ДК 021:2015 (CPV) : 09130000-9 Нафта і дистиляти (Бензин А-95)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 1040-р/пк-пз від 23.01.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Торговий дім "Інтерференц Систем" (код ЄДРПОУ: 45067285) від 14 січня 2025 № UA-2025-01-10-006856-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 16.01.2025 № 672-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що в пункті 5 додатку 1 Документації Замовником встановлено вимогу, яка обмежує Скаржника в праві на участь у закупівлі, оскільки Замовник допускає до участі в закупівлі лише тих учасників, які мають не менше 2-х АЗС в радіусі 5 км від місцезнаходження Замовника (79017, м. Львів, вул. К. Левицького, 67).

Скаржник повідомляє, що виконати такі умови Документації зможуть виконати виключно власники/орендарі АЗС або партнери учасника, що знаходяться саме в радіусі 5 км від місцезнаходження Замовника (79017, м. Львів, вул. К. Левицького, 67), при цьому, у кількості не менше 2-х АЗС в такому радіусі, що свідчить про дискримінаційні умови Документації, які суперечать статті 5 Закону та пункту 29 Особливостей, зокрема, в частині встановлення вимог наявності матеріально-технічної бази учасника.

На виконання вимог щодо місцезнаходження АЗС Скаржник планує запропонувати АЗС мережі БРСМ-нафта за адресою БРСМ-Нафта: Львівська обл., м. Львів, вул.

Городоцька, 116г – АЗС в радіусі 5 км від місцезнаходження Замовника (79017, м. Львів, вул. К. Левицького, 67), та АЗС відповідної мережі по всій території України.

При цьому, в радіусі 5 км від місцезнаходження Замовника (79017, м. Львів, вул. К.

Левицького, 67) знаходиться одна АЗС, яку може запропонувати Скаржник, що свідчить про наявність дискримінаційної вимоги в частині встановлення вимоги щодо кількості АЗС в радіусі 5 км від місцезнаходження Замовника (79017, м. Львів, вул. К. Левицького, 67).

Замовник значно обмежує коло учасників, які можуть прийняти участь в закупівлі, оскільки встановивши вимогу щодо кількості АЗС саме не менше 2 одиниць (а отже, дві одиниці матеріально-технічної бази учасника) в радіусі 5 км від місцезнаходження Замовника, виконати таку умову зможе обмежена кількість постачальників.

АЗС Скаржника знаходиться у кількості 1 (однієї) АЗС, яка знаходиться в радіусі 5 км від місцезнаходження Замовника (79017, м. Львів, вул. К. Левицького, 67), чого є цілком достатньо для виконання вимога Замовника, з урахуванням, що АЗС мережі БРСМ-нафта знаходяться по всій території України та безпосередньо у м. Львів, але в радіусі більше 5 км.

Вимогою щодо кількості АЗС, а саме - не менше 2-х АЗС в радіусі 5 км від місцезнаходження Замовника (79017, м. Львів, вул. К. Левицького, 67), Замовник встановлює кваліфікаційну вимогу Документації до учасників, а саме - наявність матеріально-технічної бази учасника, що суперечить пункту 29 Особливостей.

Скаржник просить виключити вимогу Документації в частині не менше 2-х АЗС в радіусі 5 км від місцезнаходження Замовника (79017, м. Львів, вул. К. Левицького, 67).

Скаржник може запропонувати Замовнику здійснювати заправку автомобілів через мережу АЗС БРСМ-нафта. Партнерські договори надають право Скаржнику здійснювати продаж талонів, емітованих власниками мереж АЗС БРСМ-нафта для потреб Замовника, у разі, якщо за результатом закупівлі буде укладено договір.

Замовник зазначає, що відповідно до законів України "Про місцеве самоврядування в Україні", постанови Кабінету Міністрів України від 04.06.2003 № 848 "Про впорядкування використання легкових автомобілів бюджетними установами та організаціями" для здійснення своїх повноважень Замовник використовує легковий службовий автомобіль в межах території Личаківського району та м. Винники, с. Лисиничі та с. Підбірці.

