Контейнер пластиковий для сміття 120 л чорний з фірмовим логотипом

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 2087-р/пк-пз від 11.02.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Науково-виробниче підприємство "Укрресурс" (код ЄДРПОУ: 34396623) від 31 січня 2025 № UA-2024-12-26-014180-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 04.02.2025 № 1632-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 07.02.2025 надав додаткові пояснення до Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "ЮА ПРО" (надалі – ТОВ "ЮА ПРО") Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 06.01.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції Скаржника – "Очікує рішення".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 23.01.2025 розміщено інформацію про відміну Процедури закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що в Протоколі Замовник сам підтверджує, що у нього наявна потреба у закупівлі Контейнер пластиковий для сміття 120 л чорний з фірмовим логотипом, 44610000-9 Цистерни, резервуари, контейнери та посудини високого тиску за ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" по причині і наче проведення процедури щодо Закупівлі було порушення строків поставки попереднього Постачальника. Але станом на 21.01.2025 питання поставок повністю узгоджено та закрито.

Проте Скаржник вважає, що питання поставок не узгоджене та не закрито, з наступної причини.

Єдиний тендер який провів Замовник в 2024 році, з предметом закупівлі , був тендер за UA-2024-10-29-014410-a Контейнер пластиковий для сміття 120 л чорний, 44610000-9 Цистерни, резервуари, контейнери та посудини високого тиску за ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник", де переможцем визнано ТОВ "ЮА ПРО" і підписано договір про закупівлю № 393 від 25.11.2024 надалі договір.

Проте договір підписано з порушеннями, оскільки згідно оголошення про закупівлю UA-2024-10-29-014410-a строк поставки до 31.12.2024 Документація теж передбачає, що строк поставки до 31.12.2024, а в договорі згідно пункту 12.1. , договір діє до 31.12.2025, що є порушенням і не може бути виконаний.

В контексті відкритих торгів та підписання договору, важливо дотримуватись умов, зазначених у тендерній документації та в Оголошенні про проведення торгів.

Оголошення про відкриті торги зазначає строк поставки товарів до 31 грудня 2024.

Це вказує на те, що поставка повинна завершитись до цієї дати, тобто постачальник має виконати свої зобов'язання у зазначений строк.

Якщо укладений договір на поставку товару має строк до 31 грудня 2025, це може бути порушенням, оскільки договір не відповідає умовам, оголошеним в Оголошенні, а саме строку поставки до 31 грудня 2024.

Згідно з законодавством України про публічні закупівлі, умови, що вказані в оголошенні та Документації, є обов'язковими для виконання. Якщо змінюється строк поставки після оголошення торгів, це може призвести до порушення принципу добросовісної конкуренції та умов, передбачених договором.

Зважаючи на вищевикладене Замовник використав власне порушення у попередній закупівлі як підставу для скасування нової закупівлі, що не є законним.

Зважаючи на причинно-наслідковий зв'язок між закупівлями Замовником безпідставно скасовано закупівлю, оскільки потреба в товарі залишилася. З боку Замовника вбачається порушення принципів здійснення закупівлі. У даному випадку Замовник намагається уникнути проведення нової закупівлі, посилаючись на власне порушення строків виконання попереднього договору Враховуючи вищенаведене, Замовник не підтвердив та документально не довів відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів.

Натомість замовником було прийнято рішення щодо неправомірної відміни процедури закупівлі, Водночас, п. 50 Особливостей не містить такої підстави для відміни процедури закупівлі як "Причиною проведення процедури щодо Закупівлі було порушення строків поставки попереднього Постачальника. Але станом на 21.01.2025 питання поставок повністю узгоджено та закрито.

Замовник зазначає, що цю Процедуру закупівлі було оголошено саме з причини, що попередній постачальник (ТОВ "ЮА ПРО", згідно з договором №393 від 25.11.2025, https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-10-29-014410-a) не виконав умови укладеного з ним аналогічного договору, а саме не поставив першу партію у період з 13.12.2024 до 31.12.2024 згідно з отриманою заявкою від Замовника. Тому було прийняте рішення щодо повторного оголошення процедури закупівлі відкриті торги, оголошеної Замовником від 26.12.2024 (https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2024-12-26-014180-a) за тим самим предметом закупівлі: Контейнер пластиковий для сміття 120 л чорний з фірмовим логотипом, 44610000-9: Цистерни, резервуари, контейнери та посудини високого тиску за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника, мета якої було забезпечення нагальної потреби Замовника у відповідних контейнерах.

Оскільки під час розгляду Пропозиції першого учасника ТОВ "НВП "Укрресурс" повторної Процедури закупівлі надійшов лист від попереднього постачальника №12712 від 27.12.2024 про гарантовану поставку (із зазначення терміну) першої партії товару, а згодом 21.01.2025 відбулось поставка першої партії товару згідно з термінами поставки та Договору №393 від 25.11.2025, відповідна потреба у Процедури закупівлі відпала, про що на майданчику було оприлюднено рішення уповноваженої особи від 23.01.2025 №23/01/2025.

Скаржник додатково зазначає, що 25.11.2024, напевно сталася механічна помилка в поясненні Замовника і можливо сталася також механічна помилка коли в Договорі про закупівлю № 393 підписаний 25 листопада 2024, в пункті 12.1. вказали, що діє до 31.12.2025, хоча мав би діяти до 31.12.2024 згідно з діючим законодавством України, з огляду на річний план закупівлі, оголошення про закупівлю, тендерної документації. Так учасник ТОВ Елкопласт Україна в закупівлі UA-2024-10-29-014410-a подав проект договору, де чітко зазначено в проекті договору , а саме - в п. 12.1. строк дії до 31.12.2024, що відповідало вимогам Документації UA-2024-10-29-014410-a.

На думку Скаржника присутній якийсь абсурд, річний план, оголошення закупівлі, Документація, проведена процедура відкриті торги, все вказує на те, що постачання та оплата мала відбутися в 2024р, та закрито, проте Замовник всупереч документів, підписує договір з датою дії до 31.12.2025. Підписує додаткову угоду, наче отримує партію в 100шт.

предмета закупівлі по видатковій накладній, хоча партія мала б бути поставлена 1000шт. до 31.12.2024р.

Скаржник звертає увагу на те, що за умовами Договору про закупівлю № 393 від 25 листопада 2024, мали б бути акт прийому передачі товару, товарно-транспортна накладна, яка вказує яким перевізником та водієм доставлявся товар, місце доставки, хто отримав товар по цій товарно-транспортній накладній, Службова записка від 26.12.2024 надана Замовником підтверджує не виконання Постачальником умов Договору про закупівлю № 393 від 25.11.2024, підписи на службовій записці Миколи ШЕРЕМЕТ та підпис на видатковій накладній № 1 від 21 січня 2025, Шеремет М.С., різні , хіба, що це різні люди, що ставить під сумнів дійсність документів.

Скаржник підозрює, що у видатковій накладній № 1 від 21 січня 2025., наданий Замовником, наявний факсимільний підпис Шкрабак Вікторії Вячеславівни, про використання факсимільного підпису нічого не вказано в Договорі про закупівлю № 393 від 25.11.2024, та й сам Договір про закупівлю № 393 від 25.11.2024 підписаний факсиміле Постачальником, який наданий Замовником. Факсиміле також знаходиться у додатковій угоді до Договору на закупівлю товару № 393 від 25.11.2025 (хоча сам договір називається Договір про закупівлю № 393 від 25.11.2024.

Скаржник вважає, що Замовник, мав би розірвати Договір про закупівлю № 393 від 25.11.2024, або вважати його не діючим, та проводити нову закупівлю.

Разом з тим наявні факти невиконання Договору про закупівлю № 393 від 25.11.2024, порушення умов викладених в цьому договорі, відповідно до проведеної закупівлі UA2024-10-29-014410-a, що унеможливлює виконання його, з причин наведених у Скарзі та доповненнях до Скарги.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни: "відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг".

Коментар щодо відміни: "Причиною проведення процедури щодо Закупівлі було порушення строків поставки попереднього Постачальника. Але станом на 21.01.2025 року питання поставок повністю узгоджено та закрито. Отже, потреба в Закупівлі більше не актуальна. Враховуючи викладене, подальша потреба в Закупівлі відсутня. Відповідно до підпункту 1 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг. Враховуючи викладене, Закупівля підлягає відміні".

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 23.01.2025 № 23/01/2025, в якому зазначено, зокрема, наступне: "Причиною проведення процедури щодо Закупівлі було порушення строків поставки попереднього Постачальника.

Але станом на 21.01.2025 року питання поставок повністю узгоджено та закрито. Отже, потреба в Закупівлі більше не актуальна.

Враховуючи викладене, подальша потреба в Закупівлі відсутня.

Відповідно до підпункту 1 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг.

Враховуючи викладене, Закупівля підлягає відміні.

ВИРІШИЛА:

1. Відмінити Закупівлю на підставі підпункту 1 пункту 50 Особливостей".

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

1) Договір про закупівлю від 25.11.2024 № 393, укладений між комунальним підприємством "Виробниче управління комунального господарства" та ТОВ "ЮА ПРО", предметом якого є Контейнер пластиковий для сміття 120 л чорний, 44610000-9 Цистерни, резервуари, контейнери та посудини високого тиску за ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" (далі Товар), визначений в асортименті, кількості та за цінами, які зазначені у Специфікації (Додаток 1 до Договору).

5.2. Строк поставки Товару: 30 (тридцять) робочих днів з дня отримання заявки від Замовника.

5.3. Поставка Товару здійснюється за адресою Замовника, яка зазначена в Договорі та заявці (замовленні) (далі заявка / замовлення).

5.4. Поставка Товару здійснюється окремими партіями згідно з заявкою замовленням Замовника. Обсяг кожної партії визначається Замовником залежно від фактичної потреби.

Партією Товару за Договором вважається поставка Товару в обсязі, що визначений за кожною окремою заявкою Замовника.

Додаток до договору від 25.11.2024 № 393 містить СПЕЦИФІКАЦЮ, відповідно до якої:

Найменування Товару Контейнер пластиковий для сміття 120 л чорний, з фірмовим логотипом Кількість 1000;

2) ЗАЯВКА (Замовлення) на поставку Товару від 04.12.2024 № 41, адресована ТОВ "ЮА ПРО", відповідно до якої:

Просимо Вас поставити на нашу адресу: 08301, Київська область, м. Бориспіль, вул.

Глибоцька, 6.128-А, наступну партію Товару у кількості 100 (сто) штук, з характеристиками, згідно Вашої тендерної пропозиції від 05.11.2024 №060511.

Останнім днем поставки просимо вважати 13.12.2024р., але не пізніше 31.12.2024p.

(бажано);

3) СЛУЖБОВА ЗАПИСКА від 26.12.2024, відповідно до якої:

"Дійсним повідомляю, що КП "ВУКГ" укладено договір про закупівлю від 25.11.2024р. №393 за предметом договору Контейнер пластиковий для сміття 120 л чорний, (далі-Договір) строком до 31.12.2025 р. за результатами проведення відкритих торгів з особливостями: UA-2024-10-29-014410-a.

Але з огляду на той факт, що Постачальник не виконав умови договору на поставку першої партії Товару, а саме з моменту отримання Заявки від Замовника (Заявка на поставку товару від 04.12.2024р. №71) Постачальник повинен був поставити партію Товару у кількості 100 штук в обумовлені строки, але цього зроблено не було, також не було надано жодних роз'яснень з цього приводу. Як наслідок строки поставки товару зірвано, що тягне за собою економічні наслідки (зірвано строки проекту по установки контейнерів у кожне домогосподарство).

Прошу в якомога скоріший строк з метою дотримання принципу ефективності закупівлі, якнайшвидшого забезпечення потреби в Контейнер пластиковий для сміття 120 л чорний в умовах воєнного стану здійсненнити відповідню Закупівлю";

4) лист №012712 від 27.12.2024, адресований Замовнику, відповідно до якого:

"ТОВ "ЮА ПРО" як Постачальник згідно укладеного договору №393 від 25 листопада 2024 року повідомляє про можливість поставки товару в наступні строки:

1) Першу партію Товару в кількості 100 шт. ТОВ "ЮА ПРО" може поставити до 31.01.2025 р. Інші поставки ТОВ "ЮА ПРО" будуть здійснювати по Вашим заявкам протягом року.

АБО 2) ТОВ "ЮА ПРО" можуть по Вашій заявці здійснити поставку Товару у кількості 1000 шт. до 28.02.2025 р.

Просимо письмово повідомити, який із вище зазначених варіантів строків поставок було обрано Вашим підприємством".

5) Видаткова накладна № 1 від 21 січня 2025, відповідно до якої:

Постачальник ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЮА ПРО" Покупець КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ВИРОБНИЧЕ УПРАВЛІННЯ

КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА"

Договір №393 від 25.11.2024 Товар Контейнер пластиковий для сміття 120 л чорний, з фірмовим логотипом Кількість 100.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Процедура закупівлі оголошена 26.12.2024, тобто після укладення договору про закупівлю від 25.11.2024 № 393.

Відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів UA-2024-12-26-014180a, зазначено, зокрема:

Назва предмета закупівлі: Контейнер пластиковий для сміття 120 л чорний з фірмовим логотипом Кількість товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг: 1000 штука.

Разом з тим, Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі з наведених вище підстав, а саме - відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ВИРОБНИЧЕ УПРАВЛІННЯ КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА" (код ЄДРПОУ: 03363720) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Контейнер пластиковий для сміття 120 л чорний з фірмовим логотипом", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-12-26-014180-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

СКАРГА у відповідності до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості) на рішення замовника, у порядку та строки, визначених статтею 18 Закону та пунктом 59 Особливостей