Кейтерингові послуги для забезпечення одноразовим гарячим харчуванням учнів пільгових категорій 5-11 класів

Текст рішення

РІШЕННЯ

№265 -р/пк-пз від 07.01.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОЛІМПІУС КОНСАЛТ" (Код ЄДРПОУ:42234821) від 27 грудня 2024 № UA-2024-12-23-013926-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 31.12.2024 № 20872-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник повідомляє, що встановлені Замовником вимоги, щодо підтвердження документів (або їх копії, завірені належним чином таким Учасником), що підтверджують право власності або користування автотранспортом, є такими що створюють дискримінаційні умови для Скаржника як потенційного учасника, а саме:

акт приймання-передачі транспортного засобу або інші документи, передбачені умовами договорів, зазначених у цьому пункті, або законодавством, що підтверджують передачу Учаснику процедури закупівлі транспортного засобу, у тому числі передбачені умовами договорів суборенди, сублізингу та інших правочинів, стороною яких є третя особа, яка не є власником транспортного засобу;

договори суборенди, сублізингу транспортного засобу або інші правочини, укладені власником з третьою особою, яка не є власником транспортного засобу, та які підтверджують право орендодавця, лізингодавця та цієї третьої особи надавати її у користування.

Отже, як зазначає Скаржник, він як потенційний учасник має діючі договори про надання послуг перевезення (доставки) вантажів № 25/13 від 04.12.2024 та № 15 від 02.12.2024 із ФОП Кулик Олександр Анатолійович та ФОП Кузьменко Дмитро Іванович, відповідно.

Згідно з пунктом 1.1 зазначених договорів, є визначення предмета договору, яким в свою чергу є, що Перевізник бере на себе зобов'язання з надання послуг перевезення (доставки) вантажів ТОВ "ОЛІМПІУС КОНСАЛТ" Разом з тим, при укладенні зазначених договорів, не передбачено складання акту приймання передачі транспортного засобу або інших документів, що підтверджують передачу Учаснику процедури закупівлі транспортного засобу.

Отже, як зазначає Скаржник, він має змогу виконати умови закупівлі, із наявними договорами з надання послуг перевезення (доставки) вантажів, без передачі таких транспортних засобів у користування ТОВ "ОЛІМПІУС КОНСАЛТ".

Скаржник також звертає увагу, що пунктом 2.6 зазначених договорів передбачено, що ТОВ "ОЛІМПІУС КОНСАЛТ" приймає на себе обов'язок регулярно проводити санітарну обробку (дезінфекцію) транспортного засобу, Додатково Скаржник повідомляє, що транспортні засоби повністю відповідають вимогам законодавства, встановленим для таких транспортних засобів при наданні послуг з предмета закупівлі.

Замовник зазначає про те, що погодився зі Скаргою та за власною ініціативою, протоколом № 142 від 28.12.2024, вніс відповідні зміни до Документації та додатків до неї з продовженням строку подання пропозицій відповідно до вимог законодавства.

Також Замовник зазначає, що вимоги Документації встановлюють п’ять альтернативних варіантів підтвердження своєї кваліфікації для потенційних учасників.

Підпункт п’ять встановлює невичерпність переліку документів та у потенційних учасників є можливість надати інші документи, що прямо не зазначені в переліку, але підтверджують можливість надання послуг.

Отже, вимоги для учасників є об’єктивними, встановлені відповідно до принципів здійснення закупівель та ніяким чином не обмежують конкуренцію та можливість ТОВ "ОЛІМПІУС КОНСАЛТ" приймати участь у закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції Інформація про спосіб документального підтвердження відповідності Учасників встановленим критеріям та вимогам згідно із законодавством Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій Довідка в довільній формі, щодо наявності у учасника обладнання та матеріальнотехнічної бази, достатнього для виконання умов договору про закупівлю із надання послуг щодо предмету закупівлі, а саме щодо наявності, зокрема:

3) автотранспорту для перевезення продуктів харчування, готових страв та виробів***.

У довідці щодо наявності в Учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, достатніх для виконання умов договору про закупівлю із надання послуг щодо предмету закупівлі, вказується обладнання яким володіє, користується Учасник, правові підстави такого користування та найменування технічних засобів, обладнання, механізмів, інших виробничих об’єктів, інформація про які повинна співпадати та бути взаємопов’язаною із підтверджуючими документами, що надаються за змістом тендерної документації.

*** Документи (або їх копії, завірені належним чином таким Учасником), що підтверджують право власності або користування автотранспортом:

1) свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу або інший документ, який відповідно до законодавства, посвідчує право власності;

2) договори оренди/суборенди, лізингу/сублізингу транспортного засобу та інші правочини, передбачені законодавством (у разі, якщо транспортний засіб належить Учаснику процедури закупівлі не на праві власності);

3) акт приймання-передачі транспортного засобу або інші документи, передбачені умовами договорів, зазначених у цьому пункті, або законодавством, що підтверджують передачу Учаснику процедури закупівлі транспортного засобу, у тому числі передбачені умовами договорів суборенди, сублізингу та інших правочинів, стороною яких є третя особа, яка не є власником транспортного засобу;

4) договори суборенди, сублізингу транспортного засобу або інші правочини, укладені власником з третьою особою, яка не є власником транспортного засобу, та які підтверджують право орендодавця, лізингодавця та цієї третьої особи надавати її у користування.

Для підтвердження належного стану обладнання та матеріально-технічної бази, зазначених Учасником у вищевказаній довідці, Учасники у складі тендерної документації подають копії наступних документів:

чинного договору на санітарну обробку (на надання послуг з дезінфекції, дезінсекції, дератизації) складських приміщень та виробничих приміщень (харчоблоку).

чинного договору на дезінфекцію автотранспорту, дійсного протягом строку дії договору про закупівлю, що буде укладено, відповідно до статті 44 Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів".

Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 28.12.2024 розміщена Документація зі змінами, зокрема:

*** Документи (або їх копії, завірені належним чином таким Учасником), що підтверджують право власності або користування автотранспортом:

1) свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу або інший документ, який відповідно до законодавства, посвідчує право власності;

або 2) договори оренди/суборенди, лізингу/сублізингу транспортного засобу та інші правочини, передбачені законодавством (у разі, якщо транспортний засіб належить Учаснику процедури закупівлі не на праві власності);

або 3) акт приймання-передачі транспортного засобу або інші документи, передбачені умовами договорів, зазначених у цьому пункті, або законодавством, що підтверджують передачу Учаснику процедури закупівлі транспортного засобу, у тому числі передбачені умовами договорів суборенди, сублізингу та інших правочинів, стороною яких є третя особа, яка не є власником транспортного засобу;

або 4) договори суборенди, сублізингу транспортного засобу або інші правочини, укладені власником з третьою особою, яка не є власником транспортного засобу, та які підтверджують право орендодавця, лізингодавця та цієї третьої особи надавати її у користування;

Або 5) інші документи, що підтверджують наявність залученого транспорту (договір з перевізником тощо) для постачання гарячого харчування.* *при цьому залучений транспорт має відповідати усім іншим вимогам Документації до транспорту Для підтвердження належного стану обладнання та матеріально-технічної бази, зазначених Учасником у вищевказаній довідці, Учасники у складі Документації подають копії наступних документів:

чинного договору на санітарну обробку (на надання послуг з дезінфекції, дезінсекції, дератизації) складських приміщень та виробничих приміщень (харчоблоку).

чинного договору на дезінфекцію автотранспорту, дійсного протягом строку дії договору про закупівлю, що буде укладено, відповідно до статті 44 Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів".

З врахуванням внесених Замовником змін, Документація (зі змінами) передбачає можливість надання одного із наведених вище документів, що підтверджують право власності або користування автотранспортом.

Враховуючи наведене, у тому числі з урахуванням внесених змін, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону Наведені вище обставини свідчать про відсутність підстав для задоволення Скарги Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити ТОВАРИСТВУ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОЛІМПІУС КОНСАЛТ" (Код ЄДРПОУ:42234821) у задоволенні скарги від 27 грудня 2024 № UA2024-12-23-013926-a.c1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Інна РОМАНЕНКО

Скарга

СКАРГА на неправомірні умови тендерної документації