Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 1506-р/пк-пз від 31.01.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Торгово-Виробнича Група Український папір" (код ЄДРПОУ: 43977041) від 22 січня 2025 № UA-2025-01-06-003821-a.c2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 24.01.2025 № 1075-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Скаржник та Замовник 29.01.2025 завантажили додаткові пояснення до Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:
1) 2) 3) товариство з обмеженою відповідальністю "КОРВЕТ" (надалі – ТОВ "КОРВЕТ", Переможець) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "Енерджи Групп Стандарт" (надалі – ТОВ "Енерджи Групп Стандарт") Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 14.01.2025.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "КОРВЕТ".
Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "КОРВЕТ" оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу 17.01.2025.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
Скаржник зазначає, що таблицею додатку 4 Документації встановлено технічні вимоги до предмету закупівлі.
Приміткою додатку 4 Документації встановлено, що учасник зазначає фактично запропонований папір: торгова марка, назва, інші критерії, що дозволять ідентифікувати папір. Назва має бути вказана така, яку фактично буде зазначено у специфікації до договору і накладних на відвантаження товару.
Також, додатком 4 Документації встановлено, що для підтвердження якості паперу учасник повинен надати в складі тендерної пропозиції наступні документи - Довідку в довільній формі, засвідчену підписом уповноваженої особи Учасника та скріплену печаткою Учасника (в разі використання) на підтвердження що технічні та якісні характеристики запропонованого товару відповідають встановленим/діючим нормативним актам законодавства країни (державним стандартам, технічним умовам тощо) із зазначенням усіх технічних показників згідно вимог таблиці.
На виконання вищезазначених вимог ТОВ "КОРВЕТ" надало в складі своєї Пропозиції погодження з інформацією про необхідні технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі у файлі з ім’ям "Додаток 4 Технічні характеристики.pdf", Гарантійний лист №003 від 13.01.2025 у файлі з ім’ям "гарантійний лист щодо погодження з Додатком 4.pdf".
ТОВ "КОРВЕТ" у своєму гарантійному листі №003 від 13.01.2025 лише скопіювало вимогу Замовника, що встановлена додатком 4 Документації: "Даним листом Товариство з обмеженою відповідальністю "КОРВЕТ" в особі директора Вітюк Тетяни Василівни, підтверджуємо що технічні та якісні характеристики запропонованого товару відповідають встановленим/діючим нормативним актам законодавства країни (державним стандартам, технічним умовам тощо) із зазначенням усіх технічних показників згідно вимог таблиці визначених замовником у Додатку №4. Гарантуємо поставити товар своєчасно у визначені строки вказані у Тендерній документації", та в той же час, не вказало у ньому ніяких технічних показників товарів, які пропонує Замовнику до постачання.
Більш того, ні в погодженні з інформацією про необхідні технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі, ні в гарантійному листі №003 від 13.01.2025, що були надані ТОВ "КОРВЕТ" в складі його Пропозиції, не вказано фактичні (технічні, цифрові та конкретні) характеристики товару, що пропонується Замовнику до постачання. Тобто взагалі незрозуміло, чи відповідає товар вимогам, що встановлені таблицею додатку 4 Документації.
Замовник зазначає, що під час розгляду пропозиції учасника встановлено, що учасник запропонував товар який відповідає вимогам до предмета закупівлі, зазначених у додатку 4 Документації. Учасник закупівлі пропонує товар бренду МАESTRO і зазначає країну в якій папір виготовляється, гарантійний термін, який поширюється на даний вид товару, виробника товару. ТОВ "КОРВЕТ" надало в складі своєї тендерної пропозиції погодження з інформацією про необхідні технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі у файлі з ім’ям "Додаток 4 Технічні характеристики.pdf". Усі характеристики, які зазначено в підписаному електроним підписом директора учасника, відповідають сертифікатам якості запропонованого товару, які перевірено на сайті з відкритим доступом, а саме https://ak.ua/products/papir-a4-500lmaestro-extra-mondi-80-gmkv, https://ak.ua/products/papir-a4-500ark-maestro-standard--mondi80-gmkv, https://office-centre.com.ua/ product/papir-ofisniy-ofis-centr-a5-80g-m2-500arkushiv-klas-s-212.
Гарантійний лист №003 від 13.01.2025, у файлі з ім’ям "гарантійний лист щодо погодження з Додатком 4.pdf." підтверджує, що папір який пропонується для постачання відповідає державним стандартам на даний вид товару, із зазначенням усіх технічних показників згідно вимог таблиці визначених замовником у додатку №4 (таблиця додатку №4 тендерної документації заповнена і підписана електронним ключем учасника).
