Послуги з технічного обслуговування ліфтів - код послуг код 50750000-7 за ДК 021:2015 – «Послуги з технічного обслуговування ліфтів»

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 287-р/пк-пз від 07.01.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "УСЛ" (код ЄДРПОУ: 37785145) від 28 грудня 2024 № UA-2024-12-24-018685-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 31.12.2024 № 20898-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Замовником вимагається надання учасником дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки: монтаж, демонтаж, налагодження, ремонт, технічне обслуговування, реконструкція машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, а саме вантажопідіймальні машини, ліфти, ескалатори та пасажирські конвеєри.

Предметом вказаної закупівлі Замовником визначено послуги з технічного обслуговування ліфтів, таким чином, вимагання Замовником дозвільного документу із видом послуг "реконструкція" та переліком устаткування: вантажопідіймальні машини, ескалатори та пасажирські конвеєри не відповідає предмету закупівлі, встановлене з метою штучного звуження кола потенційних учасників.

Відповідно до встановленої Замовником вимоги взяти участь у закупівлі можуть виключно ті суб'єкти господарювання, що здійснюють свою діяльність на підставі дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки.

До прийняття Кабінетом міністрів України Постанови від 03.02.2021 № 77 технічне обслуговування ліфтів здійснювалося на підставі декларації відповідності матеріальнотехнічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці.

Відповідно до пункту 3 Постанови КМУ від 03.02.2021 № 77 встановлено, що декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, видані до набрання чинності цією постановою, є чинними до внесення змін до таких декларацій. Виходячи із зазначеного, наявність декларації саме у відповідності.

Скаржник повідомляє, що має великий багаторічний досвід надання послуг з технічного обслуговування ліфтів і по сьогоднішній день надає послуги з технічного обслуговування ліфтів на підставі Декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, шо зареєстрована у журналі обліку суб'єктів господарювання у територіальному органі Держпраці 20.07.2020 № 676, до якої зміни не вносились, а отже, наданий документ дозвільного характеру є чинним.

Вимога Замовника є дискримінаційною по відношенню до Скаржника.

Замовник зазначає, що ним внесено зміни до Документації з урахуванням вимог Скаржника.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема:

9) Дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки:

Монтаж, демонтаж, налагодження, ремонт, технічне обслуговування , реконструкція машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, а саме: вантажопідіймальні машини, ліфти, ескалатори та пасажирські конвеєри (Надають всі учасники).

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 30.12.2024 було внесено зміни до Документації, зокрема, виключено оскаржувану вимогу Документації щодо надання у складі Пропозиції вищенаведеного дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки.

Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Замовником вимагається надання учасником сертифікатів ISO 9001, ISO 10012, ISO 45001.

Скаржник повідомляє, що ISO 10012 - це міжнародний стандарт, що визначає вимоги до системи управління вимірюваннями та вимірювального обладнання. Сертифікація вимірювального обладнання забезпечує точність і надійність вимірювань, що є критичним для виробництва, тестування та досліджень.

Відповідно до пункту 2.4 2.8 Положення про систему технічного обслуговування та ремонту ліфтів в Україні, що затверджена наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 10.04.2000 № 73 система технічного обслуговування та ремонту ліфтів передбачає виконання за графіком робіт з метою забезпечення безперебійної, безпечної роботи ліфтів, a також запобігання передчасного спрацювання обладнання і підтримання їх належного технічного стану.

Система технічного обслуговування та ремонту ліфтів складається з регламентних робіт, місячних, квартальних ремонтів.

Регламентні роботи проводиться перевірка технічного стану, усунення дрібних пошкоджень, прибирання ліфтів. До складу регламентних робіт входять обходи та огляди, кількість яких регламентується ПББЕЛ та спеціалізованою організацією.

Місячні ремонти проводиться перевірка дієздатності i забезпечення безпечної роботи ліфтів, перевірка i, за необхідності, регулювання всіх вузлів i ланцюгів безпеки, виявлення і заміна вузлів і деталей, які зносились і не можуть забезпечити надійну роботу ліфтів, прибирання порталів дверей шахти, машинних приміщень, приямків від забруднення та сміття і інші роботи, які передбачені технологічним процесом.

Квартальні ремонти проводяться всі роботи, передбачені місячним ремонтом, a також роботи з перевірки і ремонту вузлів, які не входять до вузлів безпеки, роботи з подовження терміну експлуатації обладнання, змащувальні роботи. Після виконання одного з квартальних ремонтів проводиться повний або періодичний технічний огляд ліфта згідно з вимогами ПББЕЛ.

Відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Виходячи із зазначеного при наданні послуг з технічного обслуговування ліфтів не задіються системи управління вимірюваннями та вимірювального обладнання, що сертифікується відповідно до вимог ISO 10012, а отже, така вимога не стосуються предмета закупівлі.

Замовник надав пояснення, аналогічні пункту 1 мотивувальної частини рішення.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема:

8) Наявність сертифікату ISO 9001, ISO 10012, ISO 45001 (Надають всі учасники).

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 30.12.2024 було внесено зміни до Документації, зокрема, виключено оскаржувану вимогу Документації щодо надання сертифікатів ISO 9001, ISO 10012, ISO 45001.

Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 2 розділу 5 Документації учасник, який подав Пропозицію, вважається таким, що згодний з проектом договору про закупівлю, викладеним у додатку 4 Документації, та буде дотримуватися умов Пропозиції протягом строку, встановленого у пункті 4 розділу 3 Документації.

В свою чергу, оприлюднений Замовником договір містить посилання на конкретного надавача послуг, що не припустимо під час проведення конкурентною Процедури закуіпвлі.

В пункті 10.10 додатку 4 Документації Замовником зазначено: "представник Замовника (суб'єкт персональних даних) має право звертатися з заявами та скаргами з питань, що пов'язані з використанням персональних даних або забороною використання, за електронною поштою: hqua@otis.com. Компанія ОТІС гарантує повний та належний захист прав суб'єктів персональних даних і зобов'язується своєчасно реагувати на виявлені порушення".

Також в пункті 11.2 вказаного додатку зазначено: "Виконавець використовує програму 1С:Підприємство для ведення бухгалтерського обліку та систему електронного документообігу FREDO сервіс для здачі електронної звітності та обміну податковими документами між контрагентами".

В свою чергу, жодних вимог в Документації щодо використання програми 1С:Підприємство для ведення бухгалтерського обліку та системи електронного документообігу FREDO в Документації не встановлено.

З огляду на зазначене Скаржник вважає, що ці вимоги стосуються саме компанії Отіс, про яку йде мова в пункті 10.10 додатку 4 Документації.

Зазначені вище помилки Замовника позбавлять Скаржника можливості виконати його ж вимоги, так як Скаржник при обранні його переможцем закупівлі жодним чином не зможе приймати заяви та скарги на електронну пошту іншого підприємства, а також використовувати програми, що ним не використовуються та використання яких Замовником у Документації не вимагалося.

Відповідно до статті 22 Закону проєкт договору з обов'язковим зазначенням змін його умов є обов'язковою складовою тендерної документації.

Відповідно до частини четвертої статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов'язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.

Виходячи з зазначеного, неприпустимим є зазначення в проекті договору вказаної вище інформаціє, це є порушенням прав Скаржника та унеможливить підписання договору в оприлюдненій Замовником редакції.

Замовник надав пояснення, аналогічні пункту 1 мотивувальної частини рішення.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 8 пункту 2 розділу 5 Документації учасник, який подав тендерну пропозицію, вважається таким, що згодний з проектом договору про закупівлю, викладеним у Додатку 4 до цієї тендерної документації, та буде дотримуватися умов своєї тендерної пропозиції протягом строку, встановленого в п. 4 Розділу 3 до цієї тендерної документації.

Додаток 4 Документації містить договір № про надання послуг з технічного обслуговування ліфтів, відповідно до якого, зокрема:

10. ЗАХИСТ ПЕРСОНАЛЬНИХ ДАНИХ

10.10. Представник Замовника (суб`єкт персональних даних) має право звертатися з заявами та скаргами з питань, що пов`язані з використанням персональних даних або забороною використання, за електронною поштою: hqua@otis.com. Компанія ОТІС гарантує повний та належний захист прав суб`єктів персональних даних і зобов`язується своєчасно реагувати на виявлені порушення.

11. ЕЛЕКТРОННИЙ ДОКУМЕНТООБІГ

11.12. Виконавець використовує програму 1С:Підприємство для ведення бухгалтерського обліку та систему електронного документообігу FREDО сервіс для здачі електронної звітності та обміну податковими документами між контрагентами.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 30.12.2024 було внесено зміни до Документації, зокрема, викладено проект договору в новій редакції, в якому відсутні оскаржувані вимоги пункту 10.10 та 12.12 додатку 4 Документації.

Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 4.4 розділу 1 Документації строки надання послуг Замовником встановлено з 01.01.2025 до 31.12.2025.

В свою чергу, відповідно до пункту 7 додаток 2 до договору про надання послуг з технічного обслуговування ліфтів до обсягу послуг, що закуповуються входить проведення періодичного технічного огляду обладнання один раз на 2 роки.

Скаржник зазначає, що така вимога Замовника не дає чіткого розуміння, чи необхідне до виконання у 2025 році проведення періодичного технічного огляду обладнання.

Таким чином не є чітко визначене технічне завдання до закупівлі, що перешкоджає якісній підготовці Пропозиції, а отже, з метою усунення непорозумінь в частині обсягу послуг, що закуповуються, Скаржник вважає за необхідне привести пункт 7 додаток 2 до договору про надання послуг з технічного обслуговування ліфтів до періоду, що визначений у пункті 4.4 розділу 1 Документації.

Встановлення Замовником зазначених вище вимоги унеможливлює участь Скаржника у закупівлі та підготовку Пропозиції, а отже, є дискримінацією для Скаржника.

Замовник надав пояснення, аналогічні пункту 1 мотивувальної частини рішення.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4.4 розділу 1 Документації строки надання послуг з 01.01.2025 по 31.12.2025.

Додаток 4 Документації містить договір № про надання послуг з технічного обслуговування ліфтів, у тому числі, додаток 2 до Договору про надання послуг з технічного обслуговування ліфтів, а саме - "специфікація послуг", відповідно до якої, зокрема:

7. Проведення періодичного технічного огляду обладнання один раз на 2 роки.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 30.12.2024 було внесено зміни до Документації, та вкладено оскаржувані вимоги додатку 2 до договору в наступній редакції:

7. Проведення періодичного технічного огляду обладнання за наявною потребою Замовника.

Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявні підстави для припинення розгляду Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Припинити розгляд скарги товариства з обмеженою відповідальністю "УСЛ" (код ЄДРПОУ: 37785145) від 28 грудня 2024 № UA-2024-12-24-018685-a.c1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО

Скарга

скарга