Кейтерингові послуги

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 1365-р/пк-пз від 29.01.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "КИЇВПРОМСЕРВІС 1" (код ЄДРПОУ:

39796819) від 19 січня 2025 № UA-2024-12-30-005614-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедуру закупівлі.

Рішенням Комісії від 21.01.2025 № 876-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 27.01.2025 надав додаткові пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) фізична особа-підприємець Борисенко Надія Анатоліївна (надалі – ФОП Борисенко Н.А., Переможець) 2) фізична особа-підприємець Одарчук Оксана Леонідівна (надалі – ФОП Одарчук О.Л.) 3) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 08.01.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП Борисенко Н.А.

Повідомлення про намір укласти договір з ФОП Борисенко Н.А. оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 14.01.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 2 Документації учасник повинен надати Замовнику послуги, якість яких відповідає наступним нормативним документам, зокрема постанові Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 № 305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку" (зі змінами).

Також відповідно до додатку 2 Документації у складі Пропозиції на підтвердження відповідності встановленим технічним, якісним та кількісним характеристикам учасники подають розроблене та затверджене у встановленому порядку в Держпродспоживслужбі (її територіальних відділеннях) примірне чотиритижневе сезонне меню, скориговане по віковій категорії учнів від 6 до 11 років. Примірне чотиритижневе меню розраховано для одноразового гарячого харчування, як орієнтовне меню для складання щоденних меню.

На виконання вимог Замовника Переможцем було надано:

- примірне чотиритижневе меню зима (файл: "Зима.zip");

- примірне чотиритижневе меню весна (файл: "Весна.zip");

- примірне чотиритижневе меню осінь (файл: "осінь.zip").

Скаржник повідомляє, що надані примірні чотиритижневі меню не відповідають Постанові Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 № 305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку" (зі змінами) (далі – Постанова № 305).

Переможцем у складі Пропозиції надано меню на весну, зокрема, у середу І тижня запропоновано: салат з моркви з сиром та сметаною; курка тушкована в соусі гуляш з кмином; узвар; яблука; салат молодої капусти огірків та кропу.

Відповідно до Додатку 9 "НОРМИ споживання основних груп харчових продуктів для організації одноразового харчування (сніданок) в закладах загальної середньої освіти та інших закладах освіти, що провадять освітню діяльність на певному рівні (рівнях) повної загальної середньої освіти, дитячих закладах оздоровлення та відпочинку у разі п’ятиденного перебування" (далі – Додаток 9) до Постанови № 305 кількість порцій та маса нетто молока і молочних продуктів, рослинних напоїв, до яких додано вітаміни та мінеральні речовини для вікової групи 6-11 років на тиждень становить: "200 мілілітрів молока або рослинних напоїв або 125 мілілітрів йогурту або кефіру, або 125 грамів сиру кисломолочного, або 75 грамів сиру м'якого, або 15 грамів сиру твердого, або 25 грамів сметани".

Відповідно до Додатку 9 кількість встановлено порції та масу нетто злакових, зернових, бобових, картоплі для вікової групи 6-11 років на тиждень.

Скаржник звертаємо увагу, що у середу І тижня меню на весну:

1) Відсутні овочі із зеленню, маса нетто яких повинна становити 100 гр. Відповідно до Додатку 9 овочі із зеленню надаються щодня;

2) Відсутні молоко і молочні продукти, рослинні напої, до яких додано вітаміни та мінеральні речовини, а запропонований "салат з моркви з сиром та сметаною" має вихід порції 80 г, проте неможливо встановити, яка окрема маса доданого сиру та сметани, що ставить під сумнів дотримання Додатку 9 у цій частині. Відповідно до Додатку 9 молоко і молочні продукти, рослинні напої, до яких додано вітаміни та мінеральні речовини надаються щодня;

3) Незрозуміло, які саме злакові, зернові, бобові або картопля надано у меню, відтак Пропозиція Переможця не відповідає вимозі, передбаченій Документації, а саме "документи мають бути чіткими та розбірливими для читання".

Відповідно до Додатку 9 кількість порцій та маса нетто сиру твердого для вікових груп 6-11, 11-14, 14-18 років на тиждень становить – 15 г.

Переможцем у складі Пропозиції надано меню на весну, зокрема, у понеділок ІІ тижня запропоновано сир твердий вагою 10 г для усіх вікових категорій. Також Переможцем у складі Пропозиції надано меню на осінь, зокрема, у понеділок ІІ тижня запропоновано сир твердий вагою 10 г для усіх вікових категорій.

Скаржник повідомляє, що відповідно до Додатку 9 маса нетто злакових, зернових та бобових для вікових груп 6-11, 11-14, 14-18 років на тиждень повинна становити – 120, 150, 150 г, відповідно.

Відповідно до Додатку 9 встановлено кількість порцій та маса нетто овочів для вікової групи 6-11 років на тиждень.

Скаржник звертає увагу, що серед страв запропонованих у понеділок ІІ тижня меню на весну, по-перше, відсутні овочі, маса нетто яких повинна становити 100 г для усіх вікових категорій; по-друге, квасоля — це рід рослин родини бобових, а відтак лобіо з квасолею, яке запропоноване у меню вагою 100 г, не відповідає масі нетто, яка встановлена у Додатку 9 до злакових, зернових та бобових для вікових груп 6-11, 11-14, 14-18 років на тиждень, що повинно становити – 120, 150, 150 г, відповідно.

Відповідно до Додатку 13 "ІНФОРМАЦІЯ про вміст речовин та готові страви/вироби, які призводять до алергічних реакцій або непереносимості" до Постанови №305 глютен або його сліди є такими, що призводять до алергічних реакцій або існує їх непереносимість.

Відповідно до Додатку 12 "ІНФОРМАЦІЯ про харчові продукти щодо вмісту глютену для організації дієтичного харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку" до Постанови № 305 зазначено, що, зокрема, кетчупи можуть містити сліди глютену.

Переможцем у складі Пропозиції надано меню на весну, зокрема, у середу ІІ тижня запропоновано соус (кетчуп).

Скаржник повідомляє, що враховуючи факт, що на даному етапі неможливо встановити, який соус (кетчуп) буде використовувати Переможець, то у стовпчику поруч із "соус (кетчуп)" необхідно було зазначити відповідно до Постанови № 305 про наявність алергену, а саме - можливість вмісту слідів глютену. Факт використання глютенового чи безглютенового соусу "кетчупу" можливо буде встановити лише у процесі надання послуг.

Відповідно до Постанови № 305 встановлено енергетичну цінність сніданку.

Проте, Переможцем надано:

- меню на весну І тиждень п’ятниця, де енергетична цінність для дітей 14-18 років становить 603,2 ккал, що є заниженою у порівнянні з енергетичною цінністю, яка передбачена Постановою № 305 для відповідної вікової категорії;

- меню на весну ІІ тиждень п’ятниця, де енергетична цінність для дітей 14-18 років становить 639,2 ккал, що є заниженою у порівнянні з енергетичною цінністю, яка передбачена Постановою № 305 для відповідної вікової категорії;

- меню на весну ІІІ тиждень середа, де енергетична цінність для дітей 11-14 років становить 590,4 ккал та для дітей 14-18 років становить 603,2 ккал, що є заниженими у порівнянні з енергетичною цінністю, яка передбачена Постановою № 305 для відповідних вікових категорій;

- меню на весну ІV тиждень понеділок, де енергетична цінність для дітей 14-18 років становить 661,1 ккал, що є заниженою у порівнянні з енергетичною цінністю, яка передбачена Постановою № 305 для відповідної вікової категорії;

- меню на зиму І тиждень п’ятниця, де енергетична цінність для дітей 14-18 років становить 621,1 ккал, що є заниженою у порівнянні з енергетичною цінністю, яка передбачена Постановою № 305 для відповідної вікової категорії;

- меню на зиму ІІ тиждень п’ятниця, де енергетична цінність для дітей 14-18 років становить 639,2 ккал, що є заниженою у порівнянні з енергетичною цінністю, яка передбачена Постановою № 305 для відповідної вікової категорії;

- меню на зиму ІІІ тиждень середа, де енергетична цінність для дітей 14-18 років становить 621,1 ккал, що є заниженою у порівнянні з енергетичною цінністю, яка передбачена Постановою № 305 для відповідної вікової категорії;

- меню на зиму ІV тиждень вівторок, де енергетична цінність для дітей 14-18 років становить 646,2 ккал, що є заниженою у порівнянні з енергетичною цінністю, яка передбачена Постановою № 305 для відповідної вікової категорії;

- меню на осінь І тиждень п’ятниця, де енергетична цінність для дітей 14-18 років становить 621,1 ккал, що є заниженою у порівнянні з енергетичною цінністю, яка передбачена Постановою № 305 для відповідної вікової категорії;

- меню на осінь ІІ тиждень понеділок, де енергетична цінність для дітей 14-18 років становить 661,5 ккал, що є заниженою у порівнянні з енергетичною цінністю, яка передбачена Постановою № 305 для відповідної вікової категорії;

