ДК 021:2015 18130000-9 Спеціальний робочий одяг (Спецодяг)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№1502-р/пк-пз від 31.01.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "СПЕЦСТИЛЬ" (код ЄДРПОУ: 36969283) від 22 січня 2025 № UA-2025-01-07-001695-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 24.01.2025 №1065-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) товариство з обмеженою відповідальністю КОМПАНІЯ "ПІРЕНА" (надалі –

ТОВ КОМПАНІЯ "ПІРЕНА")

Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "ШВЕЙНА ФАБРИКА "УКРАЇНКА" (надалі – ТОВ "ШВЕЙНА ФАБРИКА "УКРАЇНКА") Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 15.01.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ КОМПАНІЯ "ПІРЕНА".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ КОМПАНІЯ "ПІРЕНА" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 17.01.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що для підтвердження кваліфікаційного критерія щодо наявності матеріально-технічної бази учасником ТОВ KOMПAHІЯ "ПІРЕНА" надано договір оренди нежитлових приміщень (файл 24. Договір оренди № 23 від 01.01.2022).

Договір укладено з строком дії на 35 місяців до 01 грудня 2024 (Рис.1). Додаткової угоди або іншого документа про подовження терміну дії договору оренди учасник не приклав.

Замовник зазначає, що ним вимагалося лише підтвердження в учасника умов для транспортування товару, тому наданий учасником ТОВ Компанія "ПІРЕНА" у складі Пропозиції договір оренди нежитлового приміщення (24. Договір оренди № 23 від 01.01.2022 pdf) до розгляду Замовником не приймався.

Законом не встановлено, що подання учасником у складі Пропозиції додаткової інформації, яку Замовник не вимагав, є підставою до відхилення.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу III Документації пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 Закону і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації.

1.2. Тендерна пропозиція повинна складатися з:

4. Документів, вказаних в п. 5 розділу ІІІ тендерної документації (крім документів передбачених підпунктом 5 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації).

7. Інформації та документів про відповідність запропонованого товару технічним вимогам, встановленим у Додатку 3 до цієї тендерної документації.

8. Документів, що засвідчують якість запропонованого товару.

Відповідно до пункту 5 розділу III Документації кваліфікаційні критерії, встановлені відповідно до статті 16 Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників встановленим вимогам згідно із законодавством викладено у Додатку 4 до тендерної документації.

Додаток Документації містить

ПЕРЕЛІК

ДОКУМЕНТІВ,

ЯКІ ПІДТВЕРДЖУЮТЬ КВАЛІФІКАЦІЙНІ КРИТЕРІЇ ТА ВІДСУТНІСТЬ ПІДСТАВ ДЛЯ

ВІДМОВИ В УЧАСТІ У ПРОЦЕДУРІ ЗАКУПІВЛІ:

Наявність матеріально-технічної бази:

Довідка, складена у довільній формі, що містить інформацію про наявність у учасника відповідного обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для здійснення постачання товару, що є предметом закупівлі.

Копію(-її) документа(-ів), який(-і) підтверджують наявність у учасника умов для транспортування товару, що є предметом закупівлі:

- наявність у учасника власного транспорту підтверджується копією(-ями) свідоцтва(-в) про реєстрацію транспортного(-них) засобу(-ів);

- наявність у учасника орендованого автотранспорту може бути підтверджена копією(-ми) договору(-ів) оренди транспортного(-их) засобу(-ів) або копією(-ми) договору(-ів) про надання послуг з транспортування.

У складі Пропозиції Переможця містяться:

- довідка про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріальнотехнічної бази та технологій для виконання договору від 14.01.2025 №19/02/18-2025:

1.1 Автотранспортні засоби 1.2 CHF 100-50/3L канальний фреоновий охолоджувач 1.3 CHF 50-30/3L канальний фреоновий охолоджувач 1.4 CHF 60-35/3L канальний фреоновий охолоджувач 1.5 Багатоголкова машина з автоматичною обрізкою 1.6 Електронна петельна машина BRUCE 1.7 Комп’ютеризована двоголкова машина з прямим приводом 1.8 Комп’ютеризована двоголкова машина човникового стібка 1.9 Комп’ютеризована плоскошовна машина з циліндричною платформою 1.10 Комп'ютеризована прямострочна машина 1.11 Комп'ютеризована прямострочна машина BRUCE 1.12 Лазерна машина VOIERN 1690-100W 1.13 Ноутбук Acer Aspire 1.14 Принтер EPSON L18050 WiFi 1.15 Прямострочна машина для важких матеріалів BRUCE 1.16 Швейна машинка з вбудованим мотором BRUCE (Довідка обладнання.pdf);

- договір оренди нежитлових приміщень від 01 січня 2022 №23, укладений між Переможцем та ПП "Спільність інтересів" (24. Договір оренди № 23 від 01.01.202).

Слід зазначити, що вимогами Документації не встановлено необхідності надання договорів оренди, що підтверджують право користування на приміщення.

Враховуючи наведене, а також надану Переможцем довідку, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що єдиними документами, які підтверджують якість товару, що пропонується учасником ТОВ КОМПАНІЯ "ПІРЕНА", стали сертифікати якості (файли Сертифікат якості жилет, Сертифікат якості кепка, Сертифікат якості футболка, Сертифікат якості штани літні, сертифікат якості куртка літня).

Учасник не зазначив у сертифікатах якості та не підтвердив іншими документами з якості товарів, наданими в складі Пропозиції, відповідність товару, що пропонується, ДСТУ EN ISO 13688:2016 "Одяг захисний. Загальні вимоги" (Рис.3-7).

З норм Закону вбачається, що Замовник не обмежує учасників закупівлі та не складає вичерпний опис характеристик предмета закупівлі, не посилається на конкретні маркування, протокол випробувань чи сертифікат (крім паспортів (сертифікатів) виданих самим учасником.

Проте Замовник чітко встановлює вимогу, що товар повинен відповідати нормам, що містить ДСТУ EN ISO 13688:2016 "Одяг захисний. Загальні вимоги".

Ця вимога Замовника жодним чином не підтверджена учасником

ТОВ KOMIIAHLH "ПІРЕНА".

Крім того, Сертифікати якості на Жилет, Штани літні та Куртку літню містять тканину, з якої пропонується виробити товар, а саме - Тканина TRS-48 (Нідерланди) зі світловідбиваючими смугами, з логотипом.

Назва тканини, з якої Замовник хоче отримати товар - Спеціальний робочий одяг (Спецодяг), визначена ним у додатку 3 (рис.8).

Замовник визначає Технічні характеристики товару та надає коротку характеристику виробам. Більш повно щодо розміщення світловідбиваючих смуг, розмірів логотипу та способів їх нанесення (вишивка на спині та шеврон з логотипом на карман) на товар наводиться інформація вище в цьому ж додатку.

Учасник ТОВ "Виробниче підприємство "Спецстиль" звернувся з запитом, викладеним у листі №46/б від 21 січня 2025 (додано) до постачальника даної тканини ПрАТ "Разнобитпродукт, м. Київ, Україна стосовно можливої реалізації тканини TRS-48 (Нідерланди) з світловідбиваючими смугами, з логотипом (копія листа надається).

Постачальник тканини TRS-48 ПрАТ "Разнобитпродукт" повідомив (копія відповіді надається):

Тканина TRS-48 (Нідерланди) - високоякісна тканина, яка може бути використана для виробництва спеціального, робочого, форменого корпоративного одягу. За рахунок сатинового переплетіння забезпечується міцність виробів та привабливий зовнішнім вигляд. Склад волокон -48% бавовна, 52 % поліестер, щільність - 200 г/м2.

Тканина постачається у рулонах, шириною 150 см. Рулони містять від 50 до 100 погонних метрів.

Тканина TRS-48 виробляється без будь-якого оздоблення з рівною щільною текстурою верху та низу матеріалу.

Зовнішній вигляд тканини TRS-48, виробництва Нідерланди, наведено у додатку до Скарги.

З наведеного вище вбачається, що учасник ТОВ KOMIJAHLH "ПІРЕНА" змінює тканину, з якої Замовник вимагає виробити предмет закупівлі на напівфабрикат з нанесеними на невизначених місцях світловідбиваючих смуг, з логотипом.

Це дає змогу зробити висновок про підміну предмета закупівлі або його окремих характеристик.

Скаржник на розгляд Комісії надав лист від 21.01.2025 ПрАТ "Разнобитпродукт":

"Розглянувши ваш запит стосовно характеристик та зовнішнього виду тканини TRS-48 (Нідерланди), постачальником якої є ПрАТ "Разнобитпродукт" повідомляємо.

Тканина TRS-48 (Нідерланди) - високоякісна тканина, яка може бути використана для виробництва спеціального, робочого, форменого корпоративного одягу. За рахунок сатинового переплетіння забезпечується міцність виробів та привабливий зовнішнім вигляд. Склад волокон - 48% бавовна, 52 % поліестер, щільність - 200 г/м2.

Тканина постачається у рулонах, шириною 150 см. Рулони містять від 50 до 100 погонних метрів.

Тканина TRS-48 виробляється без будь-якого оздоблення з рівною щільною текстурою верху та низу матеріалу.

Стосовно оздоблення або окремого продажу світловідбиваючих смуг або логотипів. На жаль, ПрАТ "Разнобитпродукт" не ввозить та не реалізує світлоповертаючі стрічки, світловідбиваючі смуги, логотипи та іншу фурнітуру для виробництва одягу".

Замовник зазначає, що учасник ТОВ Компанія "ПІРЕНА" надав документ до своєї пропозиції (Порівняльна таблиця.pdf), відповідно до якого підтвердив, що якість запропонованого товару відповідає ДСТУ EN ISO 13688:2016 "Одяг захисний. Загальні вимоги", також Учасник у своїй Пропозиції надав сертифікати якості по кожній одиниці запропонованого товару, що саме і вимагалося Замовником.

Проаналізувавши Пропозицію Учасника ТОВ Компанія "ПІРЕНА" та надані сертифікати якості, Замовник дійшов висновку, що Учасник пропонує за деякими позиціями тканину TRS-48 (Нідерланди) зі світловідбиваючими смугами з логотипом, що, в свою чергу, є еквівалентом, який за своїми технічними та якісними характеристиками повністю є ідентичними та відповідає вимогам, встановленим Документацією Замовника та технічній специфікації.

Зважаючи на це, твердження Скаржника стосовно того, що учасник ТОВ Компанія "ПІРЕНА" змінює тканину, з якої Замовник вимагає виробити предмет закупівлі, на напівфабрикат з нанесеним світловідбиваючих смуг, з логотипом є маніпуляцією.

Відповідно до Закону не забороняється подавати у Пропозиції еквівалент товару, якщо технічні та якісні характеристики є не гіршими або є кращими, ніж вимагається Замовником. При цьому якість запропонованого еквівалента товару повністю відповідає якості, що заявлена Замовником у Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі:

Жилет прямого силуету, колір основа – Steel 785, оздоблення – Grey 781, V-подібна горловина. Центральна застібка на блискавці. Нижні кишені здвоєні, накладні, одна з верхнім входом без клапана, друга прихована під декоративною кокеткою на липучці.

Клапани кишень з оздобленням сигнальною світловідбивною стрічкою. Спинка подовжена щодо пілочки, з боків жилета пришивні пати на липучках для регулювання обсягу виробу. Світловідбивна стрічка на грудях та спинці 2.5 см. Вишивка на спинці з написом КП "Спецсервіс – Кременчук", довжиною 32 см, шеврон з логотипом на лівому кармані ⌀80 мм.

Штани літні вільного покрою, колір основа – Steel 785, оздоблення – Grey 781, притачиний пояс застібається на ґудзик, з резинками з боків. Гульфик на блискавці. На колінах додатковий підсилювальний шар тканини. Бокові кишені – аристократ, дві бокові нижні кишені накладні, з клапанами на липучці. Світловідбивна стрічка внизу штанини 2,5 см.

Куртка літня подовжена прямого силуету, колір основа – Steel 785, оздоблення – Grey 781, з центральною застібкою на блискавці, закритою планкою на липучках, і світловідбивним кантом по передній і задній кокеткам. Комірець відкладний. Рукава втачні, з налокотниками і манжетами на липучці. Верхні нагрудні об’ємні кишені і клапанами на липучках. З боків куртки пришивні пати, для регулювання об’єму на липучках. Дві нижні кишені з косим входом. Світловідбивна стрічка на грудях та спинці 2.5 см. Вишивка на спинці з написом КП "Спецсервіс – Кременчук", довжиною 32 см, шеврон з логотипом на лівому кармані ⌀80 мм.

Футболка коліром Kelly Green, 100% бавовна, щільністю не менше 155 гр. Логотип – вишивка на спинці з написом КП "Спецсервіс – Кременчук", довжиною 32 см.

Кепка коліром Silver, універсальним розміром. Логотип – вишивка розміром ⌀50 мм.

Вимоги до якості: Товар, що поставляється є новим та таким, що не був у використанні. Не допускається наявність відкритих та необроблених зрізів.

Фурнітура, яка використовується для виготовлення предмета закупівлі, має бути належної якості, міцною, стійкою до прання при високих температурах та до хімічного чищення.

Якість товару повинна відповідати ДСТУ EN ISO 13688:2016 "Одяг захисний.

Загальні вимоги".

Технічна документація, що надається учасником в складі своєї пропозиції, щодо предмета закупівлі:

- Паспорт якості на виріб від виробника та/або Сертифікат якості.

№ 1.

Найменування Жилет 2.

Штани літні 3.

Куртка літня Технічні характеристики товару Тканина TRS-48 (Нідерланди) зі світловідбиваючими смугами, з логотипом Розміри:

44-46 – 5 шт;

48-50 – 14 шт;

52-54 – 13 шт;

56-58 – 8 шт.

Тканина TRS-48 (Нідерланди) зі світловідбиваючими смугами.

Розміри:

44-46 – 5 шт;

48-50 – 14 шт;

52-54 – 13 шт;

56-58 – 8 шт.

