Мастильні засоби: лот 1 - оливи моторні, лот 2 - оливи технічні

Текст рішення

РІШЕННЯ

№2473-р/пк-пз від 18.02.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "УКРАЇНСЬКА ПРОМИСЛОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ" (код ЄДРПОУ: 42933291) від 07 лютого 2025 № UA-2024-12-27-010019-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 11.02.2025 №1986-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду за лотом № 2 та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі за лотом № 2 подали наступні учасники:

1) 2) 3) 4) товариство з обмеженою відповідальністю "СП ЮКОЙЛ" (надалі – ТОВ "СП

ЮКОЙЛ")

товариство з обмеженою відповідальністю "КСМ-ТРЕЙД" (надалі – ТОВ "КСМТРЕЙД") товариство з обмеженою відповідальністю "РЕСУРС-ОЙЛ-А" Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 14.01.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника була відхилена Замовником; статус Пропозиції ТОВ "КСМ-ТРЕЙД" – "Очікує рішення".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 04.02.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції, у зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до інформації про відхилення тендерної пропозиції учасника від 04.02.2025 №7841 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

8.1. Відповідно до абзацу другого підпункту 2 п.44 Особливостей тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей, а саме:

учасник в складі тендерної пропозиції не надав копії протоколів випробувань, вимірювань показників на:

– оливу гідравлічну МГЕ-46В за технічними характеристиками "зольність сульфатна", "випробування на корозію протягом 3-х годин за температури 100°С на мідній пластині", "зміна маси гуми УИМ-1 після випробування в оливі протягом 72 годин за температури 80°С", установленим за поз. 1.10.3, 1.11, 1.12 таблиці 2 додатка 14 до тендерної документації (далі – ТД) та – оливу гідравлічну ВМГЗ (-60) за технічними характеристиками "зміна маси гуми УИМ-1 після випробування в оливі протягом 72 годин за температури 80°С", установленим за поз. 1.9 таблиці 3 додатка 14 до ТД, що не відповідає умовам п. 1 розділу ІІІ ТД та п. 2.1 додатку 1 до ТД".

Скаржник зазначає, що у відповідності до додатку 1 Документації надав наступні документи:

1. Паспорт якості №123 олива компресорна "КС-19".

2. Паспорт якості №32 олива індустріальна "І-20А".

3. Паспорт якості №11 олива індустріальна "І-30А".

4. Паспорт якості №219 олива індустріальна "І-40А".

5. Паспорт якості №16 олива індустріальна "І-50А".

6. Паспорт якості №155 олива гідравлічна ВМГЗ.

7. Паспорт якості №216 олива гідравлічна МГЕ-46В.

8. Порівняльна таблиця відповідності еквівалентної продукції оливи гідравлічної МГЕ-46В та оливи гідравлічної ВМГЗ.

Щодо показника "Зольність сульфатна" оливи гідравлічної МГЕ-46В, Скаржник зазначає, що олива МГЕ-46В виробляється з використанням пакету присадок з вмістом "дитіофосфат цинку" (містить сірку, фосфор і цинк – п.1.3 ТУ), що контролюється за показниками таблиці 2 ТУ.

При спалюванні наважки оливи та при витримки золи в муфельній печі за температури 775°С при визначенні "Зольність", цинк перетворюється в оксид метала (і частково фосфат метала, із-за наявності фосфору).

При спалюванні наважки оливи та при витримки золи в муфельній печі за температури 775°С при визначенні "Зольність сульфатна", цинк перетворюється в сульфат цинку (і частково фосфат метала, із за наявності фосфору) з подальшим перетворювань в оксид метала. Але оскільки сульфат цинку повільно розкладається до свого оксиду, оливи, які містять цинк, можуть давати непостійний результат, доки сульфат цинку не буде повністю перетворений на оксид (Примітка 4 ДСТУ ISO 3987).

Тобто, якщо правильно зробити аналіз "Зольність сульфатна" в оливі МГЕ-46В (до перетворення сульфату цинку до оксиду цинку), то результат буде рівнозначний аналізу "Зольність", де також кінцевим продуктом є оксид цинку.

Але контролювання саме "Зольність" є більш достовірним результатом, і актуальним методом контролювання, так як в оливі МГЕ-46В не має інших металів які присутні в моторних оливах (кальцій, барій, магній тощо), які при визначені "Зольність сульфатна", на відміну цинку, утворюють сульфати цинку і фосфати металів, як кінцевий продукт в золі.

Олива МГЕ-46В являє собою оливу переважно для використання в гідравлічних системах (гідравлічна олива) і контролювання показників якості в ТУ відбувається відповідно до "ДСТУ 4106-2002 Оливи мастильні. Номенклатура показників" (п.1.12 ТУ).

Саме тому, відповідно до таблиці 4 ДСТУ 4106, в гідравлічних оливах показник "Зольність" являється обов’язковим показником для контроля якості, тоді як "Зольність сульфатна" контролюєтеся лише в моторних оливах.

Оскільки олива МГЕ-46В являється саме гідравлічною оливою, її контроль якості здійснюється відповідно до вимог, встановлених для цього типу мастильних матеріалів.

Згідно з ДСТУ 4106-2002, для гідравлічних олив обов’язковим показником є "Зольність", тоді як "Зольність сульфатна" контролюється лише для моторних олив.

Враховуючи, що олива МГЕ-46В не містить кальцію, барію, магнію та інших металів, які утворюють стабільні сульфати, метод визначення "Зольності" є більш достовірним і актуальним.

Таким чином, контроль цього показника дозволяє отримати точну та коректну оцінку вмісту неорганічних залишків, що забезпечує відповідність продукції встановленим стандартам.

Крім того, всі необхідні показники були прописані в доданому до тендерної пропозиції документів "Порівняльна таблиця відповідності еквівалентної продукції оливи гідравлічної МГЕ-46В".

Щодо показника "зміна маси гуми УИМ-1 після випробування в оливі протягом 72 годин за температури 80°С" оливи гідравлічної МГЕ-46В, Скаржник зазначає, що станом на сьогодні єдиним методом контролювання впливу оливи МГЕ-46В на гумові матеріали є стандарт ГОСТ 9.030-74 "Єдина система захисту від корозії та старіння (ЄСЗКС). Гуми.

Методи випробувань на стійкість у ненапруженому стані до впливу рідких агресивних середовищ", який регламентує порядок тестування гумових виробів на стійкість до дії різних рідин, зокрема мастильних матеріалів.

Цей стандарт містить методики випробувань, що дозволяють оцінити зміну фізикомеханічних характеристик гуми після контакту з рідкими середовищами, такими як оливи, пально-мастильні матеріали та хімічні реагенти. Однак на території України цей нормативний документ не є чинним, що ускладнює офіційну оцінку сумісності оливи МГЕ46В із гумовими елементами.

Відсутність актуального національного стандарту для визначення впливу оливи на гумові вироби може створювати певні труднощі в стандартизації та оцінці якості матеріалів, особливо в галузях, де критично важливою є сумісність мастильних матеріалів із еластомерами.

Крім того, всі необхідні показники були прописані в доданому до тендерної пропозиції документів "Порівняльна таблиця відповідності еквівалентної продукції оливи гідравлічної МГЕ-46В".

Щодо показника "випробування на корозію протягом 3-х годин за температури 100°С на мідній пластині" оливи гідравлічної МГЕ-46В, Скаржник зазначає, що у запропонованому формулюванні не враховано кількох важливих уточнень:

Не зазначено, згідно з яким нормативним документом повинна проводитись перевірка міді для випробування.

Відсутні вказівки на марку міді, яку необхідно використовувати під час випробувань.

Питання впливу оливи на сталь, якщо випробування проводяться лише на мідних зразках, не розглянуте.

Зокрема, для оливи МГЕ-46В в таблиці 2 ТУУ 19.2-42933291-023:2024 контролюється "Корозійний вплив на метали" відповідно до ГОСТ 2917 або ASTM D130, із посиланням на п.6.3.5 цих ТУ: "6.3.5 Корозійну дію олив на метали визначають згідно з ГОСТ 2917 або ASTM D130 [17] на пластинках зі сталі марок 40, 45 або 50 за ДСТУ 7809 та на пластинках із міді марок М0к, М1к або М2к згідно з ДСТУ ГОСТ 859".

Також, згідно з п.3.2 ГОСТ 2917-76 (Примітка 1), умови проведення випробування (час і температура) визначені у відповідному стандарті, тому їх додатково вказувати в ТУ не є обов’язковим.

Щодо показника "зміна маси гуми УИМ-1 після випробування в оливі протягом 72 годин за температури 80°С" оливи гідравлічної ВМГЗ, Скаржник зазначає, що станом на цей час єдиним методом контролювання впливу оливи ВМГЗ (-60) на гуму, є стандарт, який не діє в межах України: "ГОСТ 9.030-74 ЕСЗКС. Гуми. Методи випробувань на стійкість в ненапруженому стані до впливу рідких агресивних середовищ. Зі змінами 1-ХI-79, 2-Х-83, 3-Х-87, 4-VIII-92".

Крім того, всі необхідні показники були прописані в доданому до тендерної пропозиції документів "Порівняльна таблиця відповідності еквівалентної продукції оливи гідравлічної ВМГЗ".

Замовник зазначає, що у наданому Скаржником документі виробника, а саме у паспорті якості від листопада 2024 року № 216 на оливу гідравлічну МГЕ-46В інформація щодо контролю даної технічної характеристики "зольність сульфатна" відсутня.

Щодо технічної характеристики "зміна маси гуми УИМ-1 після випробування в оливі протягом 72 годин за температури 80°С", Замовник зазначає, що у наданому Скаржником документах виробника, а саме у паспорті якості від листопада 2024 року № 216 на оливу гідравлічну МГЕ-46В відсутня інформація щодо тривалості випробувань для контролю даної технічної характеристики.

Щодо технічної характеристики "випробування на корозію протягом 3-х годин за температури 100°С на мідній пластині", Замовник зазначає, що у наданому Скаржником документі виробника, а саме у паспорті якості від листопада 2024 року № 216 на оливу гідравлічну МГЕ-46В інформація щодо матеріалу, на якому був виконаний контроль корозійного впливу та оцінка корозії відсутня. Крім того, Скаржник посилається на технічні умови, які не надані для розгляду Замовнику в Пропозиції.

Щодо технічної характеристики "зміна маси гуми УИМ-1 після випробування в оливі протягом 72 годин за температури 80°С", Замовник зазначає, що у наданому Скаржником документі виробника, а саме у паспорті якості від жовтня 2024 року №155 на оливу гідравлічну ВМГЗ (-60) відсутня інформація щодо тривалості випробувань для контролю даної технічної характеристики.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, наявність/відсутність підстав, установлених у п. 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження документів, зазначених замовником у Додатку 1 Документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі визначені у відповідних додатках до цієї тендерної документації.

Перелік документів, які учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним вимогам до предмета закупівлі, визначені у Додатку 1 до Документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі Пропозиції та передбачає, зокрема:

2. Документи, які підтверджують відповідність Пропозиції учасника технічним, якісним вимогам до предмета закупівлі.

2.1 На підтвердження технічних характеристик запропонованої до постачання продукції, учасник має надати документи:

Для Лоту 2:

а) сертифікат якості (паспорт) та/або сертифікат (протокол) аналізу (СоА), видані виробником на продукцію, що виготовлена і/або поставлена раніше, які підтверджують відповідність запропонованої продукції вимогам Таблиці 1 додатків 9, 10, 11, 12, 13 Документації та вимогам Таблиць 2, 3 додатка 14 Документації;

б) у разі неповноти сертифікатних даних – копії протоколів випробувань, вимірювань показників продукції за технічними характеристиками Таблиці 1 додатків 9, 10, 11, 12, 13 Документації та Таблиць 2, 3 Додатка 14 Документації.

2.2 У разі якщо учасник у своїй Пропозиції пропонує еквівалентну продукцію додатково надаються документи:

Для Лоту 2:

а) документальне підтвердження відповідності технічних характеристик еквіваленту технічним характеристикам товару, що закуповується у вигляді заповненої та підписаної керівником учасника "Порівняльної таблиці відповідності еквівалентної продукції" згідно з вимогами Додатків 9, 10, 11, 12, 13, 14 Документації.

Додаток 14 Документації містить:

Таблицю 2. Технічні характеристики предмета закупівлі (Олива гідравлічна МГЕ46В або еквівалент) та передбачає, зокрема:

1.10.3 Зольність сульфатна не більше 0,2% маси.

1.11 Випробування на корозію протягом 3-х годин за температури 100 оC на мідній пластині не більше 1а балів.

1.12 Зміна маси гуми УИМ-1 після випробування в оливі протягом 72 годин за температури 80 оC: не більше 4,0%.

Таблицю 3. Технічні характеристики предмета закупівлі. (Олива гідравлічна ВМГЗ або еквівалент) , зокрема:

1.9 Зміна маси гуми УИМ-1 після випробування в оливі протягом 72 год за температури 80 оC від 4,0% до 7,5%.

У складі Пропозиції Скаржника містяться:

- документ "порівняльна таблиця відповідності еквівалентної продукції" (файл Порівняльна таблиця до ВМГЗ.pdf), відповідно до якого учасник пропонує наступний товар, зокрема:

Оливу гідравлічну ΜΓΕ-46В:

Зольність сульфатна не більше 0,2% маси – 0,19 %;

Випробування на корозію протягом 3-х годин за температури 100 оC на мідній пластині не більше 1а балів – витримує;

Зміна маси гуми УИМ-1 після випробування в оливі протягом 72 годин за температури 80 оC: не більше 4,0% - 3,4;

Оливу гідравлічну ВМГЗ (-60):

Зміна маси гуми УИМ-1 після випробування в оливі протягом 72 год за температури 80 оC від 4,0% до 7,5% - 5,2%;

- паспорт якості від листопада 2024 року № 216 на оливу гідравлічну МГЕ-46В, виробника ТОВ "ПВК Україна" (файл МГЕ-46В ТУ.PDF), у якому зазначено, зокрема:

10. Корозійний вплив на метали - витримує 13.

Зміна маси гуми УИМ-1 після випробування в оливі за температури 80 оC: не більше 4,0% - фактичні значення 3,4;

16.

Антикорозійні властивості, ступінь корозії – фактичні значення відсутність 18.

Зольність, не більше 0,2% - фактичні значення 0,19 %.

- паспорт якості від жовтня 2024 року №155 на оливу гідравлічну ВМГЗ (-60), виробника ТОВ "ПВК Україна" (файл ВМГЗ (-60).PDF) , у якому зазначено, зокрема:

12.

Зміна маси гуми УИМ-1 після випробування за температури 80 оC від 4,0%, в межах 4,0-7,5 – фактичні значення 5,2.

У вищенаведених паспортах відсутня інформація щодо технічних характеристик, визначених додатком 14 Документації, а саме:

Зольність сульфатна не більше 0,2% маси.

Випробування на корозію протягом 3-х годин за температури 100 оC на мідній пластині не більше 1а балів.

Зміна маси гуми УИМ-1 після випробування в оливі протягом 72 годин за температури 80 оC: не більше 4,0%.

Таблицю 3. Технічні характеристики предмета закупівлі. (Олива гідравлічна ВМГЗ або еквівалент) , зокрема:

1.9 Зміна маси гуми УИМ-1 після випробування в оливі протягом 72 год за температури 80 оC від 4,0% до 7,5%.

Разом з тим, у складі Пропозиції Скаржника відсутні протоколи випробувань, вимірювань показників продукції щодо вищенаведених технічних характеристик.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведених вище підстав, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "УКРАЇНСЬКА ПРОМИСЛОВО-ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ" (код ЄДРПОУ: 42933291) у задоволенні скарги від 07 лютого 2025 № UA-2024-12-27-010019-a.a2.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

СКАРГА щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель (у порядку ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі»)