Капітальний ремонт дорожнього покриття проїзної частини по вул. Довженка в с. Юрівка Фастівського району Київської області

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 898-р/пк-пз від 21.01.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "РЕГДОРСТРОЙ" (код ЄДРПОУ: 39391847) від 10 січня 2025 № UA-2024-12-31-006557-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 14.01.2025 №554-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 18.01.2025 надав додаткові пояснення до Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1.

Скаржник зазначає, що додаток 4 Документації передбачає наступну вимогу, зокрема:

"1. Для підтвердження якості асфальтобетонної суміші, учасник надає:

1.1. Чинний сертифікат відповідності, чинний протокол випробувань, що виданий уповноваженою випробовувальною лабораторією. Документи мають відповідати вимогам чинних ДСТУ Б В.2.7-119:2011 "Суміші асфальтобетонні і асфальтобетон дорожній та аеродромний. Технічні умови": середня густина асфальтобетону -г/см3, водонасичення-не більше 3,5 %, границя міцності при стиску МПа за температури 50 °С – не менше 1,2 Мпа".

Скаржник зазначає, що він користується послугами ПрАТ "АБ Столичний" щодо поставки асфальтобетонних сумішей за договором поставки від 15.01.2024 №1/15/01/24, що пролонгований на 2025 календарний рік відповідно до пункту 9.1. договору. Даний виробник має сертифікат відповідності на асфальтобетонні суміші, та протокол випробувань від 01.09.2022 №126/2с-ВЛ.

Скаржник звертає увагу, що вказаний протокол випробувань не містить показника "середня густина асфальтобетону -г/см3". Чинним законодавством не встановлено обов'язковості проведення сертифікації та лабораторних випробувань щодо показника "середня густина асфальтобетону", тому такі випробування є добровільними і проводяться за рішенням виробника.

Отже, участь у закупівлі зможуть взяти лише учасники які мають протокол випробувань, що виданий уповноваженою випробовувальною лабораторією за показником середня густина асфальтобетону -г/см3. Дане дискримінує Скаржника, усуває його від участі в закупівлі та порушує ст. 5, ст 22, ст 23 Закону.

Замовник зазначає, що додаток 4 Документації за предметом закупівлі дорожніх робіт містить типовий перелік документів для підтвердження використання у ході виконання робіт основних якісних матеріалів, згідно з чинним ДСТУ Б В.2.7-119:2011 "Суміші асфальтобетонні і асфальтобетон дорожній та аеродромний. Технічні умови".

Додаток 4.1 Документації дефектний акт передбачає роботу з улаштування покриття з гарячих асфальтобетонних сумішей та Замовник має право у відповідності до вимог проєктної документації вимагати підтвердження показників якості основних будівельних матеріалів/виробів, тим більше середньої густини асфальтобетону.

Замовник звертає увагу, що Документація не містить вимог надавати протокол випробувань якоїсь певної лабораторії, у тому числі, тільки того протоколу, який визначено як підставу видання сертифікату відповідності асфальтобетонної суміші, як надав Скаржник у своїй Скарзі. Будь-які дискримінаційні вимоги до лабораторних протоколів та лабораторії відсутні у Документації. Також у Документації відсутні обмеження, хто саме має бути Замовником таких випробувань, виробник чи користувач/покупець.

Крім того, виробник асфальтобетонної суміші ПрАТ "АБ Столичний" має свою внутрішню лабораторію та може видавати покупцям документи на товар, що виробляє, що не дискримінує Скаржника. Дані документи можна знайти у відкритому доступі у системі Prozorro, зокрема, але не виключно, у закупівлі https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-1227-001585-a виробник асфальтобетонної суміші ПрАТ "АБ Столичний" завантажує документи на асфальтобетонну суміш серед яких є Протокол випробувань внутрішньої лабораторії датований від 06.01.2025 р. за підписом начальника лабораторії В.М. Різченко з інформацією про середню густину (щільність) асфальтобетону -г/см3.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, протокол випробувань продукції №126/2с-Вл на продукцію суміш асфальтобетонна АСГ виробництва ПрАТ "АБ Столичний", виданий випробувальною лабораторією акредитованою за ДСТУ EN ISO/IEC 170252019 ТОВ "БУДІНДУСТРІЯ" мета випробувань, зокрема, на відповідність вимогам ДСТУ Б В.2.7-119:2011 "Суміші асфальтобетонні і асфальтобетон дорожній та аеродромний. Технічні умови" зі зміною 1.

