Рішення АМКУ № 148-р/пк-пз: Послуги з комплексної охорони приміщень Державної служби…

Рішення органу оскарження № 148-р/пк-пз від 06.01.2025 за скаргою UA-2024-12-20-022694-a.b1

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 148-р/пк-пз від 06.01.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ВЕНБЕСТ" (код ЄДРПОУ: 30310579) від 24 грудня 2024 № UA-2024-12-20-022694-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до тендерної документації.

Рішенням Комісії від 26.12.2024 № 20658-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що згідно з п. 1.2 додатку 1 Документації, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати: "- апаратно-програмний комплекс, що дозволяє здійснювати віддалений відеоконтроль за постами охорони в режимі реального часу через мережу Інтернет (не менше однієї одиниці)".

Скаржник дану вимогу вважає необґрунтованою, безпідставною та дискримінаційною вищезазначену вимогу Замовника. Порушення прав Скаржника цією вимогою пояснюється наступним.

Скаржник зазначає, що він, як надавач охоронних послуг з великим позитивним досвідом роботи у вказаній сфері, за відсутності апаратно-програмного комплексу, що дозволяє здійснювати віддалений відеоконтроль за постами охорони в режимі реального часу через мережу Інтернет (не менше однієї одиниці), не має можливості прийняти участь у закупівлі, що є дискримінаційним і по відношенню до інших потенційних учасників.

На думку Скаржника, дана вимога є нелогічною та суперечить самій суті надання вище вказаних послуг.

На підставі вищевикладеного Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни до Документації та видалити дану дискримінаційну вимогу.

Замовник зазначає, що в Документації встановлений кваліфікаційний критерій "наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій" та визначений перелік обладнання, який містить зокрема апаратнопрограмний комплекс, що дозволяє здійснювати віддалений відеоконтроль за постами охорони в режимі реального часу через мережу Інтернет. Також в тендерній документації визначені документи, які підтверджують відповідність цьому кваліфікаційному критерію в частині наявності апаратно-програмного комплексу, що дозволяє здійснювати віддалений відеоконтроль за постами охорони в режимі реального часу через мережу Інтернет, а саме: довідка про наявність у користуванні обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, до якої додаються сканкопії документів, що підтверджують право власності або користування чи залучення цього обладнання.

Крім того, Законом України "Про охоронну діяльність" передбачено, що відео-та фотозйомка подій може бути допоміжним засобом запобігання протиправним діям. Разом з тим, віддалений відеоконтроль за постами охорони може бути доказом в частині доведення/спростування ймовірних підозр щодо надання неякісних охоронних послуг на конкретному посту.

Таким чином, Замовник зазначає, що вимога щодо наявності віддаленого відеоконтролю за постами охорони передбачена чинним законодавством України в сферах охорони і закупівель, та може бути виконана будь-яким суб'єктом охоронної діяльності – охоронною службою, тобто, на думку Замовника, є недискримінаційною.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції.

Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону:

1. Кваліфікаційні критерії:

1.2. Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій:

На підтвердження наявності в учасника закупівлі обладнання, матеріальнотехнічної бази та технологій Учасник має надати довідку про наявність у користуванні обладнання, матеріально-технічної бази та технологій за формою.

Довідка має містити інформацію про наявність, зокрема, апаратно-програмного комплексу, що дозволяє здійснювати віддалений відеоконтроль за постами охорони в режимі реального часу через мережу Інтернет (не менше однієї одиниці).

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу І Документації назва предмета закупівлі - ДК 021:2015 79710000-4 Охоронні послуги (Послуги з комплексної охорони приміщень Державної служби зайнятості в західному регіоні України (Волинська, Закарпатська, Івано-Франківська, Львівська, Рівненська, Тернопільська, Хмельницька та Чернівецька області) працівниками охоронних служб та за допомогою технічних засобів (пультова охорона та кнопка тривоги); ДК 021:2015 79711000-1 Послуги з моніторингу сигналів тривоги, що надходять з пристроїв охоронної сигналізації; ДК 021:2015 79713000-5 Послуги з охорони об’єктів та особистої охорони).

Відповідно до пункту 4 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 № 960 охоронну діяльність можуть провадити на всій території України юридичні особи, а також фізичні особи - підприємці на підставі ліцензії за наявності матеріально-технічної бази, необхідної для провадження такої діяльності, та за умови виконання такими особами організаційних, кадрових і технологічних вимог, передбачених цими Ліцензійними умовами.

Ліцензійними умовами не передбачено наявності у суб’єктів охоронної діяльності апаратно-програмного комплексу, що дозволяє здійснювати віддалений відеоконтроль за постами охорони в режимі реального часу через мережу Інтернет (не менше однієї одиниці).

Враховуючи наведене, зазначені вище вимоги Документації не узгоджуються з ліцензійними умовами, у зв'язку з чим Замовник порушив зазначені вище вимоги діючого законодавства.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які мають апаратно-програмний комплекс, що дозволяє здійснювати віддалений відеоконтроль за постами охорони в режимі реального часу через мережу Інтернет (не менше однієї одиниці), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що згідно з п. 1.2 додатку 1 Документації учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати: "системи управління радіочастотним спектром щодо присвоєнь радіочастот (ПРЧ). Сканкопії дозволів або відомості з автоматизованої інформаційної системи управління радіочастотним спектром щодо присвоєнь радіочастот (ПРЧ) для абонентського радіообладнання безпосереднього ультракороткохвильового радіозв’язку з вказанням номерів присвоєння радіочастоти в Реєстрі присвоєнь радіочастот загальних користувачів (в кількості не менше ніж зазначена кількість постів в Додатку 3 до тендерної документації) з потужністю передавача не менше 2 Вт, виданих Учаснику для експлуатації в регіоні надання послуг або у всіх регіонах України.". Така ж вимога міститься у п. 4.16 "Cканкопії дозволів або відомості з автоматизованої інформаційної системи управління радіочастотним спектром щодо присвоєнь радіочастот (ПРЧ) для абонентського радіообладнання безпосереднього ультракороткохвильового радіозв’язку з вказанням номерів присвоєння радіочастоти в Реєстрі присвоєнь радіочастот загальних користувачів (в кількості не менше ніж зазначена кількість постів в необхідних технічних характеристиках Додатку 3 до тендерної документації) з потужністю передавача не менше 2 Вт, виданих Учаснику для експлуатації в регіоні надання послуг або у всіх регіонах України".

Скаржник повідомляє, що він не може прийняти участь у цій закупівлі, якщо не надасть відомості про присвоєні радіочастоти, так само, як й інші учасники.

Скаржник зазначає, що з 2020 року він для організації голосового зв'язку при наданні охоронних послуг використовує пристрої, які працюють на основи РоСтехнологій. РоС – технологія (Push-to-Talk Over Cellular - натисніть і говори) використовує стандартні GPRS-канали операторів мобільного зв’язку і не вимагає реєстрації обладнання в Українському державному центрі радіочастот (УДЦР). Таким чином здійснюється зв’язок по всій території України між пультами централізованої охорони, черговою частиною, групами мобільного реагування, постами фізичної охорони, центрами моніторингу рухомих об’єктів, тощо.

Зв'язок організований за допомогою переносного і автомобільного обладнання (РоС-терміналів) типу M50 і W65, з використанням SIM-карток будь-якого з мобільних операторів, які надають послуги мобільного зв'язку на території України. При цьому системи аналогового та цифрового зв’язку, які потребували дозволу на використання радіочастотного ресурсу України та моніторингу УДЦР, компанією не використовуються.

Таким чином, на думку Скаржника, Замовник порушує права як Скаржника так і інших потенційних учасників, які не мають вказаних ПРЧ.

На підставі вищевикладеного, Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни до Документації та видалити дану дискримінаційну вимогу.

Замовник зазначає, що на підтвердження кваліфікаційного критерію "Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій" ним встановлена вимога щодо надання сканкопії дозволів або відомості з автоматизованої інформаційної системи управління радіочастотним спектром щодо присвоєнь радіочастот (ПРЧ) для абонентського радіообладнання безпосереднього ультракороткохвильового радіозв’язку, наявність яких передбачена Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах електронних комунікацій, радіочастотного спектра та надання послуг поштового зв'язку "Питання використання радіообладнання та випромінювальних пристроїв загальними користувачами радіочастотного спектра" від 03.07.2024 № 361.

Замовник повідомляє, що вимога щодо наявності в учасника абонентського обладнання, яке потребує відповідного присвоєння радіочастот, продиктована необхідністю підтвердження можливості Учасника (у разі визначення його переможцем та укладення договору), належним чином виконувати умови договору. Оскільки, під час воєнного стану країна перебуває в умовах постійних ракетних обстрілів та атак БПЛА, наслідком чого може бути пошкоджена інфраструктура передавачів мобільного зв’язку.

Через нестабільне постачання електроенергії обладнання за технологією зв’язку, яке використовує стандартні GPRS-канали операторів мобільного зв’язку, тобто за технологією PoC, виявляються ненадійними. Замовник повідомляє, що зазначене може призвести до неможливості реагувати або невчасного реагування на виклики, що пов’язані з уникненням або припиненням протиправних дій.

Крім того, абонентське обладнання, яке потребує відповідного присвоєння радіочастот, відповідає стандартам щодо конфіденційності, тобто воно менш вразливе до перехоплення або злому, що вкрай важливо для надання послуг з охорони та що не може бути забезпечено обладнанням за технологією PoС.

Замовник зазначає, що порядок присвоєння радіочастоти для радіообладнання та ведення реєстру присвоєнь радіочастот загальних користувачів, визначені Законом України "Про електронні комунікації" та Порядком ведення реєстру присвоєнь радіочастот загальних користувачів, затвердженим Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах електронних комунікацій, радіочастотного спектра та надання послуг поштового зв’язку від 17.08.2022 № 149, тож будь-який користувач радіочастотного спектра, в тому числі суб’єкти охоронної діяльності – охоронні служби, можуть здійснити заходи, передбачені чинним законодавством України в частині присвоєння радіочастоти для радіообладнання та отримати відповідні дозволи або відомості щодо їх присвоєнь.

Замовник повідомляє, що використання радіочастот є одним з елементів забезпечення належної якості послуг. Вимога щодо надання учасниками сканкопій дозволів або відомостей про присвоєння радіочастот обумовлена специфікою охоронної діяльності, що передбачає використання засобів зв’язку, які відповідають стандартам безпеки.

Під час організації та провадження охоронної діяльності забороняється використовувати засоби радіозв’язку без наявності дозволу на їх використання на наданих радіочастотах.

Замовник повідомляє, що зазначена заборона передбачена зокрема пунктом 8 частини першої статті 10 Закону України "Про охоронну діяльність" та підпунктом 2 пункту 13 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 № 960.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

1. Кваліфікаційні критерії:

1.2. Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій:

Довідка має містити інформацію про наявність, зокрема, системи управління радіочастотним спектром щодо присвоєнь радіочастот (ПРЧ).

На підтвердження інформації, указаної у довідці, Учасник надає документи у складі своєї тендерної пропозиції, зокрема, сканкопії дозволів або відомості з автоматизованої інформаційної системи управління радіочастотним спектром щодо присвоєнь радіочастот (ПРЧ) для абонентського радіообладнання безпосереднього ультракороткохвильового радіозв’язку з вказанням номерів присвоєння радіочастоти в Реєстрі присвоєнь радіочастот загальних користувачів (в кількості не менше ніж зазначена кількість постів в Додатку 3 до тендерної документації) з потужністю передавача не менше 2 Вт, виданих Учаснику для експлуатації в регіоні надання послуг або у всіх регіонах України.

4. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, зокрема:

4.16. Cканкопії дозволів або відомості з автоматизованої інформаційної системи управління радіочастотним спектром щодо присвоєнь радіочастот (ПРЧ) для абонентського радіообладнання безпосереднього ультракороткохвильового радіозв’язку з вказанням номерів присвоєння радіочастоти в Реєстрі присвоєнь радіочастот загальних користувачів (в кількості не менше ніж зазначена кількість постів в необхідних технічних характеристиках Додатку 3 до тендерної документації) з потужністю передавача не менше 2 Вт, виданих Учаснику для експлуатації в регіоні надання послуг або у всіх регіонах України.

Разом з тим, Скаржник не довів необхідність внесення змін до Документації в цій частині у зв'язку з відсутністю документального підтвердження порушення прав та законних інтересів Скаржника (зокрема, в частині наявності обладнання, матеріальнотехнічної бази та технологій), пов’язаних з участю у Процедурі закупівлі.

Враховуючи викладене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що згідно з п. 1.3 додатку 1 Документації учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати: "Для підтвердження інформації, зазначеної у довідці учасник повинен надати сканкопії: додатку 4 ДФ "Відомості про суми нарахованого доходу, утриманого та сплаченого податку на доходи фізичних осіб та військового збору" за останній звітній період, згідно з яким, загальна кількість працівників, які працюють відповідно до умов трудового договору (ознака доходу 101) становить не менше ніж 54 працівників. У разі, якщо працівників було прийнято на роботу після подання Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску, то для підтвердження працевлаштування в Учасника працівників, необхідно надати "Повідомлення про прийняття працівника (домашнього працівника) на роботу / укладення гіг-контракту" (форма якого визначена у Додатку 1 до постанови Кабінету Міністрів України від 17 червня 2015 р. № 413) з відміткою органу Державної податкової служби України або з наданням сканкопії відповідної квитанції, якщо звітність здавалась в електронному вигляді. Дата повідомлення про прийняття на роботу працівника не повинна бути пізнішою ніж дата оголошення процедури закупівлі".

Скаржник вважає, що він при наданні такої інформації порушує вимоги п. 6 статті 6 Закону України "Про захист персональних даних", а саме - не допускається обробка даних про фізичну особу, які є конфіденційною інформацією, без її згоди, крім випадків, визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини.

Таким чином, на думку Скаржника, Замовник порушує його права та права інших учасників, які не нададуть у складі тендерної пропозиції вище вказану інформацію.

Замовник, посилаючись на Закон України "Про захист персональних даних", зазначає, що при прийнятті на роботу працівник надає згоду на:

- обробку персональних даних, яка передбачає дозвіл на обробку персональних даних з первинних джерел, зокрема відомостей про освіту, професію, спеціальність та кваліфікацію, науковий ступінь тощо;

- використання персональних даних, що передбачає будь-які дії володільця персональних даних з обробки таких даних, їх захисту, а також дії з надання часткового або повного права обробки персональних даних іншим суб’єктам відносин, пов’язаних з персональними даними, що здійснюються за згодою суб’єкта персональних даних чи відповідно до закону обробку даних роботодавцем та передачу даних третім особам.

Разом з тим, Закон України "Про інформацію" розмежовує та надає визначення двом поняттям, а саме:

- документ – матеріальний носій, що містить інформацію, основними функціями якого є її збереження та передавання у часі та просторі;

- інформація – будь-які відомості та/або дані, які можуть бути збережені на матеріальних носіях або відображені в електронному вигляді.

Замовник повідомляє, що статтею 28 Закону та пунктом 40 Особливостей встановлено, що конфіденційними не можуть бути документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону. Проте, не підлягає розкриттю інформація, що обґрунтовано визначена учасником як конфіденційна, у тому числі що містить персональні дані.

Замовник зазначає, що в розумінні чинного законодавства України документи, надання яких учасником визначено в пункті 1.3 додатку 1 Документації, не може бути визначена конфіденційною, але певна інформація в цих документах, яка містить персональні дані, може бути конфіденційною та, як наслідок надання її в складі тендерної пропозиції має відбуватись відповідно до вимог законодавства України у сфері захисту персональних даних, зокрема, Закону України "Про захист персональних даних", Типового порядку обробки персональних даних, затвердженого наказом Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини 08.01.2014 № 1/02-14 та відповідних офіційних роз’яснень Уповноваженого.

Враховуючи вищенаведене, на думку Замовника, вимога щодо надання документів на підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям відповідає чинному законодавству України, проте законність надання в складі Пропозиції інформації, яка зазначена в цих документах, має бути забезпечена учасником.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

1. Кваліфікаційні критерії:

1.3. Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід:

На підтвердження наявності в учасника закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, Учасник має надати інформацію за формою.

Довідка має містити інформацію про наявність не менше як 54 працівників відповідної кваліфікації, які входять до штату суб’єкта охоронної діяльності, що передбачено Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 р. № 960, та які безпосередньо пов’язані з організацією та здійсненням охорони, а також мають відповідну кваліфікацію, а також не менше одного медпрацівника та двох інженерів-монтажників слабоструменевих систем. Для підтвердження інформації, зазначеної у довідці учасник повинен надати сканкопії, зокрема:

- додатку 4 ДФ "Відомості про суми нарахованого доходу, утриманого та сплаченого податку на доходи фізичних осіб та військового збору" за останній звітній період, згідно з яким, загальна кількість працівників, які працюють відповідно до умов трудового договору (ознака доходу 101) становить не менше ніж 54 працівників. У разі, якщо працівників було прийнято на роботу після подання Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску, то для підтвердження працевлаштування в Учасника працівників, необхідно надати "Повідомлення про прийняття працівника (домашнього працівника) на роботу / укладення гіг-контракту" (форма якого визначена у Додатку 1 до постанови Кабінету Міністрів України від 17 червня 2015 р. № 413) з відміткою органу Державної податкової служби України або з наданням сканкопії відповідної квитанції, якщо звітність здавалась в електронному вигляді. Дата повідомлення про прийняття на роботу працівника не повинна бути пізнішою ніж дата оголошення процедури закупівлі.

Разом з тим, Скаржник не довів необхідність внесення змін до Документації в цій частині у зв'язку з відсутністю документального підтвердження порушення прав та законних інтересів Скаржника (зокрема, в частині наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід), пов’язаних з участю у Процедурі закупівлі.

Враховуючи викладене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що згідно з п. 1.3 додатку 1 Документації учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати: - сканкопії документів, що підтверджують відсутність в особи обмежень за станом здоров’я для виконання функціональних обов’язків, які видані не раніше одного року до кінцевої дати подання тендерних пропозицій. - сканкопії документів, які підтверджують проходження особою обов’язкового попереднього (періодичного) психіатричного огляду та профілактичного наркологічного огляду, які чинні на дату подання тендерної пропозиції.

Скаржник повідомляє, що він, так само, як й інші учасники, без надання вище вказаної інформації не може прийняти участь у цій закупівлі.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 № 960 "Про затвердження Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності" зазначено, зокрема:

Персоналом охорони можуть бути дієздатні громадяни України, які досягли 18річного віку, пройшли відповідне навчання або професійну підготовку, уклали трудовий договір із суб’єктом охоронної діяльності (входять до штату суб’єкта охоронної діяльності).

Під час прийняття на роботу ліцензіат зобов’язаний отримати від зазначених осіб документи, необхідні для прийняття на роботу до суб’єкта охоронної діяльності, зокрема:

- документи, які підтверджують проходження особою обов’язкового попереднього (періодичного) психіатричного огляду та профілактичного наркологічного огляду, які видані в установленому порядку;

- документ, що підтверджує відсутність в особи обмежень за станом здоров’я для виконання функціональних обов’язків, який видається в установленому порядку.

Скаржник зазначає, що при прийнятті на роботу охоронників він отримує всі необхідні документи, зокрема і щодо стану їх здоров’я, а отже більшість таких документів на сьогоднішній час вже є не дійсними відповідно до вимог Замовника.

Скаржник повідомляє, що він пройшов відповідну перевірку відповідності ліцензійним умовам, згідно з вимогами чинного законодавства України та має дійсну (чинну) ліцензію на провадження охоронної діяльності, ліцензія №АГ 505346 (безстрокова) надання послуг з охороні власності і громадян МВС від 10.02.2011.

Таким чином, на думку Скаржника, Замовник порушує його права та права інших учасників на участь у цьому тендері.

Замовник зазначає, що в Документації встановлений кваліфікаційний критерій "Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід" та визначений перелік документів, які підтверджують відповідність цьому кваліфікаційному критерію, а саме - сканкопії документів, які підтверджують проходження особою обов’язкового попереднього (періодичного) психіатричного огляду та профілактичного наркологічного огляду, які чинні на дату подання тендерної пропозиції.

Замовник повідомляє, що зазначена вимога відповідає нормам чинного законодавства України, а саме - Ліцензійним умовам провадження охоронної діяльності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 р. № 960, якими передбачено, що персонал охорони обов’язково проходять як попередній, так і періодичний психіатричний огляд.

Замовник зазначає, що Порядком проведення попередніх, періодичних та позачергових психіатричних оглядів, у тому числі на предмет вживання психоактивних речовин, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров’я України від 18.04.2022 № 651, передбачено, що попередній психіатричний огляд проводиться перед прийняттям (призначенням) на роботу чи службу, а періодичний (у процесі діяльності) психіатричний огляд проводиться у строки, визначені в переліку категорій осіб, які для виконання окремих видів діяльності (робіт, професій, служби) з особливими вимогами до стану психічного здоров’я підлягають періодичному психіатричному огляду, затвердженому наказом Міністерства охорони здоров’я України від 26 січня 2024 року № 139.

Отже, працівники, які для виконання своїх професійних завдань і обов’язків або діяльності повинні мати дозвіл на право придбання, зберігання, носіння, перевезення і використання зброї, зокрема мисливської, газової та травматичної, спеціальних засобів індивідуального захисту та активної оборони, боєприпасів, вибухових речовин і матеріалів, тобто в тому числі працівники суб’єктів охоронної діяльності-охоронної служби проходять періодичний психіатричний огляд один раз на три роки.

Таким чином, Замовник зазначає, що проходження працівниками Скаржника лише попереднього психіатричного огляду при прийнятті на роботу не відповідає вищезазначеним нормативним актам.

Замовник вважає, що вимога щодо наявності чинних на дату подання тендерної пропозиції документів, які підтверджують проходження особою обов’язкового попереднього (періодичного) психіатричного огляду та профілактичного наркологічного огляду відповідає чинному законодавству України, тобто ліцензовані суб’єкти охоронної діяльності – охоронні служби, які пройшли перевірку відповідності ліцензійним умовам, та мають ліцензію на провадження охоронної діяльності, мають ці документи.

Враховуючи вищенаведене, на думку Замовника, зазначена вимога не може вважатись дискримінаційною.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

1. Кваліфікаційні критерії:

- сканкопії документів, що підтверджують відсутність в особи обмежень за станом здоров’я для виконання функціональних обов’язків, які видані не раніше одного року до кінцевої дати подання тендерних пропозицій.

- сканкопії документів, які підтверджують проходження особою обов’язкового попереднього (періодичного) психіатричного огляду та профілактичного наркологічного огляду, які чинні на дату подання тендерної пропозиції.

Разом з тим, Скаржник не довів необхідність внесення змін до Документації в цій частині у зв'язку з відсутністю документального підтвердження порушення прав та законних інтересів Скаржника (зокрема, в частині наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід), пов’язаних з участю у Процедурі закупівлі.

Враховуючи викладене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

5. Скаржник зазначає, що згідно з п. 1.3 додатку 1 Документації учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати: - сканкопії сертифікатів (в кольорі) про проходження охоронцями, зазначеними в довідці, спеціального навчання щодо оволодіння необхідними знаннями та навичками для роботи в конфліктних ситуаціях, що може забезпечити запобігання фізичному насиллю, вирішенню конфліктних ситуацій та дотримання етичних стандартів в процесі виконання договору.

Скаржник, посилаючись на Постанову Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 № 960 "Про затвердження Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності", зазначає, що вищевказана вимога Замовника відсутня у Постанові Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 № 960 "Про затвердження Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності".

Скаржник повідомляє, що він пройшов відповідну перевірку відповідності ліцензійним умовам, згідно вимог чинного законодавства України та має дійсну (чинну) ліцензію на провадження охоронної діяльності, ліцензія №АГ 505346 (безстрокова) надання послуг з охороні власності і громадян МВС від 10.02.2011.

Замовник зазначає, що навички охоронців щодо вирішення та попередження конфліктів передбачені Професійним стандартом "Охоронець", який затверджений Всеукраїнським об’єднанням організацій роботодавців охоронної галузі "Федерація професіоналів безпеки", наказ № 2 від 23.11.2023.

Також навчання охоронців передбачає аналіз конфліктних ситуацій в їх професійній діяльності та основні шляхи попередження та вирішення конфліктів, зокрема:

Державним стандартом професійно-технічної освіти ДСПТО 5169-ОК.74.60-2013 (професія: Охоронець, код: 5169, кваліфікація: охоронець, старший охоронець) та Державним стандартом професійно-технічної освіти ДСПТО 5169-ОК.74.60-2014 (професія: Охоронник, код: 5169, кваліфікація: охоронник 1, 2, 3, 4-го розрядів).

Замовник зазначає, що за оцінками Всесвітньої організації охорони здоров'я майже 10 млн людей в Україні мають ризик психічних розладів, від легких до важких (https://www.ukrinform.ua/rubric-society/3904969-v-ukraini-blizko-10-miljoniv-ludej-mautrizik-psihicnih-rozladiv-vooz.html), отже потенційно можуть бути шукачами роботи і звертатись до ДСЗ та, як наслідок, виявляти агресію, створювати конфліктні ситуації, які можуть бути загрозою не лише працівниками і майну ДСЗ, але іншим шукачам роботи, які звернулись до ДСЗ.

Замовник повідомляє, що вимога щодо вміння працювати в конфліктних ситуаціях в професіональній діяльності охоронця, передбачена вищенаведеними нормативними актами, а проходження охоронцями навчання є запорукою актуалізації та поглиблення цих знань в сучасних воєнних умовах, що критично необхідно для надання охоронних послуг для потреб Замовника.

Замовником на розгляд Комісії надано документи, наведені ним вище у своїх поясненнях.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

1. Кваліфікаційні критерії:

- сканкопії сертифікатів (в кольорі) про проходження охоронцями, зазначеними в довідці, спеціального навчання щодо оволодіння необхідними знаннями та навичками для роботи в конфліктних ситуаціях, що може забезпечити запобігання фізичному насиллю, вирішенню конфліктних ситуацій та дотримання етичних стандартів в процесі виконання договору.

Відповідно до пункту 17 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 № 960 персоналом охорони можуть бути дієздатні громадяни України, які досягли 18-річного віку, пройшли відповідне навчання або професійну підготовку, уклали трудовий договір із суб’єктом охоронної діяльності (входять до штату суб’єкта охоронної діяльності).

Під час прийняття на роботу ліцензіат зобов’язаний отримати від зазначених осіб документи, необхідні для прийняття на роботу до суб’єкта охоронної діяльності, а саме:

документи, які підтверджують проходження особою обов’язкового попереднього (періодичного) психіатричного огляду та профілактичного наркологічного огляду, які видані в установленому порядку;

документ, який підтверджує, що такі особи не мають непогашеної чи не знятої в установленому законом порядку судимості за скоєння умисних злочинів;

документ, що підтверджує відсутність в особи обмежень за станом здоров’я для виконання функціональних обов’язків, який видається в установленому порядку;

копію паспорта громадянина України;

документ, що підтверджує набуття кваліфікації;

відомості про проходження особою служби у військовому резерві або перебування її у військовому оперативному резерві територіального центру комплектування та соціальної підтримки (військової частини), що зазначені у військовому квитку, контракті, довідці з територіального центру комплектування та соціальної підтримки (додається копія відповідного документа), крім осіб, які не підлягають призову під час мобілізації.

Ліцензійними умовами не передбачено наявності у персоналу охорони сертифікатів (в кольорі) про проходження охоронцями, зазначеними в довідці, спеціального навчання щодо оволодіння необхідними знаннями та навичками для роботи в конфліктних ситуаціях, що може забезпечити запобігання фізичному насиллю, вирішенню конфліктних ситуацій та дотримання етичних стандартів в процесі виконання договору.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть надати сертифікати (в кольорі) про проходження охоронцями, зазначеними в довідці, спеціального навчання щодо оволодіння необхідними знаннями та навичками для роботи в конфліктних ситуаціях, що може забезпечити запобігання фізичному насиллю, вирішенню конфліктних ситуацій та дотримання етичних стандартів в процесі виконання договору, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

6. Скаржник зазначає, що згідно з пунктом 4.1 додатку 1 Документації учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати: договір добровільного страхування професійної відповідальності перед третіми особами, за яким страхова сума становить не менше, ніж очікувана вартість закупівлі, та документ який підтверджує факт оплати за таким договором.

Скаржник повідомляє, що без надання такого договору він та інші учасники не можуть прийняти участь в цьому тендері.

Замовник зазначає, що ним встановлена вимога щодо необхідності страхувальником – учасником страхування відповідальності перед третіми особами.

Замовник зазначає, що зазначений вид страхування передбачений Законом України "Про страхування", в якому пунктом 13 частини першої статті 4 "Класи страхування" передбачений клас страхування "страхування іншої відповідальності".

Додатком 3 "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі" Документації передбачено, що учасник на час виконання умов договору, укладеного за результатами закупівлі, забезпечує, зокрема, відповідальність за охорону та збереження рухомого та нерухомого майна, матеріальних цінностей замовника, безпеку відвідувачів та співробітників замовника. В разі пошкодження рухомого та нерухомого майна, матеріальних цінностей замовника – відшкодовує замовнику його вартість.

Замовник повідомляє, що оскільки охоронна діяльність пов’язана з потенційними ризиками для життя, здоров’я та майна третіх осіб, наявність договору страхування може гарантувати, що у випадку заподіяння шкоди Замовнику або третім особам будуть відшкодовані збитки в повному обсязі і в найкоротші строки.

Таким чином, Замовник зазначає, що страхування іншої відповідальності, в тому числі перед третіми особами, передбачено чинним законодавством України, не містить обмежень щодо кола осіб, які можуть його укласти, а також наявність договору страхування відповідальності перед третіми особами може забезпечити неухильне дотримання страхувальником-учасником умов договору (у разі його укладення за результатами торгів), в частині відшкодування збитків Замовнику у разі необхідності.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

4.2. Договір добровільного страхування професійної відповідальності перед третіми особами, за яким страхова сума становить не менше ніж очікувана вартість закупівлі, та документ який підтверджує факт оплати за таким договором.

Ліцензійними умовами не передбачено наявності у суб’єктів охоронної діяльності договору добровільного страхування професійної відповідальності перед третіми особами, за яким страхова сума становить не менше ніж очікувана вартість закупівлі, та документа який підтверджує факт оплати за таким договором.

Крім того, виходячи з наведеного, страхування професійної відповідальності перед третіми особами не відноситься до предмета закупівлі та є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

7. Скаржник зазначає, що згідно з пунктом 4.9 додатку 1 Документації учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати: Сканкопія сертифіката, який підтверджує відповідність ДСТУ EN 50518-2019 "Центр спостереження та приймання тривожних сповіщень (EN 50518:2019, IDT), що виданий згідно з 43.21 код за УКТЗЕД, щодо пункту централізованого спостереження (ПЦС) в якості центру спостереження та приймання тривожних сповіщень (ЦСПТС) категорії І та послуг з централізованого спостереження за підохоронними об`єктами, що надаються пунктом централізованого спостереження.

Скаржник вважає необґрунтованою, безпідставною та дискримінаційною вищезазначену вимогу Замовника. Порушення прав Скаржника цією вимогою пояснюється наступним.

Скаржник повідомляє, що він, як надавач охоронних послуг з великим позитивним досвідом роботи у вказаній сфері, за відсутності не має можливості прийняти участь у закупівлі, що є дискримінаційним і по відношенню до інших потенційних учасників.

Скаржник зазначає, що охоронні послуги надаються суб'єктами господарювання на підставі отриманої ліцензії. Тобто, учасники можуть і повинні надавати вказані у даній процедурі закупівлі на підставі отриманої ними ліцензії, жодних інших документів (або обов'язку їх отримати) на законодавчому рівні для учасників не встановлено. Крім того дія ліценції поширюється на всю територію України, а отже, суб’єкти господарювання, які отримали ліцензію, мають право надавати охоронні послуги, що становлять предмет даної закупівлі, у тому числі і у Київській області.

Скаржник, посилаючись на Постанову Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 № 960 "Про затвердження Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності", зазначає, що відповідно до ліцензійних вимог він має пункт централізованого спостереження та відповідає ліцензійним вимогам.

Замовник зазначає, що ним встановлена вимога щодо надання учасником сканкопії сертифіката, який підтверджує відповідність ДСТУ EN 50518-2019 "Центр спостереження та приймання тривожних сповіщень" (EN 50518:2019, IDT) задля підтвердження відповідності охоронних послуг, які закуповуються, вимогам щодо якості.

На думку Замовника, послуги, які надаються із використанням несертифікованого обладнання, можуть поступатися сертифікованим за якістю та характеристиками.

Державні стандарти України (далі - ДСТУ) - це нормативні документи, які діють на території України і застосовуються усіма підприємствами незалежно від форми власності та підпорядкування, громадянами - суб'єктами підприємницької діяльності, міністерствами (відомствами), органами державної виконавчої влади, на діяльність яких поширюється дія стандартів.

В свою чергу, дія ДСТУ ЕN 50518-2019 поширюється на всі підприємства, незалежно від форми власності, які займаються охоронною діяльністю.

На думку Замовника, невпровадження державних стандартів України Скаржником може свідчити про його неспроможність та/або небажання підвищувати та підтверджувати рівень якості охоронних послуг на ринку за допомогою сертифікованого обладнання.

Замовник повідомляє, що виконання вимог щодо відповідності пункту централізованого спостереження ДСТУ EN 50518-2019 повинно бути документально підтверджено.

Замовник зазначає, що ця вимога відповідає чинному законодавству України в сфері стандартизації, зокрема Закону України "Про стандартизацію", розпорядженню Кабінету Міністрів України від 26.11.2014 № 1163 "Про визначення державного підприємства, яке виконує функції національного органу стандартизації" та наказу Державного підприємства "Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації і якості" від 18.12.2019 № 440 "Про прийняття та скасування національних стандартів". Також ця вимога відповідає чинному законодавству України в сфері публічних закупівель, зокрема Закону, яким встановлені вимоги щодо можливості вимагати від учасників, зокрема сертифікатів, які повинні бути видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації або іншим способам, визначеним законодавством.

Замовник повідомляє, що враховуючи вищенаведене, вимога щодо надання учасником сканкопії сертифіката, який підтверджує відповідність пункту централізованого спостереження ДСТУ EN 50518-2019, узгоджується з вимогами чинного законодавства України, може бути отриманий будь-яким підприємством, незалежно від форми власності, які займаються охоронною діяльністю, тож ця вимога, на думку Замовника, не може вважатися дискримінаційною.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

4.9. Сканкопія сертифіката, який підтверджує відповідність ДСТУ EN 50518-2019 "Центр спостереження та приймання тривожних сповіщень (EN 50518:2019, IDT), що виданий згідно з 43.21 код за УКТЗЕД, щодо пункту централізованого спостереження (ПЦС) в якості центру спостереження та приймання тривожних сповіщень (ЦСПТС) категорії І та послуг з централізованого спостереження за підохоронними об`єктами, що надаються пунктом централізованого спостереження.

Відповідно до Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 р. № 960:

13. Під час організації та провадження охоронної діяльності забороняється:

1) придбавати та використовувати майно, визначене законодавством для виключного використання військовими формуваннями та правоохоронними органами;

2) використовувати не сертифіковані в установленому порядку технічні засоби охорони, засоби радіозв’язку без наявності дозволу на їх використання на наданих радіочастотах, а також інші технічні засоби, що завдають шкоди життю, здоров’ю громадян, довкіллю.

Враховуючи викладене, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

8. Скаржник, посилаючись на пункт 4.14 додатку 1 Документації, зазначає, що він не має на своєму балансі службових собак в кількості не менше, ніж 2 собаки на одну область, у зв’язку з чим не може прийняти участь у тендері, так само, як й інші учасники.

Скаржник повідомляє, що охоронні послуги надаються суб'єктами господарювання на підставі отриманої ліцензії. Тобто, учасники можуть і повинні надавати вказані у даній процедурі закупівлі на підставі отриманої ними ліцензії, жодних інших документів (або обов'язку їх отримати) на законодавчому рівні для учасників не встановлено. Крім того дія ліценції поширюється на всю територію України, а отже, суб’єкти господарювання, які отримали ліцензую, мають право надавати охоронні послуги, що становлять предмет даної закупівлі, у тому числі і у Київській області.

Скаржник, посилаючись на Постанову Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 № 960 "Про затвердження Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності", зазначає, що даними вимогами не передбачено наявність у суб’єкта охоронної діяльності службових собак.

Скаржник, посилаючись на пункт 4.15 додатку 1 Документації, зазначає, що Ліцензійними вимогами не передбачено наявність у суб’єкта охоронної діяльності службових собак, штатним розписом не передбачено наявність кінолога.

Замовник зазначає, що ним встановлена вимога щодо наявності службових собак, використання яких під час надання охоронних послуг передбачено чинним законодавством України.

Замовник, посилаючись на Закон України "Про охоронну діяльність", зазначає, що для надання якісних послуг, які передбачають в тому числі використання службових собак, учасник повинен мати документи, що підтверджують законність, безпечність використання цих собак, перелік яких наведений в пункті 4.14 Додатку 1 "Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції" до тендерної документації, такими як Закон України "Про ветеринарну медицину" в частині наявності ветеринарних документів, в тому числі ветеринарних паспортів на тварин, Закон України "Про страхування" в частині страхування відповідальності за шкоду, заподіяну собакою третім особам, Постанова Кабінету Міністрів України від 12 січня 1993 р. № 13 "Про заходи удосконалення кінологічної роботи", установчих та інших документів громадських організацій кінологів, які утворені відповідно до Закону України "Про громадські об’єднання" в частині наявності документів кінологів тощо.

Таким чином, Замовник зазначає, що використання службових собак під час надання суб’єктами охоронної діяльності послуг з охорони та наявність документів, що підтверджують законність використання службових собак та роботу кінологів, передбачено чинним законодавством України та необхідно для забезпечення якісного надання суб’єктом охоронної діяльності – охоронною службою послуг з охорони обֹ’єктів Замовника.

Замовник повідомляє, що нині Україна є країною з найбільшим забрудненням території мінами та вибухонебезпечними предметами у світі. Через це різко зросла небезпека травмування і загибелі людей внаслідок неправильного поводження з вибухонебезпечними предметами. Тому навчання з попередження ризиків, пов’язаних із вибухонебезпечними предметами, набуває все більшої актуальності.

Питання протимінної діяльності в Україні визначено в Законі України "Про протимінну діяльність", в статті 5 якого зазначено, що однією з основних складових протимінної діяльності в Україні є як інформування про небезпеки від вибухонебезпечних предметів, так і навчання з попередження ризикам, пов’язаним із вибухонебезпечними предметами, тобто заходи, спрямовані на зменшення ризику тілесного ушкодження, спричиненого вибухонебезпечними предметами, шляхом підвищення інформованості населення, що визначено статтею 1 цього Закону.

Разом з тим, необхідність такого навчання передбачена міжнародними стандартами протимінної діяльності (IMAS), а також, зокрема, посібником з організації програми протимінної діяльності

(МСПМД

(IMAS) 02.10) (https://www.osce.org/files/f/documents/7/9/149461.pdf), в пункті 5.5.1 якого визначено, що персонал має навчатись, зокрема з врахуванням потреби у навчанні персоналу спеціалізованих фахівців (наприклад, для кінологічних підрозділів з собаками).

Відповідно до вимог, встановлених в тендерній документації та норм передбачених чинним законодавством України в сфері охорони та протимінної діяльності, під час надання послуг можуть використовуватись службові собаки персоналом охорони, зокрема кінологами.

Замовник зазначає, що враховуючи вищенаведене, навчання персоналу охорони, зокрема кінологів, та здобуття ними навичок виявлення та поводження з вибухонебезпечними предметами передбачено як національними так і міжнародними нормативними актами та є необхідною умовою якісного надання охоронних послуг для потреб Замовника суб’єктами охоронної діяльності – охоронними службами.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

4.14. Довідка у довільній формі про наявність службових собак в кількості не менше ніж 2 собаки на одну область, яка зазначена в Додатку 3 тендерної документації та кінологів дресирувальників (з розрахунку один кінолог на кожну область в якому будуть надаватися послуги). До довідки надаються:

- сканкопії свідоцтв/дипломів/сертифікатів, які підтверджують, що одна з службових собак пройшла спеціальні курси дресирування Пошук вибухових речовин та вогнепальної зброї в державних установах, організаціях або Кінологічних організаціях, які є діючими членами Міжнародних Кінологічних організацій а інша пройшла спеціальні курси дресирування з охоронно-захисних програм/загальний курс дресирування/загальний курс слухняності в відповідних організаціях;

- сканкопії ветеринарних паспортів на кожного собаку з підтвердженням проведення щеплень проти сказу (щеплення повинні бути дійсними, у разі закінчення строку дії щеплення до кінця надання послуг, учасник повинен надати гарантійний лист про своєчасну вакцинацію службових собак).;

- сканкопії реєстраційних посвідчень на кожного собаку, видані учаснику органом місцевої влади, або державними органами, установами, організаціями;

- чинні договори страхування відповідальності за шкоду, заподіяну собакою третім особам, на кожну задіяну в охороні службову собаку, відповідно до пункту 1 Порядку і Правил проведення обов’язкового страхування відповідальності власників собак за шкоду, яка може бути заподіяна третім особам";

- сканкопії посвідчень/свідоцтв/сертифікатів кінологів дресирувальників, видані профільними державними установами, організаціями/або Кінологічними організаціями, які є діючими членами Міжнародних Кінологічних організацій в кількості не менше ніж зазначена кількість областей в необхідних технічних характеристиках Додатку 3 тендерної документації.

4.15. У зв’язку з військовим станом та хвилею повідомлень про мінування державних об’єктів, учасник має підтвердити вміння поводитись у ситуаціях при виявленні невідомих об’єктів (пакунків тощо) у приміщені замовника. На підтвердження зазначених навичок Учасником надається сканкопія сертифіката про проходження навчання з попередження ризиків від вибухонебезпечних предметів, який виданий кінологу, який пройшов підготовку за програмою пошук вибухових речовин (документ повинен бути виданий на кожного кінолога).

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

3. Вимоги до послуг з охорони працівниками охоронних служб:

Загальні вимоги:

Замовник, керуючись чинними нормами України, що регулюють охоронну діяльність на території України та нормами чинного законодавства України вимагає від учасника подання ним наступних документів:

- у випадку виникнення надзвичайних ситуацій (подій) необхідно забезпечити можливість здійснення посилення охорони об’єкта шляхом залучення додаткових охоронників та службових собак за рахунок охоронного підприємства.

Вимоги до учасника.

Учасник на час виконання умов договору, укладеного за результатами закупівлі, забезпечує:

8. виявляє та запобігає потраплянню на територію об’єктів замовника соціально небезпечних осіб та осіб з небезпечними речами (вибухонебезпечні, легкозаймисті тощо).

1. Ці Ліцензійні умови встановлюють вичерпний перелік документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження охоронної діяльності (далі - ліцензія), а також організаційні, кадрові і технологічні вимоги до матеріально-технічної бази ліцензіата, обов’язкові для виконання під час провадження охоронної діяльності.

2. Терміни у цих Ліцензійних умовах вживаються у значенні, наведеному в Законі України "Про охоронну діяльність" (далі - Закон) та Законі України "Про ліцензування видів господарської діяльності".

8. Суб’єкт охоронної діяльності забезпечує:

4) використання службових собак у порядку, визначеному статтею 17 Закону.

Відповідно до пункту 5 статті 12 Закону України "Про охоронну діяльність":

Персонал охорони під час виконання функціональних обов'язків має право:

5) застосовувати заходи фізичного впливу, спеціальні засоби та використовувати службових собак відповідно до цього Закону.

Відповідно до статті 17 Закону України "Про охоронну діяльність":

1. Персонал охорони під час і в місцях виконання заходів охорони має право використовувати службових собак, які пройшли у встановленому порядку відповідний курс дресирування, визнані придатними для службового використання та мають ветеринарний паспорт, винятково для виявлення:

1) проникнень (спроб проникнень) на об'єкти, що охороняються;

2) осіб, які незаконно перебувають на об'єктах, що охороняються.

2. Забороняється використання службових собак в охоронній діяльності без наявності провідника собаки в громадських і загальнодоступних місцях. При цьому собаки мають бути на повідку та стосовно них мають дотримуватися установлені ветеринарні правила.

3. На закритих територіях, де відсутні люди, дозволяється тримати собак без прив'язі, якщо на видних місцях розміщені чіткі та розбірливі попереджувальні написи про охорону об'єкта за допомогою службових собак. При цьому за ними повинен забезпечуватися постійний контроль з боку персоналу охорони.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати сканкопії свідоцтв/дипломів/сертифікатів, які підтверджують, що одна з службових собак пройшла спеціальні курси дресирування Пошук вибухових речовин та вогнепальної зброї в державних установах, організаціях або Кінологічних організаціях, які є діючими членами Міжнародних Кінологічних організацій а інша пройшла спеціальні курси дресирування з охоронно-захисних програм/загальний курс дресирування/загальний курс слухняності в відповідних організаціях, а також які зможуть надати сканкопію сертифіката про проходження навчання з попередження ризиків від вибухонебезпечних предметів, який виданий кінологу, який пройшов підготовку за програмою пошук вибухових речовин (виданий на кожного кінолога), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

9. Скаржник, посилаючись на пункт 4.18 додатку 1 Документації, зазначає, що відповідно до ліцензійних вимог він не зобов’язаний мати договір, укладений з Управлінням поліції охорони, про спостереження за станом сигналізації рухомого об’єкту.

Замовник зазначає, що вимога щодо наявності договору з Управлінням поліції охорони визначена з метою забезпечення якості охоронних послуг для потреб Замовника та дотримання принципу максимальної ефективності.

Замовник повідомляє, що розділом V "Взаємодія суб'єктів охоронної діяльності з правоохоронними органами та громадськістю" Закону України "Про охоронну діяльність" передбачено, що суб'єкти охоронної діяльності та правоохоронні органи можуть спільно організовувати взаємодію і надавати взаємодопомогу у діяльності, що спрямована на попередження, припинення і розкриття кримінальних правопорушень та забезпечення охорони громадського порядку. Також цим розділом встановлені форми взаємодії з правоохоронними органами, а саме:

1) проведення спільних нарад, консультацій;

2) обміну інформацією з питань попередження та припинення правопорушень;

3) інших не заборонених законодавством заходів за умови, що не порушуються права та обов'язки суб'єктів господарювання і здійснення таких заходів належить до компетенції відповідного правоохоронного органу.

Замовник зазначає, що на його об’єктах, які потребують охорони, перебуває коштовне майно, а також постійно перебуває значна кількість людей. За умови виникнення непередбачених та надзвичайних ситуацій на об’єктах охорони (кримінальні правопорушення та/або порушення громадського порядку) підтримка правоохоронних органів персоналу охорони та груп швидкого реагування учасника дозволить знизити ризики негативних наслідків для життя і здоров’я як працівників так і відвідувачів приміщень (об’єктів) Замовника, а також майна.

Замовник повідомляє, що Законом України "Про охоронну діяльність" жодним чином не обмежується право будь-якого суб’єкта охоронної діяльності – охоронної служби на укладення будь-яких договорів, в тому числі з правоохоронними органами, більше того, взаємодія з правоохоронним органами прямо передбачена цим Законом, зокрема у формі інших не заборонених законодавством заходів, в тому числі укладенні відповідних договорів.

Замовник вважає, що співпраця учасника з правоохоронними органами є одним із важливих показників його кваліфікації, а вимога щодо наявності договору з Управлінням поліції охорони є гарантією надання якісних охоронних послуг для потреб Замовника.

Таким чином, укладення Учасником договору з Управлінням поліції охорони відповідає вимогам чинного законодавства, а також ні Учасник, ні інші суб’єкти охоронної діяльності – охоронні служби не обмежені в праві на укладення такого договору, тож вимога, на думку Замовника, не є дискримінаційною.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

4.18. Учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції договір, укладений з Управлінням поліції охорони, про спостереження за станом сигналізації рухомого об’єкту, який підтверджує можливість залучати групи реагування поліції охорони для надання допомоги наряду по охороні об’єкту у разі виникнення надзвичайної (ускладнення криміногенної) ситуації та надзвичайної події. В відповідному договорі, зазначена кількість мобільних пристроїв для негайного виклику групи швидкого реагування, повинна бути не менше ніж зазначена кількість об’єктів охорони в необхідних технічних характеристиках Додатку 3 тендерної документації.

Відповідно до статті 19 Закону України "Про охоронну діяльність" від 22 березня 2012 № 4616-VI:

1. Суб'єкти охоронної діяльності організовують взаємодію з правоохоронними органами у формі:

1) проведення спільних нарад, консультацій;

2) обміну інформацією з питань попередження та припинення правопорушень;

Відповідно до наказу МВС України від 14.12.2022 № 816 (Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 20 січня 2023 № 126/39182) "Про затвердження Порядку забезпечення охорони об’єктів органами поліції охорони на договірних засадах":

3. Видами охорони об’єктів є фізична охорона та/або охорона за допомогою засобів охоронного призначення.

Вид охорони визначається органами поліції охорони спільно з органом, підприємством, установою, організацією, у віданні яких перебувають об’єкти (далі замовник), стосовно кожного окремого об’єкта з урахуванням його індивідуальних характеристик (розташування, територія, інженерна й технічна захищеність, наявність іншої охорони, протяжність поста / маршруту тощо).

5. Охорона об’єктів здійснюється на підставі договору про надання послуг з охорони, укладеного між органом поліції охорони та замовником у письмовій формі відповідно до законодавства України.

6. Передумовою підготовки проєкту договору є письмове звернення замовника до органу поліції охорони.

7. У разі проведення процедури публічної закупівлі надання послуг з охорони, забезпечення охорони об’єктів органами поліції охорони на договірних засадах здійснюється згідно із законодавством України.

8. До письмового звернення замовником додаються завірені в установленому порядку копії:

1) належним чином зареєстрованого (затвердженого) установчого документа (юридичні особи, установчі документи яких оприлюднені на порталі електронних сервісів юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, установчі документи в паперовій формі не подають); положення про юридичних осіб публічного права, які затверджуються розпорядчими актами Президента України, органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, засвідчення не потребують. Юридичні особи публічного права, які діють на підставі законів, установчі документи не подають;

2) документів, які підтверджують право власності чи користування об’єктом на законних підставах, охорона якого є предметом договору. Органи поліції охорони можуть одержувати за своїм письмовим запитом від замовника відомості та копії документів, необхідні для здійснення заходів охорони на об’єкті охорони.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які нададуть договір, укладений з Управлінням поліції охорони, про спостереження за станом сигналізації рухомого об’єкту, який підтверджує можливість залучати групи реагування поліції охорони для надання допомоги наряду по охороні об’єкту у разі виникнення надзвичайної (ускладнення криміногенної) ситуації та надзвичайної події та у відповідному договорі зазначена кількість мобільних пристроїв для негайного виклику групи швидкого реагування є не меншою, ніж зазначена кількість об’єктів охорони в необхідних технічних характеристиках додатку 3 Документації, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Державний центр зайнятості (код ЄДРПОУ: 03491079) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Послуги з комплексної охорони приміщень Державної служби зайнятості в західному регіоні України (Волинська, Закарпатська, Івано-Франківська, Львівська, Рівненська, Тернопільська, Хмельницька та Чернівецька області) працівниками охоронних служб та за допомогою технічних засобів (пультова охорона та кнопка тривоги)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-12-20-022694-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ Діана

ГОСТЄВА

Інна РОМАНЕНКО Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на умови закупівлі

скарга на дтскримінаційні умови · Кваліфікаційні критерії учасників

Вимога: Змінити тендерну документацію. 2. Зобов’язати замовника усунути дискримінаційні умови

порушені вимоги статті 5 та 22 ЗУ про публічні закупівлі

Першоджерело

Скарга в Prozorro Закупівля UA-2024-12-20-022694-a PDF рішення

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.