Враховуючи вищенаведене, Замовник встановив вимогу, зазначену в пункті 5 додатку 2 Документації про наявність не менше 2 АЗС в радіусі 5 км від місцезнаходження Замовника (79017, м. Львів, вул. К. Левицького, 67) виключно з метою дотримання принципу максимальної економії, ефективності; раціонального використання службового автомобіля для безперешкодного виконання районною адміністрацією своїх повноважень.

Згідно з інформації розміщеній на офіційному сайті мережі АЗС Скаржника "БРСМ-Нафта" (https://brsm-nafta.com/map) найближчі АЗС до місцезнаходження Замовника знаходиться за адресою:

- Львівська обл., м. Львів, вул. Городоцька, 116г (територія Залізничного району м.

Львова). Найкоротший маршрут до АЗС від місцезнаходження Замовника становить 4,7 км;

- Львівська обл., м. Львів, вул. Стрийська, 109 Б (територія Сихівського району м.

Львова). Найкоротший маршрут до АЗС від місцезнаходження Замовника становить 7,2 км.

Відповідно до інформації з сайту Google maps дана АЗС закрита назавжди; за даною адресою ведеться будівництво багатоквартирного будинку відповідно до ухвали ЛМР від 22.04.2021 № 538 "Про внесення змін до ухвали міської ради від 25.03.2021 № 412 "Про затвердження ТзОВ "Винява" проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання земельної ділянки на вул. Стрийській, 109-б".

- Львівська обл., Пустомитівський район, с. Холодновідка, вул. Кільцева, будинок 5 (АЗС знаходиться за межами міста). Найкоротший маршрут до АЗС від місцезнаходження Замовника становить 11,5 км.

Враховуючи ризики (закриття АЗС, відсутність бензину на АЗС, проведення технічних робіт на АЗС тощо) специфіку щоденного використання службового автомобіля по всій території Личаківського району (площа району 47 м2, протяжність вулиць району 398,2 км), для Замовника є важливою можливість передачі товару на більшій кількості (оптимально - не менше 2 (двох) АЗС учасника в радіусі 5 км від місцезнаходження Замовника шляхом заправки автомобіля Замовника.

Беручи до уваги трафік на дорогах центральної частини міста Львова, через які проходить маршрут від Замовника до найближчих АЗС Скаржника, технічного стану транспортного засобу Замовника відбудеться перевитрата паливно-мастильних матеріалів та робочого часу працівників Замовника, що, в свою чергу, призведе до порушення принципу максимальної економії, ефективності та безперешкодного виконання органу місцевого самоврядування своїх повноважень.

Окрім цього, в Документації не встановлено обмежувальних та дискримінаційних вимог для Скаржника, оскільки відповідно до чинного законодавства АЗС може бути власна, або орендована, або на інших умовах.

Також Замовник дотримався принципів здійснення публічних закупівель, оскільки в радіусі 5 км від місцезнаходження Замовника розташовані два і більше суб’єктів господарювання (інформація згідно відкритих джерел, а саме з сайту Google maps), що можуть здійснювати постачання бензину відповідно до встановленої Замовником вимоги пункту 5 додатку 2 Документації:

- мережа АЗС ОККО , найближчі АЗС до адреси замовника розміщена на відстані (маршрут по дорозі) 3,0 км та 4,7 км.

- мережа АЗС УКР-НАФТА , найближчі АЗС до адреси замовника розміщена на відстані (маршрут по дорозі) 3,8 км та 5,9 км.

- мережа АЗС WOG , найближчі АЗС до адреси замовника розміщена на відстані (маршрут по дорозі) 3,4 км та 4,9 км.

- мережа АЗС SOKAR , найближчі АЗС до адреси замовника розміщена на відстані (маршрут по дорозі) 3,2 км та 4,4 км.

-мережа АЗС CHIPO, найближчі АЗС до адреси замовника розміщена на відстані (маршрут по дорозі) 3,7 км та 5,6 км.

Замовник зазначає, що вимога пункту 5 додатку 2 Документації щодо наявності та підтвердження можливості передачі товару на АЗС, що знаходиться на зручній відстані від локацій службового автомобіля Замовника, є логічною та зрозумілою, адже відображає межі відстані, на які Замовнику економічно доцільно їхати для заправки транспортного засобу.

Замовник не вимагає від учасників наявності обладнання, матеріально-технічної бази та документів, які це підтверджують, а саме - наявність права власності на АЗС або договору оренди АЗС тощо.

Відповідно до пункту 5 додатку 2 Документації учасник надає інформаційну довідку довільної форми з зазначенням адреси не менше 2-х АЗС в радіусі 5 км від місцезнаходження Замовника. Інформаційна довідка по своєму характеру містить опис подій і фактів, а не засвідчує юридичний факт .

Замовник вважає, що Документація Замовника не суперечить статті 5 Закону та пункту 29 Особливостей.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиції подаються в порядку, передбаченому пунктом 31 Особливостей; кожен учасник має право подати тільки одну тендерну пропозицію (у тому числі до визначеної в тендерній документації частини предмета закупівлі (лота).

Ціна тендерної пропозиції не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену в оголошенні про проведення відкритих торгів. Перелік інформації та/або документів, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції, визначено в Додатку 1 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації перелік документів та інформації, які вимагаються замовником для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям передбачений у Додатку 1 до тендерної документації; учасник підтверджує відсутність підстав, зазначених у пункті 47 Особливостей (крім підпунктів 1 та 7 пункту 47 Особливостей), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зокрема:

5. Обов’язкова наявність не менше 2-х АЗС в радіусі 5 км від місцезнаходження Замовника (79017, м.Львів, вул. К.Левицького, 67). На підтвердження цієї вимоги Учасник надає інформаційну довідку довільної форми з зазначенням адреси не менше 2-х АЗС в радіусі 5 км від місцезнаходження Замовника.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, договір від 05.10.2023 ДГ-0006994 купівлі-продажу бланків-дозволів та паливних карток для отоварення ПММ, укладений з ТОВ "ЄВРО СМАРТ ПАУЕР", предметом якого є бланки-дозволи та/або електронні паливні картки, які надають право на здійснення заправки паливно-мастильними матеріалами автотранспорту Покупця або контрагентів Покупця на АЗС, вказаних на сайті:

www.brsm-nafta.com, а Покупець зобов'язується приймати та оплачувати бланки-дозволи їх номіналом та/або поповнювати електронні паливні картки на бажану кількість/суму отримання паливно-мастильних матеріалів (далі - ПММ).

Відповідно до посилання www.brsm-nafta.com, зазначеного у договорі від 05.10.2023 ДГ-0006994 мережа АЗК БРСМ-Нафта налічує, зокрема, АЗС за адресою Львівська обл., м.

Львів, вул. Городоцька, 116г.

Враховуючи надані Скаржником на розгляд Комісії документи, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, у яких наявні саме не менше 2-х АЗС в радіусі 5 км від місцезнаходження Замовника (79017, м. Львів, вул. К.Левицького, 67), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Крім того, відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.

У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.\ 2. Скаржник зазначає, що в пункті 3 додатку 3 Документації Замовником встановлено вимогу, яка обмежує Скаржника в праві на участь у закупівлі, оскільки Замовник допускає до участі в закупівлі лише тих учасників, які можуть запропонувати Бензин А-95 з символом визначення вмісту біоетанолу Е5 не більше 5%.

Вимогами національного стандарту встановлена відповідність Бензину А-95 вимогам ДСТУ 7687:2015 "БЕНЗИНИ АВТОМОБІЛЬНІ ЄВРО. Технічні умови" та Технічному регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженого Постановою КМУ від 01.08.2013 № 927.

У додатку № 1 до Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженого Постановою КМУ від 01.08.2013 № 927 визначені Вимоги щодо позначення автомобільного бензину і дизельного палива:

1. Позначення автомобільних бензинів включає назву і марку бензину та містить такі групи знаків, розташовані у визначеній послідовності через дефіс:

перша група - літера А, позначення бензину для автомобільних двигунів з примусовим/іскровим запалюванням;

друга група - цифрове позначення октанового числа автомобільного бензину (80, 92, 95, 98) за дослідним методом;

третя група - символи екологічного класу: Євро3, Євро4, Євро5;

четверта група - символ визначення вмісту біоетанолу: Е0, Е5, Е7, Е10.

