Перевезення учнів з с. Макухівка та с. Лісок на навчання до школи та в зворотньому напрямку.

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 903-р/пк-пз від 21.01.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Шупика Михайла Миколайовича (код ЄДРПОУ: 3237511012) від 11 січня 2025 № UA-2025-01-09-000012-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 14.01.2025 № 551-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що в додатку 2 Документації міститься вимоги про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів):

"3.3. Учасник повинен підтвердити наявність позитивного досвіду виконання аналогічних зобов’язань закупівлі (в повному обсязі) за предметами щодо надання послуги, що за своїм характером (або змістом) є аналогічними предмету даної закупівлі. Для документального підтвердження наявності позитивного досвіду виконання аналогічних зобов’язань у складі пропозиції учасником надається:

3.3.1. інформація із урахуванням факту виконання правочину(ів), що було вкладено у письмовій формі із установами (або організаціями), які зобов’язані оприлюднювати інформацію про здійснення закупівлі в електронній системі публічних закупівель (вебпортал за посиланням в мережі Інтернет - https://prozorro.gov.ua) надається зведена інформація із посиланням(и) в мережі Інтернет на сторінки, що відображають інформацію із оприлюдненими річними планами, оголошеннями закупівель (або повідомлення(нь) про намір(и) укласти договір за результатом здійснення переговорної процедури закупівлі), звітами про виконання договорів про закупівлі за кожним окремо договором, що укладено із замовником(ами), які надаються учасником на виконання вимоги п.3.2 Додатку 2 до тендерної документації.

У разі надання учасником інформації про фактичну оплату договору у розмірі 0,00 грн., яка відображається у звіті про виконання договору про закупівлю, щодо виконання одно із аналогічних договорів, такий договір не може підтвердити наявність достатнього досвіду виконання аналогічних зобов’язань. Достатнім доказом наявності досвіду виконання аналогічних зобов’язань вважається надання документів та інформації про виконання щонайменше двох аналогічних договорів;

3.3.2. зведена інформація із посиланнями на окремі сторінки в мережі Інтернет Єдиного веб-порталу використання публічних коштів (https://spending.gov.ua), на яких розміщено інформацію із деталями окремої(их) транзакції(й) про фактично здійснені платежі за надані послуги (або виконані роботи) процедури закупівлі учаснику (надавачу/виконавцю аналогічних послуг/робіт) згідно до наданих аналогічних договорів, згідно до вимоги п.3.2 Таблиці 1 Додатку 2 до тендерної документації.

Примітка: у разі якщо учасник є новоутвореним - учаснику у складі тендерної пропозиції необхідно надати лист довільної форми за підписом уповноваженої особи учасника, про те що за період ведення господарської діяльності не було вкладено (або виконано) відповідних договорів; без надання інформації, яка вимагається п.3.1., 3.2., 3.3.

Додатку 2 до тендерної документації. При цьому, учасником може надаватись інформація за частково виконаним(и) аналогічним(и) договором(ами), у разі наявності, без зазначення інформації про кінцевий строк виконання зобов’язань з боку учасника у таблиці 1 Додатку 1.1 тендерної документації. Інформація за частково виконаним(и) аналогічним(и) договором(ами) учасником надається за власним розсудом, та у разі надання – приймається до уваги замовником при розгляді пропозиції та впливає на рішення щодо відповідності кваліфікаційної вимоги щодо наявності досвіду виконання аналогічного договору.

ПРИМІТКИ:

1 - завірення інформації підписом уповноваженої особи із накладанням відбитку печатки не є обов’язковим, в тому випадку, якщо вона надана у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням КЕП уповноваженої особи учасника.

До понять "субпідрядник" або "співвиконавець" за умовами даної закупівлі відноситься суб’єкт господарювання, який виконує певну роботу або надає послугу учаснику із залученням власних трудових та матеріально-технічних ресурсів та/або технологій, з метою досягнення загальної мети разом із учасником у виконанні певного обсягу зобов’язань, результатом якої є частина (або етап) послуги, що є предметом даної закупівлі. До такого поняття не відносяться господарські або цивільно-правові відносини щодо надання учаснику послуг фізичною особою у якості позаштатного спеціаліста, послуг з доставки / перевезення / транспортування товару(ів) (матеріалів або складових), які не є предметом даної закупівлі.

Замовник надає наступне визначення поняттю "аналогічний договір"*:

"Аналогічним договором в розумінні Документації є договір із взятими на себе зобов'язаннями Учасником за предметом закупівлі, аналогічного предмету закупівлі що визначений даною Документацією, тобто подібного або відмінного послузі, схожого у цілому за певними властивостями, ознаками або відношеннями тощо".

До визначеного поняття відносяться предмети закупівлі, які визначені за кодом закупівлі, що відповідає коду ДК 021:2015: 60130000-8 (послуги спеціалізованих автомобільних перевезень пасажирів), визначеним у порядку та на умовах передбачених Порядком визначення предмета закупівлі, затвердженого Наказом МЕРіТУ від 17.03.2016 № 454 або Наказом МЕРіТУ від 15.04.2020 № 708.

Позитивним досвідом виконання аналогічних зобов’язань за договором закупівлі (в повному обсязі) вважається документально підтверджена інформація про повне або часткове надання послуг, вартість яких оплачена замовником за умовами такого договору.

* довідково: визначено виходячи поняття "аналогія" з - Анало́гія (грец.Αναλογια – відповідність) – подібність, схожість у цілому відмінних предметів, явищ за певними властивостями, ознаками або відношеннями тощо".

Таким чином, участь у закупівлі зможуть взяти тільки ті учасники, які мають виконані договори із установами (або організаціями), які зобов’язані оприлюднювати інформацію про здійснення закупівлі в електронній системі публічних закупівель (вебпортал за посиланням в мережі Інтернет - https://prozorro.gov.ua), що були оприлюднені в електронній системі публічних закупівель відповідно до коду ДК 021:2015: 60130000-8 (послуги спеціалізованих автомобільних перевезень пасажирів).

Самовільно надаючи визначення поняттю "аналогічний договір"* та обмежуючи дане поняття кодом закупівлі, що відповідає коду ДК 021:2015: 60130000-8 Замовник порушує принципи здійснення закупівель, визначені Законом.

Замовник обмежує Учасників, які мають досвід виконання договорів за кодом ДК 021:2015: 60140000-1 Нерегулярні пасажирські перевезення. Договори за кодом ДК 021:2015: 60140000-1 Нерегулярні пасажирські перевезення є аналогічними предмету закупівлі, адже виконувалися з застосуванням аналогічної матеріально-технічної бази, працівників відповідної кваліфікації, що і передбачає предмет даної закупівлі, а перевезення пасажирів відбувалося на підставі вимог Законів України "Про транспорт" (із змінами), "Про автомобільний транспорт" (із змінами), "Про дорожній рух" (із змінами), Постановою КМУ від 18.02.97 № 176 "Про затвердження Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту" (із змінами), Постановою КМУ від 02.12.2015 №1001 "Про затвердження ліцензійних умов провадження господарської діяльності з перевезення пасажирів, небезпечних вантажів та небезпечних відходів автомобільним транспортом, міжнародних перевезень пасажирів та вантажів автомобільним транспортом" (із змінами) та інших нормативно-правових актів, які регулюють діяльність автомобільного транспорту, які передбачені вимогами даної закупівлі та проєктом догвору.

Документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, зокрема Замовник не в праві вимагати надання аналогічних договорів виключно із установами (або організаціями), які зобов’язані оприлюднювати інформацію про здійснення закупівлі в електронній системі публічних закупівель (вебпортал за посиланням в мережі Інтернет - https://prozorro.gov.ua), що були оприлюднені в електронній системі публічних закупівель відповідно до коду ДК 021:2015: 60130000-8 (послуги спеціалізованих автомобільних перевезень пасажирів). Адже безліч Замовників, які користуються послугами перевезення пасажирів не зобов’язані та не можуть оприлюднювати договори в електронній системі публічних закупівель, а отже Учасники не в змозі підтвердити виконання аналогічних договорів через посилання в мережі Інтернет Єдиного веб-порталу використання публічних коштів (https://spending.gov.ua).

Скаржник має великий досвід виконання аналогічних договорів, які не були укладені в електронній системі публічних закупівель, а ті, що були укладені через систему Prozorro, мають код ДК 021:2015: 60140000-1 Нерегулярні пасажирські перевезення, що жодним чином не применшує спроможності підприємства, а відповідають потребам замовників.

Позитивний досвід виконання даних договорів має дати Скаржнику можливість участі в даній закупівлі після видалення дискримінаційних вимог Документації.

Скаржник долучає копії аналогічних договорів на виконання послуг перевезення Договір №809 від 21.11.2022, Договір №176/22 від 09 грудня 2022, Договір №1 від 06 січня 2022.

Замовник зазначає, оскільки іншими замовниками (конрагентами учасника, з якими укладались аналогічні договори) придбається послуга, яка частково може мати схожі аналогічні істотні умови, серед яких є визначений предмет закупівлі, його вартість та інші умови договору, за домовленістю сторін, така послуга не може бути аналогічною так як визначальними факторами аналогічного правочину є передумови створення та реалізації потреб такої закупівлі, з метою задоволення потреби замовника в отримання послуг з перевезення дітей до навчального закладу.

Так як визначені предмети інших закупівель, маршрути, обсяг послуг (крім визначення обсягу такої послуги у вигляді грошового еквіваленту), строки виконання та інше, неможливо встановити чітко через індивідуальні потреби кожного окремо замовника, такий кваліфікаційний критерій може об’єктивно мати аналогію, що визначається згідно до порядку визначення такого предмета закупівлі згідно до законодавства.

У разі застосування інших умов, які неможливо чітко визначити відносно аналогічних критеріїв та умов таких правочинів, вимога щодо надання документально підтвердження наявності досвіду виконання аналогічних договорів буде створювати дискримінацію серед усіх потенційних учасників, які провадять свою діяльність у відповідній сфері.

Керуючись вище викладеним та потребою Замовника у визначенні учасника, який має достатній досвід виконання послуг за аналогічним предметом та обсягом, Замовником у Документації визначено умови, які можуть бути забезпечені усіма потенційними учасниками, які провадили свою діяльність у відповідній сфері та мають можливість надати докази, які свідчитимуть про виконання аналогічних за обсягом договорів.

Вимогами Закону та Особливостями не визначено поняття "аналогічний договір".

У такий спосіб замовнику надається право визначати умови закупівлі, в тому числі спосіб підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, що визначаються ним з урахуванням предмета закупівлі на власний розсуд, з урахуванням принципі здійснення публічних закупівель.

При цьому, ні в Законі, ні в Особливостях не встановлено обмежень або умов, якими замовники повинні керуватись при визначенні способу документального підтвердження встановленого критерію.

Достовірна відповідність кваліфікації учасника встановленому кваліфікаційному критерію "наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договорів" може надати підтвердження спроможності виконання певного обсягу послуги таким надавачем послуги.

При цьому замовник може скористатись своїм правом на отримання пропозиції від учасників, які мають більшу кваліфікаційну базу, ніж визначена умовами даної закупівлі.

Натомість замовником не встановлюються надмірні вимоги, які можуть не відповідати поняттю "аналогія" відносно ключових умов Процедури закупівлі.

Таким чином замовником вимагається надання інформації та документів, які зможуть підтвердити готовність виконати свої зобов’язання в повній мірі та обсязі, що визначено умовами даної закупівлі.

За відповідним кодом Єдиного закупівельного словника (ДК 021:2015) – 601300008 Послуги спеціалізованих автомобільних перевезень пасажирів, за період впровадження умов проведення конкурентних закупівель з Особливостями, в електронній системі було проведено публічні закупівлі на території надання послуги в межах Полтавської області, за якими було вкладено договори із надавачами послуг спеціалізованих автомобільних перевезень пасажирів, які свідчать про реальну конкуренцію і можливість виконати вимоги встановленого кваліфікаційного критерію, в частині відповідності до визначеного коду предмета закупівлі Єдиного закупівельного словника.

Крім того є інші учасники-переможці, які мали відповідний досвід за відповідним кодом закупівель за період до 2023 року, відповідно до вимог Закону.

Тому Скаржник, надавши договори, які передбачають надання іншого виду послуг, порушує принцип пропорційності та конкурентності, чим порушує права інших суб’єкті господарювання, які провадять свою діяльність за відповідним напрямком, і які мають відповідний досвід.

Визначене поняття "аналогія" в розділі Примітки Додатку 2 до Документації визначає умову, яка встановлює варіативність умов виконаних правочинів, які допускаються при наданні інформації та документів, що вимагаються пунктом 3 Розділу I додатку 2 до Документації. Таке визначення є необхідним, для визначення чітких умов для потенційних учасників, які виявлять бажання прийняти участь у Процедурі закупівлі.

За умовами даної закупівлі предмет закупівлі визначений, відповідно до вимог наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 15 квітня 2020 № 708, за кодом Єдиного закупівельного словника (ДК 021:2015) – 601300008 Послуги спеціалізованих автомобільних перевезень пасажирів.

Організація перевезень дітей шкільними автобусами здійснюється у відповідності з діючими нормативно-правовими актами України із забезпечення безпеки дорожнього руху, перевезень пасажирів автобусами, зокрема Закону України "Про дорожній рух", Закону України "Про автомобільний транспорт" та Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту, затверджені постановою КМУ від 18 лютого 1997 № 176, з урахуванням вимог Закону про освіту, про що зазначено в додатку 6 до Документації.

Відповідно до вимог пункту 45 Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту - регулярні спеціальні перевезення організовуються для перевезення працівників підприємств, установ та організацій, учнів, студентів, осіб, які перетинають лінію розмежування у Донецькій та Луганській областях та адміністративний кордон вільної економічної зони “Крим” у Херсонській області без автомобільного транспортного засобу та інших організованих груп пасажирів.

Відповідно до вимог пункту 46 Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту - регулярні спеціальні перевезення здійснюються на підставі договору, згідно з яким автомобільний перевізник надає підприємству, установі та організації, яка виступає замовником послуг, послуги з перевезення організованої групи пасажирів за певним маршрутом і визначеним розкладом руху, протягом передбаченого договором строку.

Кодом ДК 021:2015: 60140000-1 "Нерегулярні пасажирські перевезення" передбачається закупівля послуг, що не є регулярними та такими що не відповідають вимогам пункту 46 Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту.

Таким чином, можна стверджувати, що предмети, які визначались згідно з вимогами наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України 17.03.2016 № 454 та наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 15 квітня 2020 № 708, не є тотожними (аналогічними) відносно тих, які були визначені за іншим кодом за показником четвертого знаку Єдиного закупівельного словника, про що хибно суперечить Скаржник у скарзі.

Скаржником до скарги долучено копії аналогічних договорів на виконання послуг перевезення Договір №809 від 21.11.2022, Договір №176/22 від 09.12.2022, Договір №1 від 06.01.2022.

Договір №809 від 21.11.2022, який укладений між Скаржником та виконавчим комітетом Полтавської міської ради, визначає умови надання послуги перевезення пасажирів на приміському автобусному маршруті загального користування №100-19 "Полтава-Супрунівка (ч/з Половки)" одним автобусом у звичайному режимі руху.

Договір №176/22 від 09.12.2022, який укладено між Скаржником та Полтавською обласною держаною адміністрацією щодо надання послуг перевезення пасажирів на міжміському та автобусному маршруті загального користування "Полтава АС1-Миргород" рейси №13/14, №25/26 в звичайному режимі.

Договір №1 від 06.01.2022, який укладено між Скаржником та виконавчим комітетом Сергіївської сільської ради, передбачає надання Скаржником послуг з перевезення автомобільним транспортом загального користування окремих пільгових категорій громадян за графіком та маршрутами, визначеними у додатках до такого договору.

Закон про освіту, прийнятий у вересні 2017 року (далі – Закон) регулює багато аспектів надання освітніх послуг, зокрема і про підвезення.

Умови перевезення пасажирів, які не є учнями, що перевозяться до місця здобуття повної загальної освіти і в зворотному порядку не є аналогічними до умов перевезення пасажирів на міжміському та автобусному маршруті загального користування.

Умови договорів, які надаються Скаржником, як докази його права оскарження умов закупівлі не передбачають відповідність умов до умов Процедури закупівлі.

За наданими учасником договорами не можливо встановити відповідність встановленим вимогам до кваліфікаційного критерію "наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)".

Також Скаржником не доведено, що ним в будь-який період його діяльності здійснювалось надання послуг з перевезення пасажирів (осіб), які здобувають повну загальну середню освіту.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення Замовником), та завантаження файлів у форматах доступних для відображення таких електронних документів (наприклад: з текстовим змістом - *.doc, *.docx, структуровані дані - *.pdf, графічні дані - *.jpg, *.jpeg в залежності від типу та складу документу чи інформації), із дотриманням вимог, що визначені даною тендерної документацією та додатками до неї.

Додаток 2 Документації містить кваліфікаційні критерії та перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям.

Розділ I. Для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, встановленим згідно ст. 16 Закону Учасник повинен подати через електронний майданчик у Cистему у складі своєї пропозиції шляхом завантаження файлів у форматах доступних для відображення таких електронних документів (наприклад: *.doc, *.docx, *.pdf, *.jpg, *.jpeg), визначених у Таблиці 1 Розділу I Додатку 2, зокрема:

3. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) 3.1. Інформація1 , виконана у вигляді довідки, яка надається Учасником за встановленою формою, наведеною в додатку 2.1 до Документації. У довідці обов’язково зазначається інформація щодо фактично виконаних зобов’язань за договорами надання послуг, що є аналогічними предмету даної процедури закупівлі. Для виконання даного критерію достатньо надання інформації за щонайменше за двома аналогічними договорами, що підтверджується у встановлений спосіб із наданням інформації та документів за наступними вимогами:

3.2. Копії аналогічних договорів щодо надання послуг аналогічних предмету закупівлі або його окремих етапів. Копії договорів надаються згідно тієї інформації, яка зазначається учасником на вимогу п.3.1. Таблиці 1 Додатку 2 до тендерної документації, із усіма додатками, які є невід’ємною частиною таких договорів та змінами, які виконані сторонами в період дії зобов’язань. У договорах або у інформації, яка оприлюднювалась замовником у відповідності до вимог ЗУ "Про публічні закупівлі", повинна бути відображена інформація із кодом закупівлі, визначеним у порядку та на умовах передбачених Порядком визначення предмета закупівлі, затвердженого Наказом МЕРіТУ від 17.03.2016 № 454 або Наказом МЕРіТУ від 15.04.2020 № 708. У разі відсутності договору(ів), що вкладено у письмовому вигляді, як виключення, може надаватись копія первинного(их) документу(ів), яким підтверджується виконання господарської операції.

3.3. Учасник повинен підтвердити наявність позитивного досвіду виконання аналогічних зобов’язань закупівлі (в повному обсязі) за предметами щодо надання послуги, що за своїм характером (або змістом) є аналогічними предмету даної закупівлі. Для документального підтвердження наявності позитивного досвіду виконання аналогічних зобов’язань у складі пропозиції учасником надаються:

3.3.1. інформація із урахуванням факту виконання правочину(ів), що було вкладено у письмовій формі із установами (або організаціями), які зобов’язані оприлюднювати інформацію про здійснення закупівлі в електронній системі публічних закупівель (вебпортал за посиланням в мережі Інтернет - https://prozorro.gov.ua) надається зведена інформація із посиланням(и) в мережі Інтернет на сторінки, що відображають інформацію із оприлюдненими річними планами, оголошеннями закупівель (або повідомлення(нь) про намір(и) укласти договір за результатом здійснення переговорної процедури закупівлі), звітами про виконання договорів про закупівлі за кожним окремо договором та окремо договором(ами), що укладено із замовником(ами), що надаються учасником на виконання вимоги п.3.2 Додатку 2 до тендерної документації.

У разі надання учасником інформації про фактичну оплату договору у розмірі 0,00 грн., яка відображається у звіті про виконання договору про закупівлю, щодо виконання одно із аналогічних договорів, такий договір не може підтвердити наявність достатнього досвіду виконання аналогічних зобов’язань. Достатнім доказом наявності досвіду виконання аналогічних зобов’язань вважається надання документів та інформації про виконання щонайменше двох аналогічних договорів;

3.3.2. зведена інформація із посиланнями на окремі сторінки в мережі Інтернет Єдиного веб-порталу використання публічних коштів (https://spending.gov.ua), на яких розміщено інформацію із деталями окремої(их) транзакції(й) про фактично здійснені платежі за надані послуги (або виконані роботи) процедури закупівлі учаснику (надавачу/виконавцю аналогічних послуг/робіт) згідно до наданих аналогічних договорів, згідно до вимоги п.3.2 Таблиці 1 Додатку 2 до тендерної документації.

Примітка: у разі якщо учасник є новоутвореним - учаснику у складі тендерної пропозиції необхідно надати лист довільної форми за підписом уповноваженої особи учасника, про те що за період ведення господарської діяльності не було вкладено (або виконано) відповідних договорів; без надання інформації, яка вимагається п.3.1., 3.2., 3.3.

Додатку 2 до тендерної документації. При цьому, учасником може надаватись інформація за частково виконаним(и) аналогічним(и) договором(ами), у разі наявності, без зазначення інформації про кінцевий строк виконання зобов’язань з боку учасника у таблиці 1 Додатку 1.1 тендерної документації. Інформація за частково виконаним(и) аналогічним(и) договором(ами) учасником надається за власним розсудом, та у разі надання – приймається до уваги замовником при розгляді пропозиції та впливає на рішення щодо відповідності кваліфікаційної вимоги щодо наявності досвіду виконання аналогічного договору.

ПРИМІТКИ, зокрема:

Замовник надає наступне визначення поняттю "аналогічний договір"*:

"Аналогічним договором в розумінні Документації є договір із взятими на себе зобов'язаннями Учасником за предметом закупівлі, аналогічного предмету закупівлі що визначений даною Документацією, тобто подібного або відмінного послузі, схожого у цілому за певними властивостями, ознаками або відношеннями тощо".

До визначеного поняття відносяться предмети закупівлі, які визначені за кодом закупівлі, що відповідає коду ДК 021:2015: 60130000-8 (послуги спеціалізованих автомобільних перевезень пасажирів), визначеним у порядку та на умовах передбачених Порядком визначення предмета закупівлі, затвердженого Наказом МЕРіТУ від 17.03.2016 № 454 або Наказом МЕРіТУ від 15.04.2020 № 708.

Позитивним досвідом виконання аналогічних зобов’язань за договором закупівлі (в повному обсязі) вважається документально підтверджена інформація про повне або часткове надання послуг, вартість яких оплачена замовником за умовами такого договору.

* довідково: визначено виходячи поняття "аналогія" з - Анало́ гія (грец.Αναλογια – відповідність) – подібність, схожість у цілому відмінних предметів, явищ за певними властивостями, ознаками або відношеннями тощо.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати аналогічний договір щодо надання послуг аналогічних предмету, які визначені саме за кодом закупівлі, що відповідає коду ДК 021:2015: 60130000-8 (послуги спеціалізованих автомобільних перевезень пасажирів), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Крім того, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати:

інформацію із урахуванням факту виконання правочину(ів), що було вкладено у письмовій формі із установами (або організаціями), які зобов’язані оприлюднювати інформацію про здійснення закупівлі в електронній системі публічних закупівель (вебпортал за посиланням в мережі Інтернет - https://prozorro.gov.ua) надається зведена інформація із посиланням(и) в мережі Інтернет на сторінки, що відображають інформацію із оприлюдненими річними планами, оголошеннями закупівель (або повідомлення(нь) про намір(и) укласти договір за результатом здійснення переговорної процедури закупівлі), звітами про виконання договорів про закупівлі за кожним окремо договором та окремо договором(ами), що укладено із замовником(ами), що надаються учасником на виконання вимоги п.3.2 Додатку 2 до тендерної документації;

зведену інформацію із посиланнями на окремі сторінки в мережі Інтернет Єдиного веб-порталу використання публічних коштів (https://spending.gov.ua), на яких розміщено інформацію із деталями окремої(их) транзакції(й) про фактично здійснені платежі за надані послуги (або виконані роботи) процедури закупівлі учаснику (надавачу/виконавцю аналогічних послуг/робіт) згідно до наданих аналогічних договорів, згідно до вимоги п.3.2 Таблиці 1 Додатку 2 до тендерної документації, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНИЙ ЗАКЛАД "ПОЛТАВСЬКА ЗАГАЛЬНООСВІТНЯ ШКОЛА І-ІІІ СТУПЕНІВ №22 ПОЛТАВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ" (код ЄДРПОУ: 21065558) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Перевезення учнів з с. Макухівка та с. Лісок на навчання до школи та в зворотньому напрямку.", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-01-09-000012-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Дискримінаційні вимоги документації