- меню на осінь ІІ тиждень п’ятниця, де енергетична цінність для дітей 14-18 років становить 616,9 ккал, що є заниженою у порівнянні з енергетичною цінністю, яка передбачена Постановою № 305 для відповідної вікової категорії;

- меню на осінь ІІІ тиждень середа, де енергетична цінність для дітей 11-14 років становить 569,7 ккал та для дітей 14-18 років становить 569,7 ккал, що є заниженими у порівнянні з енергетичною цінністю, яка передбачена Постановою № 305 для відповідної вікової категорії;

- меню на осінь ІV тиждень вівторок, де енергетична цінність для дітей 14-18 років становить 606,0 ккал, що є заниженою у порівнянні з енергетичною цінністю, яка передбачена Постановою № 305 для відповідної вікової категорії.

Окрім цього, Постановою № 305 встановлено необхідну кількість білку, вуглеводів та жирів на сніданок для відповідних вікових груп.

Переможцем надано меню на весну І тиждень понеділок із зазначенням страв разом із кількістю білків/жирів/вуглеводів, проте, відповідно до наданого меню:

- для дітей 6-11 років кількість жирів становить 24,8 г, що є завищеною у порівнянні з допустимою кількістю жирів - 17-21 г, яка передбачена Постановою № 305 для відповідної вікової категорії;

- для дітей 6-11 років кількість вуглеводів становить 69,3 г, що є заниженою у порівнянні з кількістю вуглеводів – 73-88 г, яка передбачена Постановою № 305 для відповідної вікової категорії;

- для дітей 11-14 років кількість білків становить 20,8 г, що є заниженою у порівнянні з допустимою кількістю білків - 21-25 г, яка передбачена Постановою № 305 для відповідної вікової категорії;

- для дітей 11-14 років кількість жирів становить 28,7 г, що є завищеною у порівнянні з допустимою кількістю жирів - 21-25 г, яка передбачена Постановою № 305 для відповідної вікової категорії;

- для дітей 11-14 років кількість вуглеводів становить 39,0 г, що є ЗНАЧНО заниженою у порівнянні з кількістю вуглеводів – 81-98 г, яка передбачена Постановою № 305 для відповідної вікової категорії;

- для дітей 14-18 років кількість білків становить 21,9 г, що є заниженою у порівнянні з допустимою кількістю білків - 23-27 г, яка передбачена Постановою № 305 для відповідної вікової категорії;

- для дітей 14-18 років кількість жирів становить 28,5 г, що є завищеною у порівнянні з допустимою кількістю жирів - 23-27 г, яка передбачена Постановою № 305 для відповідної вікової категорії;

- для дітей 14-18 років кількість вуглеводів становить 27,2 г, що є ЗНАЧНО заниженою у порівнянні з кількістю вуглеводів – 93-112 г, яка передбачена Постановою № 305 для відповідної вікової категорії.

Скаржник зауважує, що такі ж невідповідності наявні і у інших днях інших тижнів меню на зиму, весну, осінь. Відповідно до Постанови № 305 примірне чотиритижневе сезонне меню - документ, що містить набір страв, вихід (масу) їх порцій для різних вікових груп, враховує особливі дієтичні потреби здобувачів освіти/дітей (у разі наявності), сезонність (осінь, зима, весна, літо), то відсутність певних страв, замалий вихід (маси) страви, невідповідність енергетичної цінності та БЖУ є суттєвими порушеннями та недотриманням Постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 № 305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку" (зі змінами).

На думку Скаржник, вищеперелічене не відповідає Постанові Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 № 305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку" (зі змінами).

Таким чином, враховуючи усі наведені вище невідповідності та оскільки надання примірного чотиритижневого сезонного меню відноситься до інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, то надання примірного чотиритижневого сезонного меню, яке не відповідає Постанові Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 № 305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку" (зі змінами) у складі Пропозиції Переможця має наслідком відхилення її Замовником як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Замовник зазначає, що в додатку 2 Документації встановлено вимогу щодо надання розробленого та затвердженого у встановленому порядку в Держпродспоживслужбі (її територіальних відділеннях) примірного чотиритижневого сезонне меню, скоригованого за віковою категорією учнів від 6 до 11 років. Жодних інших вимог до меню учасників в Документації Замовником не висувалось.

Переможцем були надані копії примірного чотиритижневого сезонного меню, погоджені Головним управлінням Держпродспоживслужби в Черкаській області.

Держпродспоживслужба утворена відповідно до постанови КМУ від 10.09.2014 № 442 "Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади".

Постановою КМУ від 02.09.2015 № 667 затверджено Положення про Держпродспоживслужбу, згідно з нормами якого Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (Держпродспоживслужба) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України та який реалізує державну політику у галузі ветеринарної медицини, сферах безпечності та окремих показників якості харчових продуктів, карантину тощо. Держпродспоживслужба у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.

Відповідно до Положення про ГУ Держпродспоживслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Держпродспоживслужби від 24.02.2020 № 167, завданням ГУ Держпродспоживслужби в Черкаській області є реалізація повноважень Держпродспоживслужби на території Черкаської області.

Також відповідно до підпункту 5 пункту 19 Порядку організації харчування в закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 № 305 у разі вибору способу організації харчування шляхом приготування та реалізації готових страв закладом освіти, закладом оздоровлення та відпочинку самостійно затверджує примірне чотиритижневе сезонне меню за погодженням з територіальним органом Держпродспоживслужби (крім випадків, коли використовується меню, рекомендоване МОЗ), а також щоденне менюрозклад. Також відповідно до абзацу четвертого пункту 36 Постанови КМУ від 24.03.2021 № 305 примірне чотиритижневе сезонне меню та асортимент буфету дозволено використовувати після погодження з територіальним органом Держпродспоживслужби. Без такого погодження дозволено використовувати меню, рекомендоване МОЗ встановлено, що Примірне чотиритижневе сезонне меню та асортимент буфету дозволено використовувати після погодження з територіальним органом Держпродспоживслужби.

Враховуючи вищезазначене, перевірка на відповідність вимогам чинного законодавства та погодження чотиритижневого сезонного меню є компетенцією органу Держпродспоживслужби.

Переможцем у складі Пропозиції надані меню, які погоджені ГУ Держпродспоживслужби в Черкаській області, тому є такими, що відповідають нормам чинного законодавства та вимогам Документації Замовника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі Відповідно до додатку 2 Документації організація харчування в освітньому закладі повинна здійснюватися з дотриманням норм харчування, вимог санітарного законодавства та законодавства про безпечність та окремі показники якості харчових продуктів.

Учасник зобов’язаний під час надання послуг застосовувати постійно діючі процедури, засновані на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках (НАССР).

Учасник повинен надати замовнику послуги, якість яких відповідає наступним нормативним документам, зокрема:

- постанові Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 № 305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку" (зі змінами).

Відповідно до додатку 2 Документації у складі Пропозиції на підтвердження відповідності встановленим технічним, якісним та кількісним характеристикам учасники подають розроблене та затверджене у встановленому порядку в Держпродспоживслужбі (її територіальних відділеннях) примірне чотиритижневе сезонне меню, скориговане по віковій категорії учнів від 6 до 11 років. Примірне чотиритижневе меню розраховано для одноразового харчування, як орієнтовне меню для складання щоденних меню.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- примірне чотиритижневе сезонне меню для організації одноразового харчування дітей віком від 6 до 18 років в закладах загальної середньої освіти на зимовий період 20242025 років (зимовий період), погоджене Головним управлінням Держпродспоживслужби в Черкаській області (архівна папка "Зима.zip"), відповідно до якого, зокрема:

І тиждень, П'ятниця Енергетична цінність всього на день за віковою категорією 14-18 років складає 621,1 ккал ІІ тиждень, Понеділок Салат з буряка зі сметаною, вихід якого за віковими категоріями 6-11, 11-14 та 14-18 років складає 100,0 г Сир твердий, вихід якого за віковими категоріями 6-11, 11-14 та 14-18 років складає 10,0 г ІІ тиждень, П'ятниця Енергетична цінність всього на день за віковою категорією 14-18 років складає 639,2 ккал ІІІ тиждень, Середа Енергетична цінність всього на день за віковою категорією 14-18 років складає 621,1 ккал ІV тиждень, Вівторок Енергетична цінність всього на день за віковою категорією 14-18 років складає 646,2 ккал.

- примірне чотиритижневе сезонне меню рекомендоване для організації одноразового харчування дітей віком від 6 до 18 років в закладах загальної середньої освіти на весняний період 2025 року (весняний період), погоджене Головним управлінням Держпродспоживслужби в Черкаській області (архівна папка "Весна.zip").

І тиждень, Понеділок Всього жирів за віковою категорією 6-11 років складає 24,8 г Всього вуглеводів за віковою категорією 6-11 років складає 69,3 г Всього білків за віковою категорією 11-14 років складає 20,8 г Всього жирів за віковою категорією 11-14 років складає 28,7 г Всього вуглеводів за віковою категорією 11-14 років складає 39,0 г Всього білків за віковою категорією 14-18 років складає 21,9 г Всього жирів за віковою категорією 14-18 років складає 28,5 г Всього вуглеводів за віковою категорією 14-18 років складає 27,2 г І тиждень, Середа Салат з морквою з сиром та сметаною, вихід якого за віковою категорією 6-11 років становить 80 г Курка тушкована в соусі гуляш в кмином Узвар Яблука І тиждень, П'ятниця Енергетична цінність всього на день за віковою категорією 14-18 років складає 603,2 ккал.

ІІ тиждень, Понеділок Салат з буряка зі сметаною, вихід якого за віковими категоріями 6-11, 11-14 та 14-18 років складає 100,0 г Сир твердий, вихід якого за віковими категоріями 6-11, 11-14 та 14-18 років складає 10,0 г ІІ тиждень, Середа Соус (кетчуп) ІІ тиждень, П'ятниця Лобів з квасолею, вихід якого становить 100,00 г Вареники ліниві Соус до лінивих вареників Cік Банани свіжі Хліб цільнозерновий Енергетична цінність всього на день за віковою категорією 14-18 років складає 639,2 ккал ІІІ тиждень, Середа Енергетична цінність всього на день за віковою категорією 14-18 років складає 590,4 ккал ІV тиждень, Понеділок Енергетична цінність всього на день за віковою категорією 14-18 років складає 661,1 ккал.

- примірне чотиритижневе сезонне меню рекомендоване для організації одноразового харчування дітей віком від 6 до 18 років в закладах загальної середньої освіти на осінній період 2025 року (осінній період), погоджене Головним управлінням Держпродспоживслужби в Черкаській області (архівна папка "осінь.zip"), відповідно до якого, зокрема:

І тиждень, П'ятниця Енергетична цінність всього на день за віковою категорією 14-18 років складає 621,1 ккал ІІ тиждень, Понеділок Салат з капустою та огірків зі сметаною, вихід якого за віковими категоріями 6-11, 11-14 та 14-18 років складає 100,0 г Сир твердий, вихід якого за віковими категоріями 6-11, 11-14 та 14-18 років складає 10,0 г Енергетична цінність всього на день за віковою категорією 14-18 років складає 661,5 ккал ІІ тиждень, П'ятниця Енергетична цінність всього на день за віковою категорією 14-18 років складає 616,9 ккал ІІІ тиждень, Середа Енергетична цінність всього на день за віковою категорією 14-18 років складає 569,7 ккал ІV тиждень, Вівторок Енергетична цінність всього на день за віковою категорією 14-18 років складає 606,0 ккал.

Відповідно до Норм харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305:

2. У разі споживання лише сніданку калорійність повинна становити 25-30 відсотків добової потреби, відповідна частка для обіду збільшується до 30-35 відсотків. Орієнтовна кількість калорій на сніданок, обід та вечерю, добова калорійність для різних вікових груп наведена в таблиці 1.

Таблиця 1, зокрема:

Вікова група 14-18 років Енергетична цінність сніданку, вечері, ккал 675-810.

4. М’ясо, риба, молоко та молочні продукти, яйця, бобові та горіхи є основними джерелами білку. Додатковим джерелом корисних білків є злакові, зернові, бобові продукти. Орієнтовна кількість білків для сніданку, обіду та вечері, а також добова потреба в білку для різних вікових груп наведені у таблиці 2.

Таблиця 2, зокрема:

Вікова група 11-14 років Кількість білку на сніданок, вечерю, грамів - 21-25 Вікова група 14-18 років Кількість білку на сніданок, вечерю, грамів - 23-27.

5. Орієнтовну кількість жирів для сніданку, обіду та вечері для різних вікових груп наведено у таблиці 3.

Таблиця 3, зокрема:

Вікова група 6*-11 років Кількість жирів на сніданок, вечерю, грамів - 17-21 Вікова група 11-14 років Кількість жирів на сніданок, вечерю, грамів - 21-25 Вікова група 14-18 років Кількість жирів на сніданок, вечерю, грамів - 23-27.

6. Здобувачі освіти/діти повинні регулярно споживати харчові продукти та страви з вмістом вуглеводів. Пріоритетними продуктами цієї групи є рослинні продукти з високим вмістом харчових волокон. Орієнтовну кількість вуглеводів для сніданку, обіду та вечері для різних вікових груп наведено в таблиці 4.

