Послуги з прибирання

Текст рішення

РІШЕННЯ

№2065-р/пк-пз від 11.02.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ГРІФФІН СЕРВІС" (код ЄДРПОУ:38748221) від 31 січня 2025 № UA-2025-01-10-003722-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 04.02.2025 №1588-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) Приватне підприємство "Клінінг-Про" (надалі – ПП "Клінінг-Про") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 20.01.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, статус Пропозиції ПП "Клінінг-Про" – "очікує рішення".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 27.01.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протокольного рішення від 27.01.2025 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "… Під час розгляду питання порядку денного:

Під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ "ГРІФФІН СЕРВІС" виявлено відсутність інформації (та/або документів) про технічні, якісні, та кількісні характеристики предмета закупівлі, які вимагалися в пункті 6 Розділу 3 Тендерної документації "Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі" , а саме:

У складі тендерної пропозиції ТОВ "ГРІФФІН СЕРВІС" відсутній акт огляду (обстеження) приміщень, будинку та прибудинкової території, складений учасником в довільній формі (або інший аналогічний документ, що його замінює, складений учасником в довільній формі), підписаний (завізований) службовою (посадовою) особою Замовника, до компетенції якої належать питання, що становлять Предмет закупівлі відповідно до виконуваних посадових обов’язків), який підтверджує факт обстеження (огляду) представником учасника процедури закупівлі приміщень адміністративної будівлі та прибудинкової території за адресою: м. Київ, вулиця Митрополита Василя Липківського, 35 з метою отримання інформації про визначення потенційних обсягів послуг, включених до переліку послуг викладених в Додатку 2 до тендерної документації.

Враховуючи визначене тендерна пропозиція відхиляється ТОВ "ГРІФФІН СЕРВІС" відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, а саме: тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

…

ВИРІШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника ТОВ "ГРІФФІН СЕРВІС".

Скаржник зазначає, що наведені вимоги Документації містяться не в окремому додатку Документації.

Враховуючи вищевикладене, відсутність та/або невідповідність наведеного вище акту огляду (обстеження) приміщень, будинку та прибудинкової території не може бути підставою для відхилення Замовником Пропозиції Скаржника Замовник зазначає, що Скарга не містить обґрунтування наявності у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи.

Документація Замовника містить пункт 6 розділу 3, у якому викладено вимогу про необхідність надання документів, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам Предмета закупівлі, установленим в Додатку 2 до тендерної документації, зокрема: 1) акт огляду (обстеження) приміщень, будинку та прибудинкової території, складений учасником в довільній формі (або інший аналогічний документ, що його замінює, складений учасником в довільній формі), підписаний (завізований) службовою (посадовою) особою Замовника, до компетенції якої належать питання, що становлять Предмет закупівлі відповідно до виконуваних посадових обов’язків), який підтверджує факт обстеження (огляду) представником учасника процедури закупівлі приміщень адміністративної будівлі та прибудинкової території за адресою: м. Київ, вулиця Митрополита Василя Липківського, 35 з метою отримання інформації про визначення потенційних обсягів послуг, включених до переліку послуг викладених в Додатку 2 Документації.

Водночас, у складі Пропозиції Скаржника відсутній такий акт огляду (обстеження).

Тобто готуючи документи своєї Пропозиції, Скаржнику було відомо про необхідність відвідання об’єкту та складання акту огляду (обстеження) з метою отримання інформації про визначення потенційних обсягів послуг, включених до переліку послуг викладених в Додатку 2 до тендерної документації, що є ключовим для формування вартості тендерної пропозиції Скаржника. Не зважаючи на поінформованість, Скаржником умисно не було підготовлено акт та не здійснено огляду (обстеження) об’єкту, що свідчить про невідповідність його Пропозиції вимогам Документації.

Додатковим підтвердженням вищезазначеного є той факт, що Скаржником не здійснювалося оскарження або звернення за роз’ясненнями з приводу необхідності виконання вимог та/або внесення змін Замовником до Документації щодо необхідності додавання вимоги про акт огляду (обстеження) в окремий додаток з вимогами до учасника.

