Запасні частини до вантажних транспортних засобів, фургонів та легкових автомобілів

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 1389-р/пк-пз від 29.01.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Манзара Дмитра Михайловича (код ЄДРПОУ: 3106920935) від 20 січня 2025 № UA-2024-12-30-003824-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 22.01.2025 № 951-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "РОВЕР ІНДАСТРІ" (надалі – ТОВ "РОВЕР ІНДАСТРІ", Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 13.01.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "РОВЕР ІНДАСТРІ".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 15.01.2025.

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "РОВЕР ІНДАСТРІ" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 16.01.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

1. Відповідно до протокольного рішення (протоколу) від 15.01.2025 №13 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Відповідно пункту 2 Розділу III Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Замовником встановлено строк дії забезпечення тендерної пропозиції учасника (банківської гарантії), який має дорівнювати або перевищувати 120 (сто двадцять) днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій включно.

У складі тендерної пропозиції на виконання цієї вимоги Учасником ФОП Манзар Дмитро Михайлович надано через електронну систему закупівлі Банківську гарантію № 76025 від 06.01.2025 із датою початку строку дії гарантії (набрання чинності) від 07.01.2025 року та датою закінченням строку дії гарантії 10.05.2025 року включно.

Кінцевий строк подання тендерних пропозиції 11.01.2025.

Таким чином строк дії забезпечення тендерної пропозиції (банківської гарантії) становить 119 днів, що не відповідає вимогам та умовам до забезпечення тендерної пропозиції.

Відповідно пункту 4 Розділу V Оцінка тендерної пропозиції Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли Учасник не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції.

Згідно з підпунктом 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником.

Ураховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.

…

ВИРІШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника".

Скаржник зазначає, що він отримав електронну банківську гарантію до внесення змін до Документації Замовником – файл "Банківська гарантія.rar", а також зміни до зазначеної гарантії, після внесення Замовником змін до Документації – файл "БГ Зміни.rar", тому в Пропозиції містяться архіви із старою версією банківської гарантії та банківська гарантія зі змінами.

Банківська гарантія зі змінами містить дату початку строку дії 11 січня 2025 та дату закінчення строку дії 13 травня 2025, що цілком відповідає вимогам Документації щодо строку дії банківської гарантії.

Скаржником повністю виконано вимоги Документації щодо надання забезпечення Пропозиції, а аргументація Замовника не відповідає чинному законодавству та є поверховою, оскільки Замовником не досліджено всі документи Пропозиції Скаржника, а саме файл "БГ Зміни.rar", який містить банківську гарантію зі змінами.

Замовник зазначає, що Скаржником надані зміни до Банківської гарантії, де зазначено оновлені терміни дії Банківської гарантії до 13 травня 2025.

Замовником вивчено усі документи, що надано у файлі разом із змінами Банківської гарантії та визначено порушення щодо формування оновленої Банківської гарантії та таким, що не відповідає умовам, які визначені Замовником у Документації, а саме - Скаржником не надано оновлену Довідку про грошове покриття.

Довідку про грошове покриття, яку надав Скаржник від 06 січня 2025, має термін дії до 10 травня 2025 (включно), що являєтся не відповідністю та таке тендерне забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у Документації до такого забезпечення тендерної пропозиції.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених пункотм 47 Особливостей і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів (файлів), що вимагаються замовником у цій тендерній документації, зокрема, інших документів, необхідність подання яких у складі тендерної пропозиції передбачена умовами цієї документації та додатками цієї тендерної документації (для юридичних осіб та фізичних осіб, у тому числі фізичних осібпідприємців).

Відповідно до пункту 2 розділу ІІІ Документації вимоги та умови до забезпечення тендерної пропозиції зазначаються відповідно до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 № 2628 "Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції" і Закону (далі — Вимоги), а саме:

Розмір забезпечення тендерної пропозиції:

75 000,00 грн.

Вид забезпечення тендерної пропозиції: електронна банківська гарантія.

Строк дії забезпечення тендерної пропозиції учасника (банківської гарантії) має дорівнювати або перевищувати 120 (сто двадцять) днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій включно.

Банківська гарантія повинна бути оформлена з грошовим покриттям.

На підтвердження наявності грошового покриття надається довідка з банку про залишок коштів на рахунку або інший документ банку.

Гарантія надається за формою (далі — Форма), наведеною в Додатку 10 до цієї Тендерної документації з урахуванням умов, викладених в даному пункті. Учасникам заборонено відступати від форми гарантії.

8. Зміни до гарантії можуть бути внесені в порядку, передбаченому законодавством України, після чого вони стають невід'ємною частиною цієї гарантії.

Відповідно до пункту 3 розділу ІІІ Документації умови повернення чи неповернення забезпечення тендерної пропозиції - не передбачено, оскільки забезпечення тендерної пропозиції не вимагається.

Додаток 10 Документації містить вимоги до оформлення забезпечення тендерної пропозиції у вигляді банківської гарантії, затверджені Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 14 грудня 2020 року N 2628 Міститься Форма забезпечення тендерної пропозиції.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- ГАРАНТІЯ від 06.01.2025 № 760-25, Повне найменування гаранта: АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "БАНК АЛЬЯНС" Повне найменування принципала: ФІЗИЧНА ОСОБА-ПІДПРИЄМЕЦЬ МАНЗАР

ДМИТРО МИХАЙЛОВИЧ

Найменування бенефіціара: Управління поліції охорони в Дніпропетровській області Сума гарантії: 75 000,00 грн (сімдесят п’ять тисяч гривень 00 копійок).

Дата початку строку дії гарантії (набрання чинності): "07" січня 2025 року.

Дата закінчення строку дії гарантії, якщо жодна з подій, передбачених у пункті 4 гарантії, не настане: строк дії банківської гарантії до "10" травня 2025 року включно (архівна папка "Банківська гарантія.rar", файл "Гарантія 760.pdf");

- довідка від 066.01.2025, відповідно до якої:

"Ми, АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "БАНК АЛЬЯНС", юридична адреса: Україна, м. Київ, вул. Січових Стрільців, буд. 50, МФО 300119, ідентифікаційний код юридичної особи 14360506, повідомляємо, що 06 сiчня 2025 р. Фізична особа-підприємець Манзар Дмитро Михайлович Ідентифікаційний код Принципала у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань: 3106920935, (місцезнаходження: 24500, Вінницька обл., м. Ямпіль, пров. Поштовий, буд. 5, кв. 4 ) було видано Гарантію №760-25 в сумі 75 000,00. ( Сiмдесят п'ять тисяч гривень 00 копійок ), яка забезпечена повним грошовим покриттям в розмірі 75 000,00. ( Сiмдесят п'ять тисяч гривень 00 копійок ), розміщеним на рахунку №UA853001190000029327268476018, відкритому в АКЦІОНЕРНОМУ ТОВАРИСТВІ "БАНК АЛЬЯНС" для участі у тендері на закупівлю:

Запасні частини до вантажних транспортних засобів, фургонів та легкових автомобілів, згідно оголошення про проведення відкритих торгів № UA-2024-12-30-003824-a, ID d4899b38749e4b649df1fbf9715de96a. (Ідентифікатор закупівлі - UA-2024-12-30-003824-a ) строком до 10.05.2025 р. включно.

Грошове забезпечення (покриття) розміщене на весь строк дії тендерного забезпечення.

Залишок на рахунку № UA853001190000029327268476018 складає 75 000,00.

(Сiмдесят п'ять тисяч гривень 00 копійок)" (архівна папка "Банківська гарантія.rar", файл "довідка покриття 760-25.pdf");

- ГАРАНТІЯ від 10.01.2025 № 760-25 (НОВА РЕДАКЦІЯ "10" січня 2025 р), відповідно до якої:

Дата початку строку дії гарантії (набрання чинності): "11" січня 2025 року.

Дата закінчення строку дії гарантії, якщо жодна з подій, передбачених у пункті 4 гарантії, не настане: строк дії банківської гарантії до "13" травня 2025 року включно.

У зв’язку із викладенням ГАРАНТІЇ № 760-25 в новій редакції від "10" січня 2025 року, ГАРАНТІЯ № 760-25 в редакції від "06" січня 2025 року вважається скасованою (архівна папка "БГ Зміни.rar", файл "Гарантія 760_зміни.pdf").

1.1. Щодо додаткових невідповідностей, зазначених Замовником у поясненнях.

Cлід зазначити, що наведені Замовником у своїх поясненнях додаткові невідповідності Пропозиції Скаржника не були підставою відхилення Пропозиції Скаржника відповідно до протоколу, а отже наведені додаткові невідповідності не можуть бути предметом розгляду органом оскарження за Скаргою.

1.2. Щодо підстави відхилення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 11.01.2025.

Враховуючи наведене, у тому числі, гарантію № 760-25 в новій редакції від 10.01.2025, відсутні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

2. Відповідно до протокольного рішення (протоколу) від 15.01.2025 №13 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Згідно з абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.