Таблиця 4, зокрема:

Вікова група 6*-11 років Кількість вуглеводів на сніданок, вечерю, грамів - 73-88 Вікова група 11-14 років Кількість вуглеводів на сніданок, вечерю, грамів - 81-98 Вікова група 14-18 років Кількість вуглеводів на сніданок, вечерю, грамів - 93-112.

Відповідно до Норм споживання основних груп харчових продуктів для організації одноразового харчування (сніданок) в закладах загальної середньої освіти та інших закладах освіти, що провадять освітню діяльність на певному рівні (рівнях) повної загальної середньої освіти, дитячих закладах оздоровлення та відпочинку у разі п’ятиденного перебування (Додаток 9), затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305:

Овочі (різноманітні, сезонні, крім картоплі, свіжі, заморожені або квашені), маса нетто порцій харчових продуктів для приготування готових страв та виробів або маса нетто порції готового виробу/страви для вікової групи від 6 до 11 років - 100 грамів (частота включення - щодня разом із зеленню квашені овочі можуть пропонуватися не частіше ніж один раз на тиждень);

Злакові, зернові та бобові (перевага надається злаковим кашам та макаронним виробам з вищим вмістом харчових волокон, рекомендується чергування з бобовими), маса нетто порцій харчових продуктів для приготування готових страв та виробів або маса нетто порції готового виробу/страви для вікової групи від 6 до 11 років - 120 грамів готової каші або бобових, або макаронів; для вікової групи від 11 до 14 років та від 14 до 18 років - 150 грамів готової каші або бобових, або макаронів;

Картопля (відварена без шкірки, запечена, тушкована або картопляне пюре), маса нетто порцій харчових продуктів для приготування готових страв та виробів або маса нетто порції готового виробу/страви для вікової групи від 6 до 11 років - 120 грамів;

Молоко і молочні продукти, рослинні напої, до яких додано вітаміни та мінеральні речовини, маса нетто порцій харчових продуктів для приготування готових страв та виробів або маса нетто порції готового виробу/страви для вікової групи від 6 до 11 років - 200 мілілітрів молока або рослинних напоїв або 125 мілілітрів йогурту або кефіру, або 125 грамів сиру кисломолочного, або 75 грамів сиру м’якого, або 15 грамів сиру твердого, або 25 грамів сметани.

Відповідно до Інформації про харчові продукти щодо вмісту глютену для організації дієтичного харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку (Додаток 12), затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р.

№ 305 встановлено харчові продукти, які містять сліди глютену та повинні бути виключені із харчування у разі підтвердження діагнозу целіакія та/або алергія на глютен, зокрема:

Кетчупи, гірчиця, у маркуванні яких зазначено, що в їх складі можуть бути сліди глютену.

Відповідно до Інформації про вміст речовин та готові страви/вироби, які призводять до алергічних реакцій або непереносимості (Додаток 13), затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305:

Індекс алергену або непереносимої речовини – Г Розшифровка індексів алергенів або непереносимих речовин - глютен або його сліди.

Документація та Постанова Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 не містить вимог зазначати конкретні злакові, що входять до складу страв меню.

Також Документація не містить вимог, що меню має бути безглютенове.

Слід зазначити, що в наданому у складі Пропозиції Переможця примірному меню за середу І тижня на весняний період 2025 року наявна страва "салат з морквою з сиром та сметаною", у зв'язку з чим Скаржник не довів, що зазначена страва не включає в себе 25 грамів сметани.

Також враховуючи, що в наданих у складі Пропозиції Переможця примірних меню за понеділок ІІ тижня на весняний період 2025 року, за понеділок ІІ тижня на зимовий період 2025 року та понеділок ІІ тижня на осінній період 2025 року наявні салати зі сметаною, Переможець, зазначивши сир у кількості 10 грам, не порушив положення Постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 в цій частині, з урахуванням того, що передбачено або 200 мілілітрів молока або рослинних напоїв або 125 мілілітрів йогурту або кефіру, або 125 грамів сиру кисломолочного, або 75 грамів сиру м’якого, або 15 грамів сиру твердого, або 25 грамів сметани.

Разом з тим, в наданому у складі Пропозиції Переможця примірному меню за середу І тижня та понеділок ІІ тижня на весняний період 2025 року відсутня інформація про страви з овочами масою 100 г; також вага лобів з квасолею становить 100 г, що є меншим, ніж передбачено Постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 (для вікової групи від 6 до 11 років - 120 грамів; для вікових груп від 11 до 14 років та від 14 до 18 років - 150 грамів).

