Послуги з організації одноразового гарячого харчування учнів початкових класів та учнів пільгових категорій у закладах загальної середньої освіти на січень-травень 2025рік (аутсорсинг)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№1549 -р/пк-пз від 03.02.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КИЇВПРОМСЕРВІС 1" (Код ЄДРПОУ:39796819) від 23 січня 2025 № UA-2025-01-03-006147-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедуру закупівлі.

Рішенням Комісії від 27.01.2025 № 1121 -р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) фізична особа-підприємець Борисенко Надія Анатоліївна (надалі – ФОП Борисенко Н.А., Переможець) 2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 15.01.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП Борисенко Н.А.

Повідомлення про намір укласти договір з ФОП Борисенко Н.А. оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 18.01.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що Переможцем надано примірне чотиритижневе меню зима (файл: "Зима.zip"); примірне чотиритижневе меню весна (файл: "Весна.zip"); примірне чотиритижневе меню осінь (файл: "осінь.zip").

Проте, надані примірні чотиритижневі меню не відповідають Постанові Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 № 305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку" (зі змінами).

Переможцем у складі Пропозиції надано меню на весну, зокрема, у середу І тижня запропоновано: салат з моркви з сиром та сметаною; курка тушкована в соусі гуляш з кмином; узвар; яблука; четвер - салат молодої капусти огірків та кропу.

Скаржник, посилаючись на Додаток 9 "НОРМИ споживання основних груп харчових продуктів для організації одноразового харчування (сніданок) в закладах загальної середньої освіти та інших закладах освіти, що провадять освітню діяльність на певному рівні (рівнях) повної загальної середньої освіти, дитячих закладах оздоровлення та відпочинку у разі п’ятиденного перебування" до Постанови № 305 звертає увагу, що у середу І тижня меню на весну:

1) Відсутні овочі із зеленню, маса нетто яких повинна становити 100 гр. Відповідно до Додатку 9 овочі із зеленню надаються щодня;

2) Відсутні молока і молочних продуктів, рослинних напоїв, до яких додано вітаміни та мінеральні речовини, а запропонований "салат з моркви з сиром та сметаною" має вихід порції 80 г, проте неможливо встановити, яка окрема маса доданого сиру та сметани, що ставить під сумнів дотримання Додатку 9 у цій частині. Відповідно до Додатку 9 молока і молочних продуктів, рослинних напоїв, до яких додано вітаміни та мінеральні речовини надаються щодня;

3) Незрозуміло, які саме злакові, зернові, бобові або картопля надано у меню, відтак Пропозиція Переможця не відповідає вимозі, передбаченій Документації, а саме "документи мають бути чіткими та розбірливими для читання".

Відповідно до Додатку 9 кількість порцій та маса нетто сиру твердого для вікових груп 6-11, 11-14, 14-18 років на тиждень становить – 15 г.

Таким чином, Скаржник вважає, що надане Переможцем меню на весну у середу І тижня не відповідає Постанові Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 № 305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку" (зі змінами).

Також Скаржник зазначає, що Переможцем у складі Пропозиції надано меню на весну, зокрема, у понеділок ІІ тижня запропоновано сир твердий вагою 10 г для усіх вікових категорій.

Крім того, Переможцем у складі Пропозиції надано меню на зиму, зокрема у понеділок ІІ тижня запропоновано сир твердий вагою 10 г для усіх вікових категорій:

Також у складі Пропозиції надано меню на осінь, зокрема, у понеділок ІІ тижня запропоновано сир твердий вагою 10 г для усіх вікових категорій.

Таким чином, як зазначає Скаржник, враховуючи, що у меню, наданим Переможцем вага твердого сиру становить 10 г для всіх вікових категорій, що є заниженою вагою у порівнянні з вагою, яка передбачена Постановою № 305, то надане Переможцем меню не відповідає Постанові Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 № 305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку" (зі змінами) Скаржник звертає увагу, що серед страв запропонованих у понеділок ІІ тижня меню на весну, відсутні овочі, маса нетто яких повинна становити 100 г для усіх вікових категорій; квасоля — це рід рослин родини бобових, а відтак лобіо з квасолею, яке запропоноване у меню вагою 100 г, не відповідає масі нетто, яка встановлена у Додатку 9 до злакових, зернових та бобових для вікових груп 6-11, 11-14, 14-18 років на тиждень, що повинно становити – 120, 150, 150 г, відповідно.

Відповідно до Додатку 13 "ІНФОРМАЦІЯ про вміст речовин та готові страви/вироби, які призводять до алергічних реакцій або непереносимості" до Постанови №305 глютен або його сліди є такими, що призводять до алергічних реакцій або існує їх непереносимість.

Відповідно до Додатку 12 "ІНФОРМАЦІЯ про харчові продукти щодо вмісту глютену для організації дієтичного харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку" до Постанови № 305 зазначено, що, зокрема, кетчупи можуть містити сліди глютену.

Переможцем у складі Пропозиції надано меню на весну, зокрема, у середу ІІ тижня запропоновано соус (кетчуп).

Скаржник повідомляє, що враховуючи факт, що на даному етапі неможливо встановити, який соус (кетчуп) буде використовувати Переможець, то у стовпчику поруч із "соус (кетчуп)" необхідно було зазначити відповідно до Постанови № 305 про наявність алергену, а саме - можливість вмісту слідів глютену. Факт використання глютенового чи безглютенового соусу "кетчупу" можливо буде встановити лише у процесі надання послуг.

Відповідно до Постанови № 305 встановлено енергетичну цінність сніданку.

Проте, Переможцем надано:

- меню на весну І тиждень п’ятниця, де енергетична цінність для дітей 14-18 років становить 603,2 ккал, що є заниженою у порівнянні з енергетичною цінністю, яка передбачена Постановою № 305 для відповідної вікової категорії;

- меню на весну ІІ тиждень п’ятниця, де енергетична цінність для дітей 14-18 років становить 639,2 ккал, що є заниженою у порівнянні з енергетичною цінністю, яка передбачена Постановою № 305 для відповідної вікової категорії;

- меню на весну ІІІ тиждень середа, де енергетична цінність для дітей 11-14 років становить 590,4 ккал та для дітей 14-18 років становить 603,2 ккал, що є заниженими у порівнянні з енергетичною цінністю, яка передбачена Постановою № 305 для відповідних вікових категорій;

- меню на весну ІV тиждень понеділок, де енергетична цінність для дітей 14-18 років становить 661,1 ккал, що є заниженою у порівнянні з енергетичною цінністю, яка передбачена Постановою № 305 для відповідної вікової категорії;

- меню на зиму І тиждень п’ятниця, де енергетична цінність для дітей 14-18 років становить 621,1 ккал, що є заниженою у порівнянні з енергетичною цінністю, яка передбачена Постановою № 305 для відповідної вікової категорії;

- меню на зиму ІІ тиждень п’ятниця, де енергетична цінність для дітей 14-18 років становить 639,2 ккал, що є заниженою у порівнянні з енергетичною цінністю, яка передбачена Постановою № 305 для відповідної вікової категорії;

- меню на зиму ІІІ тиждень середа, де енергетична цінність для дітей 14-18 років становить 621,1 ккал, що є заниженою у порівнянні з енергетичною цінністю, яка передбачена Постановою № 305 для відповідної вікової категорії;

- меню на зиму ІV тиждень вівторок, де енергетична цінність для дітей 14-18 років становить 646,2 ккал, що є заниженою у порівнянні з енергетичною цінністю, яка передбачена Постановою № 305 для відповідної вікової категорії;

- меню на осінь І тиждень п’ятниця, де енергетична цінність для дітей 14-18 років становить 621,1 ккал, що є заниженою у порівнянні з енергетичною цінністю, яка передбачена Постановою № 305 для відповідної вікової категорії;

- меню на осінь ІІ тиждень понеділок, де енергетична цінність для дітей 14-18 років становить 661,5 ккал, що є заниженою у порівнянні з енергетичною цінністю, яка передбачена Постановою № 305 для відповідної вікової категорії;

- меню на осінь ІІ тиждень п’ятниця, де енергетична цінність для дітей 14-18 років становить 616,9 ккал, що є заниженою у порівнянні з енергетичною цінністю, яка передбачена Постановою № 305 для відповідної вікової категорії;

- меню на осінь ІІІ тиждень середа, де енергетична цінність для дітей 11-14 років становить 569,7 ккал та для дітей 14-18 років становить 569,7 ккал, що є заниженими у порівнянні з енергетичною цінністю, яка передбачена Постановою № 305 для відповідної вікової категорії;

- меню на осінь ІV тиждень вівторок, де енергетична цінність для дітей 14-18 років становить 606,0 ккал, що є заниженою у порівнянні з енергетичною цінністю, яка передбачена Постановою № 305 для відповідної вікової категорії.

Таким чином, енергетична цінність сніданків, яка зазначена у меню НЕ відповідає Постанові Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 № 305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку" (зі змінами).

Окрім цього, Постановою № 305 встановлено необхідну кількість білку, вуглеводів та жирів на сніданок для відповідних вікових груп.

Переможцем надано меню на весну І тиждень понеділок із зазначенням страв разом із кількістю білків/жирів/вуглеводів, проте, відповідно до наданого меню:

- для дітей 6-11 років кількість жирів становить 24,8 г, що є завищеною у порівнянні з допустимою кількістю жирів - 17-21 г, яка передбачена Постановою № 305 для відповідної вікової категорії;

- для дітей 6-11 років кількість вуглеводів становить 69,3 г, що є заниженою у порівнянні з кількістю вуглеводів – 73-88 г, яка передбачена Постановою № 305 для відповідної вікової категорії;

- для дітей 11-14 років кількість білків становить 20,8 г, що є заниженою у порівнянні з допустимою кількістю білків - 21-25 г, яка передбачена Постановою № 305 для відповідної вікової категорії;

- для дітей 11-14 років кількість жирів становить 28,7 г, що є завищеною у порівнянні з допустимою кількістю жирів - 21-25 г, яка передбачена Постановою № 305 для відповідної вікової категорії;

- для дітей 11-14 років кількість вуглеводів становить 39,0 г, що є ЗНАЧНО заниженою у порівнянні з кількістю вуглеводів – 81-98 г, яка передбачена Постановою № 305 для відповідної вікової категорії;

- для дітей 14-18 років кількість білків становить 21,9 г, що є заниженою у порівнянні з допустимою кількістю білків - 23-27 г, яка передбачена Постановою № 305 для відповідної вікової категорії;

- для дітей 14-18 років кількість жирів становить 28,5 г, що є завищеною у порівнянні з допустимою кількістю жирів - 23-27 г, яка передбачена Постановою № 305 для відповідної вікової категорії;

- для дітей 14-18 років кількість вуглеводів становить 27,2 г, що є ЗНАЧНО заниженою у порівнянні з кількістю вуглеводів – 93-112 г, яка передбачена Постановою № 305 для відповідної вікової категорії.

Скаржник зауважує, що такі ж невідповідності наявні і у інших днях інших тижнів меню на зиму, весну, осінь.

Відповідно до Постанови № 305 примірне чотиритижневе сезонне меню - документ, що містить набір страв, вихід (масу) їх порцій для різних вікових груп, враховує особливі дієтичні потреби здобувачів освіти/дітей (у разі наявності), сезонність (осінь, зима, весна, літо), то відсутність певних страв, замалий вихід (маси) страви, невідповідність енергетичної цінності та БЖУ є суттєвими порушеннями та недотриманням Постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 № 305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку" (зі змінами).

На думку Скаржник, вищеперелічене не відповідає Постанові Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 № 305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку" (зі змінами).

Таким чином, враховуючи усі наведені вище невідповідності та оскільки надання примірного чотиритижневого сезонного меню відноситься до інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, то надання примірного чотиритижневого сезонного меню, яке не відповідає Постанові Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 № 305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку" (зі змінами) у складі Пропозиції Переможця має наслідком відхилення її Замовником як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Замовник зазначає, що відповідно до вимог Документації учасник у Пропозиції також враховує, що протягом року змінюється кількісний склад учнів, а також необхідність в організації дієтичного та, можливо, - лікувального харчування, тому можливі зміни в кількості дітей в кожній групі та потребі у дієтичному та лікувальному харчуванні.".

Встановлена вимог до меню учасників в тендерній документації замовником: примірні чотиритижневі сезонні меню погоджуються з територіальним органом Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (Держпродспоживслужба) .

Жодних інших вимог до меню учасників в Документації замовником не висувалось.

Переможцем були надані документи, які повністю відповідають зазначеній вимозі у файлах "Весна.zip", "Зима.zip", "осінь.zip", та які погоджені із Головним управлінням Держпродспоживслужби в Черкаській області і Замовником:

Держпродспоживслужба утворена відповідно до постанови КМУ від 10 вересня 2014 року №442 "Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади".

Постановою КМУ від 02 вересня 2015 року № 667 затверджено Положення про Держпродспоживслужбу, згідно з нормами якого Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (Держпродспоживслужба) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України та який реалізує державну політику у галузі ветеринарної медицини, сферах безпечності та окремих показників якості харчових продуктів, карантину, тощо. Держпродспоживслужба у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.

Відповідно до Положення про ГУ Держпродспоживслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Держпродспоживслужби від 24 лютого 2020 р. №167, завданням ГУ Держпродспоживслужби в Черкаській області є реалізація повноважень Держпродспоживслужби на території Черкаської області.

Також відповідно до пп.5 п. 19 постанови КМУ від 24.03.2021р. №305 керівник закладу освіти у разі вибору способу організації харчування шляхом приготування та реалізації готових страв закладом освіти, закладом оздоровлення та відпочинку самостійно затверджує примірне чотиритижневе сезонне меню за погодженням з територіальним органом Держпродспоживслужби (крім випадків, коли використовується меню, рекомендоване МОЗ), а також щоденне меню-розклад. Також пунктом 35 постанови КМУ від 24.03.2021р. №305 встановлено, що Примірне чотиритижневе сезонне меню та асортимент буфету дозволено використовувати після погодження з територіальним органом Держпродспоживслужби.

Отже, із вищевикладеного випливає, що саме до компетенції територіального органу Держпродспоживслужби відноситься перевірка на відповідність діючому законодавству та погодження чотиритижневих сезонних меню. Переможцем в складі тендерної пропозиції надані меню, які погоджені ГУ Держпродспоживслужби в Черкаській області і Замовником, тому є такими, що відповідають нормам чинного законодавства, та вимогам тендерної документації замовника.

Таким чином твердження Скаржника щодо невідповідності меню, наданого Переможцем в складі тендерної пропозиції, є хибними, необґрунтованими та такими, що не відповідають дійсності, і не підлягають задоволенню.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у Документації:

− інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям встановлених цією тендерною документацією;

− інформацією про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам — згідно з Додатком 2 Документації;

завантаження документів та інформації з урахуванням вимог Додатків 2, 3 Документації;

іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї Документації та додатків до неї.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (Інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям;

Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі) 2. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі згідно предмета закупівлі:

ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ

Послуги з організації одноразового гарячого харчування учнів початкових класів та учнів пільгових категорій у закладах загальної середньої освіти на січень-травень 2025рік (аутсорсинг) код ДК 021:2015 - 55510000-8 Послуги їдалень (ДК021-2015: 55511000-5 — Послуги їдалень та інших кафе закритого типу).

Харчування учнів повинно повністю відповідати фізіологічній потребі дитячого організму у поживних речовинах та енергії відповідно до віково-статевих особливостей, а також вимогам санітарного законодавства та нормам харчування, встановленим постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 (зі змінами).

В складі пропозиції на підтвердження відповідності встановленим технічним, якісним та кількісним характеристикам учасники подають розроблене та затверджене у встановленому порядку в Держпродспоживслужбі (її територіальних відділеннях) та погоджене Замовником (шляхом підписання на титульній сторінці) примірне чотири тижневе сезонне меню (на відповідний сезон зима/весна/осінь 2025 року), яке повинно відповідати постанові Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305, скориговане по наступним віковим категоріям учнів: від 6 до 11 років, від 11 до 14 років, від 14 до 18 років. Примірне чотиритижневе меню розраховано для одноразового гарячого харчування, як орієнтовне меню для складання щоденних меню, в залежності від вартості харчування, типу харчування (одноразове гаряче харчування (сніданок) учнів початкових класів та учнів пільгових категорій) і отриманих підприємством продуктів від постачальників з урахуванням сезонності, ціни, економічної ситуації.

ПРИМІРНЕ ЧОТИРИТИЖНЕВЕ МЕНЮ подано в окремому файлі (додаток 2.1 Документації) Примірне чотиритижневе сезонне меню може змінюватись в частині взаємозаміни, приблизно однаковою за споживчою цінністю страв, в залежності від сезону та наявності необхідних продуктів, але виключно за технологічними картами, затвердженими ДУ "Інститут громадського здоров'я ім. ОМ Марзєєва НАМН України" Остаточна версія щоденного меню погоджується керівником установи у щоденній меню-розкладці.

Примірні чотиритижневі сезонні меню погоджуються з територіальним органом Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (Держпродспоживслужба).

Кількість учнів може змінюватися відповідно до фактичного відвідування.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- примірне чотиритижневе сезонне меню для організації одноразового харчування дітей віком від 6 до 18 років в закладах загальної середньої освіти на зимовий період 20242025 років (зимовий період), погоджене Головним управлінням Держпродспоживслужби в Черкаській області (архівна папка "Зима.zip"), відповідно до якого, зокрема:

І тиждень, П'ятниця Енергетична цінність всього на день за віковою категорією 14-18 років складає 621,1 ккал ІІ тиждень, Понеділок Салат з буряка зы сметаною, вихід якого за віковими категоріями 6-11, 11-14 та 1418 років складає 100,0 г Сир твердий, вихід якого за віковими категоріями 6-11, 11-14 та 14-18 років складає 10,0 г ІІ тиждень, П'ятниця Енергетична цінність всього на день за віковою категорією 14-18 років складає 639,2 ккал ІІІ тиждень, Середа Енергетична цінність всього на день за віковою категорією 14-18 років складає 621,1 ккал ІV тиждень, Вівторок Енергетична цінність всього на день за віковою категорією 14-18 років складає 646,2 ккал.

- примірне чотиритижневе сезонне меню рекомендоване для організації одноразового харчування дітей віком від 6 до 18 років в закладах загальної середньої освіти на весняний період 2025 року (весняний період), погоджене Головним управлінням Держпродспоживслужби в Черкаській області (архівна папка "Весна.zip").

І тиждень, Понеділок Всього білків за віковою категорією 6-11 років складає 18,1 г Всього жирів за віковою категорією 6-11 років складає 24,8 г Всього вуглеводів за віковою категорією 6-11 років складає 69,3 г Всього білків за віковою категорією 11-14 років складає 20,8 г Всього жирів за віковою категорією 11-14 років складає 28,7 г Всього вуглеводів за віковою категорією 11-14 років складає 39,0 г Всього білків за віковою категорією 14-18 років складає 21,9 г Всього жирів за віковою категорією 14-18 років складає 28,5 г Всього вуглеводів за віковою категорією 14-18 років складає 27,2 г І тиждень, Середа Салат з морквою з сиром та сметаною, вихід якого за віковою категорією 6-11 років становить 80 г Курка тушкована в соусі гуляш в кмином Узвар Яблука І тиждень, П'ятниця Енергетична цінність всього на день за віковою категорією 14-18 років складає 603,2 ккал.

ІІ тиждень, Понеділок Салат із капусти та огірки зі сметаною 6-11, 11-14 та 14-18 років складає 100,0 г Сир твердий, вихід якого за віковими категоріями 6-11, 11-14 та 14-18 років складає 10,0 г ІІ тиждень, Середа Соус (кетчуп) ІІ тиждень, П'ятниця Лобів з квасолею, вихід якого становить 100,00 г Вареники ліниві Соус до лінивих вареників Cік Банани свіжі Хліб цільнозерновий Енергетична цінність всього на день за віковою категорією 14-18 років складає 639,2 ккал ІІІ тиждень, Середа Енергетична цінність всього на день за віковою категорією 14-18 років складає 590,4 ккал ІV тиждень, Понеділок Енергетична цінність всього на день за віковою категорією 14-18 років складає 661,1 ккал.

- примірне чотиритижневе сезонне меню рекомендоване для організації одноразового харчування дітей віком від 6 до 18 років в закладах загальної середньої освіти на осінній період 2025 року (осінній період), погоджене Головним управлінням Держпродспоживслужби в Черкаській області (архівна папка "осінь.zip"), відповідно до якого, зокрема:

І тиждень, П'ятниця Енергетична цінність всього на день за віковою категорією 14-18 років складає 621,1 ккал ІІ тиждень, Понеділок Салат з капустою та огірків зі сметаною, вихід якого за віковими категоріями 6-11, 11-14 та 14-18 років складає 100,0 г Сир твердий, вихід якого за віковими категоріями 6-11, 11-14 та 14-18 років складає 10,0 г Енергетична цінність всього на день за віковою категорією 14-18 років складає 661,5 ккал ІІ тиждень, П'ятниця Енергетична цінність всього на день за віковою категорією 14-18 років складає 616,9 ккал ІІІ тиждень, Середа Енергетична цінність всього на день за віковою категорією 14-18 років складає 569,7 ккал ІV тиждень, Вівторок Енергетична цінність всього на день за віковою категорією 14-18 років складає 606,0 ккал.

Відповідно до Норм харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305:

2. У разі споживання лише сніданку калорійність повинна становити 25-30 відсотків добової потреби, відповідна частка для обіду збільшується до 30-35 відсотків. Орієнтовна кількість калорій на сніданок, обід та вечерю, добова калорійність для різних вікових груп наведена в таблиці 1.

Таблиця 1, зокрема:

Вікова група 14-18 років Енергетична цінність сніданку, вечері, ккал 675-810.

4. М’ясо, риба, молоко та молочні продукти, яйця, бобові та горіхи є основними джерелами білку. Додатковим джерелом корисних білків є злакові, зернові, бобові продукти. Орієнтовна кількість білків для сніданку, обіду та вечері, а також добова потреба в білку для різних вікових груп наведені у таблиці 2.

Таблиця 2, зокрема:

Вікова група 11-14 років Кількість білку на сніданок, вечерю, грамів - 21-25 Вікова група 14-18 років Кількість білку на сніданок, вечерю, грамів - 23-27.

5. Орієнтовну кількість жирів для сніданку, обіду та вечері для різних вікових груп наведено у таблиці 3.

Таблиця 3, зокрема:

Вікова група 6*-11 років Кількість жирів на сніданок, вечерю, грамів - 17-21 Вікова група 11-14 років Кількість жирів на сніданок, вечерю, грамів - 21-25 Вікова група 14-18 років Кількість жирів на сніданок, вечерю, грамів - 23-27.

6. Здобувачі освіти/діти повинні регулярно споживати харчові продукти та страви з вмістом вуглеводів. Пріоритетними продуктами цієї групи є рослинні продукти з високим вмістом харчових волокон. Орієнтовну кількість вуглеводів для сніданку, обіду та вечері для різних вікових груп наведено в таблиці 4.

Таблиця 4, зокрема:

Вікова група 6*-11 років Кількість вуглеводів на сніданок, вечерю, грамів - 73-88 Вікова група 11-14 років Кількість вуглеводів на сніданок, вечерю, грамів - 81-98 Вікова група 14-18 років Кількість вуглеводів на сніданок, вечерю, грамів - 93-112.

Відповідно до Норм споживання основних груп харчових продуктів для організації одноразового харчування (сніданок) в закладах загальної середньої освіти та інших закладах освіти, що провадять освітню діяльність на певному рівні (рівнях) повної загальної середньої освіти, дитячих закладах оздоровлення та відпочинку у разі п’ятиденного перебування (Додаток 9), затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305:

Овочі (різноманітні, сезонні, крім картоплі, свіжі, заморожені або квашені), маса нетто порцій харчових продуктів для приготування готових страв та виробів або маса нетто порції готового виробу/страви для вікової групи від 6 до 11 років - 100 грамів (частота включення - щодня разом із зеленню квашені овочі можуть пропонуватися не частіше ніж один раз на тиждень);

Злакові, зернові та бобові (перевага надається злаковим кашам та макаронним виробам з вищим вмістом харчових волокон, рекомендується чергування з бобовими), маса нетто порцій харчових продуктів для приготування готових страв та виробів або маса нетто порції готового виробу/страви для вікової групи від 6 до 11 років - 120 грамів готової каші або бобових, або макаронів; для вікової групи від 11 до 14 років та від 14 до 18 років - 150 грамів готової каші або бобових, або макаронів;

Картопля (відварена без шкірки, запечена, тушкована або картопляне пюре), маса нетто порцій харчових продуктів для приготування готових страв та виробів або маса нетто порції готового виробу/страви для вікової групи від 6 до 11 років - 120 грамів;

Молоко і молочні продукти, рослинні напої, до яких додано вітаміни та мінеральні речовини, маса нетто порцій харчових продуктів для приготування готових страв та виробів або маса нетто порції готового виробу/страви для вікової групи від 6 до 11 років - 200 мілілітрів молока або рослинних напоїв або 125 мілілітрів йогурту або кефіру, або 125 грамів сиру кисломолочного, або 75 грамів сиру м’якого, або 15 грамів сиру твердого, або 25 грамів сметани.

Відповідно до Інформації про харчові продукти щодо вмісту глютену для організації дієтичного харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку (Додаток 12), затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р.

№ 305 встановлено харчові продукти, які містять сліди глютену та повинні бути виключені із харчування у разі підтвердження діагнозу целіакія та/або алергія на глютен, зокрема:

Кетчупи, гірчиця, у маркуванні яких зазначено, що в їх складі можуть бути сліди глютену.

Відповідно до Інформації про вміст речовин та готові страви/вироби, які призводять до алергічних реакцій або непереносимості (Додаток 13), затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305:

Індекс алергену або непереносимої речовини – Г Розшифровка індексів алергенів або непереносимих речовин - глютен або його сліди.

Документація та Постанова Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 не містить вимог зазначати конкретні злакові, що входять до складу страв меню.

Також Документація не містить вимог, що меню має бути безглютенове.

Слід зазначити, що в наданому у складі Пропозиції Переможця примірному меню за середу І тижня на весняний період 2025 року наявна страва "салат з морквою з сиром та сметаною", у зв'язку з чим Скаржник не довів, що зазначена страва не включає в себе 25 грамів сметани.

Також враховуючи, що в наданих у складі Пропозиції Переможця примірних меню за понеділок ІІ тижня на весняний період 2025 року, за понеділок ІІ тижня на зимовий період 2025 року та понеділок ІІ тижня на осінній період 2025 року наявні салати зі сметаною, Переможець, зазначивши сир у кількості 10 грам, не порушив положення Постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 в цій частині, з урахуванням того, що передбачено або 200 мілілітрів молока або рослинних напоїв або 125 мілілітрів йогурту або кефіру, або 125 грамів сиру кисломолочного, або 75 грамів сиру м’якого, або 15 грамів сиру твердого, або 25 грамів сметани.

Разом з тим, в наданому у складі Пропозиції Переможця примірному меню за середу І тижня та понеділок ІІ тижня на весняний період 2025 року відсутня інформація про страви з овочами масою 100 г; також вага лобів з квасолею становить 100 г, що є меншим, ніж передбачено Постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 (для вікової групи від 6 до 11 років - 120 грамів; для вікових груп від 11 до 14 років та від 14 до 18 років - 150 грамів).

Крім того, розрахована Переможцем в наданих у складі Пропозиції примірних меню загальна енергетична цінність страв для вікової група 14-18 років за п'ятницю І тижня, п'ятницю ІІ тижня, середу ІІІ тижня, понеділок IV тижня на весняний період 2025 року, за п'ятницю І тижня, п'ятницю ІІ тижня, середу ІІІ тижня, вівторок IV тижня на зимовий період 2025 року, а також за п'ятницю І тижня, понеділок ІІ тижня, п'ятницю ІІ тижня, середу ІІІ тижня, вівторок IV тижня на осінній період 2025 року не відповідає положенням Постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305, оскільки передбачає менше, ніж 675-810 ккал.

Також в наданому у складі Пропозиції Переможця примірному меню за понеділок ІІ тижня на весняний період 2025 року загальний вміст білків, жирів та вуглеводів не відповідає кількості, передбаченій Постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

2. Скаржник зазначає, що на виконання вимог Замовника Переможцем була надана довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які будуть залучені для надання послуг з організації харчування, що є предметом закупівлі, які мають необхідні знання та досвід та особисті медичні книжки з відміткою про допуск до роботи на працівників вказаних у довідці.

Однією з вимог Замовника щодо надання копії особистих медичних книжок персоналу було необхідність надання їх відповідно до Наказу МОЗ України від 21.02.2013 № 150 з відміткою про допуск до роботи.

Скаржник звертає увагу, що в усіх наданих медичних книжках зазначено: форма первинної облікової документації №1-ОМК затверджено Наказ МОЗ України 21 лютого 2013 року № 150.

Скаржник повідомляє, що Наказом МОЗ України від 21.02.2013 № 150 було затверджено нову редакцію Правил проведення обов'язкових профілактичних медичних оглядів працівників окремих професій, виробництв та організацій, діяльність яких пов'язана з обслуговуванням населення і може призвести до поширення інфекційних хвороб.

Скаржник додає, що у наданих медичних книжках є невідповідності чинному Наказу МОЗ України 21 лютого 2013 року № 150, зокрема:

1. Щодо медичної книжки Пилипенко Л.В. - НЕ ЗАЗНАЧЕНО інформацію у п. 2, а саме ВІДСУТНІ відомості щодо назви професії та характеру виконуваних робіт відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23 травня 2001 року № 559 "Про затвердження переліку професій, виробництв та організацій, працівники яких підлягають обов'язковим профілактичним медичним оглядам, порядку проведення цих оглядів та видачі особистих медичних книжо.".

2. Щодо медичної книжки Лисенко Т.М. - НЕ ЗАЗНАЧЕНО інформацію у п. 1, а саме ВІДСУТНІ відомості щодо суб’єкта господарювання, де працює оглянута особа. 3.

Щодо медичної книжки Сторчеус Г.В. - НЕ ЗАЗНАЧЕНО інформацію у п. 1, а саме ВІДСУТНІ відомості щодо суб’єкта господарювання, де працює оглянута особа. Окрім цього, у довідці про працівників, наданих Переможцем у складі тендерної пропозиції зазначена дата проведення останнього медичного огляду – 21.11.2024, що не відповідає інформації зазначеній у медкнижці, відповідно до якої дата проведення останнього медичного огляду – 24.11.2024.

4. Щодо медичної книжки Діскант Г.П. - НЕ ЗАЗНАЧЕНО інформацію у п. 1, а саме ВІДСУТНІ відомості щодо суб’єкта господарювання, де працює оглянута особа. Окрім цього, у довідці про працівників, наданих Переможцем у складі тендерної пропозиції зазначена дата проведення останнього медичного огляду – 03.12.2024, що не відповідає інформації зазначеній у медкнижці, відповідно до якої дата проведення останнього медичного огляду – 06.01.2025.

5. Щодо медичної книжки Борисенко Н.А. - НЕ ЗАЗНАЧЕНО інформацію у п. 2, а саме ВІДСУТНІ відомості щодо назви професії та характеру виконуваних робіт відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23 травня 2001 року № 559 "Про затвердження переліку професій, виробництв та організацій, працівники яких підлягають обов'язковим профілактичним медичним оглядам, порядку проведення цих оглядів та видачі особистих медичних книжок.".

Таким чином, Скаржник звертає увагу органу оскарження, що в УСІХ медичних книжках наданих Переможцем у складі Пропозиції НЕ ЗАЗНАЧЕНО інформацію у п. 1 або у п. 2, а саме ВІДСУТНІ відомості щодо суб’єкта господарювання, де працює оглянута особа або ВІДСУТНІ відомості щодо назви професії та характеру виконуваних робіт відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23 травня 2001 року № 559 "Про затвердження переліку професій, виробництв та організацій, працівники яких підлягають обов'язковим профілактичним медичним оглядам, порядку проведення цих оглядів та видачі особистих медичних книжок.".

Відтак, надані копії результатів медичного огляду (особисті медичні книжки) персоналу НЕ ВІДПОВІДАЮТЬ Наказу МОЗ України від 21.02.2013 № 150.

Також Скаржник зазначає щодо відсутності інформації про Борисенко Н.А.

відповідно до встановленої довідки за Формою 2 Додатку 2 Документації.

Скаржник звертає увагу, що інформація надана у цій довідці щодо Борисенко Надії Анатоліївни – НЕ ВІДПОВІДАЄ встановленій формі 2 Додатку 2 Документації, зокрема у такій частині:

- не зазначено посаду зазначеного працівника у стовпчику 1;

- відсутня інформація про кількість штатних одиниць у стовпчику 3;

- відсутня інформація про форму зайнятості – ОСНОВНА ЧИ ЗА СУМІСНИЦТВОМ у стовпчику 4, а зазначена інформація у цьому стовпчику є некоректною.

Також Скаржник зазначає щодо розбіжностей у посаді працівника ЛИСЕНКО Тетяни Михайлівни.

У Довідці №17/1-П від 07.01.2025 зазначено працівника ЛИСЕНКО Тетяна Михайлівна із зазначенням посади (професії) – КУХАР:

Проте, Скаржник звертає увагу, що на підтвердження наявності трудових відносин між Учасником та працівником Лисенко Тетяни Михайлівни Переможцем було надано трудовий договір між працівником і фізичною особою, яка використовує найману працю, де вид діяльності (професія) було зазначено КУХОННИЙ ПРАЦІВНИК. Окрім цього, було надано медичну книжку на ЛИСЕНКО Тетяна Михайлів, де зазначено про відсутність протипоказань для виконання обовязків – КУХАРЯ. Таким чином, у складі Пропозиції відсутні копії документів, що підтверджують трудові відносини між учасником (Переможцем) та Лисенко Тетяною Михайлівною за професією (посадою) КУХАР.

Замовник зазначає, що вимоги про надання в складі Пропозиції копії форми первинної облікової документації №1-ОМК, "ОСОБИСТА МЕДИЧНА КНИЖКА" на працівників Учасника не вимагалося. Жодних інших вимог щодо наявності іншої інформації або заповнення окремих полів в медичних книжках працівників замовником в тендерній документації встановлено не було.

Проте, Переможцем в складі Пропозиції були надані копії форми первинної облікової документації №1-ОМК, "ОСОБИСТА МЕДИЧНА КНИЖКА" (файл "санкниги.pdf"), затверджені Наказом МОЗ України від 23.07.2002 №280 "Щодо організації проведення обов'язкових профілактичних медичних оглядів працівників окремих професій, виробництв і організацій, діяльність яких пов'язана з обслуговуванням населення і може призвести до поширення інфекційних хвороб" (у редакції наказу Міністерства охорони здоров’я України 21.02.2013 № 150).

Відповідно до п.2 Інструкції, затвердженої наказом Міністерства охорони здоров’я України від 21.02.2013 № 150, щодо заповнення форми первинної облікової документації № 1-ОМК "Особиста медична книжка" "Форма № 1-ОМК видається особі у разі відсутності протипоказань для зайняття відповідним видом діяльності та наявності обов’язкових профілактичних щеплень"; відповідно до пп 4.6 п 4 цієї Інструкції "Форма № 1-ОМК підписується керівником та засвідчується печаткою закладу охорони здоров’я". Надані Особисті медичні книжки відповідають вищевказаним вимогам.

Щодо відсутності запису у графі 1 ОСОБИСТОЇ МЕДИЧНОЇ КНИЖКИ "повне найменування суб’єкта господарювання", де працює оглянута особа, Переможець у складі Пропозиції надав сканкопії трудових договорів, (файл "трудові довідка.pdf") в яких зазначені працівники, особисті медичні книжки яких є в наявності.

До того ж, Замовник зауважує, що Переможець є ФІЗИЧНОЮ ОСОБОЮПІДПРИЄМЦЕМ та особові справи своїх працівників може вести за власним бажанням, наприклад, з метою систематизувати інформацію про працівників, адже від кожного працівника ФОП отримує копії паспорта і довідки про присвоєння ідентифікаційного номера, документів про освіту, документів, що підтверджують право на податкову соцпільгу тощо. Проте чинне законодавство виключає необхідність зберігати такі документи, як трудові або медичні книжки своїх працівників. Проте на підтвердження наявності трудових відносин в складі тендерної пропозиції Переможця надано сканкопії трудових договорів в файлі "трудові договори.pdf", що також повністю відповідає вимогам тендерної документації замовника.

До того ж пунктом 10 Порядку проведення обов'язкових профілактичних медичних оглядів та видачі особистих медичних книжок, затвердженого постановою КМУ від 23 травня 2001 р. № 559 встановлено, що в окремих випадках, коли зберігання особистої медичної книжки у роботодавця є недоцільним або неможливим, допускається її зберігання у працівника.

Враховуючи вищевикладене, твердження Скаржника щодо невідповідності медичних книжок, наданих Переможцем в складі Пропозиції, є хибними, необґрунтованими та такими, що не відповідають дійсності, і не підлягають задоволенню.

Також Замовник звертає увагу, що інформація надана у цій довідці щодо Борисенко Надії Анатоліївни – у встановленій формі 2 Додатку 2 Документації, зокрема у такій частині: не зазначено посаду зазначеного працівника у стовпчику 1 – ця інформація зазначена у стовпчику 4; відсутня інформація про кількість штатних одиниць у стовпчику 3 – не є суттєвою тому, що зі змісту довідки зрозуміло, що 1; інформація про форму зайнятості – у стовпчику 4 зазначена – це форма зайнятості ФОП.

Переможцем в складі Пропозиції були надані всі документи, які вимагались замовником в Документації, в тому числі й зазначена довідка (згідно з Формою 2 Додатку 2) у файлі "довідка працівники.pdf". Зазначена довідка відповідає вимогам Документації та нормам чинного законодавства, оскільки організаційно - правовою формою Переможця є Фізична особа-підприємець і щодо Борисенко Надії Анатоліївни, яка і є Фізичною особоюпідприємцем, було зазначено всю необхідну інформацію, згідно з нормами чинного законодавства, тому надана Переможцем довідка згідно з Формою 2 додатку 2 Документації повністю відповідає вимогам Документації.

До того ж, Замовник звертає увагу, що такі недоліки, як зазначення посади в іншому стовпчику є суто формальною помилкою під час оформлення текста, що не впливає на ціну Пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та/або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі (п. 2 наказу Мінекономрозвитку 15.04.2020 № 710).

Щодо розбіжностей у посаді працівника ЛИСЕНКО Тетяни Михайлівни Замовник зазначає, що Скаржник ХИБНО зазначає, що є розбіжність у посаді працівника ЛИСЕНКО Тетяни Михайлівни у Довідці та в Трудовому договорі між працівником і фізичною особою, оскільки Скаржник посилається на пункт трудового договору "Вид діяльності (професія)", а не на пункт "Працівник зобов’язаний виконувати обов’язки_____", чим повністю спотворює інформацію та документи.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (Інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям; Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі) 1. Інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям: (Кваліфікаційні критерії відповідно до статті 16 Закону, підстави, встановлені згідно п. 47 Особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.) Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід* * Під час закупівлі робіт або послуг у разі встановлення кваліфікаційного критерію, такого як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/ співвиконавців.

2.1. Довідка (згідно Форми 2 Додатку 2) за власноручним підписом уповноваженої особи учасника, яка завірена печаткою (у разі її використання), в якій зазначається наступна інформація:

наявність працівників відповідної кваліфікації, які будуть залучені для надання послуг з організації харчування, що є предметом закупівлі, які мають необхідні знання та досвід (посада, кваліфікація, категорія);

2.2. Копії документів, що підтверджують трудові відносини між учасником та його працівниками.

Форма 2 Довідка, яка містить відомості про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідний досвід для надання послуг з предмета даної закупівлі* № Посада* Кількість штатних одиниць Форма зайнятості (основна чи за сумісництвом)** Освіта Наявність медичної книжки з датою допуску до роботи (вказати дату останнього медогляду)*** *Розрахунок чисельності працівників (технолог, повар, кухонний робітник, комірник тощо), які безпосередньо беруть участь у наданні послуг, рекомендовано здійснювати відповідно до Типових штатних нормативів закладів загальної середньої освіти, затверджених наказом Міністерства освіти і науки України від 06.12.2010 № 1205, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 22.12.2010 за № 1308/18603.

** копії документів, завірені учасником процедури закупівлі:

трудова книжка; або наказ про призначення на посаду, наказ про сумісництво (за наявності); або цивільно-правова угода з особою, що буде задіяна учасником процедури закупівлі протягом усього терміну виконання договору про закупівлю; або інші документи, передбачені законодавством, та які підтверджують наявність правовідносин учасника процедури закупівлі з відповідними працівниками.

*** Копії документів, завірені печаткою учасника (у разі її використання учасником), обов’язково додаються до цієї форми Відповідно до додатку 2 Документації персонал, який планується залучати безпосередньо до приготування їжі, повинен мати особисті медичні книжки встановленого МОЗ зразка з результатами проходження періодичних профілактичних медичних оглядів, та інші необхідні документи, в т.ч. і документи про відповідну професійну освіту оформлені у відповідності до діючого законодавства. Персонал повинен пройти гігієнічне навчання зі здачею заліку з гігієнічних знань.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які будуть залучені для надання послуг з організації харчування, що є предметом закупівлі, які мають необхідні знання та досвід (посада, кваліфікація, категорія) (файл "довідка працівники"), в якій зазначено наступних працівників:

Борисенко Надія Анатоліївна, ФОП, технолог, комірник ; дата останнього медогляду 07.01.2025 Діскант Ганна Петрівна, дата останнього медогляду 03.12.2024;

Сторчеус Галина Володимирівна, дата останнього медогляду 24.11.2024;

Пилипенко Лариса Вікторівна, дата останнього медогляду 07.01.2025;

Лисенко Тетяна Михайлівна, кухар, дата останнього медогляду 19.11.2024.

трудовий договір між працівників і фізичною особою, яка використовує найману працю від 06.01.2025, укладений з Лисенко Т.М. (Працівник), вид діяльності (професія) кухонний працівник, відповідно до якого, Працівник зобов'язаний виконувати обов'язки кухаря (файл трудові договори).

Також у складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

особиста медична книжка форми первинної облікової документації № 1ОМК, затвердженої Наказом МОЗ України від 21.02.2013 № 150 Пилипенко Лариси Вікторівни, в якій відсутній заповнений пункт 1 (повне найменування суб’єкта господарювання) та 2. Протипоказання відсутні для виконання обов'язків (назва професії), (характер виконуваних робіт), дата проведення медичного огляду 07.01.2025.

особиста медична книжка форми первинної облікової документації № 1ОМК, затвердженої Наказом МОЗ України від 21.02.2013 № 150 Лисенко Тетяни Михайлівни, в якій відсутній заповнений пункт 1, дата проведення медичного огляду 17.05.2024, дата наступного медичного огляду 17.11.2024 (повне найменування суб’єкта господарювання);

особиста медична книжка форми первинної облікової документації № 1ОМК, затвердженої Наказом МОЗ України від 21.02.2013 № 150 Сторчеус Галини Володимирівни, в якій відсутній заповнений пункт 1, дата проведення медичного огляду 24.11.2024 (повне найменування суб’єкта господарювання);

особиста медична книжка форми первинної облікової документації № 1ОМК, затвердженої Наказом МОЗ України від 21.02.2013 № 150 Діскант Ганни Петрівни, в якій відсутній заповнений пункті 1, дата проведення медичного огляду 06.01.2025 (повне найменування суб’єкта господарювання).

особиста медична книжка форми первинної облікової документації № 1ОМК, затвердженої Наказом МОЗ України від 21.02.2013 № 150 Борисенко Надії Анатоліївни, в якій відсутній заповнений пункті 1 (повне найменування суб’єкта господарювання) та 2. Протипоказання відсутні для виконання обов'язків (назва професії), (характер виконуваних робіт), дата проведення медичного огляду 07.01.2025.

В Документації відсутні вимоги до порядку оформлення медичних книжок у відповідності до Наказу Міністерства охорони здоров’я України від 21.02.2013 № 150.

Документація не містить вичерпного переліку працівників.

Також враховуючи інформацію в довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації щодо Борисенко Н.А. (Переможець) - "ФОП" Скаржник не довів, яким чином оформлення Пропозиції в наведений вище спосіб впливає на зміст Пропозиції.

Крім того, слід зазначити, що відповідно до трудового договору, Лисенко Т.М.

виконуває обов'язки кухаря.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що Переможцем надано файл "технічний звіт.rar", у якому міститься:

Технічна характеристика лабораторних вимірів та випробувань в електричних мережах до 1000В, надана Електротехнічною лабораторією ТОВ "380 8":

Протокол № 1 вимірювання опору розтікання на основних заземлювачах. І заземленнях магістралей і устаткування. від 10.01.2025:

Протокол № 1/1 від 10.01.2025:

Проте, Скаржник звертає увагу, що: Замовник вимагав надання ТЕХНІЧНОГО ЗВІТУ, Переможець ж надає у складі файлу "технічний звіт.rar" – Технічну харакетристику.

Також Замовник вимагає копію Технічного звіту "по вимірюванню та випробуванням електроустановок", а Переможець надає – Технічну характеристику "лабораторних вимірів та випробувань в електричних мережах до 1000В".

Відтак, у складі Пропозиції Переможця ВІДСУТНЯ копія технічного звіту по вимірюванню та випробуванням електроустановок, проведеного на замовлення учасника.

Таким чином, оскільки надання копії технічного звіту по вимірюванню та випробуванням електроустановок відноситься до кваліфікаційних критеріїв, то Замовник повинен був опублікувати повідомлення із вимогою про усунення таких невідповідностей, чого зроблено НЕ БУЛО, а відтак рішення про визначення Переможця є незаконним та підлягає скасуваню.

Таким чином, у тендерній пропозиції Переможця наявні невідповідності, які не підлягають виправленню відповідно до п. 43 Особливостей, а відтак пропозиція Переможця підлягала відхиленню.

Замовник зазначає, що зазначені документи за своїм змістом повністю відповідають вимогам Документації замовника та чинному законодавству.

Окремих вимог щодо конкретної назви такого документа його змісту чи наповнення замовником встановлено не було.

Замовник додає, що визначення формальних помилок "Невірна назва документа (документів), що подається учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зміст якого відповідає вимогам, визначеним замовником у тендерній документації".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 документації передбачає наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій* * Під час закупівлі робіт або послуг у разі встановлення кваліфікаційного критерію, такого як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників / співвиконавців 1.1. Довідка (згідно з Формою 1 Додатку 2) за власноручним підписом уповноваженої особи учасника, яка завірена печаткою (у разі її використання), в якій зазначається наступна інформація:

наявність обладнання та матеріально-технічної бази необхідних для виконання договору;

наявність складських приміщень для зберігання асортименту товару;

наявність автотранспорту, у випадку, коли суб'єкт господарювання буде здійснювати доставку продукції для приготування страв самостійно.

1.2. Копії документів, які підтверджують право володіння (користування, оренди, іншого права володіння) учасника вказаними ним об’єктами (складських приміщень, автотранспорту).

Відповідно до додатку 2 Документації учасник повинен надати замовнику копії документів, завірені печаткою учасника, зокрема:

- Копію технічного звіту (надалі - Звіт) по вимірюванню та випробуванням електроустановок, проведений на замовлення учасника. Звіт має бути проведений не раніше грудня 2023 року. Додатково надати сертифікат, виданий на виконавця звіту, який підтверджує необхідну й достатню релевантність з відповідними положеннями ДСТУ ISO 10012:2005 Система керування вимірюванням.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

Довідка, яка містить відомості про наявність в учасника обладнання та малоцінного інвентарю, автотранспорту, складських приміщень, в якій міститься інформація про: Обладнання та малоцінний інвентар, Автотранспорт, Складські приміщення (файл довітка МТБ);

Сертифікат визнання вимірювальних можливостей від 26.08.2021 № РЯ 0066/21, виданий "товариству з обмеженою відповідальністю "380 8" (19702, Черкаська область, м. Золотоноша, вул. Енергетиків, 21, код ЄДРПОУ 42735735) та засвідчує, що за результатами оцінювання системи вимірювань відповідно до вимог ДСТУ ISO 10012:2005 ДП "Черкасистандартметрологія" визнає вимірювальні можливості електротехнічної лабораторії ТОВ "380 8", що наведені в додатку до цього сертифікату і є його невід'ємною складовою частиною" та додаток "Перелік вимірювальних можливостей електротехнічної лабораторії ТОВ "380 8";

ТЕХНІЧНА ХАРАКТЕРИСТИКА ЛАБОРАТОРНИХ ВИМІРІВ ТА

ВИПРОБУВАНЬ В ЕЛЕКТРИЧНИХ МЕРЕЖАХ ДО 1000В Об'єкт: "Ресторан, бар, кафе, піцерія" ПРОТОКОЛ № 1 Вимірювання опору розтікання на основних заземлювачах.

І заземленнях магістралей і устаткування. "10" січня 2025 р.; Висновок: Контур заземлення відповідає: вимогам ПТЕЕС дод. 1.2, ПУЕ 1.7, ПБЕЕС 7.6., в якому міститься інформація про вимірювальний об'єкт: Заземлюючий пристрій-шина заземлююча РЩ-3 – "відповідає", Заземлюючий пристрій-корпус РЩ-2 – "відповідає", ПРОТОКОЛ № 1/1 "10" січня 2025 р. перевірки ізоляції силової та освітлювальної ел. проводки; Висновок: Опір розтікання струму заземлюючого пристрою блискавкозахисту відповідає вимогам ПУЄ ПТЕ та ППБ., в якому міститься інформація, про назви устаткування або кабелів, проводів, зокрема, мясорубка – "відповідає", витяжка – "відповідає", розетка – "відповідає", ТП-0,4 кВ – "відповідає" – ВП-0,4 кВ – "відповідає".

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутні технічний звіт по вимірюванню та випробуванням електроустановок, проведений на замовлення учасника.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, відповідно до якої замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Смілянську загальноосвітню школу І-ІІІ ступенів №11 Смілянської міської ради Черкаської області (Код ЄДРПОУ:21380863) скасувати рішення про визначення фізичної особи-підприємця Борисенко Надії Анатоліївни (код ЄДРПОУ:

2181907149) переможцем процедури закупівлі — "Послуги з організації одноразового гарячого харчування учнів початкових класів та учнів пільгових категорій у закладах загальної середньої освіти на січень-травень 2025рік (аутсорсинг)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-01-03006147-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга