25П-044_45220000-5 Інженерні та будівельні роботи (Облаштування бурових майданчиків під розміщення свердловин ГПУ «Полтавагазвидобування» на території Солохівського ЦВНГК,...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№6024-р/пк-пз від 16.04.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА "ІНЖЕНЕРНО-ВИРОБНИЧИЙ ЦЕНТР "ВЕКТОР" (код ЄДРПОУ: 37131764) від 07 квітня 2025 № UA-2025-01-02-003898-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 09.04.2025 № 5570-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) 4) 5) Приватне підприємство "ПМП ІМПУЛЬС" (надалі – ПП "ПМП ІМПУЛЬС") Товариство з обмеженою відповідальністю "УНІВЕРСАЛ ПРОМ ТРЕЙД" (надалі –

ТОВ "УНІВЕРСАЛ ПРОМ ТРЕЙД")

Приватне підприємство "АВТОМАГІСТРАЛЬ" (надалі – ПП "АВТОМАГІСТРАЛЬ", Переможець) Скаржник Приватне підприємство "РІТМ-8" (надалі – ПП "РІТМ-8") Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 20.01.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію ПП "ПМП ІМПУЛЬС" та ТОВ "УНІВЕРСАЛ ПРОМ ТРЕЙД" відхилено Замовником; переможцем Процедури закупівлі визначено ПП "АВТОМАГІСТРАЛЬ".

Повідомлення про намір укласти договір з ПП "АВТОМАГІСТРАЛЬ" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 02.04.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 3 розділу 6 Документації передбачено:

"Поданням своєї тендерної пропозиції учасник інформує замовника про те, що він (учасник) підтверджує повну і беззаперечну згоду з усіма умовами, що вказані в проекті договору про закупівлю згідно з вимогами додатку №4 до тендерної документації. Поданням своєї тендерної пропозиції учасник гарантує укладення та виконання договору про закупівлю на умовах, що викладені замовником у додатку №4 до тендерної документації (проект договору)." Звертаємо увагу, що відповідно до ч.1 ст. 22 Закону тендерна документація безоплатно оприлюднюється замовником разом з оголошенням про проведення конкурентних процедур закупівель в електронній системі закупівель для загального доступу шляхом заповнення полів в електронній системі закупівель.

Відповідно до п.8 ч.2 ст. 22 Закону у тендерній документації зазначаються проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.

Таким чином, Додаток 4 до тендерної документації Замовника (ПРОЕКТ ДОГОВОРУ ПІДРЯДУ) містить наступні вимоги Замовника, а саме:

"п. 6.1. Загальна ціна (вартість) Договору є твердою (тверда договірна ціна) – кошторис, що може коригуватися лише в окремих випадках за згодою сторін у порядку, визначеному Договором.";

"п. 6.11. Внаслідок обґрунтованого впливу фактичних обставин на місці виконання Робіт, що документально підтверджені Сторонами, може виникнути необхідність щодо зміни складу та обсягів Робіт, зазначених в додатку №1 до Вимог до виконання робіт (Додаток №1 до Договору) за кожною окремою Заявкою, через що Сторони дійшли згоди про наступне:

Ціна Договору, зазначена в п.6.1 Договору та Додатку №3 до Договору, визначена з урахуванням коштів на покриття ризику всіх учасників будівництва, що становить 1,5 % згідно "Настанова з визначення вартості будівництва"., та сума якого може бути використана на уточнення:

6.11.1 встановлення нових видів, методів виконання (складових) Робіт (крім інженерно-вишукувальних, проектних робіт) які необхідні для належного облаштування майданчиків та під’їзних доріг, та обсягів їх виконання, що не були передбачені Додатком №1 до Вимог до виконання робіт (Додаток №1 до Договору), як у проектній документації, так і під час виконання будівельно-монтажних робіт. У випадку необхідності використання матеріально-технічних ресурсів не передбачених Договором їх вартість визначається за обґ рунтовуючими матеріалами за найменшими показниками при всіх рівних характеристиках у регіоні, де виконуються будівельно-монтажні роботи.

В якості обґрунтування вартості матеріалів використовуються дані уповноважених органів (Державна служба статистики тощо), шляхом направлення Підрядником запиту до Державної служби статистики щодо середньої вартості матеріалів необхідних для проведення при будівництві майданчиків та під’їзних доріг та отримання від Державної служби статистики довідок про середню вартість матеріалів в відповідному регіоні, де вони будуть використовуватися станом на звітній місяць початку виконання Робіт що потребують таких матеріалів.

Для розрахунку вартості будівельно – монтажних робіт сторони застосовують КНУ "Настанова з визначення вартості будівництва".

Відповідно до пункту 5.31 Настанови з визначення вартості будівництва (з урахуванням зміни №3): "5.31. У ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) можуть враховуватися кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, що пропонуються, розмір яких залежить від сукупності цілого ряду факторів, у тому числі:

1) стадії проектування;

2) виду будівництва;

3) технічної та технологічної складності об’єкта будівництва, складності виконання будівельних робіт;

4) тривалості будівництва;

5) способів фінансування будівництва;

6) виду договірної ціни, що пропонується за умовами конкурсних торгів.

Зазначені кошти враховуються у розмірі, визначеному на підставі обґрунтовувальних розрахунків підрядника, виходячи з перелічених факторів. При цьому:

а) за твердої договірної ціни — в розмірі до 1,5%;

б) за динамічної договірної ціни —не враховується. Розмір цих коштів залежить від повноти інформації про об’єкт замовлення та способивиконання робіт, що зменшує небезпеку непередбачених ситуацій на будівельному майданчику при виконанні робіт".

Відповідно до п.1.2 Настанови з визначення вартості будівництва договірна ціна – кошторис, яким визначається вартість будівельних робіт, узгоджена сторонами (замовником та підрядником) та обумовлена у договорі;

Відповідно до п. 3 Розділу IV Документації, поданням своєї тендерної пропозиції учасник гарантує укладення та виконання договору про закупівлю на умовах, що викладені замовником у додатку №4 до тендерної документації (проект договору).

Отже ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "АВТОМАГІСТРАЛЬ" - учасник закупівлі подаючи свою пропозицію повністю погоджувався з вимогами встановленими Замовником до формування договірної ціни, та зобов’язувався, врахувати вимоги щодо врахування коштів на покриття ризику всіх учасників будівництва, що становить 1,5 % згідно "Настанова з визначення вартості будівництва". Однак Скаржник, у складі Пропозиції надав розрахунок договірної ціни, який НЕ ПЕРЕДБАЧАЄ "Кошти на покриття ризиків" у розмірі що становить 1,5 %, що є невідповідністю вимогам тендерної документації оскільки повністю ігнорує вимогу п. 6.11. Проекту договору (Додаток 4 до тендерної документації) згоду на виконання вимог якого, ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "АВТОМАГІСТРАЛЬ" надав поданням своєї пропозиції та призводить до невідповідності технічної специфікації Учасника вимогам, які встановлено Замовником в п.6.11 додатку №4.

Замовник зазначає, що вимогами п.10 розділу ІІ додатку 1 Документації передбачено:

Учасник надає до кінцевого строку подання тендерних пропозицій "початкову вартість робіт (первинна пропозиція)", в електронному вигляді у форматі ***.imd. (або форматі еквівалентного програмного забезпечення за можливості повноцінної інтеграції у АВК-5) та у форматі excel у наступному складі: договірна ціна; локальні кошториси;

підсумкова відомість ресурсів.

На виконання даної вимоги, Учасником надано наступні документи "25П-044.rar", "25П-044.rar.asice.zip", "Додаток 3.1 Нульовий кошторис ПГВ 4 (1).7z".