Приклад позначення автомобільного бензину з октановим числом 95 екологічного класу Євро4 з вмістом біоетанолу до 7 відсотків: бензин автомобільний А-95-Євро4-Е7.

Відповідно до пункту 3 Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженого Постановою КМУ від 01.08.2013 № 927 (далі – Технічний регламент) наведено визначення біоетанолу – це спирт етиловий зневоджений, виготовлений з біомаси або спирту етилового - сирцю для використання як біопалива.

Відповідно до пункту 2 Технічного регламенту, Вимоги цього Технічного регламенту не поширюються на:

палива, які мають гарантійний строк зберігання більш як 1 рік, що виробляють та/або постачають згідно з державним замовленням для зберігання на підприємствах державного матеріального резерву. Такі палива не дозволяється реалізовувати через роздрібну мережу автозаправних станцій;

палива, які споживають для власних виробничо-технологічних потреб на нафто-та газовидобувних майданчиках, бурових платформах, нафто-та газопереробних підприємствах і які не дозволяється реалізовувати через роздрібну мережу автозаправних станцій;

автомобільні бензини з об’ємною часткою біоетанолу більш як 10 відсотків.

Також відповідно до ДСТУ 7687:2015 "Бензини автомобільні Євро. Технічні умови":

"1. Сфера застосування 1.1. Цей стандарт поширюється на автомобільні бензини Євро, які використовують у двигунах колісних транспортних засобів (далі — бензини).

Цей стандарт установлює вимоги до бензинів, які можуть містити до 10 % біоетанолу.

1.2. Цей стандарт відповідає вимогам до бензинів, встановленим у Технічному регламенті щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив (далі — Технічний регламент), та придатний для оцінювання відповідності.

3. Класифікація 3.3. За вмістом біоетанолу встановлено такі види бензинів:

Е5 — не більше ніж 5 %;

Е7 — понад 5 % та не більше ніж 7 %;

Е10 — понад 7 % та не більше ніж 10 %.

3.4 Умовна познака бензинів 3.4.1 Умовна познака бензинів має містити:

… - символ виду бензину за вмістом біоетанолу (Е5, Е7, Е10)".

Відповідно до пункту 1 наказу Державного підприємства "Український науководослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості" від 30.04.2021 № 161 "Про прийняття зміни до національного стандарту" прийняти зміну до національного стандарту з наданням чинності з 01 серпня 2021 року:

1. Зміна № 1 ДСТУ 7687:2015 Бензини автомобільні Євро. Технічні умови.

Відповідно до зміни № 1 до ДСТУ 7687:2015 "Бензини автомобільні Євро. Технічні умови":

"Розділ 3.

Підрозділ 3.3.

Після слів "види бензинів:" долучити "Е0 — 0 %;".

Підрозділ 3.4.

Пункт 3.4.1.

Третю позицію переліку викласти в новій редакції: "символ виду бензину за вмістом біоетанолу (Е0, Е5, Е7, Е10)".

Враховуючи викладене, ДСТУ 7687:2015 "Бензини автомобільні Євро. Технічні умови" передбачено, зокрема, бензин за вмістом біоетанолу: Е10 — не більше ніж 10 %.

Скаржник планує запропонувати автомобільний бензин з об’ємною часткою біоетанолу 10 відсотків, але оскільки Замовник визначає умову Символ визначення вмісту біоетанолу: Е5 (не більше 5%), Скаржник не може взяти участь у відповідній Процедурі закупівлі. Такі умови технічної специфікації Замовника суперечать діючому законодавству у сфері публічних закупівель в частині обмеження та встановлення вимог до типу Бензинів автомобільних, які не передбачені національним стандартом. При тому, що Скаржник може надати сертифікат відповідності та паспорт якості на підтвердження відповідності Бензину А-95 вимогам національного стандарту до Бензинів автомобільних, визначених в ДСТУ 7687:2015 "Бензини автомобільні Євро. Технічні умови" та вимог "Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженого Постановою КМУ від 01.08.2013 № 927".

