Кейтерингові послуги для забезпечення одноразовим гарячим харчуванням учнів 1-4 класів

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 316-р/пк-пз від 08.01.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ОЛІМПІУС КОНСАЛТ" (код ЄДРПОУ:

42234821) від 27 грудня 2024 № UA-2024-12-23-012959-a.c2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 31.12.2024 № 20907-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що встановлені Замовником вимоги щодо підтвердження документів (або їх копії, завірені належним чином таким Учасником), що підтверджують право власності або користування автотранспортом, є такими що створюють дискримінаційні умови для нас як потенційного учасника, а саме:

3) акт приймання-передачі транспортного засобу або інші документи, передбачені умовами договорів, зазначених у цьому пункті, або законодавством, що підтверджують передачу Учаснику процедури закупівлі транспортного засобу, у тому числі передбачені умовами договорів суборенди, сублізингу та інших правочинів, стороною яких є третя особа, яка не є власником транспортного засобу;

4) договори суборенди, сублізингу транспортного засобу або інші правочини, укладені власником з третьою особою, яка не є власником транспортного засобу, та які підтверджують право орендодавця, лізингодавця та цієї третьої особи надавати її у користування.

Отже, Скаржник, як потенційний учасник, має діючі договори про надання послуг перевезення (доставки) вантажів від 04.12.2024 № 25/13 та від 02.12.2024 № 15 із фізичною особою - підприємцем Куликом Олександром Анатолійовичем та фізичною особою підприємцем Кузьменком Дмитром Івановичем, відповідно, (додаються як докази).

Згідно з пунктом 1.1 зазначених договорів, є визначення предмета договору, яким, в свою чергу, є те, що Перевізник бере на себе зобов'язання з надання послуг перевезення (доставки) вантажів Товариства з обмеженою відповідальністю "ОЛІМПІУС КОНСАЛТ".

Разом з тим, при укладенні зазначених договорів не передбачено складання акту приймання передачі транспортного засобу або інших документів, що підтверджують передачу учаснику процедури закупівлі транспортного засобу.

Отже, Скаржник має змогу виконати умови закупівлі, із наявними договорами з надання послуг перевезення (доставки) вантажів, без передачі таких транспортних засобів у користування Скаржнику.

Скаржник звертає увагу, що пунктом 2.6 зазначених договорів передбачено, що ТОВ "ОЛІМПІУС КОНСАЛТ"приймає на себе обов'язок регулярно проводити санітарну обробку (дезінфекцію) транспортного засобу.

Додатково Скаржник повідомляє, що транспортні засоби, повністю відповідають вимогам законодавства, встановленим для таких транспортних засобів при наданні послуг з предмета закупівлі.

Зважаючи на вищевикладене, Замовник зобов’язаний внести відповідні зміни до Документації.

Замовник зазначає, що протоколом від 28.12.2024 № 141 вніс зміни до додатку 2 Документації з продовженням строку подання пропозицій відповідно до вимог законодавства.

Вимоги Документації встановлюють п’ять альтернативних варіантів підтвердження своєї кваліфікації для потенційних учасників. Підпункт п’ять встановлює невичерпність переліку документів та у потенційних учасників є можливість надати інші документи, що прямо не зазначені в переліку, але підтверджують можливість надання послуг.

Отже, вимоги для учасників є об’єктивними, встановлені відповідно до принципів здійснення закупівель та ніяким чином не обмежують конкуренцію та можливість Скаржника приймати участь у закупівлі.

Скаржником на розгляд Комісії надано, зокрема:

- договір про надання послуг перевезення (доставки) вантажів від 04.12.2024 № 25/13, укладений між Скаржником та фізичною особою-підприємцем Куликом Олександром Анатолійовичем, предметом якого є:

"1.1. Фізична особа-підприємець Кулик Олександр Анатолійович (Виписка з Єдиного державного реєстру юридичних та фізичних осіб-підприємців, видане від 30.01.2015 р. за № 2 229 000 0000 010049, що зареєстрований за адресою: 51254, Дніпропетровська обл., Дніпровський район, село Миколаївка, вулиця Садова, будинок 45, ідентифікаційний номер 3303416578 (далі Перевізник) бере на себе зобов'язання з надання послуг перевезення (доставки) вантажів Товариства з обмеженою відповідальністю "Олімпіус Консалт"(далі Замовник) у порядку і на умовах, визначених цим Договором, а Замовник зобов'язується виплатити Перевізникові за перевезення вантажів передбачену цим Договором плату. 1.2. Обсяги надання планових послуг перевезень (доставки) продуктів харчування, готових страв і т.д (далі вантаж). Сторони щомісячно погоджують у додатках до цього Договору";

- договір про надання послуг перевезення (доставки) вантажів від 02.12.2024 № 15, укладений між Скаржником та фізичною особою-підприємцем Кузьменко Дмитром Івановичем, предметом якого є:

"1.1. Фізична особа-підприємець Кузьменко Дмитро Іванович (Виписка з Єдиного державного реєстру юридичних та фізичних осіб-підприємців, видане від 23.11.2018 р. за № 22030000000026338, що зареєстрований за адресою: 52001, Дніпропетровська обл., Дніпровський район, місто Підгородне, вулиця Кільченська, будинок 41, ідентифікаційний номер 2721305037 (далі Перевізник) бере на себе зобов'язання з надання послуг перевезення (доставки) вантажів Товариства з обмеженою відповідальністю "Олімпіус Консалт"(далі Замовник) у порядку і на умовах, визначених цим Договором, а Замовник зобов'язується виплатити Перевізникові за перевезення вантажів передбачену цим Договором плату".

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

- інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 2 до цієї тендерної документації;

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

5. Кваліфікаційні критерії:

1. Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.

Довідка в довільній формі, щодо наявності у учасника обладнання та матеріальнотехнічної бази, достатнього для виконання умов договору про закупівлю із надання послуг щодо предмету закупівлі, а саме щодо наявності 3) автотранспорту для перевезення продуктів харчування, готових страв та виробів***.

У довідці щодо наявності в Учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, достатніх для виконання умов договору про закупівлю із надання послуг щодо предмету закупівлі, вказується обладнання яким володіє, користується Учасник, правові підстави такого користування та найменування технічних засобів, обладнання, механізмів, інших виробничих об’єктів, інформація про які повинна співпадати та бути взаємопов’язаною із підтверджуючими документами, що надаються за змістом тендерної документації.

*** Документи (або їх копії, завірені належним чином таким Учасником), що підтверджують право власності або користування автотранспортом:

1) свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу або інший документ, який відповідно до законодавства, посвідчує право власності;

2) договори оренди/суборенди, лізингу/сублізингу транспортного засобу та інші правочини, передбачені законодавством (у разі, якщо транспортний засіб належить Учаснику процедури закупівлі не на праві власності);

3) акт приймання-передачі транспортного засобу або інші документи, передбачені умовами договорів, зазначених у цьому пункті, або законодавством, що підтверджують передачу Учаснику процедури закупівлі транспортного засобу, у тому числі передбачені умовами договорів суборенди, сублізингу та інших правочинів, стороною яких є третя особа, яка не є власником транспортного засобу;

4) договори суборенди, сублізингу транспортного засобу або інші правочини, укладені власником з третьою особою, яка не є власником транспортного засобу, та які підтверджують право орендодавця, лізингодавця та цієї третьої особи надавати її у користування.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу Замовник 28.12.2024 вніс зміни до Документації та виклав, зокрема, додаток 2 Документації в новій редакції:

"*** Документи (або їх копії, завірені належним чином таким Учасником), що підтверджують право власності або користування автотранспортом:

1)свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу або інший документ, який відповідно до законодавства, посвідчує право власності;

або 2)договори оренди/суборенди, лізингу/сублізингу транспортного засобу та інші правочини, передбачені законодавством (у разі, якщо транспортний засіб належить Учаснику процедури закупівлі не на праві власності);

або 3)акт приймання-передачі транспортного засобу або інші документи, передбачені умовами договорів, зазначених у цьому пункті, або законодавством, що підтверджують передачу Учаснику процедури закупівлі транспортного засобу, у тому числі передбачені умовами договорів суборенди, сублізингу та інших правочинів, стороною яких є третя особа, яка не є власником транспортного засобу;

або 4)договори суборенди, сублізингу транспортного засобу або інші правочини, укладені власником з третьою особою, яка не є власником транспортного засобу, та які підтверджують право орендодавця, лізингодавця та цієї третьої особи надавати її у користування.

або 5) інші документи, що підтверджують наявність залученого транспорту (договір з перевізником тощо) для постачання гарячого харчування* *при цьому залучений транспорт має відповідати усім вимогам тендерної документації до транспорту".

Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, наявні підстави для припинення розгляду Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявні підстави для припинення розгляду Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Припинити розгляд скарги товариства з обмеженою відповідальністю "ОЛІМПІУС КОНСАЛТ" (код ЄДРПОУ: 42234821) від 27 грудня 2024 № UA-2024-12-23-012959-a.c2.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Наталя ЛЕНЬ

Скарга

СКАРГА на неправомірні умови тендерної документації