Крім того, розрахована Переможцем в наданих у складі Пропозиції примірних меню загальна енергетична цінність страв для вікової група 14-18 років за п'ятницю І тижня, п'ятницю ІІ тижня, середу ІІІ тижня, понеділок IV тижня на весняний період 2025 року, за п'ятницю І тижня, п'ятницю ІІ тижня, середу ІІІ тижня, вівторок IV тижня на зимовий період 2025 року, а також за п'ятницю І тижня, понеділок ІІ тижня, п'ятницю ІІ тижня, середу ІІІ тижня, вівторок IV тижня на осінній період 2025 року не відповідає положенням Постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305, оскільки передбачає менше, ніж 675-810 ккал.

Також в наданому у складі Пропозиції Переможця примірному меню за понеділок ІІ тижня на весняний період 2025 року загальний вміст білків, жирів та вуглеводів не відповідає кількості, передбаченій Постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 1 Документації передбачено надання, зокрема, копії результатів медичного огляду (особиста медична книжка) персоналу відповідно до Наказу МОЗ України від 21.02.2013 № 150 з відміткою про допуск до роботи.

На виконання вимог Замовника Переможцем було надано довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які будуть залучені для надання послуг з організації харчування, що є предметом закупівлі, які мають необхідні знання та досвід та особисті медичні книжки з відміткою про допуск до роботи на працівників вказаних у довідці.

Однією з вимог Замовника щодо надання копії особистих медичних книжок персоналу було необхідність надання їх відповідно до Наказу МОЗ України від 21.02.2013 № 150 з відміткою про допуск до роботи.

Скаржник повідомляє, що Наказом МОЗ України від 21.02.2013 № 150 було затверджено нову редакцію Правил проведення обов'язкових профілактичних медичних оглядів працівників окремих професій, виробництв та організацій, діяльність яких пов'язана з обслуговуванням населення і може призвести до поширення інфекційних хвороб.

Відповідно до пункту 10 Правил після закінчення лікування у разі відсутності протипоказань для зайняття відповідним видом діяльності заклад охорони здоров'я видає працівнику форму № 1-ОМК "Особиста медична книжка" (далі - форма № 1-ОМК), затверджену наказом Міністерства охорони здоров’я України від 21 лютого 2013 року № 150.

Відповідно до Інструкції щодо заповнення Форми первинної облікової документації № 1-ОМК "Особиста медична книжка" визначено зокрема:

"4.1. У пункті 1 зазначається повне найменування суб’єкта господарювання, де працює оглянута особа".

Скаржник звертає увагу, що в усіх медичних книжках, наданих Переможцем у складі Пропозиції, не зазначено інформацію у пункті 1, а саме - відсутні відомості щодо суб’єкта господарювання, де працює оглянута особа. Відтак, надані копії результатів медичного огляду (особисті медичні книжки) персоналу не відповідають Наказу МОЗ України від 21.02.2013 № 150.

Скаржник, посилаючись на пункт 43 Особливостей, повідомляє, що оскільки надані копії результатів медичного огляду (особисті медичні книжки) персоналу не відповідають Наказу МОЗ України від 21.02.2013 № 150 та надання особистих медичних книжок відноситься до кваліфікаційних критеріїв, то Замовник повинен був опублікувати повідомлення із вимогою про усунення таких невідповідностей, чого зроблено не було, а відтак рішення про визначення Переможця є незаконним та підлягає скасуванню.

Замовник зазначає, що Переможцем у складі Пропозиції були надані копії форми первинної облікової документації № 1-ОМК "особиста медична книжка", затверджені Наказом МОЗ України від 23.07.2002 № 280 "Щодо організації проведення обов'язкових профілактичних медичних оглядів працівників окремих професій, виробництв і організацій, діяльність яких пов'язана з обслуговуванням населення і може призвести до поширення інфекційних хвороб" (у редакції наказу Міністерства охорони здоров’я України 21.02.2013 № 150).

Відповідно до пункту 2 Інструкції, затвердженої наказом Міністерства охорони здоров’я України від 21.02.2013 № 150 щодо заповнення форми первинної облікової документації № 1-ОМК "Особиста медична книжка" форма № 1-ОМК видається особі у разі відсутності протипоказань для зайняття відповідним видом діяльності та наявності обов’язкових профілактичних щеплень. Відповідно до підпункту 4.6 пункту 4 цієї Інструкції, форма № 1-ОМК підписується керівником та засвідчується печаткою закладу охорони здоров’я. Надані Особисті медичні книжки відповідають вищевказаним вимогам.