Скаржник має укладений партнерський договір компанією власником мережі та емітентом талонів та планує запропонувати Замовнику здійснювати заправку автомобілів через мережі АЗС БРСМ-нафта. На АЗС відповідної мережі наявний вид Бензину А-95 з вмістом біоетанолу Е10 відповідно до наявних сертифікатів відповідності та паспортів якості у відповідності до встановлених показників національних стандартів, а отже наявний факт встановлення обмеження конкуренції та дискримінаційних умов Документації.

Скаржник на розгляд Комісії надав паспорт якості та сертифікат відповідності на Бензин автомобільний PLUS А-95-Євро5-Е10.

Замовник зазначає, що ним внесено зміни до Документації в новій редакції – "Символ визначення вмісту біоетанолу: Е5 (не більше 5%) або еквівалент".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації технічна специфікація, що містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі наведені в Додатку 3 до тендерної документації; у тендерній документації всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні "або еквівалент".

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зокрема:

4. В складі пропозиції обов’язково надається скан-копія сертифікату відповідності, виданий органом з сертифікації чи паспорт якості на товар чи інший документ, який підтверджує, якість та відповідність продукції (дійсний на момент розкриття).

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, зокрема:

1. Найменування товару: Бензин А-95 3. Символ визначення вмісту біоетанолу: Е5 (не більше 5%).

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 16.01.2025 було внесено зміни до Документації, зокрема, оскаржувані вимоги пункту 3 додатку 3 Документації викладено в наступній редакції:

Символ визначення вмісту біоетанолу: Е5 (не більше 5%) або еквівалент.

Відповідно до ДСТУ 7687:2015 "Бензини автомобільні Євро. Технічні умови":

"1. Сфера застосування 1.1. Цей стандарт поширюється на автомобільні бензини Євро, які використовують у двигунах колісних транспортних засобів (далі — бензини).

Цей стандарт установлює вимоги до бензинів, які можуть містити до 10 % біоетанолу.

1.2. Цей стандарт відповідає вимогам до бензинів, встановленим у Технічному регламенті щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив (далі — Технічний регламент), та придатний для оцінювання відповідності.

3. Класифікація 3.3. За вмістом біоетанолу встановлено такі види бензинів:

Е5 — не більше ніж 5 %;

Е7 — понад 5 % та не більше ніж 7 %;

Е10 — понад 7 % та не більше ніж 10 %.

3.4 Умовна познака бензинів 3.4.1 Умовна познака бензинів має містити:

...

- символ виду бензину за вмістом біоетанолу (Е5, Е7, Е10)".

Відповідно до пункту 1 наказу Державного підприємства "Український науководослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості" від 30.04.2021 № 161 "Про прийняття зміни до національного стандарту" прийняти зміну до національного стандарту з наданням чинності з 01 серпня 2021 року:

1. Зміна № 1 ДСТУ 7687:2015 Бензини автомобільні Євро. Технічні умови.

Відповідно до зміни № 1 до ДСТУ 7687:2015 "Бензини автомобільні Євро. Технічні умови":

"Розділ 3.

Підрозділ 3.3.

Після слів "види бензинів:" долучити "Е0 — 0 %;".

Підрозділ 3.4.

Пункт 3.4.1.

Третю позицію переліку викласти в новій редакції: "символ виду бензину за вмістом біоетанолу (Е0, Е5, Е7, Е10)".

Враховуючи викладене, ДСТУ 7687:2015 "Бензини автомобільні Євро. Технічні умови" передбачено, зокрема, бензин за вмістом біоетанолу: Е5 — не більше ніж 5 %.

Враховуючи викладене, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що в пункті 2 додатку 1 Документації Замовником встановлено вимогу, яка обмежує Скаржника в праві на участь у закупівлі, оскільки Замовник допускає до участі в закупівлі лише тих учасників, які можуть запропонувати документально підтверджений досвід виконання аналогічного договору саме на договір поставки товару (паливо – бензин А-92, бензин А-95).

Скаржник повідомляє, що Замовником встановлена дискримінаційна вимога в частині надання учасниками на підтвердження підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям договір поставки товару (паливо: бензин А-92, та А-95), що є дискримінаційною вимогою та такою, що обмежує Скаржника та може вважатись надмірною з огляду на наступне.

