Ритуальний товар

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 1793-р/пк-пз від 06.02.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Бондаренка Бориса Васильовича (код ЄДРПОУ: 2288903735) від 27 січня 2025 № UA-2025-01-08-003033-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 29.01.2025 № 1339-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Скаржник фізична особа-підприємець ГОРДІЙЧУК ФОП ГОРДІЙЧУК Г.П., Переможець)

ГАЛИНА

ПЕТРІВНА

(надалі – Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 16.01.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником; переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП ГОРДІЙЧУК Г.П.

Повідомлення про намір укласти договір з ФОП ГОРДІЙЧУК Г.П. оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 24.01.2025.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 22.01.2025.

1. Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

1.1. Відповідно до протоколу від 22.01.2025 № 17/25 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Замовником під час розгляду тендерної пропозиції ФОП Бондаренко Б. В., пропозиція якого є найбільш економічно вигідною за результатами електронного аукціону, були виявлені невідповідності в інформації та документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, а саме: у складі тендерної пропозиції ФОП Бондаренко Б. В. був відсутній витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (далі Витяг) (пункт 4.7. Додатку № 2 до тендерної документації).

На виконання вимог пункту 43 Особливостей Замовником було розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель.

ФОП Бондаренко Б. В. у встановлений строк, який надавався на усунення невідповідностей завантажив в електронну систему закупівель довідку про неможливість отримати Витяг на офіційному сайті: https://diia.gov.ua/. Варто зазначити, що портал державних послуг Дія це не єдине джерело, де можна отримати Витяг. Даний документ можна отримати також в Центрі надання адміністративних послуг та на офіційному сайті Міністерства юстиції України:

https://usr.minjust.gov.ua/content/paid-search.

Для підтвердження даної інформації Замовником було здійснено телефонний дзвінок до ЦНАПу, де повідомили про можливість у них отримати Витяг, а також Замовником було здійснено успішну спробу отримати даний документ через офіційний сайт Мін'юсту.

Отже, враховуючи вище викладене ФОП Бондаренко Б. В. не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, що були зазначені в повідомленні, протягом 24 годин з моменту розміщення відповідного повідомлення".

Скаржник зазначає, що завантажив при поданні пропозиції файл "Виписка з ЄДР.pdf", який містить інформацію з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань у формі Виписки.

Проте, незважаючи на надані Відомості з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань у формі Виписки (файл "Виписка з ЄДР.pdf"), Замовником під час розгляду тендерної пропозиції ФОП Бондаренко Б. В., пропозиція якого є найбільш економічно вигідною за результатами електронного аукціону, були виявлені невідповідності в інформації та документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, а саме: у складі тендерної пропозиції ФОП Бондаренко Б. В. був відсутній витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (далі - Витяг) (пункт 4.7. Додатку № 2 до тендерної документації).

На виконання вимог пункту 43 Особливостей Замовником було розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель.

ФОП Бондаренко Б. В. у встановлений строк, який надавався на усунення невідповідностей завантажив в електронну систему закупівель файл "Витяг з ЄДР.pdf", який було завантажено 21 січня 2025 о 14:09.

Даний файл містить в собі саме Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, який вимагав замовник пунктом 4.7. Додатку № 2 Документації.

Відповідно до Положення про Єдиний державний реєстр підприємств та організацій України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.01.1996 № 118, Єдиний державний реєстр підприємств та організацій України (ЄДРПОУ) – це автоматизована система збирання, накопичення та опрацювання даних про юридичних осіб всіх форм власності та організаційно-правових форм господарювання, відокремлені підрозділи юридичних осіб, що перебувають на території України, а також відокремлені підрозділи юридичних осіб України, що перебувають за її межами.

Таким чином ЄДР містить ту ж саму інформацію, що і ЄДРПОУ. Постійний автоматичний обмін інформацією між двома реєстрами нормативно забезпечується порядком інформаційної взаємодії. Водночас відомості ЄДР є за своїм змістом значно повнішими і в силу закону вважаються достовірними, а отже, у разі суперечності між відомостями ЄДР та інформацією ЄДРПОУ перевага має надаватися саме відомостям ЄДР.

Документація не містить вимог, щодо обов´язкового надання Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань отриманого саме в Центрі надання адміністративних послуг або на офіційному сайті Міністерства юстиції України.

В Пропозиції Скаржника міститься Витяг Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань та Виписка з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Замовник зазначає, що на виконання вимог пункту 43 Особливостей, 20 січня 2025 року Замовником було розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель щодо доповнення тендерної пропозиції Скаржника витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осібпідприємців та громадських формувань, натомість Скаржник протягом відведеного часу завантажує витяг з Опендатабот (opendatabot.ua), компанії, що надає доступ до державних даних з основних публічних реєстрів для громадян та бізнесу (файл "Витяг з ЄДР.pdf"), а також Скаржник додатково завантажує довідку в довільній формі про недоступність отримати Витяг на офіційному сайті: https://diia.gov.ua/ (файл "Довідка про реєстри.pdf").

Ані витяг, сформований через ресурс Опендатабот, ані виписка з ЄДР, які були подані Скаржником у складі тендерної пропозиції, не містять підтверджуючої інформації про країну громадянства учасника, що у свою чергу призвело до недотримання вимог пункту 4.7. Додатку № 2 тендерної документації, пункту 31 Особливостей та пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації.

Вимога надати витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань є такою, що не обмежує конкуренцію, не призводить до дискримінації учасників та не суперечить вимогам законодавства у сфері публічних закупівель, а навпаки, дана вимога відповідає як нормі частини 3 статті 22 Закону № 922, так і нормі пункту 44 Особливостей.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів , що вимагаються замовником у цій тендерній документації, згідно з Переліком документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (Додаток № 2 даної тендерної документації).

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

4. Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для Учасників:

4.7. Учасник надає інформацію в довільній формі про те, що учасник процедури закупівлі не є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах);

юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі – активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь/Ісламська Республіка Іран, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, крім випадків, коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА.

На підтвердження інформації зазначеної у довідці в довільній формі учасник надає Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- гарантійний лист (файл "4.7.Гарантійний лист не громадянин рф.pdf"), в якому зазначено наступне:

"Фізична особа підприємець Бондаренко Борис Васильович гарантує, що учасник процедури закупівлі Фізична особа підприємець Бондаренко Борис Васильович не є громадянином Російської Федерації Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь Ісламська Республіка Іран, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, крім випадків, коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА";

- Виписка з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осібпідприємців та громадських формувань (файл "Виписка з ЄДР.pdf").

Разом з тим, у складі Пропозиції Скаржника відсутній саме Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Замовником щодо Пропозиції Скаржника розміщено вимогу про усунення невідповідностей до 21 січня 2025 16:28, в якій зазначено, зокрема, наступне: "1.1. Перелік виявлених невідповідностей: у складі тендерної пропозиції учасника відсутній витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань. 1.2. Посилання на вимогу тендерної документації, щодо якої виявлені невідповідності: пункт 4.7. Додатку № 2 до тендерної документації. 1.3. Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: доповнити тендерну пропозицію учасника витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань".

Скаржником 21.01.2025 завантажено, зокрема:

- довідку, в якій зазначено, зокрема, наступне:

"Фізична особа підприємець Бондаренко Борис Васильович на виконання вимоги Замовника про усунення невідповідностей доповнила тендерну пропозицію витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Просимо враховувати, що отримання Витягу на офіційному сайті https://diia.gov.ua/ станом на 21.01.2025 недоступно через відновлення реєстрів Міністерства юстиції. На підтвердження зазначеної інформації прикріплено скріншот з офіційного сайту";

- Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань на 21.01.2025, 14:03:10, оформлений на бланку "Опендатабот".

Відповідно до пункту 2 статті першої Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань" встановлено, що витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань (далі витяг) документ у паперовій або електронній формі, що сформований програмним забезпеченням Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань за зазначеним заявником критерієм пошуку та містить відомості з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань, які є актуальними на дату та час формування витягу або на дату та час, визначені у запиті, або інформацію про відсутність таких відомостей у цьому реєстрі.

Відповідно до пункту 1 Порядку надання відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань затвердженого Наказом Міністерства юстицї України від 05.05.2023 №1692/5 (надалі Порядок) цей Порядок встановлює умови, підстави та процедуру надання відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань (далі Єдиний державний реєстр), перелік додаткових відомостей, до яких надається безоплатний доступ, форму та зміст виписки, витягу з Єдиного державного реєстру, а також права та обов'язки суб'єктів, що є учасниками зазначеної процедури.

Відповідно до пункту 3 розділу І Порядку відомості з Єдиного державного реєстру надаються у паперовій або електронній формі (крім випадків, передбачених абзацом другим цього пункту), що мають однакову юридичну силу, за допомогою програмного забезпечення та містять обов'язкове посилання на Єдиний державний реєстр.

Відповідно до пункту 6 статті першої Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань" встановлено, що держатель Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань (далі держатель Єдиного державного реєстру) Міністерство юстиції України, яке вживає організаційних заходів, пов'язаних із забезпеченням функціонування Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань.

Відповідно до пункту 16 статті першої Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань" встановлено, що технічний адміністратор Єдиного державного реєстру (далі технічний адміністратор) визначене Міністерством юстиції України державне унітарне підприємство, віднесене до сфери його управління, що здійснює заходи із створення, доопрацювання та супроводження програмного забезпечення Єдиного державного реєстру, порталу електронних сервісів та відповідає за їх технічне і технологічне забезпечення, збереження та захист даних, що містяться в Єдиному державному реєстрі, надає, блокує та анулює доступ до Єдиного державного реєстру та проводить навчання роботі з цим реєстром.

Відповідно до пункту 1 Наказу "Деякі питання щодо визначення адміністратора Єдиних та Державних реєстрів, держателем яких є Міністерство юстиції України" Міністерства юстиції України від 25.06.2015 №1059/5 державне підприємство "Національні інформаційні системи" визначено адміністратором Єдиних та Державних реєстрів, створення та забезпечення функціонування яких належить до компетенції Міністерства юстиції України (далі адміністратор Єдиних та Державних реєстрів).

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі державного підприємства "Національні інформаційні системи" міститься розділ "реєстри", який містить "перехід" до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Слід зазначити, що документ "Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань на 21.01.2025, 14:03:10" оформлений на бланку саме "Опендатабот".

Враховуючи вищенаведене, Скаржником не надано витяг саме з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

1.2. Відповідно до протоколу від 22.01.2025 № 17/25 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Під час розгляду тендерної пропозиції ФОП Бондаренко Б. В. було виявлено також недоліки, які не підлягають виправленню згідно з абзацом другим пункту 43 Особливостей, а саме: ФОП Бондаренко Б. В. у складі тендерної пропозиції надав технічне завдання (специфікація) за формою, викладеною в додатку 1 до тендерної документації, в якому не заповнений стовпчик із кількістю товару, крім 2-4 рядків, що не відповідає умовам технічної специфікації.

Враховуючи те, що згідно з абзацом другим пункту 43 Особливостей Замовник не має підстави давати учаснику час на виправлення помилок в його тендерній пропозиції, якщо відсутні інформація (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі (технічне завдання (специфікація), тому пропозиція ФОП Бондаренко Б. В. підлягає відхиленню згідно з абзацом другим підпунктом 2 пункту 44 Особливостей, а саме не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей".

Скаржник зазначає, що надав у складі Пропозиції файл "Додаток 1 тех.специфікація.pdf", який містить заповнене та підписане технічне завдання (специфікація) за формою, викладеною в додатку 1 до тендерної документації.

Проте під час друку та завантаження файлу "Додаток 1 тех.специфікація.pdf" на фірмовий бланк Скаржника була допущена формальна помилка, а саме відсутній текст в стовпчику з кількістю товару.

Дана невідповідність в інформації та/або документах ("Додаток 1 тех.специфікація.pdf") , який був наданий Скаржником на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, є помилкою виправлення якої не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Замовник під час розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель була відсутня вимога заповнити стовпчик з кількістю товару в наданому ФОП Бондаренко Б.В. заповненому та підписаному технічному завданні (специфікація) за формою, викладеною в додатку 1 до тендерної документації.

Замовник зазначає, що одним з обов’язкових показників визначення вимог до предмета закупівлі, що визначається потребою замовника, є його кількість (для товарів) чи обсяг (для робіт та послуг). Так, за пунктом 3 частини 2 статті 21, пунктами 5 і 6 частини 2 статті 22 Закону України "Про публічні закупівлі" оголошення та тендерна документація повинні містити відомості про кількість товару чи обсяги робіт та послуг.

Скаржник на вимогу пункту 2.1. Додатку №2 тендерної документації в електронну систему закупівель завантажив технічне завдання (специфікація) за формою, викладеною в додатку 1 до тендерної документації (файл "Додаток 1 тех.специфікація.pdf"), в якому не заповнений стовпчик із кількістю товару, крім 2-4 рядків.

Враховуючи викладене, пропозиція Скаржника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

У складі Пропозиції Скаржника відсутня інформація в документі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, виправлення якої може призвести до зміни предмета закупівлі, а саме його кількості.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

2.

Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

2.1. Учасник у складі тендерної пропозиції надає заповнене та підписане технічне завдання (специфікація) за формою, викладеною в додатку 1 до тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Додатком 1 Документації передбачено, зокрема, вимоги до кількості товару.

У складі Пропозиції Скаржника міститься, зокрема, інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі за формою додатку 1 Документації (файл "Додаток 1 тех.специфікація.pdf"), в якій щодо окремих позицій товару не заповнено інформацію про кількість.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

2.1. Скаржник зазначає, що Переможець чергу надала файл "Додаток Nº1 Технічні вимоги.pdf" в якому стовпчики таблиці: "Ціна за одиницю з/без ПДВ, грн. " та "Всього з/без ПДВ, грн.":

- по-перше, містять цифру загальну без зазначення копійок, що суперечить вимогам тендерної документації Замовника;

- по-друге, Переможець не визначив, яку саме ціну він мав на увазі з або без ПДВ, грн.

Замовник зазначає, що під час розгляду тендерної пропозиції Переможця були дійсно виявлені факти, які зазначив у скарзі Скаржник, а саме те, що у файлі "Додаток №1 Технічні вимоги.pdf" у стовпчику таблиці: "Ціна за одиницю з/без ПДВ, грн." та "Всього з/без ПДВ, грн." не визначено яку саме ціну мав на увазі Переможець з або без ПДВ, а також містять цифру загальну без зазначення копійок, хоча в останньому рядку цієї ж таблиці вказано: "Всього без ПДВ, грн.".

Варто зазначити, що Переможцем у складі тендерної пропозиції був завантажений файл "Додаток №3 Тендерна пропозиція.pdf", в якому зазначена загальна сума без ПДВ, відповідно до якої Переможець готовий виконати вимоги Замовника та Договору, а також те, що Переможець є платником єдиного податку 2 групи, а не платником ПДВ свідчать наступні документи у складі тендерної пропозиції Переможця:

Файл "Відомості про учасника.pdf";

Файл "Витяг з реєстру платників єдиного податку.pdf".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

2.

Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

2.1. Учасник у складі тендерної пропозиції надає заповнене та підписане технічне завдання (специфікація) за формою, викладеною в додатку 1 до тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Додатком 1 Документації передбачено, зокрема, колонки "Ціна за одиницю з/без ПДВ, грн", "Всього з/без ПДВ, грн", а також рядок "Всього з ПДВ/без ПДВ".

У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема, інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі за формою додатку 1 Документації (файл "Додаток Nº1 Технічні вимоги.pdf"), в якому у колонках "Ціна за одиницю з/без ПДВ, грн", "Всього з/без ПДВ, грн" заповнено інформацію про ціни, а також зазначено: всього без ПДВ, грн: 2353866.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2.2. Скаржник зазначає, що Переможцем на виконання вимог пункту 4.7 додатку 2 Документації надано файл "Довідки та листи.pdf", в якому надано Довідку, яку вимагав Замовник, не в повному обсязі, а саме - в наданій Переможцем довідці відсутня інформація в довільній формі, що Переможець не є юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, крім випадків, коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА.

Замовник зазначає, що дана інформація:

- по-перше, повинна бути в довільній формі, а не затвердженої форми;

- по-друге, на підтвердження інформації, зазначеної у довідці в довільній формі учасник надає Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань.

До того ж Переможець є фізичною особою – підприємцем, що підтверджується довідками, витягами наданими у складі тендерної пропозиції, а відповідно до пункту 1.6.

розділу ІІ тендерної документації документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції. Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб підприємців, у складі тендерної пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником.

Отже, вище перелічені помилки Замовником були віднесені до формальних, оскільки вони жодним чином не впливають на зміст тендерної пропозиції, не є підставою для її відхилення і не підлягають виправленню їх учасниками після розкриття тендерних пропозицій електронною системою закупівель.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

4. Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для Учасників:

4.7. Учасник надає інформацію в довільній формі про те, що учасник процедури закупівлі не є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах);

юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі – активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь/Ісламська Республіка Іран, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, крім випадків, коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА.

На підтвердження інформації зазначеної у довідці в довільній формі учасник надає Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань.

У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема, довідка (файл "Довідки та листи.pdf"), в якій зазначено, зокрема, наступне:

"Повідомляє Вас про те, що я не є:

громадянкою Російської Федерації, Республіки Білорусь, Ісламської Республіки Іран;

- Юридичною особою утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації, Республіки Білорусь, Ісламської Республіки Іран:

- юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі — активи), якої є Російська Федерація, Республіка Білорусь, Ісламська Республіка Іран.

На підтвердження інформації зазначеної у довідці надаю:

Витяг з Единого державно реєстру юридичних осіб, фізичних осіб -підприємців та громадських формувань".

Слід зазначити, що Переможець є фізичною особою-підприємцем та не є юридичною особою, зв’язку з чим не був зобов’язаний надавати, зокрема, інформацію, що він не є юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран, крім випадків, коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління

АРМА.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 22.01.2025 № 17/25, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити фізичній особі-підприємцю Бондаренку Борису Васильовичу (код ЄДРПОУ: 2288903735) у задоволенні скарги від 27 січня 2025 № UA-2025-01-08-003033a.b1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції Скаржника та неправомірне визначення переможця