Оскільки Документацією не встановлено жодних додаткових вимог до складання "початкової вартості робіт (первинна пропозиція)", зокрема, щодо відповідності "початкової вартості робіт (первинна пропозиція)" постанові Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2005 № 668 "Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві" (далі – Постанова) , та/або проекту договору (додаток №4 до тендерної документації), учасником

ПРИВАТНЕ

ПІДПРИЄМСТВО

"АВТОМАГІСТРАЛЬ" виконано в повному обсязі встановлену п.10 Розділу ІІ Додатку №1 до тендерної документації вимогу.

Разом з тим, п. 5 розділу ІІ додатку 2 Документації передбачена наступна вимога:

Учасник-переможець має надати документи, що вимагаються Замовником для завантаження у строк, що не перевищує встановлених Особливостями строк для укладення договору про закупівлю, а саме: кошторисні розрахунки, складені згідно із вимогами відповідних додатків до проекту договору (додаток № 4 до тендерної документації) та/або відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2005 № 668 "Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві" (далі Постанова). В кошторисних розрахунках, наданих Переможцем процедури закупівлі під час укладення договору, повинні бути зазначені марки/технічні характеристики, ціна за одиницю виміру використовуваних матеріалів/обладнання, розрахунки за одиницю робіт/послуг, які нормуються відповідно до чинних галузевих нормативних актів та інше згідно із відповідними додатками до проекту договору. А також, проєкт договору разом з усіма додатками заповнений та підписаний зі сторони учасника, у тому числі кінцеву вартість робіт в електронному вигляді в АВК-5 у форматі ***.imd. (або форматі еквівалентного програмного забезпечення за можливості повноцінної інтеграції у АВК-5) у наступному складі: договірна ціна; локальні кошториси; підсумкова відомість ресурсів.

Для виконання наступної вимоги Учасник-переможець має надати документи відповідно до п. 5 Розділу ІІ Додатку 2 до тендерної документації, оскільки у випадку не надання кошторисних розрахунків та/або не зазначення учасником-переможцем марки/технічних характеристик матеріалів/обладнання, та/або перевищення середньоринкових цін на матеріали/обладнання, та/або перевищення розрахунків за одиницю робіт/послуг, які нормуються відповідно до чинних галузевих нормативних актів, в кошторисній документації до договору, та/або не усунення зауважень замовника стосовно наданого перерахунку договірної ціни з кошторисними розрахунками, буде вважатися відмовою переможця від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або неукладення договору про закупівлю з вини учасника, та тендерна пропозиція якого буде відхилена на підставі п. 44 Особливостей (переможець процедури закупівлі відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю), відповідно до п.5 Розділ ІV тендерної документації.

Таким чином, вимоги щодо складання кошторисних розрахунків у відповідності до Постанови та проекту договору передбачені тендерною документацією лише для Переможця.

Враховуючи наведене, надана Скаржником інформація щодо початкової вартості робіт відповідає вимогам Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації відповідно до переліку документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що зазначені в окремих додатках до цієї тендерної документації (далі – Перелік).

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи (у разі встановлення вимоги щодо подання таких документів відповідно до вимог додатків до цієї тендерної документації), які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником.

Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі викладена у додатку №3 до тендерної документації. Інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі, може встановлюватись замовником у разі потреби.

У разі наявності в предметі закупівлі, його технічних та якісних характеристиках посилань на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва після такого посилання слід вважати в наявності вираз "або еквівалент".

Поданням своєї тендерної пропозиції учасник підтверджує, що товар, який є предметом закупівлі (у разі якщо предметом закупівлі є товар), є новим (не відновленим) та таким, що не був у використанні і гарантує поставку товару (та виконання супутніх послуг у разі їх наявності) у строки та на умовах, що передбачені умовами тендерної документації.

Поданням своєї тендерної пропозиції учасник гарантує надання послуг/виконання робіт (у разі якщо предметом закупівлі є послуги та/або роботи) у строки на умовах, що передбачені умовами цієї тендерної документації.

Відповідно до пункту 3 розділу VІ Документації поданням своєї тендерної пропозиції учасник інформує замовника про те, що він (учасник) підтверджує повну і беззаперечну згоду з усіма умовами, що вказані в проекті договору про закупівлю згідно з вимогами додатку №4 до тендерної документації.

Поданням своєї тендерної пропозиції учасник гарантує укладення та виконання договору про закупівлю на умовах, що викладені замовником у додатку №4 до тендерної документації (проект договору).

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 10. Учасник надає "початкову вартість робіт (первинна пропозиція)", в електронному вигляді у форматі ***.imd. (або форматі еквівалентного програмного забезпечення за можливості повноцінної інтеграції у АВК-5) та у форматі excel у наступному складі:

· Договірна ціна;

· Локальні кошториси;

· Підсумкова відомість ресурсів.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі ІІ. Інші документи, що вимагаються Замовником для завантаження учасникомпереможцем у строк, що не перевищує встановлений Особливостями строк для укладення договору про закупівлю 6. Проєкт договору разом з усіма додатками заповнений та підписаний зі сторони учасника, у тому числі кінцеву вартість робіт (остаточна пропозиція) в електронному вигляді в АВК-5 у форматі ***.imd. (або форматі еквівалентного програмного забезпечення за можливості повноцінної інтеграції у АВК-5) у наступному складі:

· Договірна ціна;

· Локальні кошториси;

· Підсумкова відомість ресурсів.

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі

І ЧАСТИНА

І. Облаштування майданчиків під буріння свердловин та під’їзних шляхів.

Відомість обсягів робіт Додаток 4 Документації містить проект договору підряду.

4.

ПОРЯДОК ВИКОНАННЯ РОБІТ та ПЕРЕДАЧА БУДІВЕЛЬНОГО

МАЙДАНЧИКА

4.11. Сторони встановили, що обсяги за кожним з видів складових Робіт, що зазначені у Відомості обсягів робіт, яка є додатком №1 до Вимог до виконання робіт (Додаток №1 до Договору) є розрахунковими та орієнтовними. Сторони мають право (у випадку необхідності) за кожною окремою Заявкою Замовника:

- змінити строки виконання Робіт або технічних рішень за відповідною Заявкою шляхом внесення Сторонами змін до Детального графіка виконання робіт з облаштування майданчику(ів) та під’їзного(их) шляху(ів) свердловин за такою Заявкою Замовника, за умови що така зміна не збільшує загальний строк виконання Робіт за Договором;

- уточнити склад та обсяг видів Робіт, які не були передбачені Додатком № 1 до Договору за Заявкою відповідно до проектно-кошторисної документації, необхідної для виконання будівельних робіт згідно додатку № 1 з метою покращення якості Робіт за такою Заявкою без збільшення загальної ціни (вартості) .Такі уточнення, зміни, передбачені цим п.4.11 здійснюються Сторонами шляхом узгодження цих змін до даного Договору без збільшення ціни (вартості) Договору за рахунок коштів на покриття ризику всіх учасників будівництва, врахованих в ціні Договору.

6.

ЦІНА ДОГОВОРУ І ПОРЯДОК РОЗРАХУНКІВ

6.1. Загальна ціна (вартість) Договору (Договірна ціна)становить до ______ грн., включно в т. ч. ПДВ _____ грн.

Загальна ціна (вартість) Договору є твердою (тверда договірна ціна) – кошторис, що може коригуватися лише в окремих випадках за згодою сторін у порядку, визначеному Договором.

Договірна ціна та загальна вартість Робіт визначені на дату укладання Договору на підставі Додатку № 1 до Додатку № 1 до Договору , що є його невід’ємною частиною та зазначаються в Додатку №3 до даного Договору, який є його невід’ємною частиною.

6.11. Внаслідок обґрунтованого впливу фактичних обставин на місці виконання Робіт, що документально підтверджені Сторонами, може виникнути необхідність щодо зміни складу та обсягів Робіт , зазначених в додатку №1 до Вимог до виконання робіт (Додаток №1 до Договору) за кожною окремою Заявкою, через що Сторони дійшли згоди про наступне:

Ціна Договору, зазначена в п.6.1 Договору та Додатку №3 до Договору, визначена з урахуванням коштів на покриття ризику всіх учасників будівництва, що становить 1,5 % згідно "Настанова з визначення вартості будівництва", та сума якого може бути використана на уточнення:

6.11.1 встановлення нових видів, методів виконання (складових) Робіт (крім інженерно-вишукувальних, проектних робіт) які необхідні для належного облаштування майданчиків та під’їзних доріг, та обсягів їх виконання, що не були передбачені Додатком №1 до Вимог до виконання робіт (Додаток №1 до Договору), як у проектній документації, так і під час виконання будівельно-монтажних робіт. У випадку необхідності використання матеріально-технічних ресурсів не передбачених Договором їх вартість визначається за обґрунтовуючими матеріалами за найменшими показниками при всіх рівних характеристиках у регіоні, де виконуються будівельно-монтажні роботи.

В якості обґрунтування вартості матеріалів використовуються дані уповноважених органів (Державна служба статистики тощо), шляхом направлення Підрядником запиту до Державної служби статистики щодо середньої вартості матеріалів необхідних для проведення при будівництві майданчиків та під’їзних доріг та отримання від Державної служби статистики довідок про середню вартість матеріалів в відповідному регіоні, де вони будуть використовуватися станом на звітній місяць початку виконання Робіт що потребують таких матеріалів.

Для розрахунку вартості будівельно – монтажних робіт сторони застосовують КНУ "Настанова з визначення вартості будівництва".

6.12. Використання коштів на покриття ризику всіх учасників будівництва, врахованого в ціні Договору, передбаченого п.6.11 Договору, можливе виключно за умови уточнення таких обсягів, складу Робіт за відповідною Заявкою згідно з п.4.11 Договору відповідно, до початку використання сум такого коефіцієнту запасу. Встановлення в Договорі коштів на покриття ризику всіх учасників будівництва та включення його до ціни Договору та Додатку №3 до Договору не накладає на Замовника жодних обов’язків видати Заявку на виконання Робіт (здійснити замовлення будь-яких додаткових чи інших обсягів робіт) на суму такого коефіцієнту запасу.

Додаток 3 до договору (форма) містить Договірну ціну* на виконання Робіт з облаштування майданчиків та під'їзних шляхів на родовищах Вид договірної ціни: тверда * - розрахунок провести відповідно до КНУ "Настанова з визначення вартості будівництва" у програмному комплексі (в форматі інформаційного комплексу АВК-5 (з розширенням .imd), "Будівельні технології - КОШТОРИС" СТС з розширенням .spr., або іншому сумісному з ними інформаційному блоку даних ( .idc ).

У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема, архівна папка "25П-044.rar", у якій наявна, зокрема:

-договірна ціна (файл "19_ДЦ_ДЦ_3.xls") на будівництво 25П-044_45220000-5 Інженерні та будівельні роботи (Облаштування бурових майданчиків під розміщення свердловин ГПУ "Полтавагазвидобування" на території Солохівського ЦВНГК, Яблунівського ЦВНГК, Машівського ЦВНГК, Краснокутського ЦВНГК, Гадяцької ОВС), що здійснюється в 2025 роцi Вид договірної ціни: тверда.

Визначена згідно з чинних Кошторисних норм України та у відповідності до Настанови з визначення вартості будівництва затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021р. № 281 із змінами 9 Розрахунок N11Кошти на покриття ризиків у колонці "Вартість , тис. грн." зазначено "-".

Відповідно до Наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 затвердити кошторисні норми України у будівництві, що додаються.

Кошторисні норми України у будівництві:

1. Настанова з визначення вартості будівництва;

2. Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво.

Відповідно до пункту 4.40 кошторисних норм України у будівництві "Настанова з визначення вартості будівництва":

4.40 Кошти на покриття ризиків всіх учасників будівництва призначені на відшкодування:

1) збільшення об’ємів робіт спричиненого виконанням додаткових робіт та витрат, характер і методи виконання яких не можуть бути точно визначені під час проектування та уточнюються в процесі будівництва та виникнення додаткових витрат;

2) збільшення вартості об’єкта будівництва, спричиненого зміною будівельних норм та нормативних документів.

