ДК 021:2015: 79710000-4 Охоронні послуги (Послуги з фізичної охорони об‘єкта)(За рахунок місцевого бюджету)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№581-р/пк-пз від 14.01.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу Багатопрофільної приватної фірми "Кольчуга-КІДІС" (код ЄДРПОУ:32461082) від 03 січня 2025 № UA-2024-12-31-003196-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 07.01.2025 №232-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що Замовником в пункті 1.1. додатку 2 Документації зазначено, що "Послуги з охорони полягають у здійсненні учасником комплексу заходів по охороні власності та території замовника, а також забезпеченні охорони власності та особистої безпеки фізичних осіб, які перебувають на території замовника.

Охорона власності – діяльність з організації та практичного здійснення заходів охорони, спрямованих на забезпечення недоторканності, цілісності будівель, споруд, територій, транспортних засобів, документів та іншого рухомого та нерухомого майна Замовника, або фізичних осіб, які перебувають на його території (далі майно), з метою запобігання та/або недопущення чи припинення безпосередніх посягань на майно, протиправних дій щодо нього, збереження фізичного стану майна, припинення несанкціонованого доступу до нього.

Особиста безпека фізичних осіб – діяльність з організації та практичного здійснення заходів охорони, спрямованих на забезпечення особистої безпеки, життя та здоровʹя фізичних осіб, які перебувають на території Замовника, шляхом запобігання або недопущення негативного безпосереднього впливу факторів (діяльності або бездіяльності) протиправного характеру".

Також, пунктом 3 додатку 2 Документації передбачено забезпечення охорони об’єкта шляхом встановлення одного цілодобового поста охорони та одного поста охорони з режимом несення служби з 17.00 до 08.00 (15 годин на добу).

При цьому, пунктом 4 додатку 2 Документації визначено, що персонал охорони зазначений у п. 1 форми 2 додатку 1 та в п. 2.5. додатку 2, повинен бути забезпечений у відповідності до вимог статті 11 Закону України "Про охоронну діяльність" форменним одягом з ознаками належності до конкретного суб’єкта охоронної діяльності (надати кольорові фото форменного одягу охоронників учасника, з наявністю, як на куртці зимового та літнього одягу, так і на футболці літнього одягу, ознак належності до відповідного суб’єкта охоронної діяльності згідно з його статутними документами), спеціальними засобами, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності, згідно Постанови КМУ від 11 лютого 2013 р. №97, у тому числі пристроями вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та патронами до них.

Пунктом 5 Додатку 2 Документації передбачено, що учасник повинен підтвердити наявність на своєму балансі не менше 17 пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та патронами до них наданням у складі пропозиції наступних документів: дозволу на право їх придбання та патронів до них, відповідну видаткову накладну.

Також відповідно до додатку 1 Документації Замовником встановлені вимоги:

- щодо наявності в учасника відповідної матеріально-технічної бази та технологій, яка повинна відповідати вимогам Постанови Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2013 року№97 "Про затвердження переліку спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності", зокрема:

- мінімально: газові балончики з аерозолями сльозоточивої та дратівної дії, які знаходяться у придатному стані для використання, гумові кийки, пристроями вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії та патронами до них (для працівників Учасника, які плануються залучатися на пости охорони, для контролю несення служби, посилення постів охорони та задіяних в мобільних групах швидкого реагування для здійснення негайного виїзду на об’єкт Замовника в нештатних ситуаціях);

- Учасник повинен мати кімнату зберігання зброї у Полтавському районі (у відповідності до Наказу МВС від 21.08.98 № 622). На підтвердження надати оригінал дозволу чи належним чином завірену копію відповідного дозволу органу МВС України на кімнату зберігання зброї.

- щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, а саме: Учасник має підтвердити наявність працівників охорони відповідної кваліфікації (не нижче 3-го розряду), які мають необхідні знання та досвід, що будуть залучені до надання послуг: не менше 7 охоронників для несення служби на постах з охорони об’єктів замовника, не менше 2 працівників, які виконують функції пов’язані з охороною та будуть залучені для контролю несення служби та не менше 4 охоронників, що можуть бути залучені для посилення постів охорони в нештатних ситуаціях та/або заміни при необхідності охоронників на постах.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2013 року №97 "Про затвердження переліку спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності" передбачений конкретний перелік спеціальних засобів, два з яких (Електрошокові пристрої та Пристрої вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та зазначені патрони) мають використовуватись виключно суб’єктами охоронної діяльності, які здійснюють охорону особливо важливих об’єктів права державної власності або надають охоронні послуги із залученням власного транспорту реагування та використанням пунктів централізованого спостереження.

Скаржник звертає увагу, що Замовником в інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі документи, які Учасник повинен надати для підтвердження відповідності зазначеним характеристикам, а саме - в пункті 3 додатку 2, чітко зазначено, що охорона об’єкта здійснюється шляхом встановлення постів охорони, а група швидкого реагування може бути задіяна тільки для посилення постів охорони, а не для безпосереднього здійснення охоронних послуг з використанням пунктів централізованого спостереження із залученням власного транспорту реагування.

Наявність пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та патронів до них для суб’єктів охорони, задіяних безпосередньо на об’єкті охорони, не передбачено.

Таким чином, вимога щодо наявності пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та патронів до них є такою, що суперечить діючому законодавству України, а саме Постанові Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2013 року №97 "Про затвердження переліку спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності", порушує законні інтереси Скаржника та принципи здійснення публічних закупівель, зокрема, але не виключно, принцип недискримінації учасників та рівне ставлення до них.

Скаржник просить виключити дискримінаційні вимоги щодо наявності пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії (п. 4 додатку 2 Документації, п. 1 Вимог щодо наявності в учасника відповідної матеріально-технічної бази та технологій додатку 1 Документації) та пов’язані з цим вимоги щодо наявності дозволу на право їх придбання та патронів до них, відповідну видаткову накладну (п. 5 додатку 2 Документації), а також оригіналу дозволу чи належним чином завірену копію відповідного дозволу органу МВС України на кімнату зберігання зброї (п.7 Вимог щодо наявності в учасника відповідної матеріально-технічної бази та технологій додатку 1 Документації).

Замовник зазначає, що зазначені додаткові заходи щодо забезпечення при необхідності належної безпекової ситуації на об'єкті замовника зумовлені насамперед специфікою діяльності закладу замовника, про що наголошено вище.

Законом України "Про охоронну діяльність" прямо передбачено, що суб'єкт охоронної діяльності має право для забезпечення охоронної діяльності придбавати, зберігати та використовувати в установленому законодавством порядку спеціальні засоби, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України. Також вказаним законом визначено Порядок застосування персоналом охорони заходів фізичного впливу та спеціальних засобів.

При цьому, Переліком спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2013 р. № 97 передбачено наявність в суб’єктів охоронної діяльності, в тому числі тих, що надають охоронні послуги із залученням власного транспорту реагування та використанням пунктів централізованого спостереження, пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії. Наявність власного транспорту реагування та пункту централізованого спостереження передбачено умовами Тендерної документації (п. 3, п. 5 додатку 1).

Замовником, враховуючи законодавчі підстави щодо наявності права суб'єкта охоронної діяльності в отриманні вказаних спеціальних засобів, а також наявність потреби в отриманні найкращих охоронних послуг, сформовано вимогу про наявність таких спецзасобів охорони по відношенню до учасників Процедури закупівлі та включено таку вимогу до Документації.

Замовник повідомляє, що його дії в частині встановлення у Документації зазначених вимог викликані тим фактом, що згідно з технічними вимогами предмета закупівлі, фізична охорона має здійснюватися цілодобово та щоденно лише одним охоронником на посту в денний час та двома охоронниками в нічний час.

Наявність саме одного чергового охоронника на посту в денний час та двох в нічний, на думку Замовника, є найбільш економічно доцільним, оскільки залучення до цього на постійній основі більшої кількості працівників призведе до зайвих витрат фінансових ресурсів, які є обмеженими. Наявність добре підготовлених та оснащених спеціальними засобами працівників груп швидкого реагування та працівників, що будуть залучатися при необхідності для посилення охорони об'єкту, а також контролю постів є критично важливою для силової підтримки та вирішення кризових ситуацій на об’єкті охорони, забезпечення безпеки людей та збереження майна.

Твердження Скаржника стосовно того, що вимоги щодо наявності пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та патронів до них є такими, що суперечать діючому законодавству України, а саме Постанові Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2013 року №97 "Про затвердження переліку спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності", порушують законні інтереси Скаржника та принципи здійснення публічних закупівель, зокрема, але не виключно, принцип недискримінації учасників та рівне ставлення до них, не відповідає дійсності.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі документи, які Учасник повинен надати для підтвердження відповідності зазначеним характеристикам:

Предмет закупівлі: код ДК 021:2015: 79710000-4 Охоронні послуги (Послуги з фізичної охорони об‘єкта) 1.1. Послуги з охорони полягають у здійсненні учасником комплексу заходів по охороні власності та території замовника, а також забезпеченні охорони власності та особистої безпеки фізичних осіб, які перебувають на території замовника.

Охорона власності – діяльність з організації та практичного здійснення заходів охорони, спрямованих на забезпечення недоторканності, цілісності будівель, споруд, територій, транспортних засобів, документів та іншого рухомого та нерухомого майна Замовника, або фізичних осіб, які перебувають на його території (далі майно), з метою запобігання та/або недопущення чи припинення безпосередніх посягань на майно, протиправних дій щодо нього, збереження фізичного стану майна, припинення несанкціонованого доступу до нього.

Особиста безпека фізичниз осіб – діяльність з організації та практичного здійснення заходів охорони, спрямованих на забезпечення особистої безпеки, життя та здоровʹя фізичних осіб, які перебувають на території Замовника, шляхом запобігання або недопущення негативного безпосереднього впливу факторів (діяльності або бездіяльності) протиправного характеру.

2. Завдання охорони:

2.5. Припиняти правопорушення на об’єкті проти майна, фізичних осіб, порушень режиму роботи об’єкта та/або спеціальної зони їх охорони, шляхом здійснення заходів оперативного реагування. Для забезпечення негайного реагування (протягом не більше 5 хвилин) на повідомлення з постів охорони про надзвичайні події Учасник повинен мати в наявності не менше двох груп швидкого реагування з цілодобовим режимом роботи, у складі не менше двох працівників охорони в кожній групі, озброєних пристроями вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії.

3. Забезпечити охорону об’єкта шляхом встановлення одного цілодобового поста охорони та одного поста охорони з режимом несення служби з 17.00 до 08.00 (15 годин на добу).

4. Персонал охорони зазначений у п. 1 форми 2 Додатку 1 та в п. 2.5. Додатку 2, повинен бути забезпечений у відповідності до вимог статті 11 Закону України "Про охоронну діяльність" форменним одягом з ознаками належності до конкретного суб’єкта охоронної діяльності (надати кольорові фото форменного одягу охоронників учасника, з наявністю, як на куртці зимового та літнього одягу, так і на футболці літнього одягу, ознак належності до відповідного суб’єкта охоронної діяльності згідно з його статутними документами), спеціальними засобами, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності, згідно Постанови КМУ від 11 лютого 2013 р. №97, у тому числі пристроями вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та патронами до них.

5. Учасник повинен підтвердити наявність на своєму балансі не менше 17 пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та патронами до них наданням у складі пропозиції наступних документів: дозволу на право їх придбання та патронів до них, відповідну видаткову накладну.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону "Про публічні закупівлі":

1. Наявність в учасника процедури обладнання, матеріально-технічної бази та технологій Документи та інформація, які підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям** - Згідно Форми 1 Додатку 1 до тендерної документації.

Форма 1 додатку 1 Документації:

Довідка про наявність в учасника відповідної матеріально-технічної бази та технологій Вимоги щодо наявності в учасника відповідної матеріально-технічної бази та технологій:

1. Матеріально-технічна база повинна відповідати вимогам Постанови КМУ від 11 лютого 2013 року №97 "Про затвердження переліку спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності".

- Мінімально: газові балончики з аерозолями сльозоточивої та дратівної дії, які знаходяться у придатному стані для використання, гумові кийки, пристроями вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії та патронами до них (для працівників Учасника, які плануються залучатися на пости охорони, для контролю несення служби, посилення постів охорони та задіяних в мобільних групах швидкого реагування для здійснення негайного виїзду на об’єкт Замовника в нештатних ситуаціях).

3. Обовʹязковою умовою є наявність власного пульта централізованого нагляду.

5. Учасник повинен мати та документально підтвердити наявність спеціалізованих автомобільних транспортних засобів (не менше трьох) обладнаних засобами радіотехнічного зв’язку, кольорографічними схемами (написами), світловими та звуковими сигналами відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 18.04.2013 №375.

7. Учасник повинен мати кімнату зберігання зброї у Полтавському районі (у відповідності до Наказу МВС від 21.08.98 № 622). На підтвердження надати оригінал дозволу чи належним чином завірену копію відповідного дозволу органу МВС України на кімнату зберігання зброї.

2. Наявність в учасника процедури працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

Документи та інформація, які підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям**- Згідно Форми 2 Додатку 1 Документації.

Форма 2 додатку 1 Документації:

Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід Вимоги щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід:

1. Учасник має підтвердити наявність працівників охорони відповідної кваліфікації (не нижче 3-го розряду), які мають необхідні знання та досвід, що будуть залучені до надання послуг: не менше 7 охоронників для несення служби на постах з охорони об’єктів замовника, не менше 2 працівників, які виконують функції пов’язані з охороною та будуть залучені для контролю несення служби та не менше 4 охоронників, що можуть бути залучені для посилення постів охорони в нештатних ситуаціях та/або заміни при необхідності охоронників на постах.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 № 960 "Про затвердження Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності" зазначено, зокрема:

11. Придбання та зберігання пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та зазначених патронів, здійснюються з урахуванням таких вимог:

"1) суб’єкт охоронної діяльності зобов’язаний отримати в установленому законодавством порядку:

дозвіл на відкриття та функціонування об’єкта дозвільної системи;

дозвіл на право придбання зазначених пристроїв".

Відповідно до "Інструкції про порядок виготовлення, придбання, зберігання, обліку, перевезення та використання вогнепальної, пневматичної, холодної і охолощеної зброї, пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та патронів до них, а також боєприпасів до зброї, основних частин зброї та вибухових матеріалів", затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 21.08.1998 № 622 зазначено, зокрема:

1.1. Ця Інструкція визначає умови та порядок видачі, продовження строку дії, анулювання дозволів на відкриття (функціонування) об’єктів дозвільної системи, придбання, перевезення, зберігання, носіння зброї, боєприпасів до неї, основних частин зброї, пристроїв вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та патронів до них, інших предметів, матеріалів та речовин, на які поширюється дія дозвільної системи (далі - предмети і матеріали), їх облік та використання.

Відповідно до відповідно до Закону України "Про охоронну діяльність" від 22.03.2012 № 4616-VI зазначено, зокрема:

"Стаття 9. Права суб'єкта охоронної діяльності 1. Суб'єкт охоронної діяльності має право:

1) для забезпечення охоронної діяльності придбавати, зберігати та використовувати в установленому законодавством порядку спеціальні засоби, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України".

Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 № 960 передбачено, зокрема:

1. Ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження охоронної діяльності (далі - ліцензія), а також організаційні, кадрові і технологічні вимоги до матеріально-технічної бази ліцензіата, обов’язкові для виконання під час провадження охоронної діяльності.

13. Під час організації та провадження охоронної діяльності забороняється:

14) використовувати спеціальні засоби, не включені до переліку спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2013 р. № 97 (Офіційний вісник України, 2013 р., № 12, ст. 456);

Відповідно до Переліку спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2013 № 97 встановлено:

Бронежилети Захисні каски Газові балончики з аерозолями сльозоточивої та дратівної дії Газові пістолети і револьвери та патрони до них калібру 6, 8 і 9 міліметрів, заряджені речовинами сльозоточивої та дратівної дії Гумові кийки Наручники пластикові (текстильні) одноразового використання Електрошокові пристрої* Пристрої вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та зазначені патрони* *Виключно суб’єктами охоронної діяльності, які здійснюють охорону особливо важливих об’єктів права державної власності або надають охоронні послуги із залученням власного транспорту реагування та використанням пунктів централізованого спостереження.

Слід зазначити, що Документація не містить вимог щодо використання пунктів централізованого спостереження.

Враховуючи викладене, а також те, що відповідно до Закону України "Про охоронну діяльність" від 22.03.2012 № 4616-VI суб'єкт охоронної діяльності має саме право, а не обов'язок для забезпечення охоронної діяльності придбавати, зберігати та використовувати в установленому законодавством порядку спеціальні засоби, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України, Замовник не довів необхідність встановлення наведеної вище умови Документації.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які мають персонал охорони забезпечений пристроями вітчизняного виробництва для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії, та патронами до них, та які зможуть надати дозвіл на право їх придбання та патронів до них, відповідну видаткову накладну, та дозвіл чи належним чином завірену копію відповідного дозволу органу МВС України на кімнату зберігання зброї, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що в додатку 1 Документації встановлено, що учасник повинен мати та документально підтвердити наявність спеціалізованих автомобільних транспортних засобів (не менше трьох) обладнаних засобами радіотехнічного зв’язку, кольорографічними схемами (написами), світловими та звуковими сигналами відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 18.04.2013 №375, зокрема:

5.1.5. оригінал та/або копію документу (дозволу або відомостей), виданого власнику транспортного засобу уповноваженим органом, що дає право на експлуатацію в регіоні надання послуг засобів радіозв’язку, зокрема радіостанцій, які розташовані в транспорті реагування, з потужністю вихідного сигналу передавача не менше 10 Вт.

Разом з тим, пунктом 3 додатку 2 Документації передбачено забезпечення охорони об’єкта шляхом встановлення одного цілодобового поста охорони та одного поста охорони з режимом несення служби з 17.00 до 08.00 (15 годин на добу).

Окрім того, додатком 1 Документації встановлено вимоги щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, зокрема, не менше 4 охоронників, що можуть бути залучені для посилення постів охорони в нештатних ситуаціях та/або заміни при необхідності охоронників на постах.

Таким чином, згідно з технічними умовами замовника, охорона об’єкту здійснюється суб’єктом охорони шляхом розміщення постів охорони на об’єкті охорони.

В даній закупівлі, виклик групи швидкого реагування здійснюється працівниками суб’єкта охорони для посилення постів охорони, а не для безпосереднього здійснення охоронних послуг, відтак працівники суб’єкту охорони мають власні внутрішні засоби зв’язку з іншими працівниками суб’єкта охорони, що використовуються відповідно до Порядку обладнання транспорту реагування суб’єкта охоронної діяльності засобами радіотехнічного зв’язку, кольорографічними схемами (написами), світловими та звуковими сигналами, затвердженого Наказом МВС України 18.04.2013 № 375.

В свою чергу, пунктом 2.1. Порядку обладнання транспорту реагування суб’єкта охоронної діяльності засобами радіотехнічного зв’язку, кольорографічними схемами (написами), світловими та звуковими сигналами, затвердженого Наказом МВС України 18.04.2013 № 375 визначено, що транспорт реагування обладнується засобами радіотехнічного зв'язку, зокрема радіостанціями, засобами стільникового, супутникового, транкінгового зв'язку.

Отже, окрім такого засобу радіотехнічного зв’язку, як радіостанції, законом визначені також інші засоби – стільникового, супутникового та транкінгового зв’язку.

Таким чином, вимога Замовника щодо надання учасниками тільки оригіналу та/або копії документа (дозволу або відомостей), виданого власнику транспортного засобу уповноваженим органом, що дає право на експлуатацію в регіоні надання послуг засобів радіозв’язку, зокрема радіостанцій, які розташовані в транспорті реагування, з потужністю вихідного сигналу передавача не менше 10 Вт, без надання можливості використання інших засобів зв’язку, передбачених законодавством, одразу ж обмежив охоронювані законом права на участь в Закупівлі, в першу чергу Скаржника, який має намір брати участь в Закупівлі, а також інших потенційних учасників.

Скаржник просить прибрати дискримінаційні вимоги щодо надання оригіналу та/або копії документу (дозволу або відомостей), виданого власнику транспортного засобу уповноваженим органом, що дає право на експлуатацію в регіоні надання послуг засобів радіозв’язку, зокрема радіостанцій, які розташовані в транспорті реагування, з потужністю вихідного сигналу передавача не менше 10 Вт (п.5.1.5. Вимог щодо наявності в учасника відповідної матеріально-технічної бази та технологій Додатку № 1 до тендерної документації) та привести у відповідність до Порядку обладнання транспорту реагування суб’єкта охоронної діяльності засобами радіотехнічного зв’язку, кольорографічними схемами (написами), світловими та звуковими сигналами, затвердженого Наказом МВС України 18.04.2013 № 375.

Замовник зазначає, що дана вимога зумовлена нестабільним мобільним зв'язком через вимкнення світла пов'язане з ракетними обстрілами об'єктів енергетичної структури, аварійними та плановими відключеннями електроенергії, значною віддаленістю об'єкту замовника від найближчого населеного пункту — міста Кобеляки (до 5 км.).

Замовник вважає, що наявність саме таких засобів зв'язку в транспорті реагування дозволить забезпечити стійкий зв'язок між групами швидкого реагування, пунктом централізованого спостереження та постами охорони. Крім цього слід розуміти, що групи швидкого реагування суб'єкта охоронної діяльності — потенційного учасника закупівлі надають послуги з реагування на тривожні повідомлення з об'єктів, як правило, значній кількості суб'єктів господарювання (замовників) з великим територіальним покриттям (міста чи району міста). З урахуванням зазначених обставин та особливостей Замовник вважає наявність у транспорті реагування учасника радіостанцій потужністю передавача не менше 10 Вт. оптимальним варіантом, а відповідну вимогу в Документації обґрунтованою.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону "Про публічні закупівлі":

1. Наявність в учасника процедури обладнання, матеріально-технічної бази та технологій Документи та інформація, які підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям** - Згідно Форми 1 Додатку 1 до тендерної документації.

Форма 1 додатку 1 Документації:

Довідка про наявність в учасника відповідної матеріально-технічної бази та технологій Вимоги щодо наявності в учасника відповідної матеріально-технічної бази та технологій:

5. Учасник повинен мати та документально підтвердити наявність спеціалізованих автомобільних транспортних засобів (не менше трьох) обладнаних засобами радіотехнічного зв’язку, кольорографічними схемами (написами), світловими та звуковими сигналами відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 18.04.2013 №375:

5.1.5. оригінал та/або копію документу (дозволу або відомостей), виданого власнику транспортного засобу уповноваженим органом, що дає право на експлуатацію в регіоні надання послуг засобів радіозв’язку, зокрема радіостанцій, які розташовані в транспорті реагування, з потужністю вихідного сигналу передавача не менше 10 Вт.

Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 № 960 передбачено, зокрема:

1. Ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження охоронної діяльності (далі - ліцензія), а також організаційні, кадрові і технологічні вимоги до матеріально-технічної бази ліцензіата, обов’язкові для виконання під час провадження охоронної діяльності.

12. Обладнання транспорту реагування засобами радіотехнічного зв’язку, кольорографічними схемами (написами), світловими та звуковими сигналами здійснюється з урахуванням таких вимог:

1) засоби радіотехнічного зв’язку, експлуатація яких потребує наявності відповідних дозволів, використовуються після отримання таких дозволів.

13. Під час організації та провадження охоронної діяльності забороняється:

2) використовувати не сертифіковані в установленому порядку технічні засоби охорони, засоби радіозв’язку без наявності дозволу на їх використання на наданих радіочастотах, а також інші технічні засоби, що завдають шкоди життю, здоров’ю громадян, довкіллю.

Відповідно до Порядку обладнання транспорту реагування суб’єкта охоронної діяльності засобами радіотехнічного зв’язку, кольорографічними схемами (написами), світловими та звуковими сигналами, затвердженого Наказом МВС України 18.04.2013 №375 передбачено, зокрема:

І. Загальні положення 1.1 Цим Порядком врегульовується питання обладнання транспорту реагування суб’єктів охоронної діяльності засобами радіотехнічного зв’язку, кольорографічними схемами (написами), світловими та звуковими сигналами.

IІ. Обладнання транспорту реагування засобами радіотехнічного зв’язку 2.1. Транспорт реагування обладнується засобами радіотехнічного зв'язку, зокрема радіостанціями, засобами стільникового, супутникового, транкінгового зв'язку.

2.2. Засоби радіотехнічного зв'язку використовуються з метою забезпечення постійного зв'язку між персоналом охорони транспорту реагування, пунктом (пунктами) централізованого спостереження, іншими структурними підрозділами суб’єкта охоронної діяльності.

2.3. Засоби радіотехнічного зв’язку, експлуатація яких вимагає наявності відповідних дозволів, використовуються лише після отримання таких дозволів у порядку та на умовах, визначених Законом України "Про радіочастотний ресурс України".

Враховуючи вищенаведене, у тому числі Ліцензійні умовами провадження охоронної діяльності затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 № 960, якими передбачено обладнання транспорту реагування засобами радіотехнічного зв’язку, та вимоги щодо заборони використовувати засоби радіозв’язку без наявності дозволу на їх використання на наданих радіочастотах, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що Замовник встановив у пункті 4 Вимог щодо наявності в учасника відповідної матеріально-технічної бази та технологій додатку 1 Документації наступні вимоги: "Обов'язкове забезпечення особового складу охорони переносними засобами радіозв’язку (радіостанції) на всіх постах. Для підтвердження учасник повинен надати сканкопію з оригіналу документу (дозволу або відомостей) встановленого зразка, виданого учаснику уповноваженим органом, що дає право на експлуатацію радіостанцій у регіоні надання послуг в кількості не менше 4 одиниць, з потужністю вихідного сигналу передавача не менше 4 Вт".

Пунктом 4 частини 1 статті 9 Закону України "Про охоронну діяльність" визначено, що суб’єкт охоронної діяльності має право використовувати в охоронній діяльності технічні засоби охоронного призначення.

Частиною 1 статті 1 Закону України "Про охоронну діяльність" технічні засоби охорони – це технічні засоби, що використовуються під час здійснення охоронної діяльності: системи, прилади та обладнання для виявлення, оповіщення і попередження про наявність небезпеки для життя людей та/або майна.

Для забезпечення виконання технічних вимог Замовника, визначених у додатку 2 до Документації, а саме послуг з охорони, які полягають у здійсненні учасником комплексу заходів по охороні власності та території замовника, а також забезпеченні охорони власності та особистої безпеки фізичних осіб, які перебувають на території замовника, є достатнім користування радіостанціями з потужністю вихідного сигналу передавача 2 Вт.

