. та є порушення вимог Документації.

Також Замовником в Документації надано додаток 2, зокрема, відомості обсягів робіт, в розділі 11. Інші роботи вказано:

168 Навантаження сміття вручну т 9,011841 В свою чергу, Переможцем в локальному кошторисі на будівельні роботи №02-0101 вказано інший об’єм, а саме:

284 Навантаження сміття вручну 1т 9,0184.

В Підсумковій відомості ресурсів Замовника в розділі III. Будівельні матеріали, вироби і комплекти, вказано:

119 Клей Forbo 523 кг 3,15 Переможцем в локальному кошторисі на будівельні роботи № 02-01-01 вказано завищений об’єм, а саме:

97 Клей Forbo 523 кг 9,225.

В Підсумковій відомості ресурсів Замовника в розділі III. Будівельні матеріали, вироби і комплекти, вказано:

134 Вологостійка медична підвісна стеля Rockfon CleanSpace Essential A, 1200*600*12мм м2 12,5 Переможцем в підсумковій відомості ресурсів до локального кошторису №02-01-01 ремонтні роботи, вказано завищений об’єм, а саме:

48 Вологостійка медична підвісна стеля Rockfon CleanSpace Essential A, 1200*600*12мм м2 33,6735.

В Підсумковій відомості ресурсів Замовника в розділі III. Будівельні матеріали, вироби і комплекти, вказано:

273 Теплоізоляція Теплоізол ф35 м 530,4 Переможцем в локальному кошторисі на будівельні роботи №02-01-01 вказано невірний об’єм, а саме:

214 Теплоізоляція Теплоізол ф35 м 30,6.

В Підсумковій відомості ресурсів Замовника в розділі III. Будівельні матеріали, вироби і комплекти, вказано:

275 Піна монтажна л 7,78129 Переможцем в підсумковій відомості ресурсів до локального кошторису №02-01-01 ремонтні роботи, вказано завищений об’єм, а саме:

134 Піна монтажна шт 3,72 135 Піна монтажна л 6,61537.

Замовник зазначає, що Переможець у складі Пропозиції надав інформаційну довідку стосовно повноважень посадової особи щодо підпису документів Пропозиції (від 20.01.2025№12-т). Згідно з даною довідкою директор ПП "ПРИВАТБУДСЕРВІС " Ниділько Г.О. уповноважений підписувати документи Пропозиції, що й було зроблено накладанням електронного підпису.

Таким чином, це зауваження Замовник вважає необґрунтованим та не є порушенням вимог Документації.

Стосовно завищеного об’єму матеріалу "Клей Forbo 523". В локальному кошторисі вказаний матеріал врахований до складу робіт технічного завдання Замовника:

771.Улаштування покриття з вінілового покриття площею покриття понад 10 м2 з заведення лінолеуму на стіни на висоту 100 мм і приклеєння до коннелюрного профілю, прим №1,2,3 м2 41.

Витрати матеріалу до даного виду робіт зазначені в підсумковій відомості ресурсів технічного завдання.

Стосовно об’єму матеріалу "Вологостійка медична підвісна стеля Rockfon CleanSpace Essential A, 1200*600*12мм". В локальному кошторисі вищезазначений матеріал врахований до складу робіт технічного завдання Замовника:

80 Укладання плит стельових в каркас стелі м2 32,07.

Витрата плит за нормою складає 105м2 на 100м2 укладання.

В технічному завданні Замовником була допущена помилка при визначенні розміру витрат матеріалу. Згідно нормативу витрат обсяги підвісної стелі складають 32,07 м2х1,05=33,6735 м2, тому Переможцем були зазначені вірні обсяги витрат плит підвісної стелі у своїй ціновій пропозиції.

Стосовно об’єму матеріалу "Теплоізоляція Теплоізол ф35". В локальному кошторисі цей матеріал врахований до складу робіт технічного завдання Замовника:

135 Ізоляція трубопроводів трубками зі спіненого каучуку, поліетилену.

Витрати матеріалу до даного виду робіт зазначені в підсумковій відомості ресурсів технічного завдання.

Витрати теплоізоляції складає 102 м на 100 м ізоляції трубопроводів.

Пунктом 135 розділу ІІІ передбачено 40м ізоляції трубопроводів. В технічному завданні було допущено механічну помилку при розрахунку витрати матеріалу, був врахований неправильний об’єм ізоляції трубопроводів.

