Послуги з повірки медичного обладнання Комунального некомерційного підприємства Центральна міська клінічна лікарня Івано-Франківської міської ради

Текст рішення

РІШЕННЯ

№796 -р/пк-пз від 20.01.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу

ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА "НАУКОВО - ВИРОБНИЧИЙ ЦЕНТР ОЦІНКИ

ВІДПОВІДНОСТІ "ЮГ" (Код ЄДРПОУ:38012384) від 12 січня 2025 № UA-2025-01-08003126-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 14.01.2025 №509-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що Замовник при внесенні змін до Документації встановив дискримінаційну вимогу, яка не стосується предмета закупівлі та унеможливлює участь Скаржника у закупівлі, що є порушенням ч.1 ст.5 Закону.

В додатках 2 та 4 наявна наступна інформація:

52. Підвищення кваліфікації фахівців з метрології за темою: Метрологія та метрологічне забезпечення. Метрологічний контроль медичних засобів з вимірювальною функцією 53. Надання Офіційних текстів нормативних документів на електронному носії При цьому, в п.4.1 Розділу І "Загальні положення" зазначено, предметом закупівлі є "код Основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" – 50420000-5 "Послуги з ремонту і технічного обслуговування медичного та хірургічного обладнання" (Послуги з повірки медичного обладнання Комунального некомерційного підприємства Центральна міська клінічна лікарня ІваноФранківської міської ради)".

Послуги, зазначені в таблиці, не є послугами ремонту, технічного обслуговування чи повірки.

Зокрема, як зазначає Замовник, "підвищення кваліфікації" відповідно до ДК 021:2015, за яким визначається предмет закупівлі, відноситься до розділу 80 "Послуги у сфері освіти і навчання", наприклад: 805111000-9 "послуги з навчання персоналу", 80570000-0 "послуги з професійної підготовки у сфері підвищення кваліфікації", 805210002 "послуги, пов’язані з навчальними програмами" або інші (фрагмент ДК 021:2015 надається як доказ). Те саме стосується "надання офіційних текстів", які є товаром, а не послугою (незалежно від носія, на якому вони розповсюджені – паперовому чи електронному).

Виходячи із цього, участь у закупівлі можуть брати лише такі учасники, які надають відповідні послуги.

Скаржник надає послуги з повірки, що є предметом закупівлі (свідоцтва про уповноваження на повірку надаються як доказ), проте послуги з повірки не є аналогічними тим, що зазначені в п.53-54 таблиці.

Також Скаржник звертає увагу, що Замовник, зазначивши наведені вище послуги неправильно вказав їх кількість, зокрема вартість послуг залежить, як від кількості фахівців, для яких необхідно надати послуги з підвищення кваліфікації, так і від кількості текстів та кількості сторінок у них (наказ ДП "УкрНДНЦ", щодо формування ціни, надається як доказ).

Тобто, 1 послуга - не тотожна поняттям "один фахівець" або "одна сторінка тексту).

Тому, Скаржник просить зобов’язати Замовника узгодити додатки 2 та 4 з предметом закупівлі.

Замовник зазначає, що не можна стверджувати, що вимоги, встановлені ним у Документації є дискримінаційними, адже вони сформовані з врахуванням потреб Замовника та критеріїв надання якісних послуг, а на ринку присутні більше ніж два Учасника, які можуть надати вказані послуги.

Замовник дода', що згідно з Наказом МОЗ від 09.08.2024 № 1404 "Порядок надання статусу референс-лабораторії в системі громадського здоров`я" одним з критеріїв надання цього статусу є акредитація лабораторії на відповідність вимогам стандарту ДСТУ EN ISO 15189:2015 "Медичні лабораторії. Вимоги до якості та компетентності".

В 2025 році КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЦЕНТРАЛЬНА МІСЬКА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ ІВАНО-ФРАНКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ" планує пройти процедуру акредитації на відповідність цьому стандарту в Національному агентстві з акредитації України.

Процедура акредитації передбачає як наявність відкаліброваних ЗВТ та устаткування, так і офіційних копій нормативних документів, зокрема наведеного стандарту (і навчання персоналу).

У своїй аргументації скаржник посилається на тарифну політику ДП УкрНДНЦ, яка визначає вартість офіційних текстів нормативних документів, та Витяг з Наказу ДП УкрНДЦ від 29 травня 2024р. №188. Згідно з наданих документів відтворення та розповсюдження офіційних копій національних стандартів є інформаційною послугою.

Надавати дану послугу може будь-який суб’єкт господарювання, який є Офіційними партнером Національного органу стандартизації ДП "УкрНДНЦ".

Враховуючи вищевказане Замовником, з метою комплексного вирішення питання проходження процедури акредитації на відповідність відповідному стандарту в Національному агентстві з акредитації України Замовником було прийнято рішення про оголошення процедури закупівлі із зазначеним переліком послуг.

Вказане повністю узгоджується з чинним законодавством у сфері публічних закупівель.

В даному випадку у Замовника існує потреба в закупівлі послуг, що допоможуть отримати документ, що підтверджує відповідність стандарту ДСТУ EN ISO 15189:2015 "Медичні лабораторії. Вимоги до якості та компетентності".

Скаржник жодним чином не має права вказувати та корегувати потребу Замовника виходячи зі своїх фактичних надання послуг.

Замовник акцентує увагу, що вимоги Додатку 2 Документації розроблене виходячи із об'єктивних потреб Замовника, а не потенційних учасників закупівлі.

Замовник додатково повідомляє, що визначення предмету закупівлі покладено виключно на Замовника, а не за погодженням з усіма чи окремими учасниками Процедури закупівлі, які взагалі не мають права впливати на Замовника щодо вибору предмета закупівлі чи його обґрунтування.

Виходячи зі специфіки предмета закупівлі Замовник самостійно визначає необхідні технічні, кількісні та якісні характеристики предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель та дотримуючись законодавства в цілому.

Замовник вважає, що Скаржником не доведено наявність будь яких дискримінаційних вимог у тендерній документації на закупівлю "код Основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" – 50420000-5 "Послуги з ремонту і технічного обслуговування медичного та хірургічного обладнання" (Послуги з повірки медичного обладнання Комунального некомерційного підприємства Центральна міська клінічна лікарня Івано-Франківської міської ради)" ідентифікатор закупівлі - UA-2025-01-08-003126-a.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ щодо закупівлі "код Основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" – 50420000-5 "Послуги з ремонту і технічного обслуговування медичного та хірургічного обладнання" (Послуги з повірки медичного обладнання Комунального некомерційного підприємства Центральна міська клінічна лікарня ІваноФранківської міської ради)" Послуги з повірки медичного обладнання Комунального некомерційного підприємства Центральна міська клінічна лікарня Івано-Франківської міської ради - 891 послуга Запропоновані Учасником послуги повинні відповідати наступним вимогам 1.

Метрологічні послуги надаються згідно із Законом України “Про метрологію та метрологічну діяльність” а також чинних нормативних документів на всі види метрологічних послуг;

2.

Надані послуги з проведення та оформлення результатів повірки повинні відповідати Наказу Міністерства економіки України від 08.02.2016 № 193 "Про затвердження Порядку проведення повірки законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, та оформлення її результатів";

3.

Вартість послуг формується на підставі узгоджених переліків ЗВТ та визначається відповідно до Постанови КМУ від 28.10.15 р. № 865 "Про затвердження Порядку оплати робіт і послуг з проведення оцінки відповідності законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки вимогам технічних регламентів, повірки зазначених засобів, що перебувають в експлуатації, та визначення вартості таких робіт і послуг".

4.

Послуги з калібрування ЗВТ надаються акредитованою калібрувальною лабораторією Виконавця, у відповідності до вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17025:2019 "Загальні вимоги до компетентності випробувальних та калібрувальних лабораторій".

Технічні вимоги до послуг:

Калібрування. Термостат Калібрування. Центрифуга лабораторна Калібрування. Стерилізатор повітряний Перевірка метрологічних характеристик. Спірограф Перевірка метрологічних характеристик. Апарат УВЧ Перевірка метрологічних характеристик. Апарат НЧ Перевірка метрологічних характеристик. Апарат УЗ терапії Перевірка метрологічних характеристик. Апарат магнітотерапії Перевірка метрологічних характеристик. Апарат дарсонвалізації Перевірка метрологічних характеристик. Апарат гальванізації Перевірка метрологічних характеристик. Апарат електротерапії Повірка. Ультразвуковий діагностичний апарт Повірка. Ультразвуковий доплерівський діагностичний апарт Повірка. Ваги для статичного зважування понад 50 до 500 кг Повірка. Вага настільна циферблатна Повірка. Вага електронна ВТНЕ-30L Повірка. Вага електронна ADA-520 Повірка. Гирі (набір) Повірка.Вака медична електронна з ростоміром Повірка.Ростомір Повірка. Дозатори лабораторні Повірка. Манометри кисневі Повірка. Манометри технічні Повірка. Вимірювачі артеріального тиску Повірка. Коагулометр Повірка. РН-метр Повірка. Електроди Повірка. Аналізатор електролітів Повірка. Термометр лабораторний Повірка. Термометр скляний технічний Повірка. Термометр скляний медичний Повірка. Гігрометр психрометричний Повірка. Секундомір Повірка. Кардіодефібрилятор Повірка. Електрокардіограф 1-канальний Повірка. Електрокардіограф 3-канальний Повірка. Електрокардіограф 6-канальний Повірка. Електрокардіограф 12-канальний Повірка. Дозиметр ДТУ-01 Повірка. Монітор реанімаційно-хірургічний Повірка. Пульсоксиметр Повірка. Фотометр Повірка. Аналізатор біохімічний Повірка. Аналізатор-фотометр імуноферментний Повірка. Автоматичний гематологічний аналізатор Повірка. Аналізатор агрегації тромбоцитів Повірка. Трансформатор струму Повірка. Холтерівська система Повірка. Комплекс електроенцефалографічний Повірка. Алкотестер Демонтаж/монтаж, ТО та повірка. Теплові лічильники Підвищення кваліфікації фахівців з метрології за темою: Метрологія та метрологічне забезпечення. Метрологічний контроль медичних засобів з вимірювальною функцією Надання Офіційних текстів нормативних документів на електронному носії.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу І Документації назва предмета закупівлі "код Основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" – 50420000-5 "Послуги з ремонту і технічного обслуговування медичного та хірургічного обладнання" (Послуги з повірки медичного обладнання Комунального некомерційного підприємства Центральна міська клінічна лікарня Івано-Франківської міської ради)".

Відповідно до розділу I "Загальні положення" Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708 "Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі" та Закону України "Про публічні закупівлі" визначено, що предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.

Замовник може визначити окремі частини предмета закупівлі (лоти) за показниками четвертої-восьмої цифр Єдиного закупівельного словника, обсягом, номенклатурою, місцем поставки товарів, виконання робіт або надання послуг.

Відповідно до Національного класифікатора "Єдиний закупівельний словник" міститься наступна інформація, зокрема:

50420000-5 Послуги з ремонту і технічного обслуговування медичного та хірургічного обладнання 50421100-3 Послуги з ремонту і технічного обслуговування інвалідних візків 50421200-4 Послуги з ремонту і технічного обслуговування рентгенологічного обладнання 50422000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування хірургічного обладнання Замовник не довів та документально не підтвердив, що "Підвищення кваліфікації фахівців з метрології за темою: Метрологія та метрологічне забезпечення. Метрологічний контроль медичних засобів з вимірювальною функцією" та "Надання Офіційних текстів нормативних документів на електронному носії" відноситься саме до коду ДК 021:2015 – 50420000-5 Послуги з ремонту і технічного обслуговування медичного та хірургічного обладнання.

Враховуючи викладене, наведені вище положення Документації (в частині зазначення коду ДК 021:2015 – 50420000-5 Послуги з ремонту і технічного обслуговування медичного та хірургічного обладнання стосовно "Підвищення кваліфікації фахівців з метрології за темою: Метрологія та метрологічне забезпечення. Метрологічний контроль медичних засобів з вимірювальною функцією" та "Надання Офіційних текстів нормативних документів на електронному носії") не узгоджуються з вимогами чинного законодавства, що не дає можливості суб'єктам господарювання належним чином сформувати свої Пропозиції, що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЦЕНТРАЛЬНА МІСЬКА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ ІВАНО-ФРАНКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ" (Код ЄДРПОУ:01993305) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі "Послуги з повірки медичного обладнання Комунального некомерційного підприємства Центральна міська клінічна лікарня Івано-Франківської міської ради ", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-01-08003126-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на дискримінаційні вимоги (технічні вимоги не узгоджуються з предметом закупівлі)