Замовником абсолютно не обґрунтована та перебільшена необхідність використання радіостанцій з потужністю вихідного сигналу передавача не менше 4 Вт, отже вважаємо, що дана вимога є дискримінаційною та такою, що звужує коло потенційних учасників, порушує законні інтереси Скаржника та принципи здійснення публічних закупівель, зокрема, але не виключно, принцип недискримінації учасників та рівне ставлення до них.

Скаржник просить виключити вимогу щодо надання скан-копії з оригіналу документу (дозволу або відомостей) встановленого зразка, виданого учаснику уповноваженим органом, що дає право на експлуатацію радіостанцій у регіоні надання послуг в кількості не менше 4 одиниць, з потужністю вихідного сигналу передавача не менше 4 Вт (п 4 Вимог щодо наявності в учасника відповідної матеріально-технічної бази та технологій додатку 1 Документації).

Замовник зазначає, що зазначена вимога включена до Документації з метою забезпечення учасником безперебійного, надійного зв'язку між двома постами охорони та двома групами швидкого реагування, як для передачі повідомлень про необхідність екстреного виклику груп на об'єкт замовника, так і взаємодії між охоронниками на постах та працівниками груп безпосередньо на об'єкті для припинення тих чи інших правопорушень та затримання правопорушників або в інших надзвичайних ситуаціях, пов'язаних з посяганнями на майно замовника чи безпеку персоналу та громадян, що перебувають на об'єкті. У зв'язку з особливостями розташування об'єкту, насамперед віддаленістю від найближчого міста до 5 км., найбільш ефективним засобом радіозв'язку між персоналом охорони є саме радіостанції з потужністю вихідного сигналу передавача не менше 4 Вт. Радіостанції з потужністю вихідного сигналу передавача 2 Вт, на які посилається Скаржник, дозволяють здійснювати стійкий зв'язок у межах коротких відстаней (0,5-3 км.).

Таким чином Замовник не вважає вимогу щодо наявності в учасника не менше 4 радіостанцій з потужністю вихідного сигнала передавача не менше 4 Вт.

дискримінаційною.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону "Про публічні закупівлі":

1. Наявність в учасника процедури обладнання, матеріально-технічної бази та технологій Документи та інформація, які підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям** - Згідно Форми 1 Додатку 1 до тендерної документації.

Форма 1 додатку 1 Документації:

Довідка про наявність в учасника відповідної матеріально-технічної бази та технологій Вимоги щодо наявності в учасника відповідної матеріально-технічної бази та технологій:

4. Обов'язкове забезпечення особового складу охорони переносними засобами радіозв’язку (радіостанції) на всіх постах. Для підтвердження учасник повинен надати сканкопію з оригіналу документу (дозволу або відомостей) встановленого зразка, виданого учаснику уповноваженим органом, що дає право на експлуатацію радіостанцій у регіоні надання послуг в кількості не менше 4 одиниць, з потужністю вихідного сигналу передавача не менше 4 Вт.

Слід зазначити, що Скаржник у Скарзі зазначає, що для забезпечення виконання технічних вимог Замовника є достатнім користування радіостанціями з потужністю вихідного сигналу передавача 2 Вт.

Разом з тим, Скаржник не надав підтвердження наявності в нього радіостанцій з потужністю вихідного сигналу передавача 2 Вт.

Таким чином, Скаржник не надав документального підтвердження порушення прав та законних інтересів Скаржника, пов’язаних з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим не довів необхідність внесення змін до Документації в цій частині.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що Замовник в пункті 9 додатку 2 Документації встановив наступну вимогу: "Учасник несе матеріальну відповідальність за збереження та охорону майна (меблі та обладнання) та інших матеріальних цінностей, в разі пошкодження їх відповідно до Господарського та Цивільного Кодексу України. На підтвердження можливості несення матеріальної відповідальності надати у складі тендерної пропозиції скановану копію діючого договору страхування відповідальності охоронної організації перед третіми особами з терміном дії протягом всього строку надання охоронних послуг на суму не менше 1 млн. грн. та скановану копію платіжного доручення та/або квитанції про сплату страхового платежу з обов’язковим зазначенням у призначенні платежу реквізитів договору якщо умовами договору передбачено набрання ним чинності з дня надходження страхового платежу на рахунок Страховика".

Згідно з Законом України "Про охоронну діяльність", відповідно до Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, суб’єкти господарювання, які здійснюють свою діяльність в сфері надання охоронних послуг, та отримали відповідну ліцензію, не зобов’язані мати договір добровільного страхування відповідальності перед третіми особами.

Єдиним документом, який підтверджує здатність учасника надавати послуги у сфері охорони, є Ліцензія на надання охоронних послуг.

Замовник у Документації не надав жодного обґрунтування необхідності надання Договору страхування відповідальності охоронної організації перед третіми особами саме на суму не менше 1 млн. грн за умови, що законодавством взагалі не передбачено обов’язку Учасників страхувати відповідальність перед третіми особами.

Виходячи з цього, потенційні учасники, які на добровільних засадах уклали такі договір, але на меншу суму, не мають змоги прийняти участь в даній закупівлі.

У зв’язку із тим, що страховий внесок при укладенні договору страхування відповідальності охоронної організації перед третіми особами на суму не менше 1 млн. грн.

є суттєвим, то дана вимога є дискримінаційною, обмежує коло потенційних учасників, порушує законні інтереси Скаржника та принципи здійснення публічних закупівель, зокрема, але не виключно, принцип недискримінації учасників та рівне ставлення до них.

Скаржник просить виключити вимогу щодо надання у складі тендерної пропозиції сканованої копії діючого договору страхування відповідальності охоронної організації перед третіми особами з терміном дії протягом всього строку надання охоронних послуг на суму не менше 1 млн. грн. та скановану копію платіжного доручення та/або квитанції про сплату страхового платежу з обов’язковим зазначенням у призначенні платежу реквізитів договору якщо умовами договору передбачено набрання ним чинності з дня надходження страхового платежу на рахунок Страховика.

Замовник зазначає, що зазначений вид страхування передбачений Законом України "Про страхування", в якому пунктом 13 частини першої статті 4 "Класи страхування" передбачений клас страхування "страхування іншої відповідальності".

Додатком 2 Документації передбачено, що Учасник в період надання замовнику охоронних послуг несе матеріальну відповідальність за охорону та збереження майна, та інших матеріальних цінностей замовника, безпеку відвідувачів та співробітників замовника.

Оскільки охоронна діяльність пов’язана з потенційними ризиками для життя, здоров’я та майна третіх осіб, наявність договору страхування може гарантувати, що у випадку заподіяння шкоди замовнику або третім особам будуть відшкодовані збитки в повному обсязі і в найкоротші строки.

Таким чином, страхування іншої відповідальності, в тому числі перед третіми особами, передбачено чинним законодавством України, не містить обмежень щодо кола осіб, які можуть його укласти, а також наявність договору страхування відповідальності перед третіми особами може забезпечити неухильне дотримання страхувальникомучасником умов договору (у разі його укладення за результатами торгів), в частині відшкодування збитків Замовнику у разі необхідності. При визначенні страхової суми договору страхування (не менше 1 млн. грн.) Замовник вважає, що це може бути мінімальна сума, враховуючи, що вартість основних засобів замовника, що мають знаходитися під охороною, перевищує 41 млн. грн.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі документи, які Учасник повинен надати для підтвердження відповідності зазначеним характеристикам:

Предмет закупівлі: код ДК 021:2015: 79710000-4 Охоронні послуги (Послуги з фізичної охорони об‘єкта) 9. Учасник несе матеріальну відповідальність за збереження та охорону майна (меблі та обладнання) та інших матеріальних цінностей, в разі пошкодження їх відповідно до Господарського та Цивільного Кодексу України. На підтвердження можливості несення матеріальної відповідальності надати у складі тендерної пропозиції скановану копію діючого договору страхування відповідальності охоронної організації перед третіми особами з терміном дії протягом всього строку надання охоронних послуг на суму не менше 1 млн. грн. та скановану копію платіжного доручення та/або квитанції про сплату страхового платежу з обов’язковим зазначенням у призначенні платежу реквізитів договору якщо умовами договору передбачено набрання ним чинності з дня надходження страхового платежу на рахунок Страховика.

Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 № 960 передбачено, зокрема:

1. Ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження охоронної діяльності (далі - ліцензія), а також організаційні, кадрові і технологічні вимоги до матеріально-технічної бази ліцензіата, обов’язкові для виконання під час провадження охоронної діяльності.

Слід зазначити, що Ліцензійними умовами не передбачено обов’язку мати договір страхування відповідальності охоронної організації перед третіми особами з терміном дії протягом всього строку надання охоронних послуг на суму не менше 1 млн. грн та копію платіжного доручення та/або квитанції про сплату страхового платежу з обов’язковим зазначенням у призначенні платежу реквізитів договору якщо умовами договору передбачено набрання ним чинності з дня надходження страхового платежу на рахунок Страховика.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати договір страхування відповідальності охоронної організації перед третіми особами з терміном дії протягом всього строку надання охоронних послуг на суму не менше 1 млн. грн та копію платіжного доручення та/або квитанції про сплату страхового платежу з обов’язковим зазначенням у призначенні платежу реквізитів договору якщо умовами договору передбачено набрання ним чинності з дня надходження страхового платежу на рахунок Страховика, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

5. Скаржник зазначає, що Замовником у п.10 додатку 2 Документації вимагається наступне: "Для підтвердження відповідності охоронних послуг вимогам щодо забезпечення їх належної якості та вимогам законодавства з охорони праці та екологічних питань, учасник повинен надати діючі сертифікати: ISO 9001:2015 "Системи управління якістю.

Вимоги." щодо надання послуг охорони/забезпечення безпеки, ISO 45001:2019 "Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування", ISO 14001:2015 "Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування".

Скаржник зазначає, що охоронні послуги, які є предметом закупівлі, регулюються спеціальним Законом України "Про охоронну діяльність" № 4616-VI від 22.03.2012 та Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, затверджених Постановою КМУ від 18.11.2015 № 960. Жоден з вказаних нормативно-правових актів не передбачає отримання зазначених у вимогах замовника сертифікатів: ISO 9001:2015 "Системи управління якістю. Вимоги" щодо надання послуг охорони/забезпечення безпеки, ISO 45001:2019 "Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування", ISO 14001:2015 "Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування".

Вищезазначені сертифікати не мають жодного відношення до даної закупівлі і жодним чином не впливають на кваліфікаційні критерії предмета закупівлі, а також не дають замовнику додаткової гарантії щодо гарантії надання послуг та надання зазначених сертифікатів не передбачено чинним законодавством України в сфері охоронної діяльності.