Замовник просив надати інформацію для самостійної ідентифікації паперу, що і було зроблено.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" Документації перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей) наведені у Додатку № 1 до тендерної документації.
Додаток 1 Документації містить перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей).
7. Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.
Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі викладена у Додатку № 4 до тендерної документації.
Учасник у складі тендерної пропозиції має надати інформацію та документи, які визначені у Додатку № 4 до тендерної документації та підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі.
Додаток 4 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.
Папір формату А3, А4, А5, кількість аркушів в пачці – 500 шт., повинен відповідати наступним вимогам:
№ Характеристики Показники *Необхідно зазначити:
Найменування товару 1.
2.
3.
4.
Колір паперу Формат паперу Щільність аркуша, г/м² Товщина, мкм білий А4 (210х297) не менше 80 не менше 107 5.
Непрозорість аркуша, % не менше 95% 6.
Білизна СІЕ аркуша не менше 164 7.
Яскравість,% не менше 110% № Характеристики Гарантійний строк на Товар *Необхідно зазначити:
Найменування товару Колір паперу Формат паперу Щільність аркуша, г/м² Товщина аркуша, мкм білий А4 (210х297) 80 (± 3) 107 (± 3) 5.
Білизна СІЕ аркуша,% 170(± 4) 6.
Яскравість,% Не менше 114 (± 2) 7.
Непрозорість аркуша,% Не менше 94 (± 1) Характеристики Виробник товару Показники 1.
2.
3.
4.
№ Країна походження Країна походження Виробник товару Гарантійний строк на Товар Показники *Необхідно зазначити:
1.
Формат паперу А3 Найменування товару 2.
3.
Щільність аркуша, г/м² Товщина аркуша, мкм Країна походження 4.
Непрозорість аркуша, % не менше 92% 5.
Білизна СІЕ аркуша Не менше 161% Виробник товару Гарантійний строк на Товар № Характеристики Показники *Необхідно зазначити:
Найменування товару 1.
2.
3.
Формат паперу Щільність аркуша, г/м² Товщина аркуша, мкм А5 4.
Непрозорість аркуша, % не менше 91% 5.
Білизна СІЕ аркуша 146% Країна походження Виробник товару Гарантійний строк на Товар Примітки:
* Учасник зазначає фактично запропонований папір: торгова марка, назва, інші критерії, що дозволять ідентифікувати папір. Назва має бути вказана така, яку фактично буде зазначено у специфікації до договору і накладних на відвантаження товару.
Для підтвердження якості паперу учасник повинен надати в складі тендерної пропозиції наступні документи:
1) Довідку в довільній формі, засвідчену підписом уповноваженої особи Учасника та скріплену печаткою Учасника (вразі використання) на підтвердження що технічні та якісні характеристики запропонованого товару відповідають встановленим/діючим нормативним актам законодавства країни (державним стандартам, технічним умовам тощо) із зазначенням усіх технічних показників згідно вимог таблиці.
2) Довідку, що товар відповідає встановленим санітарно гігієнічним нормам, нормам стандартизації і сертифікації, відповідає показникам якості, безпеки.
3) Довідку що запропонований товар під час його виробництва, здійснення транспортування застосовуються заходи захисту довкілля.
У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:
- інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі за формою додатку 4 Документації, відповідно до якої Переможцем заповнено інформацію про найменування товару, країну походження, виробника товару, гарантійний строк на товар, наведено характеристики та показники, зазначені в таблиці додатку 4 Документації, а також зазначено, зокрема, наступне: "Товариство з обмеженою відповідальністю "КОРВЕТ", в особі директора Тетяни Василівни Вітюк, яка діє на підставі Статуту, повідомляємо, що ознайомлені та погоджуємося з Інформацією про необхідні технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі та пропонуємо товар, який відповідає вимогам Замовника";
- гарантійний лист про відповідність товару (файл "Гарантійний лист щодо товару .pdf"), відповідно до якого зазначено наступне:
"Товариство з обмеженою відповідальністю "Корвет", яке є Учасником закупівлі, гарантуємо, що запропонований нами Товар є новим та таким, що не був у використанні.
ТОВ "Корвет" забезпечує пакування товару, яке необхідне для запобігання його пошкодженню або псуванню під час транспортування до кінцевого пункту призначення.
Товар виготовлений в країнах, на які не поширюються обмеження в торговельних відносинах по торгових міжнародних договорах України.
