Матеріали для благоустрою населених пунктів: сіль кам’яна з антизлежувачем для посипання доріг, сорт вищий, крупність 3, без пакування

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 1885-р/пк-пз від 07.02.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ТОРГОВИЙ ДІМ "КИП І КО" (код ЄДРПОУ:

40227262) від 28 січня 2025 № UA-2025-01-09-001995-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 30.01.2025 № 1404-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "ЄВРАЗІЙСЬКА ТОРГОВЕЛЬНА ГРУПА" (надалі – ТОВ "ЄВРАЗІЙСЬКА ТОРГОВЕЛЬНА ГРУПА", Переможець) 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ТОРГІВЕЛЬНО-ПРОМИСЛОВЕ ОБ'ЄДНАННЯ "АРІСТА" (надалі – ТОВ "ТПО "АРІСТА") 3) товариство з обмеженою відповідальністю "МАВЕЛ УКРАЇНА" (надалі –

ТОВ "МАВЕЛ УКРАЇНА")

4) Скаржник 5) товариство з обмеженою відповідальністю "ТЕС ОЙЛ ЛОГІСТИК" (надалі –

ТОВ "ТЕС ОЙЛ ЛОГІСТИК")

6) товариство з обмеженою відповідальністю "СОЛТ ІНДАСТРІ" (надалі –

ТОВ "СОЛТ ІНДАСТРІ")

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 20.01.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ЄВРАЗІЙСЬКА ТОРГОВЕЛЬНА

ГРУПА".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ЄВРАЗІЙСЬКА ТОРГОВЕЛЬНА ГРУПА" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 23.01.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що відповідно до умов Документації учаснику, який не є виробником товару, що є предметом цієї закупівлі, необхідно надати документ (копію договору), що підтверджує офіційні взаємовідносини з виробником товару та/або офіційним представником виробника товару/дилером, або гарантійний лист виробника товару та/або офіційного представника виробника товару/дилера, що підтверджує можливість постачання.

У складі Пропозиції Переможця надано контракт з виробником товару від 16.09.2024 № 4 (надалі - Контракт).

Згідно з пунктом 13.6 Контракту термін дії цього контракту починається з дати його підписання та діє до 31.12.2024.

На момент подання Пропозиції Переможця строк дії Контракту закінчився, а отже не може підтвердити офіційні відносини з виробником.

Скаржник, посилаючись на пункти 43 та 44 Особливостей, повідомляє, що при виявленні невідповідностей в інформації та/або документах, наданих Переможцем, Замовник був зобов’язаний розмістити повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель, однак, цього Замовником зроблено не було.

Замовник зазначає, що на виконання умов Документації Переможцем було надано Контракт від 16.09.2024 № 4 з EL ASEMA Group Co (Mousa Mohamed Selim partners), виробником кам’яної солі, довідку від 16.01.2025 № 15 про країну походження товару, сертифікат відповідності від 26.09.2024 № UA.1O210.01671-24 та сертифікат відповідності від 26.09.2024 № UA.1O210.01670-24, в яких вказано країну походження товару - Арабська Республіка Єгипет.

Відповідно до вищевказаного контракту випливає, що він діє до 31.12.2024, проте, Замовником при розгляді документів Пропозиції Переможця було взято до уваги саме факт наявності завіреного контракту з виробником товару, що є предметом закупівлі.

Замовник повідомляє, що крім того, Переможець у складі Пропозиції гарантійний лист про можливість поставки товару на бази Замовника автомобільним транспортом, що було розцінено Замовником як наявність в учасника товару, який є предметом даної закупівлі.

Оскільки в Документації немає чіткої вказівки про те, щоб договір з виробником товару на момент подачі Пропозиції був чинним, тому Замовником було прийнято рішення про визнання учасника Переможцем Процедури закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 3.1 розділу ІІІ Документації учасник відповідно до вимог цієї тендерної документації повинен надати у складі тендерної пропозиції, зокрема:

- Учаснику, який не є виробником товару, що є предметом цієї закупівлі, необхідно надати документ (копію договору), що підтверджує офіційні взаємовідносини з виробником Товару та/або офіційним представником виробника Товару/дилером, або гарантійний лист виробника Товару та/або офіційного представника виробника Товару/дилера, що підтверджує можливість постачання Учасником Товару.

Відповідно до пункту 3.7 розділу ІІІ Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником у Додатку 4 до цієї тендерної документації.

Додаток 4 Документації містить технічну специфікацію на закупівлю: "Матеріали для благоустрою населених пунктів: сіль кам’яна з антизлежувачем для посипання доріг, сорт вищий, крупність 3, без пакування", код національного класифікатора України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" – 14410000-8 Сіль кам’яна.

Відповідно до додатку 4 Документації Замовник закуповує сіль кам’яну з антизлежувачем для посипання доріг, сорт вищий, крупність 3, без пакування.

Додаток 6 Документації містить узагальнений перелік документів, які надаються учасниками на всіх етапах закупівлі.

Відповідно до пункту 6 розділу І додатку 6 Документації вимагається документ (копія договору), що підтверджує офіційні взаємовідносини з виробником Товару та/або офіційним представником виробника Товару/дилером, або гарантійний лист виробника Товару та/або офіційного представника виробника Товару/дилера, що підтверджує можливість постачання Учасником Товару (пунктом 3.1 Розділу ІІІ тендерної документації).

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- форма "тендерна пропозиція" від 16.01.2025 № 1 (файл "0 ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ.pdf"), відповідно до якої учасником запропонована сіль кам’яна з антизлежувачем для посипання доріг, сорт вищий, крупність 3, без пакування, країна походження товару - Арабська Республіка Єгипет.

- гарантійний лист від 16.01.2025 № 14 (файл "23 Гарантійний лист_можливість поставки.pdf"), відповідно до якого:

"ТОВАРИСТВО

З

ОБМЕЖЕНОЮ

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЄВРАЗІЙСЬКА ТОРГОВЕЛЬНА ГРУПА" (далі – "Учасник") підтверджує, можливість поставки товару на бази Замовника автомобільним транспортом".

- довідка від 16.01.2025 № 15 (файл "24 Відомості про виробника і країну походження.pdf"), відповідно до якої: "Товариство з обмеженою відповідальністю "Євразійська торговельна група" (надалі іменується як "Учасник") повідомляє, що країною походження та реєстрації товару є Арабська Республіка Єгипет, відомості про про суб’єкта господарювання, який є виробником товару – EL ASEMA GROUP Со. (Mousa Mohamed Selim partners)".

- контракт від 16.09.2024 № 4, укладений між ТОВ "ЄВРАЗІЙСЬКА ТОРГОВЕЛЬНА ГРУПА" та EL ASEMA GROUP Со (Mousa Mohamed Selim partners), предметом якого є різні види соляної продукції, термін дії якого починається з моменту підписання договору та діє до 31.12.2024 (файл "22 Контракт виробник (завірена копія).pdf").

Відповідно до наданих у складі Пропозиції Переможця документів, зокрема, довідки від 16.01.2025 № 15 виробником запропонованого товару "сіль кам’яна з антизлежувачем для посипання доріг, сорт вищий, крупність 3, без пакування" є EL ASEMA GROUP Со (Mousa Mohamed Selim partners).

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, контракт від 16.09.2024 № 4 було завантажено Переможцем у складі Пропозиції 17.01.2025.

За таких умов, наданий у складі Пропозиції Переможця контракт від 16.09.2024 № 4 (який діє до 31.12.2024) не підтверджує офіційні взаємовідносини з виробником товару на момент подання Пропозиції (17.01.2025).

Також у складі Пропозиції Переможця відсутній гарантійний лист виробника товару та/або офіційного представника виробника товару/дилера, що підтверджує можливість постачання учасником товару.

Враховуючи викладене, у складі Пропозиції Переможця не надано документ (копію договору), що підтверджує офіційні взаємовідносини з виробником товару та/або офіційним представником виробника товару/дилером, або гарантійний лист виробника товару та/або офіційного представника виробника товару/дилера, що підтверджує можливість постачання учасником товару, у зв'язку з чим наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши зазначені невідповідності та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне підприємство по будівництву, ремонту та експлуатації доріг виконавчого комітету Хмельницької міської ради (код ЄДРПОУ: 03335445) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ЄВРАЗІЙСЬКА ТОРГОВЕЛЬНА ГРУПА" (код ЄДРПОУ: 44689471) переможцем процедури закупівлі — "Матеріали для благоустрою населених пунктів: сіль кам’яна з антизлежувачем для посипання доріг, сорт вищий, крупність 3, без пакування", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-01-09-001995-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Сергій БУРЗАК Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО

Скарга

незаконні рішення Замовника у вигляді визнання переможцем Товариство з обмеженою відповідальністю «ЄВРАЗІЙСЬКА ТОРГОВЕЛЬНА ГРУПА»