ДК 021:2015 Єдиний закупівельний словник: 15710000-8: Готові корми для сільськогосподарських та інших тварин (Сухий корм для худоби (комбікорм))

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 1787-р/пк-пз від 06.02.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Єгорової Ольги Володимирівни (код ЄДРПОУ: 2349310885) від 28 січня 2025 № UA-2025-01-07-002272-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 30.01.2025 № 1422-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу листом надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) приватна фірма "ВІТА" (код ЄДРПОУ: 20575062) (надалі – ПФ "ВІТА") 2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 20.01.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ПФ "ВІТА".

Повідомлення про намір укласти договір з ПФ "ВІТА" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 23.01.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції Переможець надав документ "Технічні, якісні, кількісні характер..pdf", лист № 17/01/25-1Л від 17 січня 2025 року "Технічні, якісні та кількісні характеристики комбікорму" (далі – Лист), де зазначив наступне: "п. 6 ПФ Віта, як виробник предмету закупівлі, для підтвердження якості запропонованого товару у складі тендерної пропозиції надає сертифікат (що є діючий на момент подання тендерної пропозиції) ДСТУ ISO 9001:2015 "Система управління якістю.

Вимоги" або ISO 9001:2015, IDT "Система менеджменту якості. Вимоги" стосовно виробництва товару, що є предметом закупівлі".

Також Переможець у складі Пропозиції надав експертний висновок № 013517 п/24 від "02" вересня 2024 року, де зазначено, що виробником комбікорму є Приватна фірма

"ВІТА".

Скаржник зазначає, що Переможець позиціонує та стверджує, що вони є виробником комбікорму, який є предметом даної закупівлі. Тому, враховуючи п. 6 додатку 2 Документації та п. 10 додатку 6 Документації, Переможець повинен був надати сертифікат (що є діючим на момент подання тендерної пропозиції) ДСТУ ISO 9001:2015 "Система управління якістю. Вимоги" або ISO 9001:2015, IDT "Система менеджменту якості. Вимоги" стосовно виробництва товару, що є предметом закупівлі".

Скаржник повідомляє, що у складі Пропозиції Переможця було надано сертифікат на систему управління безпечністю харчових продуктів, який виданий на Переможця та відповідає вимогам ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 220000:2018, IDT).

Скаржник зазначає, що враховуючи вищезазначене, Переможець не надав сертифікат (що є діючий на момент подання тендерної пропозиції) ДСТУ ISO 9001:2015 "Система управління якістю. Вимоги" або ISO 9001:2015, IDT "Система менеджменту якості. Вимоги" стосовно виробництва товару, що є предметом закупівлі", що є порушенням вимоги п. 6 додатку 2 Документації та п. 10 додатку 6 Документації, проте Замовник проігнорував дану вимогу під час розгляду Пропозиції Переможця.

Скаржник повідомляє, що відсутній сертифікат є частиною додатку 2 Документації "Вимоги щодо необхідних технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі" і на нього не розповсюджується надання повідомлення про усунення невідповідностей.

Скаржник зазначає, що Переможець у складі Пропозиції не надав сертифікат на систему екологічного управління, що відповідає ДСТУ ISO 14001:2015 "Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування" або ISO 14001:2015 "Системи екологічного менеджменту – вимоги та керівництво з використання", який виданий Учаснику або Перевізнику (у разі, якщо Учасником для перевезення предмету закупівлі залучається суб’єкт господарювання (Перевізник)), що є порушенням вимоги п.

8 додатку 6 Документації, але Замовник проігнорував дану невідповідність вимогам Документації.

Замовник зазначає, що Переможець більше 20 років є виробником кормів для тварин, в тому числі і предмету закупівлі [сухий корм для худоби (комбікорм)]. Географія роботи підприємства розповсюджується на всю територію України. Клієнтами фірми є не тільки сільськогосподарські підприємства, а й зоопарки, заповідники, приватні господарства, віварії, науково-дослідні лабораторії інститутів, університетів, медичних академій. Це підтверджується аналогічними виконаними договорами та листамивідгуками.

Замовник повідомляє, що для підтвердження якості запропонованого товару у складі Пропозиції, разом з сертифікатами якості на продукцію, Переможець надає сертифікат на систему управління безпечністю харчових продуктів, що виданий на Переможця та відповідає вимогам ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 220000:2018, IDT).

Додатково Переможець у складі Пропозиції надає експертний висновок від 02.09.2024 № 013517 п/24, що підтверджує контроль якості продукції незалежною лабораторією системи Держпродспоживслужби України (вимоги ст.22 ЗУ № 2042-VIII "Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров'я та благополуччя тварин").

Замовник зазначає, що господарська діяльність Переможця підтверджена експлуатаційним дозволом Держпродспоживслужби України № 10-24-23РГвід 24 жовтня 2024 року. Переможець має достатню матеріально-технічну базу (власна виробнича база, виробниче обладнання, складська логістика) для виробництва якісного та сертифікованого корму, що відповідає державним нормам та ДСТУ. Також Переможець має власний автопарк, що призначений та обладнаний для перевезення харчових продуктів, який відповідає встановленим чинним законодавством санітарно-гігієнічним нормам, що підтверджується санітарними книжками на кожну машину. Водії та особи, які супроводжують продукцію в дорозі, виконують вантажно-розвантажувальні роботи, мають медичні книжки з результатами проходження обов’язкових медичних оглядів та забезпечені спеціальним одягом. На думку Замовника, всі вимоги чинного законодавства України для вантажного транспорту та водіїв, Переможцем дотримано. Замовник додатково повідомляє, що сертифікат на систему управління безпечністю харчових продуктів, виданий Переможцю (ISO 220000:2018, IDT), охоплює, в тому числі, логістичну діяльність підприємства.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації найменування товару - Сухий корм для худоби (комбікорм).

Відповідно до пункту 4 розділу 3 Документації детальна інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація розміщені в Додатку № 2 та Додатку №3 до Тендерної документації.

В підтвердження можливості належного виконання вимог, встановлених у Додатку № 2 до Тендерної документації, Учасник має надати гарантійний лист в складі тендерної пропозиції про те, що технічні, якісні, кількісні та інші вимоги до предмета закупівлі Учасником будуть виконані належним чином.

Відповідно до пункту 1 розділу 8 Документації Пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема:

- інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію, відповідно до додатку 2, 3 Документації;

- інформацією про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам, відповідно до додатку 2, 3 Документації;

- інших документів, що передбачені Документацією та додатками до Документації.

Додаток 2 Документації містить вимоги щодо необхідних технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі.

Продукція повинна відповідати нижчезазначеним вимогам:

Найменування товару: Сухий корм для худоби (комбікорм).

Вимоги щодо предмету закупівлі (товару):

1. Якість товару повинна відповідати загальнообов’язковим вимогам, встановленими до нього нормами і правилами на території України.

6. Учасник, який є виробником предмету закупівлі, для підтвердження якості запропонованого товару у складі тендерної пропозиції надає сертифікат (що є діючий на момент подання тендерної пропозиції) ДСТУ ISO 9001:2015 "Система управління якістю.

Вимоги" або ISO 9001:2015, IDT "Система менеджменту якості. Вимоги" стосовно виробництва товару, що є предметом закупівлі.

7. Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі учасник у складі тендерної пропозиції надає підписаний Додаток №2 до Тендерної документації.

Додаток 6 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції, зокрема:

1. В підтвердження можливості належного виконання вимог, встановлених у Додатку № 2 до Тендерної документації, Учасник має надати гарантійний лист в складі тендерної пропозиції про те, що технічні, якісні, кількісні та інші вимоги до предмета закупівлі Учасником будуть виконані належним чином.

8. Надати сертифікат (чинний на дату подання тендерної пропозиції) на систему екологічного управління, що відповідає ДСТУ ISO 14001:2015 "Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування" або ISO 14001:2015 "Системи екологічного менеджменту – вимоги та керівництво з використання", який виданий Учаснику або Перевізнику (у разі, якщо Учасником для перевезення предмету закупівлі залучається суб’єкт господарювання (Перевізник)).

10. Учасник, який є виробником предмету закупівлі, для підтвердження якості запропонованого товару у складі тендерної пропозиції надає сертифікат (що є діючий на момент подання тендерної пропозиції) ДСТУ ISO 9001:2015 "Система управління якістю.

Вимоги" або ISO 9001:2015, IDT "Система менеджменту якості. Вимоги" стосовно виробництва товару, що є предметом закупівлі.

11. Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі учасник у складі тендерної пропозиції надає підписаний додаток 2 Документації.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- документ "Технічні, якісні та кількісні характеристики Комбікорму" (файл "Технічні,якісні,кількісні характер..pdf"), у якому ПФ "ВІТА" зазначає, зокрема:

"ПФ "Віта" надає свою пропозицію на закупівлю Сухого корму для худоби (комбікорму), який відповідає нижчезазначеним вимогам:

Найменування товару: Сухий корм для худоби (комбікорм).

Вимоги щодо предмету закупівлі ( товару):

1. Якість товару відповідає загальнообов’язковим вимогам, встановленими до нього нормами і правилами на території України.

6. ПФ Віта, як виробник предмету закупівлі, для підтвердження якості запропонованого товару у складі тендерної пропозиції надає сертифікат (що є діючий на момент подання тендерної пропозиції) ДСТУ ISO 9001:2015 "Система управління якістю.

Вимоги" або ISO 9001:2015, IDT "Система менеджменту якості. Вимоги" стосовно виробництва товару, що є предметом закупівлі";

- експертний висновок від 02.09.2024 № 013517 п/24 (файл "Експертний висновок.pdf"), виданий Випробувальним центром Державного науково-дослідного інституту з лабораторної діагностики та ветеринарно-санітарної експертизи, у якому зазначено, зокрема: "Об’єкт(и) випробування та ідентифікаційний/і) номер(и);

013517п/1/24-Комбікорм.

Виробник: 013517п/1/24-Приватна фірма ВІТА …, УКРАЇНА";

- сертифікат на систему управління безпечністю харчових продуктів (файл "18 сертифікат_ISO.pdf"), виданий органом з сертифікації систем менеджменту TОB "ІНТЄР СІСТЕМ", у якому зазначено, зокрема: "Цим сертифікатом посвідчується, що система управління безпечністю харчових продуктів щодо: Виробництво готових кормів для тварин, що утримуються на фермах, виробництво готових кормів для домашніх тварин, неспеціалізована оптова торгівля, коди ДКПП 10.91,10.92, 46.90, яке здійснюється Приватна фірма "Віта" … , згідно з чинними в Україні нормативними документами відповідає вимогам ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018, 1DT) Системи управління безпечністю харчових продуктів. Вимоги до будь-яких організацій харчового ланцюга".

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутні:

- сертифікат ДСТУ ISO 9001:2015 "Система управління якістю. Вимоги" або ISO 9001:2015, IDT "Система менеджменту якості. Вимоги" стосовно виробництва товару, що є предметом закупівлі;

- сертифікат (чинний на дату подання тендерної пропозиції) на систему екологічного управління, що відповідає ДСТУ ISO 14001:2015 "Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування" або ISO 14001:2015 "Системи екологічного менеджменту – вимоги та керівництво з використання".

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

2. Скаржник зазначає, що Переможець у складі Пропозиції не надав підписаний додаток 3 Документації, що є порушенням додатку 3 Документації та пункту 12 додатку 6 Документації.

Скаржник повідомляє, що відсутній підписаний додаток 3 Документації характеризує товар і на нього не розповсюджується надання повідомлення про усунення невідповідностей.

Скаржник зазначає, що Замовник проігнорував дану невідповідність вимогам Документації.

Замовник зазначає, що Переможець у складі Пропозиції надав підписаний додаток 3 Документації (назва файлу "Технічна специфікація").

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить технічну специфікацію.

Замовник самостійно визначає необхідні технічні характеристики предмета закупівлі з огляду на специфіку предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель, та з дотриманням законодавства.

Обґрунтування необхідності закупівлі даного виду товару — замовник здійснює закупівлю даного виду товару, оскільки вони за своїми якісними та технічними характеристиками найбільше відповідають потребам та вимогам замовника.

Найменування товару (марка, тип, вид): Сухий корм для худоби (комбікорм).

Од. виміру; загальна кількість; віварій ХНМУ:

кг; 6000; 6000.

Технічні вимоги:

Сухий корм для худоби (комбікорм) повинен містити: зернові (пшениця, кукурудза, ячмінь), корми трав'яні з люцерни, побічні продукти борошномельної, круп'яної та пивоварної промисловості (висівки пшеничні, мучка ячмінна, солодові паростки сухі, дробина пивна суха), борошно трав'яна, вапняк, вітаміни, мікроелементи.

Місце поставки товару: Віварій ХНМУ - м. Харків, пр. Науки, 4.

Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічній специфікації учасник у складі тендерної пропозиції надає підписаний додаток 3 Документації.

Додаток 6 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції, зокрема:

12. Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічній специфікації учасник у складі тендерної пропозиції надає підписаний додаток 3 Документації.

У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема, документ "Технічна специфікація" (файл "Технічна специфікація.pdf"), у якому ПФ "ВІТА" зазначає, зокрема:

"ПФ Віта погоджується з тим, що Замовник самостійно визначає необхідні технічні характеристики предмета закупівлі з огляду на специфіку предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель, та з дотриманням законодавства.

Обґрунтування необхідності закупівлі даного виду товару - замовник здійснює закупівлю даного виду товару, оскільки вони за своїми якісними та технічними характеристиками найбільше відповідають потребам та вимогам замовника.

Найменування товару (марка, тип, вид): Сухий корм для худоби (комбікорм).

Од. виміру; загальна кількість; віварій ХНМУ:

кг; 6000; 6000.

Технічні вимоги:

ПФ Віта пропонує Сухий корм для худоби (комбікорм), який містить: зернові (пшениця, кукурудза, ячмінь), корми трав'яні з люцерни, побічні продукти борошномельної, круп’яної та пивоварної промисловості (висівки пшеничні, мучка ячмінна, солодові паростки сухі, дробина пивна суха), борошно трав'яна, вапняк, вітаміни, мікроелементи.

Місце поставки товару: Віварій ХНМУ - м. Харків, пр. Науки, 4".

Враховуючи викладене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Харківський національний медичний університет (код ЄДРПОУ:

01896866) скасувати рішення про визначення приватної фірми "ВІТА" (код ЄДРПОУ:

20575062) переможцем процедури закупівлі — "ДК 021:2015 Єдиний закупівельний словник: 15710000-8: Готові корми для сільськогосподарських та інших тварин (Сухий корм для худоби (комбікорм))", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2025-01-07-002272-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ Г.

ГОРНОСТАЛЬ

І. РОМАНЕНКО Г.

ГОРНОСТАЛЬ

Скарга

Скарга на неправомірне рішення Замовника про визначення Учасника (ПРИВАТНА ФІРМА «ВІТА») переможцем закупівлі