Електрична енергія

Текст рішення

РІШЕННЯ

№643-р/пк-пз від 15.01.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "ЕНЕРГОТРАНСЗАХІД" (код ЄДРПОУ: 39634860) від 06 січня 2025 № UA-2024-12-19-016188-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення від 03.01.2025 № 3 про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 08.01.2025 № 300-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "КІРОВОГРАДСЬКА ОБЛАСНА ЕНЕРГОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ" (надалі – ТОВ "КІРОВОГРАДСЬКА

ОБЛАСНА ЕНЕРГОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ")

3) товариство з обмеженою відповідальністю "СКАЙ СОФТ" (надалі –

ТОВ "СКАЙ СОФТ")

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 27.12.2024.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником; статус Пропозиції ТОВ "КІРОВОГРАДСЬКА ОБЛАСНА ЕНЕРГОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ" – "очікує рішення".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 03.01.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 03.01.2025 № 3 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Право замовника зазначити в оголошенні про проведення конкурентної процедури закупівлі та в тендерній документації вимоги щодо надання забезпечення тендерної пропозиції, визначені у частині 1 статті 24 Закону.

Пункт 9 частини 2 статті 21 Закону також визначає, що оголошення про проведення відкритих торгів має містити інформацію про розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати). Згідно із пунктом 15 частини 2 статті 22 Закону в тендерній документації зазначають такі відомості, як розмір та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати).

Оголошення про проведення відкритих торгів містило такі вимоги щодо надання забезпечення тендерної пропозиції Цінова пропозиція (додаток №5 до Тендерної документації).

Як передбачає абзац 2 підпункту 1 пункту 41 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції.

Відповідно до пункту 43 Особливостей інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні положення Особливостей та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дати ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику процедури закупівлі/переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель.

За результатами розгляду тендерної пропозиції учасника Закупівлі ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЕНЕРГОТРАНСЗАХІД" замовник виявив, що учасник не надав забезпечення тендерної пропозиції, яке вимагалося у тендерній документації та не виправив виявлену замовником невідповідність в документах, які були подані ним, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення такої невідповідності. З огляду на це, замовник має відхилити тендерну пропозицію учасника на підставі абзацу 2 підпункту 1 пункту 41 Особливостей.

Під час розгляду другого питання порядку денного:

На виконання вимог пункту 43 Особливостей замовник в електронній системі закупівель оприлюднює інформацію про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення протягом одного дня з дати ухвалення рішення.

ВИРІШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію учасника ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЕНЕРГОТРАНСЗАХІД" на підставі абзацу 2 підпункту 1 пункту 41 Особливостей".

Скаржник зазначає, що у пункті 41 Особливостей, на який посилається Замовник для відхилення Пропозиції Скаржника, не має не лише абзацу другого підпункту 1, але й норми стосовно тендерного забезпечення.

Більше того, надання забезпечення Пропозиції взагалі не вимагалося Документацією Замовника. В пункту 2 розділу 3 Документації Замовником вказано: "Умови повернення чи неповернення забезпечення тендерної пропозиції – не передбачається".

Стосовно вимоги про усунення порушень, яку було надано Замовником, а саме відсутність у Пропозиції учасника документа "Цінова пропозиція" (додаток 5 Документації), Скаржник вважає таку незаконною, що суперечить нормам чинного законодавства України, оскільки в додатку 5 Документації "Форма цінової пропозиції" вказано, що така подається переможцем Процедури закупівлі.

Скаржник зауважує, що, по-перше, якщо виходити з положень норми пункту 43 Особливостей, то подання цієї цінової Пропозиції, що має бути подана переможцем, не може бути виявленням невідповідністі в інформації та/або документах, що подані учасником Процедури закупівлі у Пропозиції та/або подання яких передбачалося Документацією на етапі подання ним Пропозиції. Відповідно, висунення такої вимоги за своєю сутністю є протиправним.

По-друге, Скаржник не мав статусу переможця Процедури закупівлі, визначеного нормою Закону, оскільки його Пропозиція була найбільш економічно вигідною за результатами аукціону, проте, він був у статусі кандидата, що очікує на рішення Замовника про намір укласти договір , тобто, у статусі очікування визнання переможцем у закупівлі.

Виходячи з вищевказаного, Замовник незаконно надав вимогу про подання інформації, викладеної у додатку 5 Документації "Цінова пропозиція", яка мала бути подана переможцем, а не учасником.

Замовник зазначає, що під час розгляду Пропозиції Скаржника Замовником було виявлено невідповідність наданих документів вимогам Документації, а саме - відсутня цінова пропозиція, що передбачена додатком 5 Документації.

Додатком 4 Документації визначений чіткий перелік документів та/або інформації, які подаються Переможцем процедури закупівлі, а саме - юридичною особою.

Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі.

Документ повинен бути виданий / сформований / отриманий у поточному році.

Як вбачається з вищевикладеного, додатком 4 Документації не передбачено надання цінової пропозиції Переможцем.

Таким чином, Замовник виявивши відсутність в складі Пропозиції Скаржника цінової пропозиції передбаченої додатком 5 Документації, у відповідності до пункту 43 Особливостей надав Скаржнику 24 год на виправлення помилок.

Скаржник, у передбачений законом строк, не усунув виявлені невідповідності, а тому Пропозиція останнього була відхилена, як така, що не відповідає вимогам Замовника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, форма цінової пропозиції (що подається переможцем процедури закупівлі) згідно Додатку 5 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 2 розділу 3 Документації забезпечення тендерної пропозиції не вимагається.

Додаток 4 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Переможцем процедури закупівлі, зокрема:

ІІ. Перелік інших документів та/або інформації, які подаються Переможцем.

2 Переможець процедури закупівлі повинен надати цінову пропозицію переможця процедури закупівлі згідно Додатку 5 до тендерної документації шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель.

Додаток 5 Документації містить форму цінової пропозиції (подається переможцем процедури закупівлі).

1. Щодо форми цінової пропозиції.

Відповідно до умов Документації форма цінової пропозиції подається саме переможцем Процедури закупівлі.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником не приймалося рішення щодо визначення Скаржника переможцем Процедури закупівлі.

Також Документація не містить вимог щодо надання форми цінової пропозиції саме учасником саме у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозиції.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

2. Щодо забезпечення тендерної пропозиції.

Слід зазначити, що умовами Документації не передбачено надання забезпечення тендерної пропозиції.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 03.01.2025 № 3.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 03.01.2025 № 3, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ДОШКІЛЬНИЙ НАВЧАЛЬНИЙ ЗАКЛАД (ЯСЛА-САДОК) №37 "ЛАСТІВКА" КОМБІНОВАНОГО ТИПУ (код ЄДРПОУ: 31008151) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції приватного підприємства "ЕНЕРГОТРАНСЗАХІД" (код ЄДРПОУ: 39634860) за процедурою закупівлі — "Електрична енергія", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-12-19016188-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника, на неправомірне визначення переможця