Тканина TRS-48 (Нідерланди) зі світловідбиваючими смугами, з логотипом Розміри:

44-46 – 5 шт;

48-50 – 14 шт;

52-54 – 13 шт;

56-58 – 8 шт.

У місцях, де специфікація містить посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючим міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами, біля кожного такого посилання вважати вираз "або еквівалент". Таким чином, вважається, що до кожного посилання додається вираз "або еквівалент".

У місцях, де технічна специфікація містить посилання на конкретну марку чи вробника або на конкретний процес, що характеризує продукт, чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, вважати вираз "або еквівалент".

Якщо Учасником пропонується еквівалент товару до того, що вимагається Замовником, додатково у складі тендерної пропозиції Учасник надає таблицю, складену в довільній формі, яка у порівняльному вигляді містить відомості щодо основних технічних та якісних характеристик товару, що вимагається Замовником, до основних технічних та якісних характеристик еквівалентного товару, що пропонується Учасником. При цьому якість запропонованого еквівалента товару має відповідати якості, що заявлена в технічній специфікації Замовника. Таблиця повинна містити точну назву товару, яка пропонується учасником. У випадку, якщо учасником буде зазначено назву товару, яка буде містити словосполучення "або еквівалент" (наприклад, автомобіль Renault Kangoo або еквівалент), тендерна пропозиція такого учасника вважається як така, що не відповідає умовам технічної специфікації.

У складі Пропозиції Переможця міститься:

- технічна специфікація-порівняльна таблиця від 14.01.2025 № 19/01/21-2025, в якій зазначено технічні характеристики товару, що пропонуються Переможцем, зокрема:

Жилет прямого силуету, колір основа - Steel 785, оздоблення - Grey 781, V-подібна горловина. Центральна застібка на блискавці. Нижні кишені здвоєні, накладні, одна з верхнім входом без клапана, друга прихована під декоративною кокеткою на липучці.

Клапани кишень з оздобленням сигнальною світловідбивною стрічкою.

Спинка подовжена щодо пілочки, з боків жилета пришивні пати на липучках для регулювання обсягу виробу. Світловідбивна стрічка на грудях та спинці 2.5 см. Вишивка на спинці з написом КП "Спецсервіс — Кременчук", довжиною 32 см, шеврон 3 логотипом на лівому кармані 080 мм.

Тканина TRS-48 (Нідерланди) зі світловідбиваючими смугами, з логотипом Розміри: 44-46 - 5 шт; 48-50 - 14 шт; 52-54 - 13 шт; 56-58 - 8 шт.

Виробник: Товариство з обмеженою відповідальністю Компанія "Пірена", Країна походження: Україна.

Вимоги до якості: Товар, що поставляється є новим та таким, що не був у використанні. Не допускається наявність відкритих та необроблених зрізів.

Фурнітура, яка використовується для виготовлення предмета закупівлі, належної якості, міцна, стійка до прання при високих температурах та до хімічного чищення.

Якість товару відповідає ДСТУ EN ISO 13688:2016 "Одяг захисний. Загальні вимоги".

Технічна документація, що надається ТОВ Компанія "Пірена" в складі своєї пропозиції, щодо предмета закупівлі - Сертифікати якості (Порівняльна таблиця.pdf);

- сертифікат якості на жилет:

Виробник: ТОВ Компанія "ПІРЕНА" www.pirena.com.ua.

Партія № 54.

Рік виготовлення: 2025.

Назва продукції Тканина Колір основи Колір оздоблення Жилет TRS-48 (Нідерланди) зі світловідбиваючими смугами, з логотипом Steel 785 Grey 781 Вишивка Загальні характеристики на спинці з написом КП "Спецсервіс - Кременчук", довжиною 32 см, шеврон з логотипом на лівому кармані 080 мм Жилет прямого силуету з V-подібною горловиною. Центральна застібка на блискавці. Нижні кишені здвоєні, накладні, одна з верхнім входом без клапана, друга прихована під декоративною кокеткою на липучці.

Клапани кишень з оздобленням сигнальною світловідбивною стрічкою.

Спинка подовжена щодо пілочки, з боків жилета пришивні пати на липучках для регулювання обсягу виробу Світловідбивна стрічка на грудях та спинці 2,5 см.

Враховуючи наведене, а також надані Переможцем документи, що підтверджують відповідність тканини, яка використовується для виготовлення предмета закупівлі, встановленим вимогам Документації - TRS-48 (Нідерланди) зі світловідбиваючими смугами та ДСТУ EN ISO 13688:2016, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про відсутність підстав для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "СПЕЦСТИЛЬ" (код ЄДРПОУ: 36969283) у задоволенні скарги від 22 січня 2025 № UA-2025-01-07-001695-a.c1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга до АМКУ щодо неправомірного визначення переможця