Замовник на розгляд Комісії надав протокол випробувань від 06.01.2025 № 1, виданий Вимірювально-виробничою лабораторією ПрАТ "АБ СТОЛИЧНИЙ" на Асфальтобетон дрібнозернистий, щільний, тип В (В-10), непереривчастої гранулометрії, марки 1 (АСГ.Др.Щ.В.НП.І.БНД 70/100):

1. Фізико-механічні показники асфальтобетону.

Середня щільність, г/см3 – вимоги ДСТУ Б В.2.7-119:2011: не норм; дані випробувань: 2,34.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 4 Документації містить ІНФОРМАЦІЮ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ код ДК 021:2015 - 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь. Капітальний ремонт дорожнього покриття проїзної частини по вул. Довженка в с.Юрівка Фастівського району Київської області.

1. Для підтвердження якості асфальтобетонної суміші, учасник надає:

1.1. Чинний сертифікат відповідності, чинний протокол випробувань, що виданий уповноваженою випробовувальною лабораторією. Документи мають відповідати вимогам чинних ДСТУ Б В.2.7-119:2011 "Суміші асфальтобетонні і асфальтобетон дорожній та аеродромний. Технічні умови": середня густина асфальтобетону -г/см3, водонасичення-не більше 3,5 %, границя міцності при стиску МПа за температури 50 °С – не менше 1,2 Мпа.

Додаток 4.1 Документації містить Локальний кошторис на будівельні роботи №0701-01 на ремонт дорожнього покриття проїзної частини Дорожнє покриття по вул.

Довженка в с. Юрівка:

11.

Улаштування покриттів товщиною 4 см із гарячої дрібнозернистої щільної асфальтобетонної суміші тип А1 непереривчастої гранулометрії марки І;

Суміші асфальтобетонні гарячі дрібнозернисті щільні тип А непереривчастої гранулометрії марки І;

Суміші асфальтобетонні гарячі дрібнозернисті щільні тип А непереривчастої гранулометрії марки І.

ДСТУ Б В.2.7-119:2011 СУМІШІ АСФАЛЬТОБЕТОННІ І АСФАЛЬТОБЕТОН ДОРОЖНІЙ ТА АЕРОДРОМНИЙ Технічні умови передбачає, зокрема:

7.13 Контроль якості укладання та ущільнення асфальтобетонної суміші і якості асфальтобетону у покритті здійснюють шляхом відбору кернів або вирубок у порядку, що передбачений ДБН В.2.3-4, та їх випробовування.

У процесі випробування визначають:

для зразків-кернів або зразків, відокремлених від вирубки, - середню густину та водонасичення;

для зразків, що виготовлені із переформованої суміші у лабораторії згідно з ДСТУ Б В.2.7-89 (ГОСТ 12801) та цим стандартом, - водонасичення, границю міцності при стиску при 20 °С та 50 °С, коефіцієнт довготривалої водостійкості.

Значення показників вказаних властивостей повинні відповідати вимогам цього стандарту. Допускається відхилення від вимог до значення водонасичення асфальтобетону кернів або вирубок, якщо зміна цього показника по відношенню до значень водонасичення переформованих у лабораторії зразків не перевищує більше ніж: для асфальтобетону верхнього шару покриття з гранулометрією типів А1, А і Б1, Б - 1,5 %, типу В, Г і Д - 1 %, для щільного асфальтобетону нижнього шару покриття та шарів основи - 2 %.

Таблиця 14 - Перелік показників фізико-механічних властивостей, що визначають при контролюванні суміші та асфальтобетону 1 Температура готової суміші.

2 Вміст зерен більших за 5 мм та більших максимальної нормованої крупності для даної суміші.

3 Границя міцності при стиску за температури: 0°С 20 °С 50 °С.

4 Зерновий склад і вміст бітуму.

5 Водонасичення.

6 Пористість мінерального кістяка.

7 Залишкова пористість.

8 Коефіцієнт водостійкості експрес-методом.

9 Коефіцієнт довготривалої водостійкості.

10 Коефіцієнт варіації R50.

Кінець таблиці 14 1 Границя міцності при стиску за температури 20 °С до прогрівання та після прогрівання 2 Зерновий склад та вміст бітуму 3 Водонасичення до прогрівання 4 Пористість мінерального кістяка 5 Залишкова пористість 6 Набрякання до прогрівання 7 Коефіцієнт водостійкості до прогрівання 8 Коефіцієнт водостійкості після прогрівання 9 Злежуваність.

Слід зазначити, що вимогами "ДСТУ Б В.2.7-119:2011 СУМІШІ АСФАЛЬТОБЕТОННІ І АСФАЛЬТОБЕТОН ДОРОЖНІЙ ТА АЕРОДРОМНИЙ Технічні умови" не передбачено вимог до показника "середня густина асфальтобетону -г/см3".

Замовник не довів необхідність встановлення наведеної вище умови Документації.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які мають сертифікат відповідності та чинний протокол випробувань із зазначенням показника "середня густина асфальтобетону -г/см3", що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2.

Скаржник зазначає, що додаток 4 Документації передбачає вимогу:

"2. Для підтвердження якості щебенево-піщаних сумішей (ЩПС), учасник надає:

2.1. Чинний сертифікат відповідності, що виданий уповноваженим органом; чинний протокол випробувань, що виданий уповноваженою випробовувальною лабораторією.

Документи мають відповідати вимогам чинних ДСТУ9177-2:2022 (Матеріали щебеневі та гравійні для дорожнього будівництва. Технічні умови. Частина 2. Матеріали неукріплені):

повний залишок на контрольному ситі – від 0 до 15 % за масою, марка за міцністю – 1400, марка за морозостійкістю – не нижче, ніж F25, форма зерен – не нижче, ніж звичайна".

Згідно з додатком 4.1. Документації "Відомість ресурсів до локального кошторису" передбачено до застосування такі ресурси, зокрема, "31. фракція 20-40 мм, марка М600 Готова щебенево-піщана суміш С-7, марка М1000 – 387,892 м3".

Скаржник користується послугами ТОВ "РКДЗ" з поставки щебеневої продукції за договором поставки від 01.02.2023 № 010223, що пролонгований на 2025 рік відповідно до пункту 6.2. договору в редакції додаткової угоди №1 від 25.12.2023.

Даний виробник (постачальник) має сертифікат відповідності ЩПС №UA.1О196.Б.01888-24 вимогам ДСТУ 9177-2:2022, виданий 15.04.2024, та протокол випробувань продукції від 15.04.2024 №23Б.

Протокол випробувань на сторінці 7 зображає результати лабораторних досліджень ЩПС С7 та не містить марки за міцністю – 1400.

Отже участь у закупівлі зможуть взяти лише учасники, які мають чинний протокол випробувань, що виданий уповноваженою випробовувальною лабораторією. Документи мають відповідати вимогам чинних ДСТУ9177-2:2022 (Матеріали щебеневі та гравійні для дорожнього будівництва. Технічні умови. Частина 2. Матеріали неукріплені): повний залишок на контрольному ситі – від 0 до 15 % за масою, марка за міцністю – 1400.

Замовник зазначає, що додаток 4.1 Документації дефектний акт передбачає роботу з улаштування щебенево-піщаних сумішей та Замовник має право у відповідності до вимог проєктної документації вимагати підтвердження показників якості основних будівельних матеріалів/виробів, тим більше міцності щебенево-піщаної суміші 1400, що передбачена для дорожнього покриття вулиці по який рухаються машини.

Замовник зауважує, що Документація не місить вимог надавати протокол випробувань якоїсь певної лабораторії, у тому числі тільки того протоколу, який визначено як підставу видання Сертифікату відповідності асфальтобетонної суміші, як надав Скаржник у своїй Скарзі. Будь-які дискримінаційні вимоги до лабораторних протоколів та лабораторії відсутні у тендерній документації. Також у тендерній документації відсутні обмеження хто саме має бути замовником таких випробувань, виробник чи користувач/покупець.

Крім того внесення показників у протокол лабораторних випробувань щебеневопіщаної суміші у відповідності до п. 7.2. таб.7.1. ДСТУ 9177-2:2022 виробником здійснюється самостійно або у заявці для залученої лабораторії. Документація не містить дискримінації, обмеження яка саме лабораторія має видати такий протокол випробувань.

Виробник щебенево-піщаної суміші ТОВ "РКДЗ" має свою внутрішню лабораторію та може видавати покупцям документи на товар, який виробляє, що не дискримінує Скаржника. Дані документи можна знайти у відкритому доступі у системі Prozorro, зокрема, але не виключно, у закупівлі https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-01-19-000124-a виробник щебенево-піщаної суміші ТОВ "РКДЗ" завантажує документи на щебеневопіщану суміш серед яких є документ про якість внутрішньої лабораторії №3 датований від 26.01.2024 р. за підписом начальника лабораторії на щебенево-піщану суміш С7 пунктом 6 якого визначено показник міцності 1400.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, протокол сертифікаційних випробувань продукції від 15.04.2024 №23Б на продукцію, зокрема, щебенево-піщана суміш С7, виробника ТОВ "РКДЗ" виданий випробувальною лабораторією Житомирської філії ДП "ВІННИЦЯСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ" мета випробувань, зокрема, ДСТУ 91772:2022 "МАТЕРІАЛИ ЩЕБЕНЕВІ ТА ГРАВІЙНІ ДЛЯ ДОРОЖНЬОГО БУДІВНИЦТВА ТЕХНІЧНІ УМОВИ Частина 2. Матеріали неукріплені" (п. 7.2, таб. 7.1 (ч.ч. 1-4, (п. 7.3, 7.4 (табл. 7.2, 7.3).

Замовник на розгляд Комісії надав документ про якість щебнево-піщані суміші ДСТУ 9177-2:2022 від 26.01.2024 №3, виданий ТОВ "РКДЗ", у якому зазначено, зокрема:

"Сертифікат відповідності від 16.03.2023 до 01.12.2024.

Продукція щебнево піщана суміш С7 (0-40).

Марка щебеню по міцності: фактично 1400.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 4 Документації містить ІНФОРМАЦІЮ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ код ДК 021:2015 - 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь. Капітальний ремонт дорожнього покриття проїзної частини по вул. Довженка в с.Юрівка Фастівського району Київської області.

2. Для підтвердження якості щебенево-піщаних сумішей (ЩПС), учасник надає:

2.1. Чинний сертифікат відповідності, що виданий уповноваженим органом; чинний протокол випробувань, що виданий уповноваженою випробовувальною лабораторією.

Документи мають відповідати вимогам чинних ДСТУ 9177-2:2022 (Матеріали щебеневі та гравійні для дорожнього будівництва. Технічні умови. Частина 2. Матеріали неукріплені):

повний залишок на контрольному ситі – від 0 до 15 % за масою, марка за міцністю – 1400, марка за морозостійкістю – не нижче, ніж F25, форма зерен – не нижче, ніж звичайна.

Додаток 4.1 Документації містить Локальний кошторис на будівельні роботи №0701-01 на ремонт дорожнього покриття проїзної частини Дорожнє покриття по вул.

Довженка в с. Юрівка:

Готова щебенево-піщана суміш С-7, марка М1000.

ДСТУ 9177-2:2022 "МАТЕРІАЛИ ЩЕБЕНЕВІ ТА ГРАВІЙНІ ДЛЯ ДОРОЖНЬОГО БУДІВНИЦТВА ТЕХНІЧНІ УМОВИ Частина 2. Матеріали неукріплені" передбачає, зокрема:

7 ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ ДО СУМІШЕЙ

7.1 Для виробництва сумішей використовують щебінь (гравій), складники у вигляді добавок до зернового складу (за потреби), які обирають відповідно до вимог 6.1, 6.2 та 6.3, а також пісок, що обирають відповідно до вимог цього стандарту та згідно з ДСТУ Б В.2.732, ДСТУ Б В.2.7-35, ДСТУ Б В.2.7-76 або ДСТУ Б В.2.7-210.

7.2 Фізико-механічні показники щебеню (гравію) повинні відповідати вимогам таблиці 7.1.

Таблиця 7.1 — Вимоги до фізико-механічних показників Показник:

Марка за міцністю (за дробильністю), не нижче ніж:

800 (щебеню з вивержених та метаморфічних гірських порід і щебеню з гравію).

600 (щебеню з осадових гірських порід та металургійних шлаків).

Замовник не довів необхідність встановлення наведеної вище умови Документації.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які мають сертифікат відповідності та чинний протокол випробувань із зазначенням показника "марка за міцністю" саме 1400, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3.

Скаржник зазначає, що вимогами Документації передбачено, зокрема, наступне:

"-інженерно-технічних працівників: -головного інженера або працівника, який виконує посадові обов'язки головного інженера, з наявною у них вищою освітою інженерабудівельника в галузі автомобільних доріг (надати чинний диплом про вищу освіту);наявність інженера з охорони праці; - інженера-проєктувальника в частині кошторисної документації або інженер кошторисник в частині кошторисної документації".

Скаржник зазначає, що він має головного інженера з вищою освітою з кваліфікацією "інженер-будівельник" за спеціальністю "Міське будівництво та господарство", що підтверджується дипломом. Скаржник не має інженера з дипломом в галузі автомобільних доріг.

Враховуючи наведене, дана вимога дискримінує Скаржника, усуває його від участі в закупівлі, порушує ст. 5, ст 22 Закону.

Замовник зазначає, що предметом закупівлі є дорожній об’єкт - капітальний ремонт дорожнього покриття, та кваліфікаційні вимоги визначені Замовником у відповідності до норм чинного законодавства у цій галузі, до видів робіт визначених додатком 4 Документації, відповідно Замовник має право визначати фахову освіту головного інженера або працівника, який виконує посадові обов'язки головного інженера наявністю у них вищої освіти інженера-будівельника в галузі автомобільних доріг.

Галузь "Міське будівництво та господарство" не має відношення до дорожніх об’єктів, автомобільних доріг, тому не може бути відповідністю кваліфікаційного критерію наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

Замовник зазначає, що Документація не містить жодних обмежень щодо працівників учасника, які будуть необхідні йому для виконання робіт визначених у додатку 4 Документації - штатних чи залучених фахівців за договорами ЦПХ, тому Скаржник не має підстав стверджувати про дискримінацію такої кваліфікаційної вимоги.

Крім того, Замовник звертає увагу, що у відповідності до статті 16 Закону якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців.

Скаржник на розгляд Комісії надав:

- наказ про прийняття на роботу Білоцерківського С.І. на посаду головного інженера;

- диплом спеціаліста Білоцерківського Сергія Ігоровича про те, що він закінчив у 2005 році Київський національний університет будівництва і архітектури і отримав повну вищу освіту за спеціальністю "Міське будівництво та господарство" та здобув кваліфікацію інженер-будівельник".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 5 Документації містить кваліфікаційні критерії відповідно до статті 16 Закону, підстави, визначеним у пункті 47 Особливостей.

2. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід 2.1.Довідка в якій зазначається наступна інформація: -наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід .

Обов’язкова наявність в учасника працівників, які будуть необхідні йому для виконання робіт визначених у додатку 4 Документації, зокрема:

-інженерно-технічних працівників:

-головного інженера або працівника, який виконує посадові обов'язки головного інженера, з наявною у них вищою освітою інженера-будівельника в галузі автомобільних доріг (надати чинний диплом про вищу освіту).

Замовник не обґрунтував, та документально не підтвердив встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

необхідності За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які мають у наявності головного інженера або працівника, який виконує посадові обов'язки головного інженера, з вищою освітою інженера-будівельника саме в галузі автомобільних доріг, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ГАТНЕНСЬКУ СІЛЬСЬКУ РАДУ ФАСТІВСЬКОГО РАЙОНУ КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ: 04358508) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Капітальний ремонт дорожнього покриття проїзної частини по вул. Довженка в с. Юрівка Фастівського району Київської області", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-12-31006557-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

дискримінаційні умови