Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 2141-р/пк-пз від 12.02.2025
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Гриценка Дмитра Миколайовича (код ЄДРПОУ: 3058205575) від 03 лютого 2025 № UA-2024-12-24-016834-a.b3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Рішенням Комісії від 05.02.2025 № 1698-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу листа надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:
1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "Комфорт 2024" (код ЄДРПОУ:
45420705) (надалі – ТОВ "Комфорт 2024") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 29.01.2025.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником; переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "Комфорт 2024".
Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "Комфорт 2024" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 30.01.2025.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції, у зв'язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.
Відповідно до протоколу рішення уповноваженої особи від 30.01.2025 б/н підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:
"Згідно до вимог сьомого абзаца пункту 28 Постанови КМУ від 12 жовтня 2022 р.
№1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" (далі - Постанова №1178 або Особливості) в даній закупівлі замовником вимагалось від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям (наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій;
наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)) відповідно до статті 16 Закону.
При розгляді пропозиції Учасника, за для виявлення відповідності кваліфікаційним, технічним та іншим вимогам замовника щодо змісту пропозиції учасника визначеним у тендерній документації (далі - Документація), які визначені відповідно до вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону України "Про публічні закупівлі", було встановлено, що Учасником у складі тендерної пропозиції було надано інформацію та документи, які могли б підтвердити відповідність кваліфікаційним, технічним та іншим вимогам, що визначені у документації згідно до законодавства.
Додатком 6 до тендерної документації встановлені вимоги щодо надання інформації та/або документів, що мають підтверджувати відповідність учасника встановленим вимогам Замовника, у тому числі відповідну технічну специфікацію.
При цьому, Учасником, в ході підготовки тендерної пропозиції, було допущено помилки в наданні інформації та документах, що підтверджують відповідність учасника вимогам, визначеним у Документації, які не можуть бути усунені протягом 24 годин з моменту оприлюднення повідомлення із вимогою про усунення невідповідностей, згідно до вимог п.43 Постанови № 1178.
Згідно до вимоги п.1 Розділу III Додатку 6 до Документації учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати гарантійний лист за підписом уповноваженої особи, який завіряється печаткою підприємства (у разі її використання в господарській діяльності учасника) про беззаперечні гарантії виконання всіх пунктів 3-15 Розділу II Додатку 6 до тендерної документації (зазначити перелік всіх вимог згідно до вимог п.3-15 Розділу II Додатку 6 до тендерної документації у відповідних відмінках виразів, що за своїм змістом свідчитиме про надання гарантій подальшого виконання визначених вимог (наприклад:
вимога - "перевізник повинен відповідати", учасник повинен зазначити - "перевізник буде відповідати" або "перевізник відповідатиме").
На виконання встановленої вимоги Учасником у складі тендерної пропозиції не надано запитуваний гарантійний лист за підписом уповноваженої особи, який завіряється печаткою підприємства про беззаперечні гарантії виконання всіх пунктів 3-15 Розділу II Додатку 6 до тендерної документації.
Згідно до вимоги п.2 Розділу III Додатку 6 до Документації учасник у складі пропозиції повинен надати калькуляція вартості послуг за окремими маршрутами. До калькуляції вартості послуг учасником включаються усі витрати, пов’язані із наданням послуги, в тому числі податки, збори та інші платежі необхідні для здійснення повного комплексу якісної послуги протягом визначеного періоду надання послуги.
Невідповідності, що було допущено ФОП "Гриценко Дмитро Миколайович", відносяться до невідповідностей, виправлення яких призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо, та факту відсутності забезпечення тендерної пропозиції, відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції.
Встановлений факт свідчить про те, що Учасником надано тендерну пропозицію, яка не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Вирішено:
1. Відхилити тендерну пропозицію учасника ФОП "Гриценко Дмитро Миколайович" процедури закупівлі за ідентифікатором № UA-2024-12-24-016834-а за предметом згідно коду ДК 021:2015 (CPV 2008) - 60130000-8 - Послуги спеціалізованих автомобільних перевезень пасажирів (ДК 021:2015: 60130000-8 Послуги спеціалізованих автомобільних перевезень пасажирів) відповідно до вимог абз. 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей (тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей)".
Скаржник зазначає, що Замовник відхилив його Пропозицію, посилаючись на такі підстави:
- відсутність у складі Пропозиції гарантійного листа щодо виконання вимог пунктів 3-15 Розділу III Додатку 6 до тендерної документації;
- відсутність у складі Пропозиції калькуляції вартості послуг за окремими маршрутами.
Скаржник вважає, що відхилення його Пропозиції є неправомірним з огляду на нижченаведене.
Скаржник, посилаючись на п. 43 Особливостей, зазначає, що у разі виявлення формальних помилок або невідповідностей, що не впливають на технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, Замовник зобов’язаний надати учаснику можливість усунути такі недоліки протягом 24 годин.
На думку Скаржника, гарантійний лист як документ, що підтверджує зобов’язання учасника дотримуватися умов Документації, є формальним документом і жодним чином не впливає на технічні, якісні або кількісні характеристики товарів чи послуг, що пропонуються. Його відсутність у складі пропозиції могла бути усунута протягом встановленого строку (24 години) без порушення принципів прозорості та чесної конкуренції. Скаржник вважає, що Замовник у цьому випадку мав право та обов’язок, керуючись Законом та п. 43 Особливостей надіслати повідомлення з вимогою про усунення цієї формальної помилки, однак цього зроблено не було, що, на думку Скаржника, порушує його права на справедливу участь у процедурі закупівлі.
Скаржник повідомляє, що Замовник також зазначив, що його Пропозиція не містить розрахункової калькуляції вартості послуг за окремими маршрутами, як це передбачено Документацією. На думку Скаржника, відсутність калькуляції є незначним недоліком, що також підлягає виправленню в межах 24 годин. Скаржник вважає, що як і у випадку з гарантійним листом, ця невідповідність не впливає на технічні, якісні чи кількісні характеристики предмета закупівлі.
Скаржник зазначає, що Документація вже містила визначені Замовником вимоги щодо маршрутів та послуг, які Скаржник в повному обсязі підтверджував. Таким чином, Скаржник вважає, що відсутність калькуляції не ставила під сумнів його здатність забезпечити надання послуг у відповідності до вимог Замовника. Скаржник зазначає, що він міг оперативно надати цей документ за запитом у встановлений законодавством строк.
Скаржник вважає, що відхилення його Пропозиції з цієї підстави є порушенням вимог Особливостей та ч. 16 ст. 29 Закону. На думку Скаржника, обидві вказані Замовником невідповідності стосуються формальних документів (гарантійного листа та калькуляції), які підтверджують адміністративні аспекти виконання умов договору, але не стосуються технічних чи якісних параметрів Пропозиції.
Скаржник вважає, що Замовник мав зобов’язання надати йому можливість усунути ці недоліки, однак цього зроблено не було.
Замовник з приводу зазначеного питання надає інформацію, аналогічну наведеній в протоколі від 30.01.2025 б/н.
Крім того, Замовник зазначає, що Скаржник у Скарзі повідомляє, що до кінцевого строку подання Пропозиції Скаржником не було надано у складі Пропозиції:
- гарантійного листа щодо виконання вимог пунктів 3-15 Розділу III Додатку 6 до тендерної документації;
- калькуляції вартості послуг за окремими маршрутами.
Замовник, посилаючись на пункт 43 Особливостей, зазначає, що невідповідності, що було допущено Скаржником, відносяться до невідповідностей, які не можуть бути усунуті учасником на законних підставах, зокрема відсутність інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції.
Замовник повідомляє, що встановлений факт свідчить про те, що Скаржником надано Пропозицію, яка не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу І Документації назва предмета закупівлі - код за ДК 021:2015 (CPV 2008) - 60130000-8 - Послуги спеціалізованих автомобільних перевезень пасажирів (ДК 021:2015: 60130000-8 Послуги спеціалізованих автомобільних перевезень пасажирів).
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення Замовником), та завантаження файлів у форматах доступних для відображення таких електронних документів (наприклад: з текстовим змістом - *.doc, *.docx, структуровані дані - *.pdf, графічні дані - *.jpg, *.jpeg в залежності від типу та складу документу чи інформації), із дотриманням вимог, що визначені Документацією та додатками до неї.
Додаток 1 Документації містить перелік умов надання інформації та документів, що можуть підтвердити відповідність пропозиції встановленим вимогам у Документації.
Згідно з умовами, визначеними Документацією та додатками до неї, визначається перелік вимог щодо надання документів учасником в складі Пропозиції на різних етапах проведення даної Процедури закупівлі, зокрема:
8) інформація та/або документами, що має підтверджувати відповідність учасника встановленим вимогам Замовника, у тому числі відповідну технічну специфікацію подається учасником відповідно до вимог, визначених у цій Документації та додатку 6 Документації;
9) форма пропозиції, яка повинна бути оформлена учасниками згідно з цією документацією та умовами, викладеними у додатку 7 Документації.
Додаток 6 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічне завдання).
Розділ І. Графік та маршрут прямування:
Найменування маршруту:
І рейс - 7 учнів, 1 педагогічний працівник 1) Полтава (гараж) - зупинка Богдана Хмельницького, м. Полтава;
2) Зупинка Богдана Хмельницького, м. Полтава - с. Макухівка, вул. Шевченка, 11;
3) с. Макухівка, вул. Шевченка, 11 - м. Полтава, Ліцей № 21 "Надворсклянський" Полтавської міської ради, вул. Охтирський Шлях, 19б.
II рейс - 7 учнів, 1 педагогічний працівник 4) м. Полтава, Ліцей № 21 "Надворсклянський" Полтавської міської ради, вул. Охтирський Шлях, 19б;
5) м. Полтава, Ліцей № 21 "Надворсклянський" Полтавської міської ради, вул. Охтирський Шлях, 19б - с. Макухівка, вул. Шевченка, 11;
6) с. Макухівка, вул. Шевченка, 11-зупинка Богдана Хмельницького, м. Полтава;
7) зупинка Богдана Хмельницького, м.Полтава - Полтава (гараж).
Розділ II додатку 6 Документації містить загальні вимоги до предмета закупівлі (15 вимог), зокрема:
3. В пасажирському автобусі обов’язкова наявність:
- сидячих місць-в кількості не менше ніж 18 місць (з місцем водія);
- автобуси повинні бути обладнанні засобами зручності та комфорту (медичних аптечок, вогнегасників);
- технічний стан повинен забезпечувати безпечні поїздки, зручні та якісні послуги.
Розділ III. Додатково у складі Пропозиції необхідно надати:
1. Гарантійний лист за підписом уповноваженої особи, який завіряється печаткою підприємства (у разі її використання в господарській діяльності учасника) про беззаперечні гарантії виконання всіх пунктів 3-15 розділу ІІ додатку 6 Документації (зазначити перелік всіх вимог згідно з вимогами п.3-15 розділу ІІ додатку 6 Документації у відповідних відмінках виразів, що за своїм змістом свідчитиме про надання гарантій подальшого виконання визначених вимог (наприклад: вимога - "перевізник повинен відповідати", учасник повинен зазначити - "перевізник буде відповідати" або "перевізник відповідатиме").
2. Калькуляція вартості послуг за окремими маршрутами. До калькуляції вартості послуг учасником включаються усі витрати, пов’язані із наданням послуги, в тому числі податки, збори та інші платежі необхідні для здійснення повного комплексу якісної послуги протягом визначеного періоду надання послуги.
Додаток 7 Документації містить форму "Пропозиція", у якій зазначено, зокрема:
"(назва юридичної / фізичної особи-підприємця / фізичної особи) надає свою пропозицію щодо участі у закупівлі згідно коду ДК 021:2015 (CPV 2008) - 60130000-8 - Послуги спеціалізованих автомобільних перевезень пасажирів (ДК 021:2015: 60130000-8 Послуги спеціалізованих автомобільних перевезень пасажирів).
Найменування предмета закупівлі:
ДК 021:2015 (CPV 2008) - 60130000-8 - Послуги спеціалізованих автомобільних перевезень пасажирів.
ДК 021:2015: 60130000-8 Послуги спеціалізованих автомобільних перевезень пасажирів.
Вивчивши інформацію про характер і необхідні технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, ми маємо можливість та погоджуємося виконати вимоги Замовника на умовах зазначених у нашій пропозиції та тендерній документації".
Примітки, зокрема:
Форма "Пропозиція" заповнюється інформацією у відведених на те позиціях та подається в електронному вигляді, наведеному вище, у форматі доступному для відображення такого електронного документу (наприклад: *.doc, *.docx, *.pdf, *.jpg, *.jpeg). Формою передбачено надання інформації, якою учасник беззаперечно володіє та має змогу її надати. Учасник не повинен відступати від встановленої форми. Форма "Пропозиція" може бути завірена підписом уповноваженої особи Учасника із накладенням відбитку печатки (у разі її використання).
У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:
- форма цінової пропозиції "Пропозиція" (файл "Цінова Пропозиція.pdf"), у якій ФОП Гриценко Д. М. зазначає, зокрема: "Ми, (назва Учасника), надаємо свою пропозицію щодо участі у торгах на закупівлю - ДК 021-2015: 60130000-8 Послуги спеціалізованих автомобільних перевезень пасажирів.
Вивчивши тендерну документацію торгів ми, уповноважені на підписання Договору, маємо можливість та погоджуємося виконати вимоги Замовника та Договору на умовах, зазначених у комерційній частині цієї пропозиції за наступними цінами:
Найменування предмету закупівлі: Макухівка Полтавського району - Ліцей № 21 "Надворсклянський" Полтавської міської ради.
Кількість днів: 156.
Послуга: 1.
Вартість послуги по закладу, грн., з ПДВ*: 6200,00 Загальна сума послуги, грн: 967200,00.
… 2. Технічні характеристики предмету закупівлі, в тому числі складових предмету закупівлі, що будуть вказані в розрахунку вартості тендерної пропозиції за результатами аукціону, відповідатимуть технічним характеристикам предмету закупівлі, розміщених учасником в електронній системі закупівель до проведення аукціону";
- гарантійний лист (файл "ТЗ.pdf"), яким ФОП Гриценко Д. М. "гарантує відповідність товару технічним, якісним та кількісним Технічна, кількісна та якісна специфікація (вимоги до предмету закупівлі*) Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі 60130000-8 Послуги спеціалізованих автомобільних перевезень пасажирів Учасник підтверджує застосування заходів із захисту довкілля до предмету закупівлі.
Найменування маршруту:
І рейс - 7 учнів, 1 педагогічний працівник:
1) Полтава (гараж) - зупинка Богдана Хмельницького, м. Полтава;
2) Зупинка Богдана Хмельницького, м. Полтава - с. Макухівка, вул. Шевченка, 11;
3) с. Макухівка, вул. Шевченка, 11 - м. Полтава, Ліцей № 21 "Надворсклянський" Полтавської міської ради, вул. Охтирський Шлях, 19б.
ІІ рейс - 7 учнів, 1 педагогічний працівник 4) м. Полтава, Ліцей № 21 "Надворсклянський" Полтавської міської ради, вул.
Охтирський Шлях, 19б 5) м. Полтава, Ліцей № 21 "Надворсклянський" Полтавської міської ради, вул.
Охтирський Шлях, 19б - с. Макухівка, вул. Шевченка, 11 6) с. Макухівка, вул. Шевченка, 11 - зупинка Богдана Хмельницького, м. Полтава 7) зупинка Богдана Хмельницького, м.Полтава - Полтава (гараж)";
- довідка "про субпідрядника/ співвиконавця" (файл "Довідка субпідрядник.pdf"), якою ФОП Гриценко Д. М. "надає інформацією щодо кожного субпідрядника/ співвиконавця у разі залучення у обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю. Також Учасник ФОП Гриценко Дмитро Миколайович інформує Замовника про те, що не планує залучати субпідрядника/ співвиконавця для виконання договору про закупівлю";
- довідка "про субпідрядника/співвиконавця" (файл "Довідка інструктувати.pdf"), якою ФОП Гриценко Д. М. "надає інформацією що буде інструктувати водіїв з питань охорони праці, Правил дорожнього руху";
- гарантійний лист "про відсутність підстав, зазначених в п. 47 Особливостей" (файл "Гарантійний лист 47.pdf"), у якому ФОП Гриценко Д. М. зазначає, зокрема:
"Учасник процедури закупівлі та кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник — учасника процедури закупівлі не є особою, до якої застосовано санкцію у вигляді заборони на здійснення у неї публічних закупівель арів, робіт і послуг згідно із Законом України "Про санкції" (підпункт 11 пункту 47 Особливостей)";
- гарантійний лист (файл "Гарантійний лист санкіції.pdf"), яким ФОП Гриценко Д. М. "гарантує, щодо дотримання Учасником в своїй діяльності норм чинного законодавства України, в тому числі: Закону України "Про санкції" від 14.08.2014р.
No1644-VII; Закону України "Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення" від 14.10.2014р. No 1702-УІІ; Постанови Кабінету Міністрів від 16.12.2015р. No1035 "Про обмеження поставок окремих товарів (робіт, послуг) з тимчасово окупованої території на іншу територію України та/або з іншої території України на тимчасово окуповану територію"; Постанови Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2015 р. No 1147 "Про заборону ввезення на митну територію України товарів, що походять з Російської Федерації; Указ Президента України No 133/2017 від 15.05.2017 "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 28 квітня 2017 року "Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)".
Разом з тим, у складі Пропозиції Скаржника відсутні:
- гарантійний лист за підписом уповноваженої особи, який завіряється печаткою підприємства (у разі її використання в господарській діяльності учасника) про беззаперечні гарантії виконання всіх пунктів 3-15 розділу ІІ додатку 6 Документації (із зазначенням переліку всіх вимог згідно з вимогами п.3-15 розділу ІІ додатку 6 Документації у відповідних відмінках виразів, що за своїм змістом свідчить про надання гарантій подальшого виконання визначених вимог);
- калькуляція вартості послуг за окремими маршрутами, зокрема:
- Полтава (гараж) - зупинка Богдана Хмельницького, м. Полтава;
- Зупинка Богдана Хмельницького, м. Полтава - с. Макухівка, вул. Шевченка, 11;
- с. Макухівка, вул. Шевченка, 11-зупинка Богдана Хмельницького, м. Полтава;
- зупинка Богдана Хмельницького, м.Полтава - Полтава (гараж).
Враховуючи викладене, Пропозиція Скаржника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Враховуючи викладене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 30.01.2025 б/н, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Відмовити фізичній особі-підприємцю Гриценку Дмитру Миколайовичу (код ЄДРПОУ: 3058205575) у задоволенні його скарги від 03 лютого 2025 № UA-2024-12-24016834-a.b3.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО
С. БУРЗАК
ГОРОБЕЦЬ
Б.
Скарга
Скарга щодо відхилення пропозиції ФОП "ГРИЦЕНКО ДМИТРО МИКОЛАЙОВИЧ"
Дискримінаційне відхилення · Інші дії чи бездіяльність замовника
Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. 1) Встановити органом оскарження порушення законодавства з боку Замовника під час здійснення ДК 021:2015: 60130000-8 Послуги спеціалізованих автомобільних перевезень пасажирів : UA-2024-12-24-016834-a. 2) Зобов’язати Замовника ЛІЦЕЙ №21 "НАДВОРСКЛЯНСЬКИЙ" ПОЛТАВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ – скасувати Рішення Замовника, закріплене Протоколом щодо прийняття рішення Уповноваженою особою., стосовно відхилення пропозиції учасника ФОП "ГРИЦЕНКО ДМИТРО МИКОЛАЙОВИЧ".
1. Відсутність у складі тендерної пропозиції гарантійного листа щодо виконання вимог пунктів 3-15 Розділу III Додатку 6 до тендерної документації.
2. Відсутність у складі тендерної пропозиції калькуляції вартості послуг за окремими маршрутами.
Вважаємо, що відхилення нашої тендерної пропозиції є неправомірним з огляду на нижченаведене.
1. Щодо відсутності гарантійного листа
Замовник зазначив, що наша пропозиція не містить гарантійного листа, який підтверджує готовність виконати вимоги пунктів 3-15 Розділу III Додатку 6 до тендерної документації.
Однак, відповідно до п. 43 Постанови КМУ № 1178 від 12 жовтня 2022 року, у разі виявлення формальних помилок або невідповідностей, що не впливають на технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, Замовник зобов’язаний надати учаснику можливість усунути такі недоліки протягом 24 годин.
Гарантійний лист, як документ, що підтверджує зобов’язання учасника дотримуватися умов тендерної документації, є формальним документом і жодним чином не впливає на технічні, якісні або кількісні характеристики товарів чи послуг, що пропонуються. Його відсутність у складі пропозиції могла бути усунута протягом встановленого строку (24 години) без порушення принципів прозорості та чесної конкуренції.
Замовник у цьому випадку мав право та обов’язок, керуючись Законом України "Про публічні закупівлі" (ч. 16 ст. 29) та п. 43 Постанови № 1178, надіслати повідомлення з вимогою про усунення цієї формальної помилки. Однак цього зроблено не було, що порушує права учасника на справедливу участь у процедурі закупівлі.
________________________________________
2. Щодо відсутності калькуляції вартості послуг за окремими маршрутами
Замовник також зазначив, що наша тендерна пропозиція не містить розрахункової калькуляції вартості послуг за окремими маршрутами, як це передбачено тендерною документацією.
Відсутність калькуляції є незначним недоліком, що також підлягає виправленню в межах 24 годин. Як і у випадку з гарантійним листом, ця невідповідність не впливає на технічні, якісні чи кількісні характеристики предмета закупівлі.
Тендерна документація вже містила визначені Замовником вимоги щодо маршрутів та послуг, які ми в повному обсязі підтверджували. Таким чином, відсутність калькуляції не ставила під сумнів нашу здатність забезпечити надання послуг у відповідності до вимог Замовника. Ми могли оперативно надати цей документ за запитом у встановлений законодавством строк.
Пункт 43 Постанови № 1178 прямо зазначає, що Замовник повинен надавати учасникам можливість виправити помилки, які не впливають на предмет закупівлі. Відхилення нашої пропозиції на цій підставі є порушенням вимог Постанови та ч. 16 ст. 29 Закону України "Про публічні закупівлі".