Рідина для забезпечення роботи при дефектоскопії рейкових шляхів (Розчинник органічний універсальний)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 1558-р/пк-пз від 03.02.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СТФ СТІЛ-ТРЕЙД" (код ЄДРПОУ: 37484649) від 23 січня 2025 № UA-2024-12-19-011863-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 27.01.2025 № 1129-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) приватне підприємство "НАУКОВО-ВИРОБНИЧА ФІРМА СВК" (надалі – ПП "НВФ СВК", Переможець) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "БУРЖ-ТРЕЙД" (надалі – ТОВ "БУРЖТРЕЙД") Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 30.12.2024.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ПП "НВФ СВК".

Повідомлення про намір укласти договір з ПП "НВФ СВК" оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу 18.01.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що в складі Пропозиції Переможця надано декларацію постачальника (виробника) про відповідність, складену відповідно до вимог ДСТУ ISO/IEC 17050-1:2006, але жоден з документів, що зазначений в декларації Учасника не відповідає вимозі Замовника, а саме: "Для випадку добровільної оцінки відповідності декларація про відповідність має бути складена відповідно до вимог ДСТУ ISO/IEC 17050-1:2006 із посиланням на документи, складені за результатами проведеної оцінки відповідності продукції органами з оцінки відповідності".

Зазначений документ "ТЗ на виготовлення Рідини для рейкової дефектоскопії до ТУ У 24.6-20257936-010:2008 зі зм.1" (файл з назвою "ТЗ до ТУ.pdf" - додається), розроблений та виданий Учасником ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "НАУКОВОВИРОБНИЧА ФІРМА СВК" не відповідає вимозі Замовника, оскільки ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "НАУКОВО-ВИРОБНИЧА ФІРМА СВК" не є органом з оцінки відповідності.

Зазначений документ "ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) UA.MQ.240327.03-24 Системи управління якістю. Вимоги" (файл з назвою "ISO 9001.pdf" - додається) є Сертифікатом на систему управління якістю, який підтверджує що Учасник ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "НАУКОВО-ВИРОБНИЧА ФІРМА СВК" відповідає вимогам нормативних документів з системи управління якістю у сфері виробництва, розробки і реалізації органічних і неорганічних хімічних речовин, добрив та азотовмісних сполук, фарб, лаків та інших товарів згідно переліку, але жодним чином не підтверджує відповідність продукції вимогам Додатку 2 Документації.

Замовник зазначає, що на відповідність підпункту 1.1 пункту 1 Розділу 1 Додатку 2 Документації, в складі Пропозиції Переможця міститься декларація постачальника (виробника) про відповідність (файл: "декларація про відповідність.pdf"), складена у відповідності до ДСТУ ISO/IEC 17050-1:2006.

Керуючись Розділом 6 ДСТУ ISO/IEC 17050-1:2006, емітент декларації про відповідність повинен забезпечити, щоб декларація містили обґрунтовану інформацію, яка дасть можливість одержувачу декларації про відповідність ідентифікувати емітента декларації, об’єкт декларації, стандарти або інші встановлені вимоги, відповідність яким задекларована, а також особу, що підписала декларацію про відповідність від імені емітента.

Дана декларація постачальника (виробника) про відповідність містить посилання на перелік стандартів встановлених вимог (в даному випадку: ТЗ на виготовлення Рідини для рейкової дефектоскопії до ТУ У 24.6-20257936-010:2008 зі зм. 1 Рідини для рейкової дефектоскопії від 17.12.2024), містить посилання на документ щодо акредитації залучених органів оцінювання відповідності (в даному випадку: ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT UA. MQ. 240327.03-24 "Система управління якістю Вимоги" від 30.04.2024).

Розглянувши наданий документ, встановлено, що декларація постачальника (виробника) про відповідність містить обґрунтовану інформацію щодо предмету закупівлі та складена у відповідності до вимог ДСТУ ISO/IEC 17050-1:2006, що відповідає вимогам тендерної документації.

Також учасником Приватне підприємство "НАУКОВО-ВИРОБНИЧА ФІРМА СВК" в складі тендерної пропозиції надано сертифікат на систему управління якістю (файл: "ISO 9001.pdf"), з усіма додатками, cтocoвно виробництва, розробки та реалізації продукції, що видана Національним агентством з акредитації України.

Враховуючи вищенаведене Переможцем, на думку Замовника, виконано умови пункту 1 Розділу 1 Додатку 2 Документації в повному обсязі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 3.1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, в яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційному (кваліфікаційним) критерію (критеріям) (у разі його (їх) встановлення), наявність/відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, та шляхом завантаження необхідних документів та / або інформації, що вимагаються замовником у тендерній документації згідно з Додатком 2 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 3.7 розділу 3 Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановлених замовником та зазначених у Додатку 1 та пункті 1 Додатку 2 до тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Відповідно до додатку 1 Документації Замовником закуповується рідина для забезпечення роботи при дефектоскопії рейкових шляхів (Розчинник органічний універсальний).

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

1. Документальне підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним, та іншим вимогам предмета закупівлі:

1.1 На продукцію, щодо якої проводиться добровільна оцінка відповідності заявленим вимогам надати оригінал або копію одного з наступних документів про відповідність:

- декларації (у тому числі декларації про відповідність);

- протоколу (у тому числі протоколу випробувань);

- звіту;

- висновку;

- сертифікату (у тому числі сертифікату відповідності);

- атестату;

- іншого документу, що підтверджує виконання визначених вимог, які стосуються об’єкта оцінки відповідності.

Оцінка відповідності, зазначена вище (крім декларування), має бути здійснена органом з оцінки відповідності відповідної галузі акредитації або іншим способом визначеним законодавством з видачею документа про відповідність, оформленого на бланку органу з оцінки відповідності за встановленою ним формою.

Для випадку добровільної оцінки відповідності декларація про відповідність має бути складена відповідно до вимог ДСТУ ISO/IEC 17050-1:2006 із посиланням на документи, складені за результатами проведеної оцінки відповідності продукції органами з оцінки відповідності.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- форма "Цінова пропозиція" (файл "цінова пропозиція WORD.doc"), відповідно до якої Переможець пропонує Рідину для рейкової дефектоскопії власного виробництва;

- декларація постачальника (виробника) про відповідність (згідно з ДСТУ ISO/IEC 17050-1:2006), відповідно до якої рідина для рейкової дефектоскопії відповідає вимогам таких документів:

ТЗ на виготовлення Рідини для рейкової дефектоскопії до ТУ У 24.6-20257936010:2008 зі зм.1;

ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) UA.MQ.240327.03-24 "Системи управління якістю. Вимоги".

Відповідно до пункту 6 декларації зазначено додаткову інформацію:

"Рідина для рейкової дефектоскопії (код ДК 021:2015-24320000-3 Основні органічні хімічні речовини) рідина для дефектоскопа не входить до переліку, що підлягає обов'язковій сертифікації в Україні (згідно з "Переліком продукції, що підлягає обов'язковій сертифікації в Україні", затвердженого Наказом No 28 від 01.02.2005 Держспоживстандарту України та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 04.05.2005 за № 466/10746) та оцінці відповідності вимогам Технічних регламентів.

Сертифікат відповідності № UA.MQ.240327.03-24 від 30.04.2024р. на систему управління якістю ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) "Системи управління якістю. Вимоги".

Виробник продукції Приватне підприємство "Науково-виробнича фірма СВК", 49126, Україна, м. Дніпро, бульвар Слави, 54" (файл "декларація про відповідність.pdf");

- сертифікат на систему управління якістю від 30.04.2024 № UA.MQ.240327.03-24 (файл "ISO 9001.pdf"), відповідно до якого ПП "НАУКОВО-ВИРОБНИЧА ФІРМА СВК" згідно з чинними в Україні нормативними документами відповідає вимогам ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) "Системи управління якістю.

Вимоги".

Разом з тим, надана Переможцем декларація не містить посилання на документи, складені за результатами проведеної оцінки відповідності саме продукції органами з оцінки відповідності.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з яким замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати акціонерне товариство "УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ" в особі регіональної філії "ЛЬВІВСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ" (код ЄДРПОУ: 40081195) скасувати рішення про визначення приватного підприємства "НАУКОВО-ВИРОБНИЧА ФІРМА СВК" (код ЄДРПОУ: 20257936) переможцем процедури закупівлі — "Рідина для забезпечення роботи при дефектоскопії рейкових шляхів (Розчинник органічний універсальний)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-12-19-011863-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга що стосується рішення Замовника щодо неправомірного визначення переможцz