Поточний ремонт приміщення лекційної аудиторії в хірургічному корпусі КНП ЛОР "Львівська обласна клінічна лікарня" за адресою м. Львів, вул. Чернігівська,7

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 664-р/пк-пз від 15.01.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Сервіскотломонтаж-Львів" (код ЄДРПОУ:

37801512) від 06 січня 2025 № UA-2024-12-20-021782-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 08.01.2025 № 309-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "ЗАХІД БУДІНЖИНІРИНГ" (надалі –

ТОВ "ЗАХІД БУДІНЖИНІРИНГ")

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 30.12.2024.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником; статус Пропозиції ТОВ "ЗАХІД БУДІНЖИНІРИНГ" – "Очікує рішення".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 03.01.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 03.01.2025 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Відповідно до Додатку №2 до тендерної документації, для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати: копію ліцензії з додатками на право займатися відповідною діяльністю, якщо отримання такої ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законодавством, що підтверджує можливість виконання робіт.

Згідно Дефектного акту в Додатку №2 до Тендерної документації, встановлено, що перелік послуг, який надається згідно даного предмета закупівлі, передбачає монтаж Системи автоматичної пожежної сигналізації. Відповідно до п.13.ч. 1.ст. 7 ЗУ "Про ліцензування видів господарської діяльності", ліцензуванню підлягають такі види господарської діяльності: надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення за переліком, що визначається Кабінетом Міністрів України.

До "Переліку послуг і робіт протипожежного призначення, що підлягають ліцензуванню, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України" від 23 листопада 2016 р. № 852, відноситься: Монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень.

У складі тендерної пропозиції Учасника Товариство з обмеженою відповідальністю "Сервіскотломонтаж-Львів" відсутня ліцензія на надання послуг і робіт протипожежного призначення, що підлягають ліцензуванню, що не відповідає вимогам Технічної специфікації та Тендерної документації.

Замовником, здійснено перевірку інформації про наявність в Учасника Товариство з обмеженою відповідальністю "Сервіскотломонтаж-Львів" ліцензії на надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення за переліком, що визначається Кабінетом Міністрів України, у відкритому ліцензійному реєстрі Державної служба України з надзвичайних ситуацій станом на 18.12.2024 року і встановлено що в Учасника така ліцензія відсутня.

Окрім цього, у складі пропозиції Учасник надає довідку вих №8/12 від 26.12.2024 року, в якій зазначає, що до робіт по даній закупівлі не буде залучати субпідрядника.

… Враховуючи наведене пропозиція Товариство з обмеженою відповідальністю "Сервіскотломонтаж-Львів" підлягає відхиленню на підставі пп.2 пункту 44 Особливостей: тендерна пропозиція: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей".

Скаржник зазначає, що учасники повинні були надати у складі пропозиції ліцензію на ведення господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, яка у складі Пропозиції дійсно відсутня.

Водночас, Скаржник не погоджується з тим, що відсутність підприємства у ліцензійному реєстрі Державної служби України з надзвичайних ситуацій свідчить про наявність підстав для відхилення Пропозиції.

Документація не містила обмежень щодо надання ліцензії, виданої виключно на ім’я учасника.

Це дозволяє учасникам залучати субпідрядників для виконання наведених послуг і надати в складі пропозиції ліцензію видану на ім’я залученого субпідрядника.

Наявність у складі Пропозиції довідки про незалучення субпідрядників, на яку посилається Замовник, не свідчить про відсутність можливості у Скаржника залучити субпідрядника для виконання наведених робіт і не доводить надання Скаржником недостовірної інформації в цій частині, адже довідка про незалучення субпідрядників згідно з вимогами Документації стосувалась субпідрядників, які залучаються в обсязі, що перевищує саме 20% від вартості договору про закупівлю.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в документах нашої Пропозиції, визначені пунктом 43 Особливостей.

Замовник, не надавши нам можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Замовник зазначає, що у складі Пропозиції Скаржника, Товариство з обмеженою відповідальністю "Сервіскотломонтаж-Львів", ліцензія на надання послуг і робіт протипожежного призначення, що підлягають ліцензуванню відсутня взагалі.

Відтак, не має значення чи така ліцензія видана на ім’я Учасника, чи ні, оскільки у складі пропозиції жодної ліцензії на надання послуг і робіт протипожежного призначення, що підлягають ліцензуванню не має.

Водночас, у складі пропозиції Учасник надає довідку вих №8/12 від 26.12.2024 року, в якій зазначає, що до робіт по даній закупівлі не буде залучати субпідрядника.

Вимога, встановлена п. 6 розділу 3 додатку 1 Документації, чітко передбачала перелік документів, які повинен надати Учасник у випадку: залучення субпідрядника/співвиконавця в обсязі, що перевищує 20% від вартості договору про закупівлю; залучення субпідрядника/співвиконавця в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від вартості договору про закупівлю; не залучення субпідрядника(ів)/співиконавця(ів).

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 3.1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у п. 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме:

- перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції визначено у Додатках 1-5 документації.

Відповідно до пункту 3.7 розділу ІІІ Документації учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником.

Детальний опис предмета закупівлі, у т.ч. інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, викладено у додатку 2 до цієї Документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі Пропозиції.

Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для Учасників:

6. Обов’язкове зазначення кожним учасником у тендерних пропозиціях інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше як 20 відсотків від вартості договору про закупівлю із наданням інформації щодо видів робіт/послуг, які передбачається доручити субпiдряднику/ співвиконавцю, та скан-копію відповідних для виконання субпiдрядником/співвиконавцем робіт/послуг дозволів* та ліцензій* на провадження певного виду господарської діяльності.

У складі тендерної пропозиції учасник надає лист-згоду у довільній формі від кожного субпідрядника/співвиконавця, якого планує залучити до виконання робіт/надання послуг в обсязі не менше ніж 20 відсотків та інформація щодо якого зазначається у довідці про залучення субпідрядників/співвиконавців на виконання робіт/послуг, які передбачаються до виконання субпідрядниками/співвиконавцями.

* У разі, якщо даний вид робіт/послуг не підлягає ліцензуванню чи отримання дозвільних документів, такий учасник надає лист-пояснення в довільній формі, за власноручним підписом уповноваженої особи учасника та завірений печаткою, в якому зазначає законодавчі підстави ненадання вищезазначеного документу.

Якщо до виконання робіт/послуг учасник не залучає субпідрядника(ів)/співиконавця(ів), то у складі тендерної пропозиції надається довідка в довільній формі про не залучення субпідрядника/співвиконавця або інформацію в довільній формі щодо залучення субпідрядника/співвиконавця в обсязі, що не перевищує 20 відсотків від вартості договору про закупівлю.

Додаток 2 Документації містить технічну специфікацію.

Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати, зокрема:

- копію ліцензії з додатками на право займатися відповідною діяльністю, якщо отримання такої ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законодавством, що підтверджує можливість виконання робіт.

Додаток 2 Документації містить, зокрема, дефектний акт на капітальний ремонт системи автоматичної пожежної сигналізації, відповідно до якого передбачено наступні роботи:

1. Монтаж приймально-контрольного пристрою Tiras 2. Монтаж акумулятора 3. Монтаж антени зщовнішньої /OR-2ka/ 4. Сповіщувач ПС автоматичний ручний у нормальному виконанні 5. Сповіщувач ПС автоматичний димовий фотоелектричний, радіоізотопний, світловий у нормальному виконанні 6. Провід дво-, трижильний під штукатурку по стінах або у борознах 7. Монтаж пристрою сигнально-звукового "Джміль", ОС-12 8. Провід дво-, трижильний під штукатурку по стінах або у борознах 9. Монтаж комплекту мовленнєвого оповіщення людей про пожежу 10. Гучномовець або звукова колонка у приміщенні 11. Установлення щитів пожежних масою понад 3 кг до 6 кг у готовій ніші або на стіні 12. Налагодження систем пожежогасіння, димовиведення і ОПС. Прилад приймально-контрольний з кількістю шлейфів від 10 до 20, за перший шлейф.

Відповідно до частин сьомої та одинадцятої статті 13 Закону України "Про ліцензування видів господарської діяльності":

У разі встановлення під час розгляду заяви про отримання ліцензії відсутності підстав для відмови у видачі ліцензії орган ліцензування приймає рішення про видачу ліцензії.

Ліцензія на провадження здобувачем ліцензії визначеного ним виду господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню, оформлюється органом ліцензування в електронному вигляді (запис про рішення органу ліцензування щодо видачі ліцензії суб’єкту господарювання в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань) та відображається у виписці з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, яка видається ліцензіату безоплатно, та підлягає обов’язковому оприлюдненню на порталі електронних сервісів у порядку, визначеному Міністерством юстиції України в Порядку надання відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань.

Пунктом 13 частини першої статті 7 Закону України "Про ліцензування видів господарської діяльності" визначено, що ліцензуванню підлягають такі види господарської діяльності, зокрема:

13) надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення за переліком, що визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852:

Перелік послуг і робіт протипожежного призначення, що підлягають ліцензуванню:

2. Монтаж, підтримання експлуатаційної придатності (технічне обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- довідка (фал "довідка про субпід.pdf"), відповідно до якої Скаржник підтверджує.

що до робіт за даною закупівлею не буде залучати субпідрядника;

- ліцензія серія АЕ № 524283, видана Державною архітектурно-будівельною інспекцією України на господарську діяльність, пов'язану із створенням об'єктів архітектури (архівна папка "установчі.rar").

Разом з тим, у складі Пропозиції Скаржника відсутня копія ліцензії з додатками на право займатися відповідною господарською діяльністю, зокрема, щодо надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 03.01.2025.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 03.01.2025, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ "ЛЬВІВСЬКА ОБЛАСНА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ" (код ЄДРПОУ:

01996711) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "Сервіскотломонтаж-Львів" (код ЄДРПОУ: 37801512) за процедурою закупівлі — "Поточний ремонт приміщення лекційної аудиторії в хірургічному корпусі КНП ЛОР "Львівська обласна клінічна лікарня" за адресою м. Львів, вул. Чернігівська,7", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-12-20-021782-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

СКАРГА щодо прийнятих рішень замовником