Замовник встановлює обмеження в частині визначення предмету договору, який надається як аналогічний на підтвердження досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору, а саме - Бензину А-92, що обмежує Скаржника у можливості взяти участь у відповідній процедурі закупівлі.

Відповідно до пункту 3 Порядку визначення предмета закупівлі затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 15.04.2020 № 708, предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.

Замовник може визначити окремі частини предмета закупівлі (лоти) за показниками четвертої-восьмої цифр Єдиного закупівельного словника, обсягом, номенклатурою, місцем поставки товарів, виконання робіт або надання послуг.

Відповідно до Єдиного закупівельного словника, Замовником визначено відповідний предмет закупівлі: "ДК 021:2015 (CPV): 09130000-9 Нафта і дистиляти (Бензин А-95)".

Бензин А-92 не є предметом відповідної Процедури закупівлі, а отже визначення кваліфікаційного критерію в частині наявності досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору за постачанням саме товару - Бензину А-92 є надмірною та дискримінаційною вимогою Замовника, що документально не підтверджена та не обґрунтована.

На підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію, визначеному у статті 16 Закону, а саме - наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору, Скаржник може запропонувати виконаний аналогічний договір за поставку товару за кодом ДК 021:2015 09130000-9 Нафта і дистиляти, що повністю підтверджує поставку товару вимогам Замовника, але такий товар є Дизельне паливо, що створює обмеження в частині вимоги Замовника постачання за договором, який буде надано як аналогічний бензину А-92 (який має такий самий код за ДК 021:2015 09130000-9 Нафта і дистиляти), як і наданий Скаржником у доказах.

Скаржник вважає за необхідне виключити умову Документації в частині наявності обмеження кваліфікаційного критерію в частині постачання за аналогічним договором саме Бензину А-92, що не має відношення до поставки товару відповідно до умов Документації та поставки предмету закупівлі за кодом ДК 021:2015 09130000-9 Нафта і дистиляти.

Скаржник на розгляд Комісії надав договір від 24.10.2023 № 23-10-2023 IHT про закупівлю талонів на пальне, укладений з УПРАВЛІННЯМ ЖИТЛОВОКОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА СЄВЄРОДОНЕЦЬКОЇ МІСЬКОЇ ВІЙСЬКОВОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ СЄВЄРОДОНЕЦЬКОГО РАЙОНУ ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ, предметом якого є ДК 021:2015 09130000-9 Нафта і дистиляти.

Замовник зазначає, що ним внесено зміни до Документації та встановлено наступні вимоги до аналогічного договору: "Аналогічний договір – це Договір поставки товару, що стосується предмета закупівлі конкретно. Учасник зазначає цей договір/ці договори в Довідці (форма 1)".

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі ДК 021:2015 (CPV) : 09130000-9 Нафта і дистиляти (Бензин А-95).

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зокрема:

2. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору:

2.1. На підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник повинен надати довідку за формою 1 (не менше одного договору).

Вимоги до аналогічного Договору: Аналогічний договір – це Договір поставки товару (паливо: бензин А-92, А-95). Учасник зазначає цей договір/ці договори в Довідці (форма 1).

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 16.01.2025 було внесено зміни до Документації, зокрема, оскаржувані вимоги пункту 2.1 додатку 1 Документації викладено в наступній редакції:

На підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник повинен надати довідку за формою 1 (не менше одного договору).

Вимоги до аналогічного Договору: Аналогічний договір – це Договір поставки товару, що стосується предмета закупівлі конкретно. Учасник зазначає цей договір/ці договори в Довідці (форма 1).

Враховуючи викладене, зокрема, пункту 4.1 розділу І Документації, та наданий Скаржником на розгляд Комісії договір від 24.10.2023 № 23-10-2023 IHT, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Личаківську районну адміністрацію Львівської міської ради (код ЄДРПОУ: 04056109) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "ДК 021:2015 (CPV) : 09130000-9 Нафта і дистиляти (Бензин А-95)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-01-10-006856-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Сергій БУРЗАК Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на умови тендерної документації