Розмір цих коштів визначається на підставі показників, які наведено в додатку 28 цієї Настанови, або на підставі обґрунтовуючих розрахунків.

V. Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) 5.1. Ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об’єкту будівництва, та поточних цін на них або з використанням укрупнених показників вартості робіт, обсяги та види яких передбачені затвердженою проектною документацією.

Ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.

Визначення коштів на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням будівельних робіт 5.31. У ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) враховуються кошти на покриття ризиків, пов’язаних з виконанням робіт, що пропонуються, розмір яких залежить від сукупності цілого ряду факторів, у тому числі:

1) стадії проектування;

2) виду будівництва;

3) технічної та технологічної складності об’єкта будівництва, складності виконання будівельних робіт;

4) тривалості будівництва;

5) способів фінансування будівництва;

6) виду договірної ціни, що пропонується за умовами конкурсних торгів.

Зазначені кошти враховуються у розмірі, визначеному на підставі обґрунтовувальних розрахунків підрядника, виходячи з перелічених факторів.

При цьому:

а) за твердої договірної ціни —в розмірі до 1,5%;

б) за динамічної договірної ціни —не враховується.

Розмір цих коштів залежить від повноти інформації про об’єкт замовлення та способи виконання робіт, о зменшує небезпеку непередбачених ситуацій на будівельному майданчику при виконанні робіт.

5.32. Під час розгляду проектної документації учасник процедури закупівлі (підрядник) вивчає можливість виникнення ризиків на об’єкті будівництва та при розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) визначає умови, які б запобігали виникненню ризикових ситуацій або компенсували його втрати на такий випадок.

При аналізі ризиків, що можуть виникнути під час спорудження об'єкта будівництва, доцільно виділити ризики, пов'язані з проектною документацією.

Зменшення таких ризиків можливо досягти шляхом детального вивчення проектної документації та усунення припущених помилок.

Для цього підряднику доцільно обстежити будівельний майданчик з метою виявлення проблем, що можуть виникнути на будівельному майданчику (непередбачений стан грунту, наявність комунікацій та споруд, не нанесених на генеральному плані тощо), та з'ясувати із замовником усі необхідні питання.

При виявленні недоліків проектної документації вносяться необхідні зміни у проектну документацію в установленому порядку. Компенсацію ризиків, усунути які немає можливості, слід враховувати у ціні пропозиції.

При залученні учасником процедури закупівлі (підрядником) для виконання окремих видів робіт субпідрядників кожен з них має аналізувати власні ризики та передбачати їх компенсацію у ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні).

Відповідно до змін №3 до кошторисних норм України у будівництві "Настанова з визначення вартості будівництва":

4.3. В абзаці першому пункту 5.31. слово "враховуються" замінити словами "можуть враховуватися".

Слід зазначити, що вимогами Документації перебачено "Ціна Договору, зазначена в п.6.1 Договору та Додатку №3 до Договору, визначена з урахуванням коштів на покриття ризику всіх учасників будівництва, що становить 1,5 % згідно "Настанова з визначення вартості будівництва".

Разом з тим, Переможцем не враховано кошти на покриття ризиків всіх учасників будівництва, що становить 1,5 %.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з яким замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Акціонерне товариство "УКРГАЗВИДОБУВАННЯ" (код ЄДРПОУ:

30019775) скасувати рішення про визначення приватного підприємства "АВТОМАГІСТРАЛЬ" (код ЄДРПОУ: 31481658) переможцем процедури закупівлі — "25П-044_45220000-5 Інженерні та будівельні роботи (Облаштування бурових майданчиків під розміщення свердловин ГПУ "Полтавагазвидобування" на території Солохівського ЦВНГК, Яблунівського ЦВНГК, Машівського ЦВНГК, Краснокутського ЦВНГК, Гадяцької ОВС)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-01-02-003898-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Неправомірне визначення переможця