Ціна, в пропозиції, враховує всі витрати пов'язані із сплатою податків, обов'язкових платежів, страхування, витрати пов'язані з отриманням необхідних дозволів та ліцензій тощо, пакування, доставку та розвантаження товару.
Якість товару відповідає державним стандартам та технічним умовам, відповідає показникам безпечності та якості, що передбачені чинним законодавством. Товар придатний для використання в сферах діяльності для яких він призначений, виготовлений у відповідності зі стандартами, параметрами, що діють на території України та відповідає усім вимогам зазначених в таблиці Додатку 4 до тендерної документації.
Товар відповідає вимогам охорони праці, екології та пожежної безпеки та не має негативного впливу на навколишнє середовище. В товарі не міститься шкідливих речовин, сполук, отруйних речовин або ж небезпечних хімічних елементів, а також відповідає встановленим санітарно гігієнічним нормам, нормам стандартизації і сертифікації, відповідає показникам якості, безпеки.
Гарантуємо, що технічні, якісні характеристики предмета закупівлі передбачають застосування заходів із захисту довкілля. Предмет закупівлі (продукція, тара, пакування, транспортування) не завдаватиме шкоди навколишньому середовищу та передбачатиме заходи щодо захисту довкілля.
Гарантуємо, що товар не перебуває під забороною відчуження, арештом, не є предметом застави та іншим засобом забезпечення виконання зобов'язань перед будьякими фізичними або юридичними особами, державними органами і державою, а також не є предметом будь-якого іншого обтяження чи обмеження, передбаченого законодавством України.
Гарантуємо недопущення поставок товарів недоброякісних або сумнівної якості із закінченим терміном придатності або на межі його закінчення.
Погоджуємося, що при встановленні недоброякісності будь-якого товару, він негайно робимо заміну недоброякісного товару за власний рахунок, при встановленні нестачі будь-якого товару негайно довозимо товари, яких не вистачає, за власний рахунок";
- гарантійний лист (файл "Гарантійний лист відповідності .pdf"), відповідно до якого зазначено наступне:
"Даним листом Товариство з обмеженою відповідальністю "КОРВЕТ" в особі директора Вітюк Тетяни Василівни, підтверджуємо що технічні та якісні характеристики запропонованого товару відповідають встановленим/діючим нормативним актам законодавства країни (державним стандартам, технічним умовам тощо) із зазначенням усіх технічних показників згідно вимог таблиці зазначеної в додатку 4 до тендерної документації.
Товар відповідає встановленим санітарно гігієнічним нормам, нормам стандартизації і сертифікації, відповідає показникам якості, безпеки.
Під час його виробництва, здійснення транспортування застосовуються заходи захисту довкілля".
Документація не містить окремих вимог до порядку зазначення технічних показників запропонованого товару.
Скаржник не довів та документально не підтвердив, що характеристики та показники, наведені в інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, не відповідають показникам запропонованого Переможцем товару.
Враховуючи надані Переможцем документи, у тому числі, інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі із зазначенням характеристик та показників, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "Торгово-Виробнича Група Український папір" (код ЄДРПОУ: 43977041) у задоволенні його скарги від 22 січня 2025 № UA-2025-01-06-003821-a.c2.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ
Скарга
Скарга на неправомірне визначення переможця
Скарга на неправомірне визначення переможця · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати рішення про переможця. Зобов’язати Замовника відхилити пропозицію ТОВ «КОРВЕТ» як таку, що не відповідає умовам Документації, з зазначених підстав.
З рішеннями Замовника про визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ «КОРВЕТ», про намір укладення договору з ТОВ «КОРВЕТ» не погоджуємось, вважаємо їх протиправними, дискримінаційними, прийнятими з грубим порушенням норм чинного законодавства у сфері здійснення публічних закупівель, виходячи з наступних підстав.
Перевіривши документи, надані у складі тендерної пропозиції переможця тендеру – ТОВ «КОРВЕТ» було встановлено, що пропозиція даного учасника не відповідає вимогам та умовам Документації, виходячи з наступних підстав.