… Згідно з умовами Закупівлі Замовником встановлено вимогу, яка міститься у пункті 1 Додатку 4 до Тендерної Документації "ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ", що Учасник повинен мати магазин/офісне приміщення постачальника, який повинен розміщуватися в межах міста Дніпро для оперативного вирішення можливих проблемних питань якості та відповідності товару (надати скановані оригінали документа, що підтверджує місцезнаходження приміщень магазину або офісного приміщення Учасника, а саме (свідоцтва про право власності приміщень, або договору оренди приміщень строком дії не менше ніж до 31.12.2025).

У складі своєї Тендерної пропозиції Учасником ФОП Манзар Дмитро Михайлович надано через електронну систему закупівлі скан-копію Договору суборенди нежитлового приміщення №17171721 від 27.06.2024, укладеного між ТОВ "ІНК МОНОЛІТ" та ФОП Манзар Дмитро Михайлович.

Пунктом 7.1. вищезазначеного договору визначено, що договір набирає чинності з моменту його підписання Сторонами та скріплення печатками та діє до 27.06.2025 .

Отже, такий договір не відповідає вимогам Замовника та така вимога вважається невиконаною.

Також на виконання абзацу 2 пункту 3 Додатку 4 до Тендерної документації "ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ" Учасником Закупівлі не надано письмове підтвердження відповідності щодо наявності/оренди складу і резерва запасних частин для забезпечення потреб Замовника.

… Ураховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.

ВИРІШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника".

Скаржник зазначає, що надано документ "Договір оренди м.Дніпро _ ФОПМанзар.pdf", що містить невідповідність щодо строку дії оренди.

Відповідно до п. 4.1. розділу І Документації, предметом закупівлі являється - Код ДК 021:2015 - 34330000-9 "Запасні частини до вантажних транспортних засобів, фургонів та легкових автомобілів". Відповідно магазин/офісне приміщення не відноситься до самого предмета закупівлі та не його характеристикою, хоч зазначена вимога і міститься в Додатку під назвою "ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ", а є по свої суті кваліфікаційним критерієм.

Оскільки вище зазначена невідповідность не є інформацією про технічні, кількісні чи якісні характеристики предмета закупівлі та не змінюють найменування товару, його марки, моделі тощо, Замовник мав би виконати вимоги п. 43 Особливостей.

Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 4 "ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ" до тендерної документації встановлено наступну вимогу: "- мати власний склад і резерв запасних частин для забезпечення потреб Замовника (письмове підтвердження відповідності)".

На виконання вище зазначеної вимоги, Скаржником надано документ "14 Довідка – інформація про технічні, якісні та кількісні вимоги до предмета закупівлі.pdf", що містить письмове підтвердження зазначеної вимоги.

У вище зазначеному документі письмово чітко зазначено, що: "має власний склад і резерв запасних частин для забезпечення потреб Замовника".

Окрім того, Скаржник зазначає, що Документація не містить вимог щодо письмового підтвердження відповідності вище зазначеної вимоги окремим документом.

Однак, в разі, якщо Замовник вважає, що існує невідповідність у виконанні вище зазначеної вимоги, він мав би виконати вимоги п. 43 Особливостей, виходячи з підстав, що зазначені нижче.

Замовник зазначає, що в складі своєї Пропозиції Скаржником надано через електронну систему закупівлі скан-копію Договору суборенди нежитлового приміщення №17171721 від 27.06.2024, укладеного між ТОВ "ІНК МОНОЛІТ" та ФОП Манзар Дмитро Михайлович. Відповідно до договору, а саме - пункту 1.1 розділу 1 Загальні положення чітко зазначається що нежитлове приміщення яке передане Суборендодавцем та прийнято Суборендарем (надалі іменується як склад) термін дії якого спливає 27.06.2025, відповідно до чого Скаржник взагалі не відповідає установленній вимозі відповідно до пункту 1 додатку 4 Документації.

Представниками Управління поліції охорони в Дніпропетровській області було здійснено виїзд за адресою, що зазначається в наданому Договорі (суборенди) від 27.06.2024 № 17171721 між ТОВ "ІНК МОНОЛІТ" та ФОП Манзар Дмитро Миколайович, для огляду нежитлового приміщення та чіткого розуміння, що Скаржник має в наявності склад та офіс для надання та постачання товару відповідно до закупівлі.

За зазначеною адресою, а саме - м. Дніпро, вулиця Кам’янська 36, знаходиться будівля в аварійному стані (фото будівлі додається), огороджена промисловим парканом.

В середині будівлі дійсно знаходиться приміщення, але відповідно до номеру вказаного в договорі та приміщення яке знаходиться в будівлі, а саме - на зачиненій вхідній двері під № 217 (відповідно до договору) зазначені назви (ТОВ "БУДТОРГ ТРЕЙД", ТОВ ДНІПРОМЕТАЛОПОСТАВКА", ТОВ "СВП ТЕХНОЛОДЖІ" ТОВ "СВП ТЕХНОЛОДЖІ", ТОВ САНГРІТ" (фото додається)), можливих володільців/орендаторів або суборендарів які можливо використовують або використовували цю площу. При розмові з працівниками сусіднього офісного приміщення, встановлено, що фактичної присутності в даному приміщені працівників, власників або орендарів немає близько 2 років, що дає Замовнику розуміння, що у Скаржника немає в наявності ніякого офісного приміщення та складу, а навіть якщо і Замовник помиляється, то все одно не розуміє, як нежитлове приміщення площею 22,6 кв.м. може вміщувати в себе 5 офісних місць для компаній та 1 місце для Скаржника ФОП Манзар Дмитро Миколайович, а також частина з цього приміщення розташоване як складське приміщення відповідно до договору між ФОП Манзар Д.М. та ТОВ "ІНК МОНОЛІТ", особливо враховуючи великі обсяги закупівлі Замовника.

Скаржник в складі своєї Пропозиції надав погоджену довідку-інформацію про технічні, якісні та кількісні вимоги до предмета закупівлі від 10.01.2025 №14 (Довідка додається), де ФОП Манзар Дмитро Михайлович гарантує виконання вимог, тим самим погоджується з додатком 4 Технічними вимогами до Документації.

Таким чином, враховуючи вище зазначене, Замовнику не зрозуміло, чому ФОП Манзар Дмитро Михайлович, заявляє що дані вимоги є кваліфікаційними, в свою чергу погодившись з Технічною специфікацію, а також відповідно до першого абзацу додатку 4 "Технічні вимоги до предмету закупівлі", зазначено, що предметом закупівлі є товарзапасні частини до вантажних транспортних засобів, фургонів та легкових автомобілів у місті Дніпро.

Замовник зазначає, що вимога щодо наявності власного магазину, складу та запасів запчастин у м. Дніпро обумовлена безперервною експлуатацією автотранспорту Замовника, необхідністю термінових ремонтів і неможливістю тривалого очікування постачання запасних частин, Замовнику вкрай важливе розуміння, що постачальник забезпечить цілодобову наявність запасних частин та зберігання вже придбаних запасних частин для службового автотранспорту, та за 24 години здійснити заміну товару.

Замовник зазначає, що надавши довідку-інформацію про технічні, якісні та кількісні вимоги до предмета закупівлі від 10.01.2025 №14, письмове підтвердження, визначає за собою розуміння подання інформації у різних формах такі як: Довідка в довільній формі/Інформаційний лист/Лист роз’яснення/ Лист підтвердження тощо.

Скаржником було надано Пропозицію, де Замовником виявлено надання недостовірної інформації, Скаржник повідомляє, що даною довідкою він підтверджує свою відповідність технічним вимогам, на підтвердження він надає документи, які повинні відповідати встановленим критеріям Документації та додаткам, а саме - Договір суборенди приміщення/складу від 27.06.2024 № 17171721 між ФОП Манзар Д.М. та ТОФ "ІНК

МОНОЛІТ".

Замовником було уважно вивчено всі документи Скаржника, та виявлено ряд невідповідностей та підтвердження випадку надання Скаржником недостовірної інформації.

В даному випадку Скаржник зазначив у Пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, а саме - надавши дану Довідку Інформацію про технічні, якісні та кількісні вимоги до предмета закупівлі від 10.01.2025 №14, Скаржник також надав Договір суборенди приміщення/складу від 27.06.2024 № 17171721 між ФОП Манзар Д.М. та ТОВ "ІНК МОНОЛІТ", де зазначається, що закінчення строку дії договору настає 27.06.2025, що являється прямою недостовірною інформацією відповідно до наданої довідки, та призводить до суттєвого визначення Замовником результатів відкритих торгів, тому що предметом закупівлі є запасні частини, а Скаржником не підтверджено відповідність технічним вимогам та наявність матеріальнотехнічної бази.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених пункотм 47 Особливостей і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів (файлів), що вимагаються замовником у цій тендерній документації, зокрема, інформацією про необхідні технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі (згідно з Додатком 4 до цієї тендерної документації та п. 6 розділу III тендерної документації).

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником:

- підтвердження відповідності товарів та умов, які пропонуються учасником, технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановлених замовником (складене учасником в довільній формі з зазначенням інформації згідно з Додатком 3 до цієї тендерної документації);

- довідку (складену учасником в довільній формі) про найменування товару, про технічні, якісні характеристики товару, що пропонується для постачання, країну походження та найменування виробника товару, що пропонується для постачання;

- інші документи, передбачені відповідними розділами та додатками цієї тендерної документації.

- Тендерна пропозиція, що не відповідає технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам предмета закупівлі, вимогам, викладеним у Додатку 2, буде відхилена як така, що не відповідає умовам тендерної документації.

Вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні, кількісні та інші вимоги до предмета закупівлі), згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 3 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям та іншим умовам.

Замовник зазначає інші вимоги та документи, що підтверджують відповідність учасників таким вимогам, зокрема:

11. Довідка про дотримання та виконання учасником технічних вимог до предмету закупівлі, згідно з вимогами наведеними у Додатку 3 до тендерної документації.

Додаток 3 Документації містить форму "ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ".

Додаток 4 Документації містить ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ Предметом даної закупівлі є товар - запасні частини до вантажних транспортних засобів, фургонів та легкових автомобілів у місті Дніпро.

Учасник повинен відповідати наступним вимогам, зокрема:

1. Магазин/офісне приміщення постачальника повинен розміщуватися в межах міста Дніпро для оперативного вирішення можливих проблемних питань якості та відповідності товару (надати скановані оригінали документа, що підтверджує місцезнаходження приміщень магазину або офісного приміщення Учасника, а саме (свідоцтва про право власності приміщень, або договору оренди приміщень строком дії не менше ніж до 31.12.2025).

3. Магазин/офісне приміщення Учасника повинен відповідати нижче вказаним вимогам Замовника:

- розміщуватись обов’язково у м. Дніпро - мати власний склад і резерв запасних частин для забезпечення потреб Замовника (письмове підтвердження відповідності).

Учасник, на етапі розгляду пропозицій, до визначення переможця, на вимогу Замовника, надіслану електронною поштою, або передану нарочно, зобов’язаний протягом доби з моменту надсилання такої вимоги, надати можливість замовнику прибути до магазину, розташованого у місті Дніпро, ознайомитись з наявністю власного складу, наявності запасних частин, умовами їх отримання та документами, що підтверджують їх походження та якість.

Вимога щодо наявності власного магазину, складу та запасів запчастин у м. Дніпро обумовлена безперервною експлуатацією автотранспорту Замовника, необхідністю термінових ремонтів і неможливістю тривалого очікування постачання запасних частин.

При наданні договорів оренди приміщення магазину, транспортних засобів та ін., Учасник повинен долучити до тендерної документації скановані оригінали договорів з обов’язковим зазначенням повних реквізитів обох сторін договору. У разі, якщо Учасник надасть скановані копії або скановані оригінали договорів, в яких будуть допущенні суттєві помилки (повна відсутність, чи відсутність однієї або декількох цифр у ідентифікаційному коді фізичної особи, ФОП, у коді ЄРДПОУ однієї із сторін договору, зазначено неправдиві (некоректні) дані щодо адрес сторін договору), Замовник має право відхилити пропозицію Учасника як таку, що не відповідає вимогам Замовника.

Додаток 8 Документації містить перелік документів та інформації, які повинен надати учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

У складі тендерної пропозиції учасник процедури закупівлі має подати такі документи та інформацію, зокрема:

2. Інформацією про необхідні технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі (згідно з Додатком 4 до цієї тендерної документації та п. 6 розділу III тендерної документації).

2.1. 1. Магазин постачальника повинен розміщуватися в межах міста Дніпро (надати скановані оригінали документа, що підтверджує місцезнаходження приміщень магазину Учасника, а саме (свідоцтва про право власності приміщень, або договору оренди приміщень строком дії не менше ніж до 31.12.2025).

2.1.3. Магазин Учасника повинен відповідати нижче вказаним вимогам Замовника:

- розміщуватись обов’язково у м. Дніпро - мати власний склад і резерв запасних частин для забезпечення потреб Замовника (письмове підтвердження відповідності):

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- Довідка інформація про технічні, якісні та кількісні вимоги до предмета закупівлі від 10.01.2025 № 14, відповідно до якої:

"Фізична особа-підприємець Манзар Дмитро Михайлович гарантує виконання вимог, а також постачання товару необхідної якості та у необхідній кількості відповідно до технічних, якісних та кількісних вимог до предмета закупівлі, що зазначені в Додатку №4 та №3 до тендерної документації та продубльовані нижче:

… Учасник ФОП Манзар Д.М. відповідає наступним вимогам:

1. Магазин/офісне приміщення постачальника розміщується в межах міста Дніпро для оперативного вирішення можливих проблемних питань якості та відповідності товару (надати скановані оригінали документа, що підтверджує місцезнаходження приміщень магазину або офісного приміщення Учасника, а саме (свідоцтва про право власності приміщень, або договору оренди приміщень строком дії не менше ніж до 31.12.2025).

… 3. Магазин/офісне приміщення Учасника відповідає нижче вказаним вимогам Замовника:

- розміщується обов'язково у м. Дніпро - має власний склад і резерв запасних частин для забезпечення потреб Замовника (письмове підтвердження відповідності)" (файл "14 Довідка – інформація про технічні, якісні та кількісні вимоги до предмета закупівлі.pdf");

- ДОГОВІР СУБОРЕНДИ НЕЖИТЛОВОГО ПРИМІЩЕННЯ № 17171721 від 27.06.2024, укладений між ТОВ "ІНК МОНОЛІТ" та ФОП "Манзар Дмитро Михайлович", предметом якого є у строкове платне користування частину нежитлового приміщення площею 22.6 кв.м., а саме частину нежитлової будівлі, що знаходиться за адресою: 49064 Дніпропетровська область, м. Дніпро, Новокодацький район, вул. Кам'янська, буд. 36, оф.217 (надалі іменується "Склад"), яке є предметом Договору ОРЕНДИ №КА-09/22 від 01.09.2022 у його користуванні за вказаним Договором. Суборендар приймає Приміщення та зобов'язується сплатити орендну плату, в розмірі та на умовах встановлених цим Договором.

1.3. Орендоване майно буде використовуватися Суборендарем для розміщення офісу та складу, а також ведення статутної діяльності не пов'язаної з промисловим виробництвом.

7.1. Цей Договір вважається укладеним і набирає чинності з моменту його підписання Сторонами та скріплення печатками Сторін та діє до 27.06.2025 року (файл "Договір оренди м.Дніпро _ ФОПМанзар.pdf").

2.1. Щодо додаткових невідповідностей, зазначених Замовником у поясненнях.

Cлід зазначити, що наведені Замовником у своїх поясненнях додаткові невідповідності Пропозиції Скаржника не були підставою відхилення Пропозиції Скаржника відповідно до протоколу, а отже наведені додаткові невідповідності не можуть бути предметом розгляду органом оскарження за Скаргою.

2.2. Щодо підстави відхилення.

Документація не містить окремих вимог до оформлення письмового підтвердження відповідності вимоги Документації - мати власний склад і резерв запасних частин для забезпечення потреб Замовника.

Враховуючи наведене, у тому числі, довідку інформація про технічні, якісні та кількісні вимоги до предмета закупівлі від 10.01.2025 № 14, Замовник не довів, яким чином оформлення, в наведений вище спосіб, впливає на зміст Пропозиції.

Разом з тим, договір суборенди нежитлового приміщення № 17171721 від 27.06.2024 діє до 27.06.2025, у зв'язку з чим наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

3. Відповідно до протокольного рішення (протоколу) від 15.01.2025 №13 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Згідно з абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.

… Пунктом 10 Додатку 4 до Тендерної Документації "ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ" Замовником встановлено вимогу, що якість і комплектність Товару повинні відповідати сертифікатам відповідності (при наявності) та технічним вимогам, які встановлені чинними державними стандартами України та заводамивиробниками транспортних засобів.

Учасник надає Довідку/Лист-пояснення №13 від 10.01.2025 щодо причин ненадання копій сертифікату відповідності, або копій паспорту якості тощо. Учасник роз’яснює що продукція яка буде надана ним не підлягає обов’язковій сертифікації та оцінці якості.

Замовник здійснює закупівлю запчастин для автомобілів, відповідно від якості цих запчастин залежить безпека експлуатації автомобілів та економія коштів для проведення їх ремонту. Тому Замовник задля впевненості у якості запчастин, встановлює таку вимогу, що якість і комплектність Товару повинні відповідати сертифікатам відповідності (при наявності) та технічним вимогам, які встановлені чинними державними стандартами України та заводами-виробниками транспортних засобів, а також пунктом 10 Додатку 4 передбачено, що сертифікати відповідності щодо якості та комплектності, що видані заводами виробниками підпадають під дію Закону України "Про технічні регламенти та оцінку відповідності", дія якого поширюється на предмет закупівлі. Також існує Порядок затвердження конструкції транспортних засобів, їх частин та обладнання, затверджений наказом Міністерства інфраструктури України від 17.08.2012 № 521 (чинний по теперішний час) та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 14 вересня 2012 р. за № 1586/21898, норми якого декларують необхідність наявності сертифікатів відповідності.

Ураховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.

ВИРІШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника".

Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 4 Документації встановлено наступну вимогу:

"10. Якість і комплектність Товару повинні відповідати сертифікатам відповідності (при наявності) та технічним вимогам, які встановлені чинними державними стандартами України та заводами-виробниками транспортних засобів".

На підтвердження виконання вище зазначеної вимоги, Скаржником надано документ "14 Довідка – інформація про технічні, якісні та кількісні вимоги до предмета закупівлі.pdf".

Скаржник зазначає, що дана вимога не містить в собі вимоги щодо надання сертифікатів відповідності чи інших подібних документів. Окрім того, зазначена вимога вказує, що при наявності сертифікатів відповідності, їм має відповідати якість і комплектність товару. Тобто самою Документацією цю вимогу встановлено як необов’язкову до виконання.

Щодо Довідки/Листа-роз’яснення, яка містить інформацію, що товар не підлягає обов’язковій сертифікації та оцінці якості, Скаржник повідомляє, що вказана довідка надано додатково, як додатковий інформативний документ, який жодним чином не суперечить вище зазначеній вимозі Документації, а лише містить інформацію про відміну в Україні обов’язкову сертифікацію та оцінку якості та не заперечує можливість існування необов’язкових сертифікатів відповідності та інших подібних документів.

Відповідно до ЗУ "Про технічні регламенти та оцінку відповідності", до предмета закупівлі дія цього Закону поширюється лише на добровільну сертифікацію, яка не вимагається технічними регламентами, здійснюється на добровільних засадах в будь-яких формах на підтвердження будь-яких заявлених вимог тих осіб, що замовляють таку сертифікацію. Отже, наявність сертифікату відповідності до товарів предмету даної закупівлі є не обов’язковою та може надаватися учасниками добровільно за бажанням.

Замовник зазначає, що задля впевненості у якості запчастин, встановлює таку вимогу, що якість і комплектність товару повинні відповідати сертифікатам відповідності (при наявності) та технічним вимогам, які встановлені чинними державними стандартами України та заводами-виробниками транспортних засобів, а також пунктом 10 Додатку 4 передбачено, що сертифікати відповідності щодо якості та комплектності, що видані заводами виробниками підпадають під дію Закону України "Про технічні регламенти та оцінку відповідності", дія якого поширюється на предмет закупівлі.

Також існує Порядок затвердження конструкції транспортних засобів, їх частин та обладнання, затверджений наказом Міністерства інфраструктури України від 17.08.2012 № 521 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 14 вересня 2012 за № 1586/21898, норми якого декларують необхідність наявності сертифікатів відповідності.

Замовником вимагається надання від Виконавця (Переможця) сертифікатів відповідності, саме від заводу виробника або компаній які вироблять еквівалент сертифікованих, технічно справних, виготовлених до вимог всіх нормативних технічних регламентів (ДСТУ), що дає замовнику впевненість в тому що даний придбаний товар розроблений заводом виробником/компанією (якщо надається еквівалент), тому що у Замовника є діючі договори на послуги з обслуговування службового автотранспорту, і відповідно до Наказу Міністерства інфраструктури України № 550 від 26.07.2013 пунктом 2 розділом VIII "Права й обов'язки персоналу перевізника з технічного обслуговування та ремонту КТЗ", зазначається, що "2. Персонал має право: відмовлятися від застосування в процесі технічного обслуговування, ремонту КТЗ складників, які не відповідають установленим до них вимогам".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 4 Документації містить ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ Предметом даної закупівлі є товар - запасні частини до вантажних транспортних засобів, фургонів та легкових автомобілів у місті Дніпро.

2. Якість Товару повинна відповідати вимогам відповідних діючих нормативних документів (ДСТУ, ТУ тощо).

3. На кожен товар надаються копії сертифікатів відповідності.

10. Якість і комплектність Товару повинні відповідати сертифікатам відповідності (при наявності) та технічним вимогам, які встановлені чинними державними стандартами України та заводами-виробниками транспортних засобів.

Учасник відповідає за одержання всіх необхідних дозволів, ліцензій, сертифікатів на товар, запропонований на торги, та самостійно несе всі витрати на їх отримання. Якість товару, який поставляється постачальником, повинна відповідати сертифікату, чинному ДСТУ, або іншій чинні технічній документації, яка встановлює вимоги до його якості.

Додаток 8 Документації містить перелік документів та інформації, які повинен надати учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- ФОРМА: "ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ" від 10.01.2025 № 15, відповідно до якої містяться найменування послуг та кількість товарів (файл "15 Цінова.pdf");

- Довідка інформація про технічні, якісні та кількісні вимоги до предмета закупівлі від 10.01.2025 № 14, відповідно до якої:

"Фізична особа-підприємець Манзар Дмитро Михайлович гарантує виконання вимог, а також постачання товару необхідної якості та у необхідній кількості відповідно до технічних, якісних та кількісних вимог до предмета закупівлі, що зазначені в Додатку №4 та №3 до тендерної документації та продубльовані нижче:

… 3. На кожен товар надаються копії сертифікатів відповідності.

… 10. Якість і комплектність Товару відповідають сертифікатам відповідності (при наявності) та технічним вимогам, які встановлені чинними державними стандартами України та заводами-виробниками транспортних засобів" (файл "14 Довідка – інформація про технічні, якісні та кількісні вимоги до предмета закупівлі.pdf");

- Довідка/Лист-пояснення щодо причин ненадання копій сертифікату відповідності, або копій паспорту якості тощо від 10.01.2025 № 13, відповідно до якої:

"Відповідно до вимог документації Замовника на закупівлю, Фізична особапідприємець Манзар Дмитро Михайлович повідомляє, що основним документом, який регулює питання підтвердження відповідності (процедури сертифікації, декларування, знаків, видачі документів тощо) є Закон України "Про підтвердження відповідності" від 17.05.2001р. № 2406-ІІІ (Далі Закон).

Сертифікат відповідності це документ, який підтверджує, що продукція, системи якості, системи управляння якість, системи екологічного управління, персонал відповідає встановленим вимогам конкретного стандарту чи іншого нормативного документа, визначено законодавством (ст. 1 Закону).

Згідно зі статтею 13 Закону до обов'язків продавців (постачальників), входить, зокрема:

-реалізувати продукцію за умови наявності в документах, згідно з якими йому (продавцеві) передано відповідну продукцію, реєстраційних номерів сертифіката відповідності чи свідоцтва про визнання відповідності;

-припиняти реалізацію продукції. Якщо вона не відповідає вимогам нормативних документів, зазначеним у декларації про відповідність або у сертифікаті відповідності чи свідоцтві про визнання відповідності.

Перелік продукції, що підлягає обов'язковій сертифікації в Україні, затверджений Наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 01.02.2005р. за № 28. (із змінами та доповненнями).

Продукція яка є предметом даної закупівлі, а саме, згідно переліку зазначеному у документації Замовника НЕ ПІДЛЯГАЄ обов'язковій сертифікації в Україні та оцінці якості Фізична особа-підприємець Манзар Дмитро Михайлович повідомляє, що продукція в предметі закупівлі не підлягає сертифікації згідно Наказу міністерства економічного розвитку і торгівлі України № 451 від 06.05.2015р.

На підтвердження надаю оригінал до тендерної пропозиції "Лист Міністерства економічного розвитку і торгівлі України".

Згідно Закону України "Про технічні регламенти та оцінку відповідності", за яким були внесені зміни до Декрету Кабінету Міністрів України "Про стандартизацію та сертифікацію" від 10.05.1993р. №46-93, згідно з яким з 01.01.2018р. скасовується дія Декрету та припиняє свою діяльність державна система сертифікації, повідомляю, що предмет закупівлі, згідно переліку зазначеному у документації Замовника НЕ ПІДЛЯГАЄ обов'язковій сертифікації в Україні та оцінці якості..

Фізична особа-підприємець Манзар Дмитро Михайлович повідомляє що постановою Кабінету міністрів України від 09.12.2014р. № 695 та схваленою постановою Верховної Ради України від 11.12.2014р. № 26-VIII затверджено скасування ГОСТ, ДСТУ, ТУ (Технічні умови) на продукцію (товар) який є предметом даної Закупівлі.

Фізична особа-підприємець Манзар Дмитро Михайлович гарантує якість запропонованого товару (предмет закупівлі що підтверджується: Оригінальною упаковкою виробника, відповідними позначеннями каталожного номеру заводу-виробника на продукції що надаються на момент поставки товара" (файл "13 Довідка-лист-пояснення щодо несертифікації.pdf").

Документацією передбачено, що на кожен товар надаються копії сертифікатів відповідності.

Разом з тим, у складі Пропозиції Скаржника відсутні копії сертифікатів відповідності на кожен товар.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена з наведеної Замовником підстави, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протокольному рішенні (протоколі) від 15.01.2025 №13, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити фізичній особі-підприємцю Манзару Дмитру Михайловичу (код ЄДРПОУ: 3106920935) у задоволенні скарги від 20 січня 2025 № UA-2024-12-30-003824a.b1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга щодо рішення Замовника