Вірний розрахунок складає 30 м х 1,02 = 30,6 м, тому Переможцем були зазначені вірні обсяги витрат теплоізоляції Теплоізол відповідно до нормативу.

Стосовно об’єму матеріалу "Піна монтажна". В локальному кошторисі зазначений матеріал врахований до складу робіт технічного завдання Замовника (п. 47, 48, 52, 53, 54, 56, 77), витрата матеріалу до даного виду робіт зазначена в підсумковій відомості ресурсів технічного завдання.

Витрата піни монтажної була розрахована учасником Переможцем згідно з нормами КНУ "Ресурсні елементні кошторисні норми на будівельні роботи. Дерев’яні конструкції " (Збірник 10). Нормативна витрата Піни монтажної до робіт п.47,48,52,53,54,56 Технічного завдання складає:

п. 47 0,4м2 х 0,562л = 0,2248л п. 48 12,96м2 х 0,2945л = 3,81672л п.52 1,89м2 х 0,1851л = 0,34984л п. 53 2,1м2 х 0,1528л = 0,32088л п. 54 6,78м2 х 0,1333л = 0,90377л п. 56 7,2м х 0,1388л = 0,99936л 0,2248+3,81672+0,34984+0,32088+0,90377+0,99936 = 6,61537 л, що й було зазначено Переможцем.

До пункту 77 технічного завдання норма витрати Піни монтажної зазначено 90 мл на 1 м забивання щілин, 90мл х 31м = 2790 мл/750мл(балон) = 3,72 шт.

Таким чином, витрати матеріалу Замовником були визначені з помилкою, а Переможцем були розраховані згідно з визначеними нормами. Обсяги робіт учасником не змінені, а лише зменшені витрати матеріалу, що не є порушенням законодавства, а саме Настанови з визначення вартості будівництва.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, інформацією про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам — згідно з Додатком 2 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить технічне завдання та інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Відомість обсягів робіт Локальний кошторис 02-01-01 на ремонтні роботи Роздiл 11. Інші роботи, зокрема:

168. Навантаження сміття вручну - т 9,011841 Підсумкова відомість ресурсів III. Будівельні матеріали, вироби і комплекти, зокрема:

119 Клей Forbo 523 кг - 3,15 134 Вологостійка медична підвісна стеля Rockfon CleanSpace Essential A, 1200*600*12мм - м2 12,5 273 Теплоізоляція Теплоізол ф35 – м 530,4 275 Піна монтажна л - 7,78129.

1.2. Усі назви торговельних виробників, марок чи моделей обладнання та матеріалів, які зазначені у Технічному завданні та додатках до нього, мають розумітися та сприйматися Учасником як назва виробників, торговельної марки чи моделі або їх еквівалент з еквівалентними або кращими технічними, експлуатаційними та якісними характеристиками.

Кошторисна документація та Акти виконаних робіт надавати в програмному комплексі АВК-5/або інша аналогічна програма.

Розрахунок договірної ціни тендерної пропозиції та підтверджуючих розрахунків за статтями витрат відповідно до Державних стандартів України, складеної у повній відповідності технічним вимогам Замовника, вказаних в Додатку 2 тендерної документації, зокрема:

- Локальні кошториси;

- Підсумкова відомість ресурсів.

Додаток 4 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зокрема:

13. Розрахунок договірної ціни тендерної пропозиції та підтверджуючих розрахунків за статтями витрат відповідно до Державних стандартів України, складеної у повній відповідності технічним вимогам Замовника, вказаних в Додатку 2 тендерної документації, зокрема:

- Локальні кошториси;

- Підсумкова відомість ресурсів.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-01 ремонтні роботи, яка містить електронний підпис Ниділько Г.О., та в який зазначено, що склав інженер Соргуч Т.М., перевірив інженер Соргуч Т.М. (архівна папка "Підсумкова відомість ресурсів до ЛК_02-01-01.pdf.asice.zip"), відповідно до якої, зокрема:

48 Вологостійка медична підвісна стеля Rockfon CleanSpace Essential A, 1200*600*12мм - м2 33,6735 134 Піна монтажна - шт 3,72 135 Піна монтажна - л 6,61537.

- підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-02 електротехнічні рішення , яка містить електронний підпис Ниділько Г.О., та в який зазначено, що склав інженер Соргуч Т.М., перевірив інженер Соргуч Т.М. (архівна папка "Підсумкова відомість ресурсів до ЛК_02-01-02.pdf.asice.zip").

- підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-03 автоматична пожежна сигналізація, система оповіщення про пожежу, система передавання тривожних сповіщень, яка містить електронний підпис Ниділько Г.О., та в який зазначено, що склав інженер Соргуч Т.М., перевірив інженер Соргуч Т.М. (архівна папка "Підсумкова відомість ресурсів до ЛК_02-01-03.pdf.asice.zip").

- локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-01 на ремонтні роботи, який містить електронний підпис Ниділько Г.О., та в яккому зазначено, що склав інженер Соргуч Т.М., перевірив інженер Соргуч Т.М. (архівна папка "u_15_ДЦ_ЛК1_02-0101.pdf.asice.zip"), відповідно до якого, зокрема:

Роздiл 5. Підлоги 97 Клей Forbo 523 - кг 9,225 Роздiл 6. Опорядження внутрiшнє 109 Піна монтажна - шт 3,72 Роздiл 9. Сантехнiчнi роботи 214 Теплоізоляція Теплоізол ф35 - м 30,6 Роздiл 11. Інші роботи 284 Навантаження сміття вручну - 1 т 9,01841.

- локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-02 на електротехнічні рішення, який містить електронний підпис Ниділько Г.О., та в яккому зазначено, що склав інженер Соргуч Т.М., перевірив інженер Соргуч Т.М. (архівна папка "u_15_ДЦ_ЛК1_02-0102.pdf.asice.zip").

- локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-03 на автоматична пожежна сигналізація, система оповіщення про пожежу, система передавання тривожних сповіщень , який містить електронний підпис Ниділько Г.О., та в яккому зазначено, що склав інженер Соргуч Т.М., перевірив інженер Соргуч Т.М. (архівна папка "u_15_ДЦ_ЛК1_02-0103.pdf.asice.zip").

- локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-04 на налагоджувальні роботи автоматична пожежна сигналізація, система оповіщення про пожежу, система передавання тривожних сповіщень, який містить електронний підпис Ниділько Г.О., та в яккому зазначено, що склав інженер Соргуч Т.М., перевірив інженер Соргуч Т.М. (архівна папка "u_15_ДЦ_ЛК3_02-01-04.pdf.asice.zip").

Документація не містить окремих вимог до наявності в кошторисних розрахунках підпису інженера, який складав та перевіряв відповідні розрахунки.

Разом з тим, кількість робіт та матеріалів, зазначена в наданих у складі Пропозиції Переможця локальному кошторисі на будівельні роботи №02-01-01 на ремонтні роботи та в підсумковій відомості ресурсів до локального кошторису № 02-01-01 на ремонтні роботи, а саме – "навантаження сміття вручну", "клей Forbo 523", "вологостійка медична підвісна стеля Rockfon CleanSpace Essential A, 1200*600*12мм" та "теплоізоляція Теплоізол ф35" не відповідає кількості, встановленій Замовником у Документації.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

2. Скаржник зазначає, що Переможець у складі Пропозиції надав таблицю 2-1 розрахунок вартості експлуатації 1 машино-годин машин, в якій в графі "Найменування машин та механізмів" вказані, зокрема:

- екскаватор одноковшеві дизельні на пневмоколісному ходу, місткість ковша 0,25 м3;

- бульдозер, потужнісь 59кВт (80к.с.);

- розчинозмішувачі пересувні, місткість 150л.

При цьому, в довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 20.01.2025 №10-т, яка надана Переможцем, відсутні вказані машини і механізми.

Отже, Переможцем в розрахунку вартості експлуатації 1 машино-годин машин вказав машини та механізми, яких не має в наявності.

Замовник зазначає, що пунктом 2 розділу 1 додатку 1 Документації передбачено надання довідки в довільній формі про наявність обладнання та матеріально-технічної бази учасника, необхідні для виконання робіт. В Документації відсутній обов’язковий перелік машин і механізмів, який необхідно надати учасникам у довільній формі. Переможцем була надана вищезазначена довідка в довільній формі з вказанням основних та найбільш використовуємих машин та механізмів, отже, дотримані вимоги подання Пропозиції.

Замовник не вбачає в цьому зауваженні жодних порушень вимог Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації.

Відповідно до пункту 5 розділу 3 Документації Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону. Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 1 до цієї тендерної документації.

Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством наведено в Додатку 1 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону.

Відповідно до пункту 1 додатку 1 Документації передбачено наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, зокрема:

2.1. Довідка у довільній формі про наявність обладнання та матеріально-технічної бази Учасника, яке необхідне для виконання робіт. Довідка повинна містити інформацію про наявність у учасника обладнання та матеріально – технічної бази, яке буде використовуватися при виконанні робіт, які є предметом закупів.

Додаток 2 Документації містить технічне завдання та інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

1.2. …Розрахунок договірної ціни тендерної пропозиції та підтверджуючих розрахунків за статтями витрат відповідно до Державних стандартів України, складеної у повній відповідності технічним вимогам Замовника, вказаних в Додатку 2 тендерної документації, зокрема:

- Розрахунок вартості експлуатації будівельних машин і механізмів.

Додаток 4 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зокрема:

13. Розрахунок договірної ціни тендерної пропозиції та підтверджуючих розрахунків за статтями витрат відповідно до Державних стандартів України, складеної у повній відповідності технічним вимогам Замовника, вказаних в Додатку 2 тендерної документації, зокрема:

- Розрахунок вартості експлуатації будівельних машин і механізмів.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- довідка про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 20.01.2025 № 10-т (файл "10т довідка про обладнання та мтз.PDF"), в якій зазначено інформацію про виробничу базу та обладнання.

- таблиця 2-1. Розрахункова вартiсть експлуатацiї 1 машино-години машин (архівна папка "Розрахунок вартості машин.pdf.asice. zip), в якій зазначено найменування машин та механізмів, зокрема:

КБМ206-337 Екскаватори одноковшеві дизельні на пневмоколісному ходу, місткість ковша 0,25 м3 КБМ207-148 Бульдозери, потужність 59 кВт [80 к.с.] КБМ211-901-1 Розчинозмішувачі пересувні, місткість 150 л.

Документація не містить окремих вимог щодо обов'язкового зазначення в довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази інформації про будівельні машини і механізми, у тому числі, які зазначені в розрахунку вартості експлуатації будівельних машин і механізмів.

Також Документація не містить окремих вимог, що розрахунок вартості експлуатації будівельних машин і механізмів надається виключно на ті машини і механізми, інформація про які зазначена в довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази.

Враховуючи наведене, а також надані у складі Пропозиції Переможця документи, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що в додатку 1.1 Документації міститься форма "цінової пропозиції", пунктом 5 Замовник визначив: "Ми згодні на укладення договору на умовах викладених в проекті договору, що є Додатком 3 до документації. Підписаний проект договору надається у складі тендерної пропозиції".

В свою чергу, Переможець взагалі не надав у складі Пропозиції підписаний проект договору, що, на думку Скаржника, є порушенням пункту 5 додатку 1.1 Документації.

Замовник зазначає, що відповідно до додатку 4 Документації Замовником не вимагалося надання підписаного учасником проекту договору. Також підпунктом 8 пункту 2 розділу 5 Документації зазначено, що учасник, який подав Пропозицію, вважається таким, що згодний з проектом договору про закупівлю, викладеним у додатку 3 Документації, та буде дотримуватися умов своєї Пропозиції протягом строку, встановленого в пунктом 4 розділу 3 Документації. Переможець надав також підписану довідку, в якій зазначив , що згодний з проектом договору.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 2 розділу 5 Документації встановлено інші умови Документації, зокрема:

8. Учасник, який подав тендерну пропозицію, вважається таким, що згодний з проєктом договору про закупівлю, викладеним у Додатку 3 до цієї тендерної документації, та буде дотримуватися умов своєї тендерної пропозиції протягом строку, встановленого в п. 4 Розділу 3 до цієї тендерної документації.

Додаток 1.1 Документації містить форму "Цінова пропозиція", яка подається у вигляді, наведеному нижче (учасник не повинен відступати від даної форми), зокрема:

5. Ми згодні на укладення договору на умовах викладених в проекті договору, що є Додатком 3 до документації. Підписаний проект договору надається у складі тендерної пропозиції.

Додаток 3 Документації містить проєкт договору, який подається учасником у наведеному нижче вигляді у складі тендерної пропозиції учасника.

У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема, документ "цінова пропозиція" від 20.01.2025 № 1-т (файл "1т Додаток 1.1 до тендерної документації Цінова проп.pdf"), відповідно до якої, зокрема:

"5. Ми згодні на укладення договору на умовах викладених в проекті договору, що є Додатком 3 до документації. Підписаний проект договору надається у складі тендерної пропозиції".

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутній підписаний проект договору, що є додатком 3 Документації .

Враховуючи наведене, наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши зазначені невідповідності та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

4. Скаржник зазначає, що Замовником 21.01.2025 було опубліковано зміни до Документації та змінено гарантійні термін (строки) з 5 років на 10 років. Такі зміни були внесені до розділу 16 договору, а саме – "16.7. Гарантійний термін (строк) на всі виконані Генпідрядником та прийняті Замовником роботи встановлюється: 10 (десять) років - для конструктивних елементів та для всіх інших робіт".

В супереч пункту 16.7 договору Переможець у складі Пропозиції надав гарантійний лист від 20.01.2025 № 3-т, в якому вказано: "підтверджуємо гарантійний термін на виконання робіт – не менше 5 (п’яти) років".

Замовник зазначає, що відповідно до пункту 14 додатку 4 Документації зазначено "Гарантійний термін на виконані роботи – не менше 5 років. Надати гарантійний лист в довільній формі". В технічному завданні другої редакції Документації в пункті 2.1 додатку 2 Документації прописано: "Гарантійний термін на виконані роботи – не менше 5 років.

Надати гарантійний лист в довільній формі".

Довідка Переможця не суперечить вимогам Документації, а є неточністю документів Замовника. Уточнений гарантійний термін на виконання робіт зазначений в проекті договору, який був погоджений учасником.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить технічне завдання та інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

2.1. Гарантійний термін на виконані роботи – не менше 5 років. Надати гарантійний лист в довільній формі.

Додаток 3 Документації містить проєкт договору, який подається учасником у наведеному нижче вигляді у складі тендерної пропозиції учасника, зокрема:

16. ГАРАНТІЙНІ ТЕРМІНИ (СТРОКИ)

16.7. Гарантійний термін (строк) на всі виконані Генпідрядником та прийняті Замовником роботи встановлюється: 10 (десять) років -для конструктивних елементів та для всіх інших робіт.

Додаток 4 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зокрема:

14. Гарантійний термін на виконані роботи – не менше 5 років. Надати гарантійний лист в довільній формі.

У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема, гарантійний лист від 20.01.2025 № 3-т, відповідно до якого: "Ми, Приватне товариство "ПРИВАТБУДСЕРВІС ", учасник відкритих торгів з особливостями по закупівлі "Капітальний ремонт приміщень, з улаштуванням пандусу для створення умов доступності МГН, будівлі лабораторії (літера Й-1) Комунального некомерційного підприємства Сумської обласної ради "Сумський обласний клінічний онкологічний центр" за адресою: м. Суми, вул.Привокзальна, 31", підтверджуємо гарантійний термін на виконані роботи – не менше 5 (п’яти) років" (файл "3т Гарантійний лист гарантійний термін.pdf").

Слід зазначити, що вимогами Документації передбачено надання гарантійного листа щодо гарантійного терміну на виконані роботи не менше саме 5 років.

Таким чином, Документація не містить окремих вимог до надання гарантійного листа щодо гарантійного терміну на виконані роботи не менше саме 10 років.

Враховуючи наданий у складі Пропозиції Переможця гарантійний лист від 20.01.2025 № 3-т, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

5. Скаржник зазначає, що вимогами пунктів 3.3 та 3.4 додатку 1 Документації передбачено наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, а саме:

- обов’язкова наявність інженера з охорони праці (будівництво) або уповноваженої особи з охорони праці. Для документального підтвердження наявності в учасника інженера з охорони праці (будівництво) та його кваліфікації учасник надає у складі Пропозиції скановані оригінали або копії (належним чином завірені 3часником) чинного сертифіката фахівця будівельної галузі або посвідчення з охорони праці (про проходження навчання та перевірку знань з ЗУ "Про охорону праці", правил охорони праці під час роботи з інструментом і пристроями, нормативних документів з охорони праці, пожежної та електробезпеки, гігієни праці, виробничої санітарії, безпеки праці та надання першої домедичної допомоги потерпілим від нещасних випадків; правил охорони праці під час вантажно-розвантажувальних робіт або підтвердження відповідності еквівалентним вимогам.

- обов’язкова наявність електрика. Для документального підтвердження наявності в учасника електрика та його кваліфікації учасник надає у складі Пропозиції скановані оригінали або копії (належним чином завірені учасником) про проходження спеціального навчання та перевірку знань: з охорони праці (правил безпеки, інструкцій з охорони праці), правил пожежної безпеки або підтвердження відповідності еквівалентним вимогам.

Скаржник повідомляє, що Переможець у складі Пропозиції не надав на працівників посвідчення правил охорони праці під час вантажно-розвантажувальних робіт або підтвердження відповідності еквівалентним вимогам та посвідчення з охорони праці (правил безпеки, інструкцій з охорони праці), правил пожежної безпеки або підтвердження відповідності еквівалентним вимогам.

Замовник зазначає, що Переможцем були надані всі необхідні посвідчення на працівників, які були зазначені в пункті 3.3 та пункті 3.4 додатку 1 Документації та вимагалися Замовником. Наявність вищезазначених документів на інших працівників учасників не вимагалося. Переможцем дотримані вимоги Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону.

Відповідно до пункту 3 додатку 1 Документації передбачено наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід:

3.1. Довідка у довільній формі про наявність працівників відповідної кваліфікац ії, які мають необхідні освіту, знання та досвід.

3.3. Обов’язкова наявність інженера з охорони праці (будівництво) або уповноваженої особи з охорони праці. Для документального підтвердження наявності в Учасника інженера з охорони праці (будівництво) та його кваліфікації, Учасник надає у складі пропозиції: скановані оригінали або копії (належним чином завірені Учасником) чинного сертифікату фахівця будівельної галузі або посвідчення з охорони праці (про проходження навчання та перевірку знань з ЗУ "Про охорону праці", правил охорони праці під час роботи з інструментом і пристроями, нормативних документів з охорони праці, пожежної та електробезпеки, гігієни праці, виробничої санітарії, безпеки праці та надання першої домедичної допомоги потерпілим від нещасних випадків; правил охорони праці під час вантажно-розвантажувальних робіт або підтвердження відповідності еквівалентним вимогам.

3.4. Обов’язкова наявність електрика. Для документального підтвердження наявності в Учасника електрика та його кваліфікації, Учасник надає у складі пропозиції:

скановані оригінали або копії (належним чином завірені Учасником) про проходження спеціального навчання та перевірку знань: з охорони праці (правил безпеки, інструкцій з охорони праці), правил пожежної безпеки або підтвердження відповідності еквівалентним вимогам.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідну освіту, знання та досвід від 20.01.2025 № 11-т (файл "11т довідка про наявність кваліфікацію досвід керівників та ІТР.PDF"), відповідно до якої, зокрема:

Мишенєв Сергій Павлович - інженер з охорони праці Ключище Олександр Петрович - електрогазозварник Тимофеєв Артем Олександрович - електрогазозварник Ткаченко Юрій Миколайович – електрогазозварник.

- витяг з протоколу S18072024E засідання комісії з перевірки знань з питань, охорони праці від 18.07.2024 про перевірку знать, у тому числі, ΗΠΑΟΠ 0.00-1.75-15 "Правила охорони праці під час вантажно-розвантажувальних робіт", відповідно до якого Мишенєв Сергій Павлович – знає ΗΠΑΟΠ 0.00-1.75-15 (файл "посвідчення інж з охор.праці.PDF").

- посвідчення № S18072024E/10 Мишенєва Сергія Павловича, який пройшов навчання і перевірку знань законодавчих актів, зокрема, з ΗΠΑΟΠ 0.00-1.75-15, видане на підставі протоколу від 18.07.2024 № S18072024E/10 файл "посвідчення інж з охор.праці.PDF").

Враховуючи наведене, у складі Пропозиції Переможця надано посвідчення правил охорони праці під час вантажно-розвантажувальних робіт на інженера з охорони праці.

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутні правила пожежної безпеки або підтвердження відповідності еквівалентним вимогам на електрика.

Враховуючи наведене, наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропози цій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши зазначені невідповідності та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Також враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена Замовником на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, відповідно до якої замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне некомерційне підприємство Сумської обласної ради "Сумський обласний клінічний онкологічний центр" (код ЄДРПОУ: 05480996) скасувати рішення про визначення приватного підприємства "ПРИВАТБУДСЕРВІС " (код ЄДРПОУ:

32462002) переможцем процедури закупівлі — "Капітальний ремонт приміщень, з улаштуванням пандусу для створення умов доступності МГН, будівлі лабораторії (літера Й-1) Комунального некомерційного підприємства Сумської обласної ради "Сумський обласний клінічний онкологічний центр" за адресою: м. Суми, вул. Привокзальна, 31", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-01-10-010278-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Сергій БУРЗАК Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга щодо прийняття рішення Комунальним некомерційним підприємством Сумської обласної ради «Сумський обласний клінічний онкологічний центр»