Таблицею Додатку 4 Документації встановлено технічні вимоги до предмету закупівлі, а саме:
Папір формату А3,А4,А5 ,кількість аркушів в пачці – 500 шт.,повинен відповідати наступним вимогам:
№ Характеристики Показники *Необхідно зазначити:
1. Колір паперу білий Найменування товару
Країна походження
Виробник товару
Гарантійний строк на Товар
2. Формат паперу А4 (210х297)
3. Щільність аркуша, г/м² не менше 80
4. Товщина, мкм не менше 107
5. Непрозорість аркуша, % не менше 95%
6. Білизна СІЕ аркуша не менше 164
7. Яскравість,% не менше 110%
№ Характеристики Показники *Необхідно зазначити:
1. Колір паперу білий Найменування товару
Країна походження
Виробник товару
Гарантійний строк на Товар
2. Формат паперу А4 (210х297)
3. Щільність аркуша, г/м² 80 (± 3)
4. Товщина аркуша, мкм 107 (± 3)
5. Білизна СІЕ аркуша,% 170(± 4)
6. Яскравість,% Не менше 114 (± 2)
7. Непрозорість аркуша,% Не менше 94 (± 1)
№ Характеристики Показники *Необхідно зазначити:
1. Формат паперу А3 Найменування товару
Країна походження
Виробник товару
Гарантійний строк на Товар
2. Щільність аркуша, г/м² 80
3. Товщина аркуша, мкм 103
4. Непрозорість аркуша, % не менше 92%
5. Білизна СІЕ аркуша Не менше 161%
№ Характеристики Показники *Необхідно зазначити:
1. Формат паперу А5 Найменування товару
Країна походження
Виробник товару
Гарантійний строк на Товар
2. Щільність аркуша, г/м² 80
3. Товщина аркуша, мкм 102
4. Непрозорість аркуша, % не менше 91%
5. Білизна СІЕ аркуша 146%
Приміткою Додатку 4 Документації встановлено, що учасник зазначає фактично запропонований папір: торгова марка, назва, інші критерії, що дозволять ідентифікувати папір. Назва має бути вказана така, яку фактично буде зазначено у специфікації до договору і накладних на відвантаження товару.
Також, Додатком 4 Документації встановлено, що для підтвердження якості паперу учасник повинен надати в складі тендерної пропозиції наступні документи - Довідку в довільній формі, засвідчену підписом уповноваженої особи Учасника та скріплену печаткою Учасника (вразі використання) на підтвердження що технічні та якісні характеристики запропонованого товару відповідають встановленим/діючим нормативним актам законодавства країни (державним стандартам, технічним умовам тощо) із зазначенням усіх технічних показників згідно вимог таблиці.
На виконання вищезазначених вимог ТОВ «КОРВЕТ» надало в складі своєї тендерної пропозиції погодження з інформацією про необхідні технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі у файлі з ім’ям «Додаток 4 Технічні характеристики.pdf», Гарантійний лист №003 від 13.01.2025 р. у файлі з ім’ям «гарантійний лист щодо погодження з Додатком 4.pdf.».
Звертаємо Вашу увагу на те, що ТОВ «КОРВЕТ» у своєму гарантійному листі №003 від 13.01.2025 р. лише скопіювало вимогу Замовника, що встановлена Додатком 4 Документації: «Даним листом Товариство з обмеженою відповідальністю «КОРВЕТ» в особі директора Вітюк Тетяни Василівни, підтверджуємо що технічні та якісні характеристики запропонованого товару відповідають встановленим/діючим нормативним актам законодавства країни (державним стандартам, технічним умовам тощо) із зазначенням усіх технічних показників згідно вимог таблиці визначених замовником у Додатку №4. Гарантуємо поставити товар своєчасно у визначені строки вказані у Тендерній документації.» та в той же час, не вказало (!) у ньому ніяких технічних показників товарів, які пропонує Замовнику до постачання.
Більш того ні в погодженні з інформацією про необхідні технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі, ні в гарантійному листі №003 від 13.01.2025 р, що були надані ТОВ «КОРВЕТ» в складі його тендерної пропозиції, не вказано фактичні (технічні, цифрові та конкретні) характеристики товару, що пропонується Замовнику до постачання. Тобто взагалі не зрозуміло чи відповідає товар вимогам, що встановлені Таблицею Додатку 4 Документації.
Отже, просимо зобов’язати Замовника відхилити пропозицію ТОВ «КОРВЕТ» як таку, що не відповідає умовам Документації, з зазначених підстав.
Враховуючи викладене вище, вважаємо, що Замовником під час проведення даної процедури закупівлі грубо порушуються принципи недискримінації учасників та рівного ставлення до них, принцип добросовісної конкуренції серед учасників, принцип максимальної економії, ефективності та пропорційності при здійсненні процедур закупівель, принцип об'єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, які встановлені ст. 5 Закону.