Щодо відсутності запису у графі 1 особистої медичної книжки повного найменування суб’єкта господарювання, де працює оглянута особа, Переможець у складі Пропозиції надав скан-копії трудових договорів, в яких зазначені працівники, особисті медичні книжки яких є в наявності.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації.

Відповідно до пункту 5 розділу 3 Документації Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону. Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 1 до цієї тендерної документації.

Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством наведено в Додатку 1 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону.

Відповідно до пункту 2 додатку 1 Документації передбачено наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

2.1. Довідка учасника, яка завірена печаткою (у разі її використання), в якій зазначається наступна інформація: наявність працівників відповідної кваліфікації, які будуть залучені для надання послуг з організації харчування, що є предметом закупівлі, які мають необхідні знання та досвід (посада, кваліфікація, категорія).

2.5. Копії результатів медичного огляду (особиста медична книжка) персоналу відповідно до Наказу МОЗ України від 21.02.2013 № 150 з відміткою про допуск до роботи.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які будуть залучені для надання послуг з організації харчування, що є предметом закупівлі, які мають необхідні знання та досвід (посада, кваліфікація, категорія) від 03.01.2025 № 18-1 (файл "документи 1.pdf"), в якій зазначено наступних працівників:

Діскант Ганна Петрівна Сторчеус Галина Володимирівна Сачавська Валентина Іванівна Лисенко Тетяна Михайлівна.

- особиста медична книжка форми первинної облікової документації № 1-ОМК, затвердженої Наказом МОЗ України від 21.02.2013 № 150 Лисенко Тетяни Михайлівни, в якій відсутній заповнений пункті 1 (повне найменування суб’єкта господарювання) (файл "санкниги.pdf").

- особиста медична книжка форми первинної облікової документації № 1-ОМК, затвердженої Наказом МОЗ України від 21.02.2013 № 150 Сторчеус Галини Володимирівни, в якій відсутній заповнений пункті 1 (повне найменування суб’єкта господарювання) (файл "санкниги.pdf").

- особиста медична книжка форми первинної облікової документації № 1-ОМК, затвердженої Наказом МОЗ України від 21.02.2013 № 150 Діскант Ганни Петрівни, в якій відсутній заповнений пункті 1 (повне найменування суб’єкта господарювання) (файл "санкниги.pdf").

- особиста медична книжка форми первинної облікової документації № 1-ОМК, затвердженої Наказом МОЗ України від 21.02.2013 № 150 Сачавської Валентини Іванівни, в якій відсутній заповнений пункті 1 (повне найменування суб’єкта господарювання) (файл "санкниги.pdf").

Відповідно до Наказу Міністерства охорони здоров’я України від 21.02.2013 № 150, зокрема, доповнити пункт 1 цього наказу трьома новими абзацами такого змісту:

"Форму первинної облікової документації № 1-ОМК "Особиста медична книжка" та Інструкцію щодо її заповнення (додаються).

Відповідно до Інструкції щодо заповнення форми первинної облікової документації № 1-ОМК "Особиста медична книжка", затвердженої Наказом Міністерства охорони здоров’я України від 21.02.2013 № 150, зокрема:

1. Ця Інструкція визначає порядок заповнення форми первинної облікової документації "Особиста медична книжка" № 1-ОМК (далі - форма № 1-ОМК).

2. Форма № 1-ОМК видається особі у разі відсутності протипоказань для зайняття відповідним видом діяльності.

3. Форма № 1-ОМК заповнюється посадовою особою медичної комісії закладу охорони здоров’я.

4. На титульній сторінці форми № 1-ОМК зазначаються прізвище, ім'я та по батькові оглянутої особи.

4.1. У пункті 1 зазначається повне найменування суб’єкта господарювання, де працює оглянута особа.

Разом з тим, надані у складі Пропозиції Переможця особисті медичні книжки персоналу не відповідають Інструкції щодо заповнення форми первинної облікової документації № 1-ОМК "Особиста медична книжка", затвердженій Наказом Міністерства охорони здоров’я України від 21.02.2013 № 150, зокрема, у пункті 1 особистої медичної книжки відсутнє повне найменування суб’єкта господарювання, де працює оглянута особа.

Враховуючи наведене, наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши зазначені невідповідності та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Також враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена Замовником на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, відповідно до якої замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Смілянську загальноосвітню школу І-ІІІ ступенів №10 Смілянської міської ради Черкаської області (код ЄДРПОУ: 21380774) скасувати рішення про визначення фізичної особи-підприємця Борисенко Надії Анатоліївни (код ЄДРПОУ:

2181907149) переможцем процедури закупівлі — "Кейтерингові послуги", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-12-30005614-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга