Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 1297-р/пк-пз від 28.01.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" (код ЄДРПОУ:
45504596) від 19 січня 2025 № UA-2024-12-30-005076-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 21.01.2025 № 866-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом завантаження листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:
1) 2) 3) товариство з обмеженою відповідальністю "Компанія ВІП-ОЙЛ" (надалі – ТОВ "Компанія ВІП-ОЙЛ") Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "Інвент Груп" (надалі – ТОВ "Інвент Груп") Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 09.01.2025.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "Компанія ВІП-ОЙЛ".
Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "Компанія ВІП-ОЙЛ" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 14.01.2025.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
Скаржник зазначає, що відповідно до вимог додатку 2 Документації "Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі технічна специфікація" від учасників вимагалося зазначення учасниками найменування товару.
На Виконання вище зазначених вимог додатку 2 Документації Переможцем надано файл "Технічна частина.pdf". Згідно з аналізом змісту наданого вище файлу, Переможцем в колонці 4 "Учасник вказує найменування, виробника та/або марку та країну походження Товару, що пропонується" таблиці зазначено лише торгову марку, модель, виробника та країну походження товару, однак не зазначено найменування товару, що є порушенням вимог додатку 2 Документації та технічною характеристикою запропонованого товару.
Таким чином, Переможцем допущено помилку в документі щодо технічних характеристик запропонованого товару, що не підлягає виправленню відповідно до пункту 43 Особливостей. Замовник визнав наявність вище зазначеної технічної помилки в документі "Технічна частина.pdf" Переможця, однак всупереч вимог пункту 43 Особливостей розмістив зазначеному учаснику вимогу про усунення невідповідностей щодо виправлення зазначеної технічної помилки. На виконання вище зазначеної вимоги Переможцем було завантажено новий документ "Додаток 2.pdf" із технічними характеристиками запропонованого товару. Під час виправлення невідповідностей Переможцем було змінено найменування товару, що порушує вимоги пункту 43 Особливостей.
Замовник зазначає, що Переможець у складі Пропозиції надав документ від 03 січня 2025 № 8/25, підписаний директором товариства з інформацією про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі технічна специфікація, однак у графі 4 вищевказаного документу не зазначив найменування товару, що пропонується, натомість зазначив у графі 2. Тобто подав вищевказаний документ не за формою, встановленою додатком 2 Документації. Враховуючи вищенаведене, Замовником було розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей. Переможець 10.01.2025 оприлюднив документ від 10.01.2025 №11/25, підписаний директором товариства з інформацією про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі технічну специфікацію, у якому в графі 4 вищевказаного документу додав формулювання "Олива трансмісійна". Варто зазначити, що найменування товару, яке зазначене у графі 2 документа від 03 січня 2025 № 8/25 є ідентичним найменуванню зазначеному в графі 4 документа від 10.01.2025 №11/25. Крім того, марка, виробник, країна походження товару, який запропонований Учасником у вищевказаних документах також є ідентичними. Виправлення учасником помилки не призвело до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме:
- інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі технічна специфікація.
Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації технічні та інші вимоги до предмета закупівлі зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.
Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
1.10. Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі технічна специфікація, згідно (за формою) з Додатком 2 до тендерної документації, за підписом уповноваженої особи Учасника.
Додаток 2 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі технічну специфікацію.
Найменування товару Технічні характеристики Учасник вказує найменування, виробника та/або марку та країну походження Товару, що пропонується Олива трансмісійна Для АКПП EcoLife 6AP 1200B;
Класифікація: ТЗ ZF TE-ML 20.105;
Клас мастильних матеріалів 20F та/або 20G;
Учасник вказує найменування, виробника та/або марку та країну Тара: бочка від 180 до 220 л, каністри до 20 л (учасник вказує конкретний клас мастильних матеріалів та тару).
Змащувальні властивості відповідають вимогам у системі класифікації трансмісійної оливи ZF та є у переліку офіційних схвалень ZF, актуальному на дату подання пропозиції.
походження Товару, що пропонується В разі наявності в даному документі посилань на конкретні торговельні марки чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, після такого посилання слід вважати в наявності вираз "або еквівалент".
Еквівалентом буде вважатися продукція, яка за технічними та якісними характеристиками буде мати не гірші показники, або перевищувати зазначені характеристики.
У складі Пропозиції Переможця містяться:
- інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі технічна специфікація від 03.01.2025 № 8/25, в якій зазначено, зокрема (Технічна частина.pdf):
Найменування товару Олива трансмісійна Технічні характеристики Для АКПП ЕсoLife 6AP 1200B;
Класифікація: Т3 ZF TE-ML 20.105;
Клас мастильних матеріалів 20G;
Тара: бочка 208 л, каністри 10 л, 20 л Змащувальні властивості відповідають вимогам у системі класифікації трансмісійної оливи ZF та є у переліку офіційних схвалень ZF, актуальному на дату подання пропозиції.
Учасник вказує найменування, виробника та/або марку та країну походження Товару, що пропонується FLUIDMATIC HD XLD Виробник: TOTALENERGIES LUBRIFIANTS Країна походження товару: Франція Слід зазначити, що в наданій Переможцем у складі Пропозиції інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі технічній специфікації від 03.01.2025 № 8/25 зазначено, зокрема, "Найменування товару: Олива трансмісійна"; FLUIDMATIC HD XLD".
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником щодо Пропозиції Переможця розміщено вимогу про усунення невідповідностей, в якій зазначено, зокрема:
"3. Перелік виявлених невідповідностей в тендерній пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю "Компанія "ВІП-ОЙЛ" з посиланням на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності: - Гр. 4 Додатку 2 до тендерної документації передбачено, що Учасник вказує найменування, виробника та країну походження Товару, що пропонується. Учасник надав документ № 8/25 від 03 січня 2025 р. з інформацією про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі технічна специфікація, однак у гр. 4 вищевказаного документу не зазначив найменування Товару, що пропонується, натомість зазначив у гр. 2, що не відповідає умовам (вимогам) тендерної документації. 4. Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: - З дотриманням вимог гр. 4 Додатку 2 до тендерної документації надати: • Інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі технічна специфікація, згідно (за формою) з Додатком 2 до тендерної документації, за підписом уповноваженої особи Учасника".
Слід зазначити, що наведені документи не відносяться до документів, передбачених пунктом 43 Особливостей.
Переможцем 10.01.2025 було завантажено, зокрема, файл "Додаток 2.pdf", в якому в колонці "Учасник вказує найменування, виробника та/або марку та країну походження Товару, що пропонується" зазначено, зокрема, "Найменування: Олива трансмісійна FLUIDMATIC HD XLD".
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 08.01.2025, аукціон відбувся 09.01.2025.
Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи не надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.
Враховуючи викладене, а також надані Переможцем у складі Пропозиції документи, зокрема, інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі технічній специфікації від 03.01.2025 № 8/25, де зазначено, зокрема, "Найменування товару: Олива трансмісійна"; FLUIDMATIC HD XLD", відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Наведені вище обставини свідчать про відсутність підстав для задоволення Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" (код ЄДРПОУ: 45504596) у задоволенні скарги від 19 січня 2025 № UA-2024-12-30-005076a.c1.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Наталя ЛЕНЬ
Скарга
Скарга щодо рішення Замовника
Скарга щодо рішення Замовника · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати рішення замовника. Зобов’язати Замовника скасувати Протокол №3 від 14.01.2025 про визначення переможцем Товариство з обмеженою відповідальністю "Компанія ВІП-ОЙЛ" та дискваліфікувати Учасника.
Протоколом №3 від 14.01.2025, (далі – Протокол визнання переможця) переможцем процедури закупівлі визначено Товариство з обмеженою відповідальністю "Компанія ВІП-ОЙЛ".
14.01.2025 року Замовником оприлюднено повідомлення про намір укласти з ним договір про закупівлю.
Скаржник вважає Протокол визнання переможця безпідставним, неправомірним та прийнятим з порушенням законодавства у сфері публічних закупівель з огляду на наступні фактори:
Відповідно вимог Додатку №2 до тендерної документації «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі технічна специфікація» від Учасників вимагалося:
«Додаток 2
до тендерної документації
Учасник вказує найменування
На Виконання вище зазначених вимог Додатку №2 до тендерної документації Учасником Товариство з обмеженою відповідальністю "Компанія ВІП-ОЙЛ" надано файл «Технічна частина.pdf», наступного змісту:
Згідно аналізу змісту наданого вище файлу, Учасником Товариство з обмеженою відповідальністю "Компанія ВІП-ОЙЛ" в колонці 4 «Учасник вказує найменування, виробника та/або марку та країну походження Товару, що пропонується» таблиці зазначено лише торгову марку, модель, виробника та країну походження товару, однак не заначено найменування товару, що є порушенням вимог Додатку №2 до тендерної документації та технічною характеристикою запропонованого товару, а саме: найменування товару, що відповідно до п. 43 Постанови КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі - Особливості) не підлягає виправленню.
Таким чином, Учасником Товариство з обмеженою відповідальністю "Компанія ВІП-ОЙЛ" допущено помилку в документі щодо технічних характеристик запропонованого товару, що не підлягає виправленню відповідно до п. 43. Тобто пропозиція Учасника Товариство з обмеженою відповідальністю "Компанія ВІП-ОЙЛ" має бути відхилена на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Відповідно до п. 43 Особливостей: «43. Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.»
Замовник визнав наявність вище зазначеної технічної помилки в документі «Технічна частина.pdf» Учасника Товариство з обмеженою відповідальністю "Компанія ВІП-ОЙЛ", однак, в супереч вимог п. 43 Особливостей розмістив зазначеному Учаснику вимогу про усунення невідповідностей щодо виправлення зазначеної технічної помилки.
На виконання вище зазначеної вимоги Учасником Товариство з обмеженою відповідальністю "Компанія ВІП-ОЙЛ" було завантажено новий документ «Додаток 2.pdf» із технічними характеристиками запропонованого товару наступного змісту:
Під час виправлення невідповідностей Учасником Товариство з обмеженою відповідальністю "Компанія ВІП-ОЙЛ" було змінено найменування товару, що порушує вимоги п. 43 Особливостей.
Враховуючи викладене, пропозиція Учасника Товариство з обмеженою відповідальністю "Компанія ВІП-ОЙЛ" має бути відхилена на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
У зв’язку з вищевикладеним звертаюсь з вимогою скасувати рішення про визнання Учасника Товариство з обмеженою відповідальністю "Компанія ВІП-ОЙЛ" переможцем та прийняти рішення про відхилення його тендерної пропозиції, укладати з ними договір – неприпустимо.
З вище зазначених документів видно, що Учасник Товариство з обмеженою відповідальністю "Компанія ВІП-ОЙЛ" не виконав умови тендерної документації.