Сертифікація ISO не є обов’язковою на території України, тому що відповідно до статті 23 Закону України "Про стандартизацію" № 1315-VII від 05.06.2014 передбачено, що національні стандарти та кодекси усталеної практики застосовуються на добровільній основі, крім випадків, якщо обов'язковість їх застосування встановлена нормативноправовими актами, а вартість отримання кожного з таких сертифікатів може становити 30 000 грн. та більше, тобто учасники повинні нести додаткові витрати для оформлення кожного документа, який є необов’язковим у його сфері діяльності при тому що оформлення кожного з таких сертифікатів відбувається близько місяця.

Скаржник, як учасник ринку охоронних послуг, гарантує якість їх надання, враховуючи багаторічний досвід та різні за своєю суттю об’єкти, які Скаржник охороняє, враховуючи безумовне виконання Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених Постановою КМУ від 18.11.2015№ 960.

З огляду на те, що надання зазначених сертифікатів не передбачено чинним законодавством України в сфері охоронної діяльності, передбачає додаткові витрати учасників на їх придбання та обмежений час для подання тендерних пропозицій, який є значно меншим ніж час, потрібний для отримання визначених у вимогах замовника сертифікатів та відсутність того чи іншого сертифікату, який є необов’язковим, не впливає на якість надання послуг, а лише ставить Скаржника в дискримінаційне положення порівняно з учасником, який їх має, а також порушує охоронювані законом права, а саме обмежує можливість участі у зазначеній закупівлі.

Скаржник просить зобов’язати замовника виключити вимоги зазначені п.10 додатку 2 Документації щодо надання у складі тендерної пропозиції вищезазначених сертифікатів.

Замовник зазначає, що метою будь-яких закупівель є, в першу чергу, придбання надійних та якісних товарів, робіт і послуг. Для підтвердження відповідності продукції/робіт/послуг, закупівля яких планується, вимогам щодо їх якості замовник може вимагати від постачальників (учасників), у тому числі сертифікати відповідності.

У свою чергу постачальник/учасник, з метою підтвердження встановлених вимог до товарів, робіт чи послуг, які він пропонує на ринку, може звернутись до будь-якого спеціалізовано органу з оцінки відповідності, яким в установленому порядку акредитований національним органом України з акредитації.

Не сертифікована продукція/робота/послуга може поступатися за якістю аналогічній за кваліфікаційними критеріями та характеристиками сертифікованій. Стандарти це нормативні документи, які діють на території України, і застосовуються усіма підприємствами незалежно від форми власності та підпорядкування, суб'єктами підприємницької діяльності.

Не впровадження в дію сертифікатів суб'єктами господарської діяльності може свідчити про їх неспроможність та (або) небажання підвищувати та підтверджувати рівень якості своєї продукції (товарів, робіт, послуг) на ринку.

Враховуючи викладене замовник не вважає необґрунтованою та дискримінаційною вимогу до учасників, викладену п. 10 додатку 2 Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі документи, які Учасник повинен надати для підтвердження відповідності зазначеним характеристикам:

Предмет закупівлі: код ДК 021:2015: 79710000-4 Охоронні послуги (Послуги з фізичної охорони об‘єкта) 10. Для підтвердження відповідності охоронних послуг вимогам щодо забезпечення їх належної якості та вимогам законодавства з охорони праці та екологічних питань, учасник повинен надати діючі сертифікати: ISO 9001:2015 "Системи управління якістю.

Вимоги." щодо надання послуг охорони/забезпечення безпеки, ISO 45001:2019 "Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування", ISO 14001:2015 "Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування".

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 № 960 "Про затвердження Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності" зазначено, зокрема:

"1. Ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження охоронної діяльності (далі - ліцензія), а також організаційні, кадрові і технологічні вимоги до матеріально-технічної бази ліцензіата, обов’язкові для виконання під час провадження охоронної діяльності.

3. Ліцензіат зобов’язаний виконувати вимоги цих Ліцензійних умов, а здобувач ліцензії - відповідати цим Ліцензійним умовам.

4. Охоронну діяльність можуть провадити на всій території України юридичні особи, а також фізичні особи - підприємці на підставі ліцензії за наявності матеріальнотехнічної бази, необхідної для провадження такої діяльності, та за умови виконання такими особами організаційних, кадрових і технологічних вимог, передбачених цими Ліцензійними умовами".

Слід зазначити, що Ліцензійними умовами не передбачено надання вищезазначених сертифікатів.

Враховуючи наведене, зазначені вище вимоги Документації не узгоджуються з ліцензійними умовами, у зв'язку з чим Замовник порушив зазначені вище вимоги діючого законодавства.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть для підтвердження відповідності охоронних послуг вимогам щодо забезпечення їх належної якості та вимогам законодавства з охорони праці та екологічних питань, учасник повинен надати діючі сертифікати: ISO 9001:2015 "Системи управління якістю. Вимоги." щодо надання послуг охорони/забезпечення безпеки, ISO 45001:2019 "Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування", ISO 14001:2015 "Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування", що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Ліщинівський психоневрологічний будинок-інтернат (код ЄДРПОУ:03189191) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "ДК 021:2015: 79710000-4 Охоронні послуги (Послуги з фізичної охорони об‘єкта)(За рахунок місцевого бюджету)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-12-31-003196-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА на дискримінаційні вимоги тендерної документації Замовника при проведенні закупівлі