Блок витримки часу

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 1386 -р/пк-пз від 29.01.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СМАРТ ЕКСІМ" (Код ЄДРПОУ:41104270) від 20 січня 2025 № UA-2025-01-02-005906-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 22.01.2025 № 945-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "НВО "ТРАНСАВТОМАТИКА" (надалі

– ТОВ " НВО "ТРАНСАВТОМАТИКА")

2) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 10.01.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено НВО "ТРАНСАВТОМАТИКА".

Повідомлення про намір укласти договір з НВО "ТРАНСАВТОМАТИКА" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 17.01.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1.

Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції Переможця міститься зразок паспорта на Блок витримки часу малогабаритний штепсельний БВМШ.ТА, який не підтвердив відповідність наступних характеристик товару, що пропонується до постачання, вимогам ТД, а саме:

Ступінь захисту приймача повинен забезпечуватися оболонкою не гірше IP 30 згідно з ДСТУ EN60529:2014, відповідність вказаному стандарту саме у редакції 2014.

Опір ізоляції всіх струмоведучих частин відносно корпусу у нормальних кліматичних умовах повинен бути не менше 40 МОм. Вимагалось умовами наявність ізоляції всіх струмоведучих частин, а у паспорті зазначено: Ізоляція електричних кіл між струмопровідними колами та металевими кронштейнами блока.

Умови зберігання, транспортування, пакування та маркування не вказані.

Зважаючи на зазначене Пропозиція Переможця не відповідає вимогам Документації та має бути відхилена.

Замовник зазначає, що у складі пропозиції Переможця містяться наступні документи: ТУ БВМШ завірені.pdf; Зразок паспорту БВМШ.pdf; Порівняльна таблиця.pdf; Технічна спеціфікація.pdf.

Переможець у наданому у складі Пропозиції документі "Технічна специфікація.pdf" зазначив, що він пропонує до постачання Блок витримки часу малогабаритний штепсельний БВМШ.ТА який виготовляється за ТУ У 3463000020257178-021:2024 "Блок витримки часу малогабаритний штепсельний БВМШ.ТА", що є Еквівалентом Блок витримки часу БВМШ-М1 (БВМШ-Ц)).

Замовник зауважує, що Технічні умови є документами, які визначають характеристики та вимоги до товарів. Вони є важливими для забезпечення якості і безпеки товарів, що закуповуються, а також для відповідності нормативним актам та стандартам.

Надання ТУ є важливим елементом прозорості процесу закупівель, оскільки воно дозволяє перевірити, чи відповідає товар зазначеним вимогам.

На виконання вимог п 4.1. Додатку 3 Документації Переможець надав документ "Порівняльна таблиця.pdf;" в якому міститься наступна інформація:

Ступінь захисту блока, який забезпечується оболонкою ІР30 згідно з ДСТУ EN 60529;

Електричний опір ізоляції між сусідніми електрично непов'язаними струмопровідними частинами виробу, а також між ними і стяжним гвинтом блока не менше 200 МОм у нормальних кліматичних умовах.;

Вищезазначені технічні характеристики на продукцію та методи їх перевірки відповідають ТУ У 34630000-20257178-021:2024 "Блок витримки часу малогабаритний штепсельний БВМШ.ТА";

Умови зберігання відповідно п. 7.1, 7.6, 7.7 ТУ У 34630000-20257178021:2024 "Блок витримки часу малогабаритний штепсельний БВМШ.ТА";

Умови транспортування відповідно п. 7.1 – 7.5, 8.1 ТУ У 3463000020257178-021:2024 "Блок витримки часу малогабаритний штепсельний БВМШ.ТА";

Умови пакування відповідно п.2.8 ТУ У 34630000-20257178-021:2024 "Блок витримки часу малогабаритний штепсельний БВМШ.ТА";

Умови маркування відповідно п. 2.7 ТУ У 34630000-20257178-021:2024 "Блок витримки часу малогабаритний штепсельний БВМШ.ТА".

Щодо ступеню захисту ІР30 в пропозиції Переможця міститься документ "ТУ БВМШ завірені.pdf", в якому у п. 3.1.4. на аркуші 9 наявна наступна інформація:

Ступінь захисту виробу, який забезпечується оболонкою, повинен бути ІР30 згідно з ДСТУ EN 60529.

Проте у цьому ж документі "ТУ БВМШ завірені.pdf" міститься на аркуші 27 "Додаток А (обов’язковий), в якому міститься Перелік нормативних документів, на які даються посилання в технічних умовах, в якому зазначається позначення НД (нормативного документ), а саме - ДСТУ EN 60529:2014, найменуванням цього НД та номеру пункту (підпункту), в якому даються посилання на НД. Цей перелік є невід’ємною частиною технічних умов, оскільки Технічні умови розроблені та оформлені відповідно до вимог ГОСТ 2.114-95, на що Переможець надав у складі Пропозиції документ "Актуальність ТУ.pdf". Згідно з ГОСТ 2.114-95, а саме, п. 4.11. "В приложении приводят перечень документов (стандартов), на которые даны ссылки в данных технических условиях".

Тим самим Переможець підтвердив відповідність запропонованого товару згідно з Додатком А Документації.

Щодо "ізоляції всіх струмоведучих частин відносно корпусу", Переможець у складі Пропозиції у документах "Зразок паспорту БВМШ.pdf; Порівняльна таблиця.pdf; ТУ БВМШ завірені.pdf." надав наступну інформацію:

Електричний опір ізоляції між сусідніми електрично непов'язаними струмопровідними частинами виробу, а також між ними і стяжним гвинтом блока не менше 200 МОм у нормальних кліматичних умовах.

Скаржник у скарзі посилається на вимоги Замовника щодо "ОПОРУ ІЗОЛЯЦІЇ", але зауважує на підтвердження невідповідності зовсім іншу інформацію, яку надав Переможець у складі пропозиції, а саме: "ІЗОЛЯЦІЯ ЕЛЕКТРИЧНИХ КІЛ".

Опір ізоляції – це загальний опір, який вимірюється за допомогою мегомметра, а ізоляція електричних кіл перевіряється за допомогою універсальної пробійна установкою що вимірюється в параметрі наруги "В".

Тобто Скаржник не врахував, що "ОПІР ІЗОЛЯЦІЇ" та "ІЗОЛЯЦІЯ ЕЛЕКТРИЧНИХ КІЛ", це різні речі.

Переможець надав більш розгорнуте підтвердження щодо опору ізоляції чим повністю виконав вимоги Замовника згідно Додатку А Документації.

Скаржник наголошує, що в паспорті Переможця не міститься інформація щодо умов зберігання, транспортування, пакування та маркування.

Проте в Додатку А Документації Замовника міститься наступне:

Вищезазначені технічні характеристики на продукцію та методи їх перевірки повинні бути зазначені в технічній документації, яка надається виробником.

При тому, що в вищезазначеному не вказано, що технічні характеристики на продукцію та методи їх перевірки повинні бути зазначені тільки в ПАСПОРТІ. Основним технічним документом згідно якого виробляється товар є Технічні умови.

В наданих Переможцем документах "ТУ БВМШ завірені.pdf" та "Порівняльна таблиця.pdf" зазначена інформація щодо умов зберігання, транспортування, пакування та маркування, а саме:

Умови зберігання відповідно п. 7.1, 7.6, 7.7 ТУ У 34630000-20257178-021:2024 "Блок витримки часу малогабаритний штепсельний БВМШ.ТА".

Умови транспортування відповідно п. 7.1 – 7.5, 8.1 ТУ У 34630000-20257178021:2024 "Блок витримки часу малогабаритний штепсельний БВМШ.ТА".

Умови пакування відповідно п.2.8 ТУ У 34630000-20257178-021:2024 "Блок витримки часу малогабаритний штепсельний БВМШ.ТА".

Умови маркування відповідно п. 2.7 ТУ У 34630000-20257178-021:2024 "Блок витримки часу малогабаритний штепсельний БВМШ.ТА".

Враховуючи вищезазначене, Переможець підтвердив вимоги замовника згідно з Додатком А та Додатком 2 Документації Замовника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 3.1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, в яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційному (кваліфікаційним) критерію (критеріям) (у разі його (їх) встановлення), наявність/відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, та шляхом завантаження необхідних документів та / або інформації, що вимагаються замовником у Документації згідно з Додатком 2 Документації.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 1.

Документальне підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним, та іншим вимогам предмета закупівлі:

Документи щодо підтвердження виконання заданих вимог на товар 2.1 Для продукції залізничного призначення (відповідно до ДСТУ ГОСТ 32894:2016 (ГОСТ 32894-2014, IDT) учасник повинен надати наступні документи:

Для продукції, яка виробляється серійно відповідно до вимог чинних стандартів, технічних умов, креслеників, або такої, яка раніше освоєна на іншому підприємстві, учасники повинні надати:

на рухомий склад та його складові – копію документу, який підтверджує завершення підготовки та освоєння виробництва, а саме протокол (акт) кваліфікаційних випробувань відповідно до п. 5.3 ДСТУ ГОСТ 15.001:2009 (ГОСТ 15.001-88, IDT) – для процедур освоєння виробництва, завершених до 01.01.2018 року, або акт кваліфікаційної комісії відповідно до п.п. 3.2, 8.3.14 ДСТУ ГОСТ 15.902:2017 (ГОСТ 15.902-2014, IDT) – для процедур освоєння виробництва, які здійснюються після 01.01.2018 року;

на обʼєкти інфраструктури та їх складові – копію документу, який підтверджує завершення підготовки та освоєння виробництва, а саме протокол (акт) кваліфікаційних випробувань відповідно до п. 5.3 ДСТУ ГОСТ 15.001:2009 – для процедур освоєння виробництва, завершених до 01.01.2018 року, або протокол (акт) кваліфікаційних випробувань відповідно до п. 8.5 ДСТУ 8634:2016 – для процедур освоєння виробництва, які здійснюються після 01.01.2018 року.

Процедури освоєння виробництва продукції залізничного призначення, завершені до 01.01.2018 року, повинні бути проведені за участю виробників та розробників технічної документації відповідно до п. 5.3 ДСТУ ГОСТ 15.001:2009, а аналогічні процедури, які здійснюються з 01.01.2018 року – за участю виробників, розробників продукції, АТ "Укрзалізниця", як заінтересованої сторони (споживача та власника інфраструктури), а також інших сторін відповідно до п. 8.6 ДСТУ 8634:2016 і п. 8.3.9 ДСТУ ГОСТ 15.902:2017.

Для дослідних зразків (партій), установчих серій (перших промислових партій) учасники повинні надати:

на рухомий склад та його складові – копію акту приймальної комісії відповідно до п. 4.1 ДСТУ ГОСТ 15.001:2009 з рекомендаціями щодо виготовлення установчої серії та визначенням її обсягу відповідно до п. 4.3 ДСТУ ГОСТ 15.001:2009 – для процедур поставлення на виробництво, завершених до 01.01.2018 року, або копію акту приймальної комісії, до складу якої входить представник АТ "Укрзалізниця", відповідно до п.п. 7.7.8, 7.7.11 ДСТУ ГОСТ 15.902:2017 – для процедур поставлення на виробництво, які здійснюються після 01.01.2018 року;

на об’єкти інфраструктури та їх складові – копію акту приймальної комісії відповідно до п. 4.1 ДСТУ ГОСТ 15.001:2009 з рекомендаціями щодо виготовлення установчої серії та визначенням її обсягу відповідно до п. 4.3 ДСТУ ГОСТ 15.001:2009 – для процедур поставлення на виробництво, завершених до 01.01.2018 року, або копію акту приймальної комісії, до складу якої входить представник АТ "Укрзалізниця", відповідно до п.п. 7.1, 7.2 ДСТУ 8634:2016 відповідно до п.7.6 ДСТУ 8634:2016 – для процедур поставлення на виробництво, які здійснюються після 01.01.2018 року.

Копії повинні бути завірені підписом виробника та печаткою - за наявності.

2.2 Якщо продукція виготовляється за ТУ, або технічним завданням (далі – ТЗ) необхідно надати повну скановану копію ТУ (або ТЗ) на виготовлення даної продукції.

Скановані копії ТУ (ТЗ), а також зміни до них, що надаються учасником, повинні бути діючими на момент подання пропозиції учасником.

Якщо виробник продукції, яка пропонується до постачання учасником, не є власником ТУ (ТЗ) на виготовлення вказаної продукції, необхідно надати скановану копію документу (договору, листа-підтвердження, тощо) власника (власників) ТУ (ТЗ), завіреного підписом та печаткою (за наявності) власника/власників про передачу повноважень на використання даного ТУ (ТЗ) виробнику, продукція якого пропонується до постачання учасником.

ТУ повинні бути розроблені оформлені відповідно до вимог ГОСТ 2.114-95 або СОУ КЗПС 74.9-02568182-003:2016, а ТЗ – відповідно до ДСТУ 3974-2000.

ТУ або нормативний документ іноземного походження, за яким виготовляється продукція, повинен містити розділи та інформацію відповідно до розділу 4 ГОСТ 2.11495.

Для ТУ (ТЗ) на продукцію залізничного призначення даний документ повинен бути узгоджений в установленому порядку з АТ "Укрзалізниця", як із основним споживачем, згідно з вимогами пунктів 5.1, 5.2 ГОСТ 2.114-95.

Не потребують додаткового узгодження АТ "Укрзалізниця" технічні умови на складові частини кінцевого виробу (для серійної продукції), які входять до повного комплекту конструкторської документації на такий виріб (окрім технічних умов на продукцію залізничного призначення відповідно до п. 3.24 ДСТУ ГОСТ 32894:2016).

ТУ на продукцію залізничного призначення вітчизняного виробництва, затверджені до 10.02.2015 року, повинні обов’язково мати відмітку про реєстрацію в органах Держстандарту.

2.3 На кожен вид продукції надати скановану копію зразка одного із документів виробника (сертифікату якості / паспорту якості / інструкції з експлуатації / етикетки тощо), який підтверджує відповідність технічних характеристик та походження товару, який пропонується до постачання, вимогам Документації.

Зразки документів виробника слід надавати з позначкою "Зразок". Документи з якості надаються ще раз учасником, якого визначено переможцем процедури закупівлі, з кожною партією продукції, що постачається.

2.4 Учасник повинен надати довідку довільної форми про те, що технічні та якісні характеристики предмету закупівлі передбачають заходи із захисту довкілля.

4. Інші вимоги 4.1 Якщо продукція виготовляється за нормативно-технічною документацією, яка відрізняється від зазначеної у вимогах до тендерної документації, учасник повинен надати порівняльну таблицю технічних та якісних характеристик згідно Додатку А.

За таких умов, Документація не містить вичерпного переліку документів виробника, які має надати учасник на підтвердження відповідності технічних характеристик та походження товару, який пропонується до постачання, вимогам Документації.

Додаток А Документації містить:

Блок витримки часу БВМШ-М1 (БВМШ-Ц) Продукція має відповідати вимогам:

Учасник повинен надати підтвердження відповідно Додатку 2 до тендерної документації щодо відповідності, а саме:

1. Вимогам до продукції залізничного призначення.

2. Продукція, яка підлягає оцінці відповідності вимогам законодавства.

Технічні параметри марка - Блок витримки часу БВМШ-М1 (БВМШ-Ц) Технічні вимоги Блоки витримки часу малогабаритні штепсельні БВМШ-М1, БВМШ-Ц (далі – блоки) призначені для формування витримок часу в пристроях автоматики і телемеханіки на залізничному транспорті у схемах з виконавчим реле типу НМШ2-900.

Конструкція блока повинна забезпечувати його встановлення в розетку реле НМШ.

Блоки повинні бути призначені для роботи при температурі навколишнього повітря в діапазоні не гірше ніж від мінус 40°С до плюс 55°С.

Живлення блоків повинно здійснюватися від джерел постійного струму напругою (12±1,2) В або напругою (24±2,4) В.

Вивідні контакти блока:

11 – для підключення мінусового полюсу джерела живлення;

12 – для підключення плюсового полюсу джерела живлення напругою (12,0±1,2) В;

13 – для підключення плюсового полюсу джерела живлення напругою (24,0±2,4) В;

32, 33 – контакти для підключення навантаження.

Максимальний струм, що споживається блоком, повинен бути не більше 0,32 А.

Таблиця 1. Час витримки номінальний в залежності від ступеню Відхилення часу витримки зазначеного в таблиці 1 (без урахування часу спрацювання зовнішнього реле) не повинне перевищувати ±10%.

Ступені витримки часу I-VI повинні вибиратись установкою зовнішніх перемичок між контактами на розетці блоку, вказаними у таблиці 2.

Таблиця 2. Встановлення перемичок в залежності від ступеню Ступінь захисту приймача повинен забезпечуватися оболонкою не гірше IP 30 згідно з ДСТУ EN60529:2014.

Ізоляція електричних кіл між струмопровідними колами та металевими кронштейнами блоків повинна витримувати протягом 1 хв дію випробувальної напруги не менше 300 В змінного струму частотою 50 Гц без пробою і поверхневого перекриття від джерела живлення потужністю не менше ніж 0,5 кВА.

Опір ізоляції всіх струмоведучих частин відносно корпусу у нормальних кліматичних умовах повинен бути не менше 40 МОм.

Надійність блока повинна характеризуватися такими показниками:

середнє напрацювання на відмову, год, не менше – 10 000;

строк служби, років, не менше – 10.

Вищезазначені технічні характеристики на продукцію та методи їх перевірки повинні бути зазначені в технічній документації, яка надається виробником.

Гарантійні зобов’язання Гарантійний строк експлуатування повинен становити 36 місяців від дати введення в експлуатування.

Гарантійний строк зберігання повинен становити 12 місяців від дати відвантаження споживачу.

Умови зберігання Відповідно до нормативного документу виробника.

Умови транспортування Відповідно до нормативного документу виробника.

Умови пакування, маркування Відповідно до нормативного документу виробника.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ (файл Технічна специфікація), відповідно до якої:

"Блок витримки часу малогабаритний штепсельний БВМШ.ТА (Еквівалент Блок витримки часу БВМШ-М1 (БВМШ-Ц)) ТУ У 34630000-20257178-021:2024 "Блок витримки часу малогабаритний штепсельний БВМШ.ТА" ТОВ "НВО "ТРАНСАВТОМАТИКА" гарантує, що технічні параметри та характеристики запропонованого нашим підприємством товару, відповідають вимогам, зазначеним в Додатку А тендерної документації та мають не гірші технічні параметри та характеристики, ніж зазначені в тендерній документації, тобто технічні параметри та характеристики продукції, що пропонується до постачання, не гірші, ніж задані Замовником.

Умови поставки товару: поставка товару здійснюється на умовах DDP, склад Покупця, місто Покупця відповідно до "ІНКОТЕРМС" у редакції 2020 року";

Порівняльна таблиця (файл Порівняльна таблиця), відповідно до якої:

Блок витримки часу малогабаритний штепсельний БВМШ.ТА Ступінь захисту виробу, який забезпечується оболонкою відповідає ІР30 згідно з

ДСТУ EN 60529.

Електричний опір ізоляції між сусідніми електрично непов'язаними струмопровідними частинами виробу, а також між ними і стяжним гвинтом блока не менше 200 МОм у нормальних кліматичних умовах Умови зберігання відповідно п. 7.1, 7.6, 7.7 ТУ У 34630000-20257178-021:2024 "Блок витримки часу малогабаритний штепсельний БВМШ.ТА".

Умови транспортування відповідно п. 7.1 – 7.5, 8.1 ТУ У 34630000-20257178021:2024 "Блок витримки часу малогабаритний штепсельний БВМШ.ТА".

Умови пакування відповідно п. 2.8 ТУ У 34630000-20257178-021:2024 "Блок витримки часу малогабаритний штепсельний БВМШ.ТА".

Умови маркування відповідно п. 2.7 ТУ У 34630000-20257178-021:2024 "Блок витримки часу малогабаритний штепсельний БВМШ.ТА".

ТЕХНІЧНІ УМОВИ ТУ У 34630000-20257178-021:2024 БЛОК ВИТРИМКИ ЧАСУ МАЛОГАБАРИТНИЙ ШТЕПСЕЛЬНИЙ БВМШ.ТА (файли ТУ БВМШ завірені), відповідно до яких:

2.7. Марковання та пломбування … 3.1.2 Електричний опір ізоляції між сусідніми електрично недов'язаними струмопровідними частинами виробу, а також між ними і стяжним гвинтом блока повинен бути не менше 200 МОм у нормальних кліматичних умовах.

3.1.3 Електричний опір ізоляції між всіма струмоведучими частинами блока, як між собою так і по відношенню до корпусу при відносній вологості повітря не менше 98 % повинен складати не менше 100 МОм.

3.1.4 Ступінь захисту виробу, який забезпечується оболонкою, повинен бути ІР30 згідно з ДСТУ EN 60529.

ДОДАТОК А (обов'язковий) Перелік нормативних документів, на які даються посилання в технічних умовах Таблиця А.1 Перелік нормативних документів ДСТУ EN 60529:2014 - Ступені захисту, забезпечувані кожухами (Код ІР); 3.1.4, 6.25 (колонка: Номер пункту (підпункту), у якому даються посилання на НД) 7.1 Транспортування та зберігання блоків повинне проводитися згідно з вимогами СОУ 45.020-00034045-002 і цими ТУ.

7.2 Умови транспортування блоків повинні відповідати в частині дії: кліматичних факторів згідно з СОУ 45.020-00034045-002;

- механічних факторів згідно з СОУ 45.020-00034045-002.

7.3 Транспортування виробів повинно проводитися будь-яким критим транспортом, що виключає можливість механічних пошкоджень згідно з умовами дотримання вимог, встановлених даними ТУ.

7.4 Тара на транспортних засобах повинна бути закріплена. Кріплення повинне виключати можливість переміщення тари під час транспортування відповідно до правил, які діють на залізничному та автомобільному транспорті.

7.5 У випадку транспортування блоків на відкритих платформах або автомашинах, тара з виробами повинна бути накрита брезентом.

7.6 Умови зберігання блоків у частині дії кліматичних факторів повинні відповідати СОУ 45.020-00034045-002 7.7 Допустимий строк зберігання виробів, які виготовлені для постачання на експорт, повинен відповідати договору (контракту) на постачання. Якщо в контракті умови транспортування та зберігання не встановлені, вони повинні відповідати вказаним у 7.1-7.4 цих ТУ.

8 ГАРАНТІЇ ВИРОБНИКА

8.1 Підприємство-виробник гарантує відповідність якості блоків вимогам даних ТУ при дотриманні споживачем вказаних умов транспортування, зберігання та експлуатації".

Зразок паспорту на Блок витримки часу малогабаритний штепсельний БВМШ.ТА (Зразок паспорту БВМШ), відповідно до якого:

Ступінь захисту блока, який забезпечується оболонкою ІР30 згідно з ДСТУ EN 60529.

Електричний опір ізоляції між сусідніми електрично непов'язаними струмопровідними частинами виробу, а також між ними і стяжним гвинтом блока не менше 200 МОм у нормальних кліматичних умовах Враховуючи наведене, у тому числі надані Переможцем у складі Пропозиції Технічні умови, в яких міститься інформація, зокрема, про ДСТУ EN 60529:2014, марковання та пломбування, транспортування, умови зберігання, а також інформацію про те, що електричний опір ізоляції між всіма струмоведучими частинами блока, як між собою так і по відношенню до корпусу при відносній вологості повітря не менше 98 % повинен складати не менше 100 МОм, електричний опір ізоляції між сусідніми електрично недов'язаними струмопровідними частинами виробу, а також між ними і стяжним гвинтом блока повинен бути не менше 200 МОм у нормальних кліматичних умовах, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що у Переможець не підтвердив наявність виконання аналогічного договору, оскільки:

вимагалось надати договір постачання електричних конденсаторів, а надано договір на виконання робіт.

Докази повного виконання договору не надано.

Документи, що підтверджують постачання електричних конденсаторів, як про це зазначає Переможець у складі пропозиції не має, в тому числі і в поданому акті.

Замовник зазначає, що Переможець на підтвердження кваліфікаційних критеріїв щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) надав наступні документи:

Досвід аналогічні договори.pdf; Договір № Л_Ш_2113_НЮ_реконструкція пристроїв сигналізації переїздів.pdf; Підтвердження виконання договору.pdf.

Скаржник зазначає, що докази повного виконання договору не надано. Проте в електронній системі PROZORRO по закупівлі № UA-2020-12-04-003539-a, наявний звіт від Замовника в особі Регіональної філії "Львівська Залізниця" Акціонерного товариства "Українська Залізниця" по договору № Л/Ш-2113/НЮ від 02.02.2021, в якому зазначений Статус "ВИКОНАНИЙ".

Скаржник зазначає, що не має документів, що підтверджують постачання електричних конденсаторів та в тому числі і в поданому акті.

Переможцем на підтвердження виконання постачання електричних конденсаторів було надано документ "Підтвердження виконання договору.pdf.", в якому міститься АКТ №8, в якому на аркуші 3 в розділі "матеріали, не враховані ціною монтажу" за позиціями №18 та №19 зазначено "Конденсатори УК78-02 400-450В 25 мкф та Конденсатори УК7802 400-450В 50 мкФ", що і є ЕЛЕКТРИЧНИМИ КОНДЕНСАТОРАМИ", як того вимагав Замовник.

Таким чином Переможцем було підтверджено наявність виконання аналогічного договору.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Розділ 2 додатку 2 Документації містить перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційному критерію (кваліфікаційним критеріям) відповідно до статті 16 Закону.

Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) На підтвердження наявності документального підтвердження досвіду виконання аналогічного(их) за предметом закупівлі договору(ів) учасник повинен надати:

1. Копію (ї) аналогічного(их) за предметом закупівлі договору(ів) (не менше одного).

Під аналогічним договором слід розуміти виконаний/частково виконаний договір поставки електричних конденсаторів.

У випадку якщо такий договір виконаний частково учасник повинен надати позитивний лист відгук від контрагента про відсутність зауважень щодо постачання товару.

2. Документ(ти), що підтверджує(ють) виконання наданого(их) аналогічного(их) за предметом закупівлі договору(ів), а саме:

первинний(ні) документ(ти), що підтверджує(ють) факт здійснення господарської(їх) операції(й) та/або позитивний(і) лист(и)-відгук(и) контрагента(ів).

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема ДОВІДКА про досвід виконання аналогічного договору (аналогічних договорів) (файл Досвід аналогічні договори), в якій міститься інформація про "договір №Л/Ш-2113/НЮ від 02.02.2021, укладений з регіональною філією "Львівська залізниця" АТ "Укрзалізниця" У тому числі поставка продукції За кодом ДК 021:2015-31711150-9 "Електричні конденсатори";

договір №Л/Ш-2113/НЮ від 02.02.2021, відповідно до пункту 1.1 предметом якого є : "Замовник доручає, а Підрядник зобов'язується розробити та передати Замовнику, в установлений цим Договором строк, Робочу документацію (при трьох стадійному проектуванні ТЕО, П, Р), а також на свій ризик із свого матеріалу і обладнання виконати будівельні роботи, відповідно до раніше розробленої Підрядником Робочої документації з реконструкції пристроїв переїзної сигналізації станційних та перегінних переїздів на дільниці Ковель-Ізов-Держкордон по об'єкту "Реконструкція споруд залізниці з електрифікацією дільниці Ковель-Ізов-Держкордон регіональної філії "Львівська залізниця" ПАТ "Укрзалізниця" у Волинській області. І черга" (далі роботи), а Замовник зобов'язаний приймати виконані роботи та оплачувати Підряднику їх вартість у відповідності до умов Договору"; відповідно до пункту 3.1 якого сума договору 56 880 000,00 грн з ПДВ (файл Договір № Л_Ш_2113_НЮ_реконструкція пристроїв сигналізації переїздів) АКТ № 8 приймання виконаних будівельних робіт за жовтень 2021 року.

Договір № Л/Ш-2113/НЮ (Додаткова угода № 1) від "02" 02 2021 р. року на суму 223244,40 (файл Підтвердження виконання договору), відповідно до якого:

18. Конденсатори УК78-02 400-450В 25мкФ 19. Конденсатори УК78-02 400-4508 50 мкФ Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутній договір на поставку електричних конденсаторів з документами, що підтверджують його виконання первинний(ні) документ(ти), що підтверджує(ють) факт здійснення господарської(їх) операції(й) та/або позитивний(і) лист(и)-відгук(и) контрагента(ів).

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ" В ОСОБІ РЕГІОНАЛЬНОЇ ФІЛІЇ "ПІВДЕННО-ЗАХІДНА ЗАЛІЗНИЦЯ" (Код ЄДРПОУ:40081221) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "НВО "ТРАНСАВТОМАТИКА" (код ЄДРПОУ: 20257178) переможцем процедури закупівлі — "Блок витримки часу", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-01-02-005906-a Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо дискваліфікації