Згідно з пунктом 3 розділу 5 Документації, відсутність будь-яких запитань або уточнень стосовно змісту та викладення вимог тендерної документації з боку учасників процедури закупівлі, які отримали цю документацію у встановленому порядку, означатиме, що учасники процедури закупівлі, що беруть участь в цих торгах, повністю усвідомлюють зміст цієї тендерної документації та вимоги, викладені Замовником при підготовці цієї закупівлі.

Зважаючи на все вищевикладене, рішення про відхилення Пропозиції Скаржника є абсолютно правомірним та не потребує скасування, відтак скарга не підлягає задоволенню.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації перелік інформації та/або документів, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції, визначено в Додатку 1 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Учасник процедури закупівлі повинен надати у складі тендерної пропозиції інформацію, що містить технічний опис Предмета закупівлі наведений в Додатку 2 до тендерної документації, та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам Предмета закупівлі, установленим в Додатку 2 до тендерної документації, зокрема:

1) акт огляду (обстеження) приміщень, будинку та прибудинкової території, складений учасником в довільній формі (або інший аналогічний документ, що його замінює, складений учасником в довільній формі), підписаний (завізований) службовою (посадовою) особою Замовника, до компетенції якої належать питання, що становлять Предмет закупівлі відповідно до виконуваних посадових обов’язків), який підтверджує факт обстеження (огляду) представником учасника процедури закупівлі приміщень адміністративної будівлі та прибудинкової території за адресою: м. Київ, вулиця Митрополита Василя Липківського, 35 з метою отримання інформації про визначення потенційних обсягів послуг, включених до переліку послуг викладених в Додатку 2 до тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить технічні, якісні, кількісні та інші вимоги щодо закупівлі послуги з прибирання (код за ДК 021:2015 – 90910000-9 Послуги з прибирання), відповідно до якого міститься інформація, зокрема:

Коефіцієнт заставляння приміщень Витратні матеріали на місяць (які повинен надати Учасник персоналу для прибирання на об’єкті Замовника) Витратні матеріали додаткові

ОПИС АДМІНБУДІВЛІ

Обсяги надання послуг Перелік та періодичність надання послуг щодо загального прибирання Міндовкілля України за адресою: м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 35 періодичність – щодня, з 7:00 до 9:00; з 18:30 до 20:30 Вимоги до якості прибирання Відповідно до пункту 28 Особливостей зазначено, що тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.

Відповідно до пункту 44 Особливостей зазначено, зокрема, що відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.

Слід зазначити, що вимоги Документації містяться не в окремому додатку Документації щодо того, що учасники повинні надати в складі Пропозиції, зокрема, акт огляду (обстеження) приміщень, будинку та прибудинкової території, складений учасником в довільній формі (або інший аналогічний документ, що його замінює, складений учасником в довільній формі), підписаний (завізований) службовою (посадовою) особою Замовника, до компетенції якої належать питання, що становлять Предмет закупівлі відповідно до виконуваних посадових обов’язків), який підтверджує факт обстеження (огляду) представником учасника процедури закупівлі приміщень адміністративної будівлі та прибудинкової території за адресою: м. Київ, вулиця Митрополита Василя Липківського, 35 з метою отримання інформації про визначення потенційних обсягів послуг, включених до переліку послуг викладених в Додатку 2 Документації.

Враховуючи вищевикладене, відсутність та/або невідповідність наведених вище гарантійних листів не може бути підставою для відхилення Замовником Пропозиції Скаржника.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протокольному рішенні від 27.01.2025.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протокольному рішенні від 27.01.2025, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України (код ЄДРПОУ:43672853) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ГРІФФІН СЕРВІС" (код ЄДРПОУ:38748221) за процедурою закупівлі — "Послуги з прибирання", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2025-01-10-003722-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга