Карти пам'яті 16 GB та 32 GB microSDHC UHS-I з перехідникими та маркуванням

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 1755-р/пк-пз від 05.02.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ДІАВЕСТЕНД КОМПЛЕКСНІ РІШЕННЯ" (код ЄДРПОУ: 30256061) від 27 січня 2025 № UA-2025-01-08-008211-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 29.01.2025 № 1332-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) фізична особа-підприємець Козловський Сергій Павлович (надалі – ФОП Козловський С.П.) 2) Скаржник 3) фізична особа-підприємець Кругляк Антон Павлович (надалі – ФОП Кругляк А. П., Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 16.01.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції ФОП Козловського С.П. та Скаржника було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП Кругляка А. П.

Повідомлення про намір укласти договір з ФОП Кругляком А. П. оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 24.01.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що в складі документів Пропозиції Переможця відсутня копія чинного висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи саме на запропоновані карти пам'яті 16 GB microSDHC та 32GB microSDHC (Учасником надана копія висновку на ТУ, а не на сам товар), що не відповідає умовам додатку 2 Документації, тобто, умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Причому неподання учасником копії чинного висновку державної санітарноепідеміологічної експертизи на запропоновані карти пам'яті, відповідно до пункту 43 Особливостей, не являється невідповідністю, на яку розповсюджується право її усунення протягом 24 годин.

Виходячи з наведеного вище, Замовник повинен був відхилити тендерну пропозицію Учасника, а не приймати рішення про визнання його Переможцем процедури закупівлі.

Замовник зазначає, що в складі Пропозиції Переможця міститься Технічний опис № 20 від 14.01.2025, в якому зазначено, що учасником пропонується до постачання наступний товар:

- карта пам'яті T&G 16 GB microSDHC UHS-I + Перехідник TG-16GBSD10U1-01 з маркуванням, виробник: ТОВ "Хітмаркет Дистрибьюшн";

- карта пам'яті T&G 32 GB microSDHC UHS-I + Перехідник TG-32GBSD10U1-01 з маркуванням, виробник: ТОВ "Хітмаркет Дистрибьюшн";

Також, у складі Пропозиції Переможця міститься лист № 2 від 14.01.2025, виданий ТОВ "Хітмаркет Дистрибьюшн" в якому зазначено, що ТОВ "Хітмаркет Дистрибьющн", є розробником ТУ У 26.1-44816242-001:2022 підтверджує, що запропонований ФОП Кругляком Антоном Павловичем товар, а саме – карта пам'яті T&G 16 GB microSDHC UHSI + Перехідник TG-16GBSD10U1-01 з маркуванням та карта пам'яті T&G 32 GB microSDHC UHS-I + Перехідник TG-32GBSD10U1-01 з маркуванням відповідають ТУ У 26.144816242-001:2022.

Окремо, Переможцем було надано в складі Пропозиції висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи № 12.2-18-2/920 від 17.02.2023 на ТУ У 26.144816242-001:2022 "ПРИСТРОЇ ТВЕРДОТІЛЬНІ ДЛЯ ЗБЕРІГАННЯ ІНФОРМАЦІЇ.

ТЕХНІЧНІ УМОВИ".

З наведеного вище можливо встановити, що Переможцем було надано висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи № 12.2-18-2/920 від 17.02.2023, що стосується саме запропонованих карт пам’яті T&G 16 GB microSDHC UHS-I + Перехідник TG-16GBSD10U1-01 та T&G 32 GB microSDHC UHS-I + Перехідник TG-32GBSD10U1-01.

У разі видачі висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи на технічні умови згідно з якими виготовлена продукція це означає, що відповідно і виготовлена продукція відповідає вимогам діючого санітарного законодавства України.

З огляду на викладене вище, Замовник вважає Скаргу ТОВ "ДІАВЕСТЕНД КОМПЛЕКСНІ РІШЕННЯ" безпідставною, тому що Пропозиція Переможця відповідає вимогам Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі: Карти пам'яті 16 GB та 32 GB microSDHC UHS-I з перехідникими та маркуванням за ДК 021:2015:30230000-0 Комп’ютерне обладнання.

Назва складових комплекту / товару:

Карта пам'яті 16 GB microSDHC UHS-I + Перехідник з маркуванням Карта пам'яті 32 GB microSDHC UHS-I + Перехідник з маркуванням.

У складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати копії документів, що підтверджують відповідність продукції, що пропонується до постачання, вимогам тендерної документації, зокрема:

- копію чинного висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи на запропоновані карти пам'яті 16 GB microSDHC та 32GB microSDHC;

Примітка: у разі, коли в описі предмета закупівлі містяться посилання на конкретну торгівельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, то разом з цим враховувати вираз "або еквівалент".

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- Форма "Тендерної пропозиції" від 14.01.2025 № 25, відповідно до якої:

Найменування товару:

1. Карта пам'яті T&G 16 GB microSDHC UHS-I + Перехідник TG16GBSD10U1-01 з маркуванням 2. Карта пам'яті T&G 32 GB microSDHC UHS-I + Перехідник TG32GBSD10U1-01 з маркуванням Країна та виробник:

Виробник: ТОВ "Хітмаркет Дистрибьюшн" Країна: Україна (файл " Тендерна пропозиція (65).pdf");

- лист від 14.01.2025 № 2, відповідно до якої:

"Ми, компанія ТОВ "Хітмаркет Дистрибьющн", є розробником ТУ У 26.1-44816242001:2022 підтверджуємо, що запропонований ФОП Кругляком Антоном Павловичем товар, а саме – карта пам'яті T&G 16 GB microSDHC UHS-I + Перехідник TG16GBSD10U1-01 з маркуванням та карта пам'яті T&G 32 GB microSDHC UHS-I + Перехідник TG32GBSD10U1-01 з маркуванням відповідають ТУ У 26.1-44816242-001:2022" (файл "Лист від власника ТУ.pdf");

- висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 17.02.2023 № 12.218-2/940, відповідно до якого:

Об'єкт експертизи: ТУ У 26.1-44816242-001:2022 "ПРИСТРОЇ ТВЕРДОТІЛЬНІ ДЛЯ

ЗБЕРІГАННЯ ІНФОРМАЦІЇ. ТЕХНІЧНІ УМОВИ"

Сфера застосування та реалізації об'єкта експертизи Нормативна документація Розробник ТОВ "ХІТМАРКЕТ ДИСТРИБЬЮШН" (файл "Висновок ДСЕЕ.pdf").

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутня копія чинного висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи на запропоновані карти пам'яті T&G 16 GB microSDHC та T&G 32 GB microSDHC.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – відхиливши Пропозицію Скаржника та не відхиливши Пропозицію Переможця Процедури закупівлі на підставі вимог пункту 44 Особливостей, Замовник порушив право Скаржника на об'єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі.

Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Відповідно до підпункту 1 пункту 51 Особливостей відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Головне управління Національної поліції в Сумській області (код ЄДРПОУ: 40108777) скасувати рішення про визначення фізичної особи-підприємця Кругляка Антона Павловича (код ЄДРПОУ: 3006219230) переможцем за процедурою закупівлі — "Карти пам'яті 16 GB та 32 GB microSDHC UHS-I з перехідникими та маркуванням", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-01-08-008211-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА