Електрична енергія

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 662-р/пк-пз від 15.01.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ЕНЕРДЖІ 365" (код ЄДРПОУ: 41447959) від 06 січня 2025 № UA-2024-12-19-004600-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 08.01.2025 № 314-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "ЄВРО ТРЕЙД ЕНЕРДЖІ" (надалі – ТОВ

"ЄВРО ТРЕЙД ЕНЕРДЖІ")

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 27.12.2024.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником; Переможцем визначено ТОВ "ЄВРО

ТРЕЙД ЕНЕРДЖІ".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 02.01.2025.

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ЄВРО ТРЕЙД ЕНЕРДЖІ" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 06.01.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу уповноваженої особи від 02.01.2025 № 02.01-3 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника виявлено невідповідності в інформації та документах Учасника, поданих у складі тендерної пропозиції, щодо Закупівлі.

… У повідомленні було зазначено : "Відповідно до пункту 6 розділу 4 додатку 1 до тендерної документації передбачено необхідність надання листа-згоди від фінансової установи, що видала гарантію, на внесення змін до тексту гарантії на вимогу Замовника, у випадках передбачених чинним законодавством, щодо подовження терміну її дії.

Учасником на виконання цієї вимоги у складі тендерної пропозиції надано листзгоду № 16/2600/37756/2024 від 26.12.2024 в якому встановлено додаткові умови "виключно за умови дотримання положень Генеральної угоди про надання банківських послуг № GGS2022-02701 від 16.09.2022р., та позитивного рішення компетентного органу Банка" та відсутній вислів "у випадках передбачених чинним законодавством", що не відповідає вимогам підпункту 2 розділу ПІ тендерної документації".

Учасник на усунення зазначеної невідповідності завантажило лист від 01.01.2025 № 16/2600/38090/2025, де зазначено наступне, зокрема - "надає свою згоду подовжити термін дії банківської гарантії № 16/2600/37749/2024 від 26.12.2024, у випадках передбачених чинним законодавством та за умови позитивного рішення компетентного органу Банка".

Тобто у листі від 01.01.2025 № 16/2600/38090/2025 наявна додаткова умова, що не відповідає умовам тендерної документації.

Враховуючи викладене Учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, що були зазначені в повідомленні, протягом 24 годин з моменту розміщення відповідного повідомлення.

Відповідно до підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.

…

ВИРІШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника".

Скаржник зазначає, що враховуючи умови Документації якою визначено: Кінцевий строк подання тендерних пропозицій встановлений — 27.12.2024, 00:00 год року. Дата початку строку дії гарантії : з 26.12.2024. Строк дії забезпечення по 05.05.2025, що є більшим ніж 120 днів.

Банківська гарантія надана Скаржником повністю відповідає вимогам нормативно – правових актів та вимогам Документації.

Так як строк дії Гарантії встановлено до 05.05.2025, Банк - гарант підтвердив свою готовність для продовження строку дії гарантії, відповідно до вимог діючого законодавства.

В тому числі, Уповноваженим органом (Мінекономіки) затверджено наказ від 14.12.2020 № 2628 "Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції" (далі – Наказ № 2628), який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 03.03.2021 № 275/35897 та набрав чинності 19.03.2021. Наказом № 2628 затверджено:

форму забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції; Вимоги до забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції, в якій зазначено, що гарантія та договір, який укладається між гарантом та принципалом, не може містити додаткових умов щодо:

- вимог надання принципалом листів або інших документів (крім випадків надання принципалом повідомлення гаранту про настання обставин, за яких строк дії гарантії вважається закінченим, зазначених у абзаці четвертому пункту 4 форми);

- вимог надання третіми особами листів або документів, що підтверджують факт настання гарантійного випадку;

- можливості часткової сплати суми гарантії.

Отже, Скаржником надано Банківську гарантію без жодних додаткових умов у відповідності до Наказу №2628 по якому всі фінансові установи що отримали ліцензію Національного банку України діють виключно в межах передбачених чинним законодавством про що вказано в наданій Банківській гарантії.

Замовник зазначає, що у листі від 01.01.2025 № 16/2600/38090/2025 наявна додаткова умова, що не відповідає умовам Документації, оскільки умовами Документації вимагалось надання у складі Пропозиції саме листа-згоди від фінансової установи, що видала гарантію, виключно на внесення змін до тексту гарантії на вимогу Замовника, у випадках передбачених чинним законодавством, щодо подовження терміну її дії».

Враховуючи викладене Скаржник не виправив виявлені Замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, що були зазначені в повідомленні, протягом 24 годин з моменту розміщення відповідного повідомлення.

Замовник зауважує, що Скаржник посилається у своїй Скарзі на те, що ним надано Банківську гарантію без жодних додаткових умов у відповідності до Наказу №2628. Разом з тим, підставою для відхилення Пропозиції Скаржника стала саме невідповідність наданої скаржником довідки від 01.01.2025 № 16/2600/38090/2025.

Вимогами Документації передбачалось надання листа-згоди від фінансової установи на внесення змін до тексту гарантії на вимогу Замовника щодо подовження терміну її дії.

Разом з тим, наданий Скаржником лист від 01.01.2025 № 16/2600/38090/2025 не містить саме згоду від Банку-Гаранту на внесення змін до тексту банківської гарантії на вимогу Замовника, оскільки передбачає умову позитивного рішення компетентного органу банку.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 3 розділу ІІІ Документації Замовник вимагає надання учасниками забезпечення тендерної пропозиції:

- строк дії забезпечення тендерної пропозиції: 120 (ста двадцяти) днів з дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Банківська гарантія має набувати чинності з дня її надання і не містити відкладних умов набуття нею чинності;

- банківська гарантія оформляється відповідно до вимог Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах, затвердженого постановою Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639 та Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції від 14.12.2020 № 2628.

Також в складі документів тендерної пропозиції надається лист-згода від БанкуГаранту на внесення змін до тексту банківської гарантії на вимогу Замовника щодо подовження терміну її дії.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

4. Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для УЧАСНИКІВ — юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб — підприємців).

6. Учасник у складі своєї тендерної пропозиції надає забезпечення тендерної пропозиції відповідно до вимог, визначених у пунктах 2 та 3 розділу ІІІ тендерної документації. Разом з електронною банківською гарантією учасник у складі тендерної пропозиції надає: копію ліцензії, яка надає право фінансовій установі, що видала гарантію на провадження відповідного виду діяльності або копію рішення відповідного органу ліцензування про видачу такої ліцензії або копію витягу з Державного реєстру банків; копії (оригінали) документів що підтверджують повноваження особи щодо підпису гарантії. У випадку якщо гарантія підписана не Головою правління (керівником) фінансової установи, то повноваження особи, яка підписала гарантію, повинні бути підтверджені оригіналом або копією відповідного документу гаранта (доручення, тощо) у відповідності до вимог пункту 2 розділу ІІІ тендерної документації. Лист-згода від фінансової установи, що видала гарантію, на внесення змін до тексту гарантії на вимогу Замовника, у випадках передбачених чинним законодавством, щодо подовження терміну її дії.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- банківська гарантія від 26.12.2024 № 16/2600/37749/2024, в якій зазначено, зокрема (архівна папка "46.БГ.rar"):

"Повне найменування гаранта: ПУБЛІЧНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО

АКЦІОНЕРНИЙ БАНК "ПІВДЕННИЙ;

Повне найменування принципала:

ТОВАРИСТВО

З

ОБМЕЖЕНОЮ

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЕНЕРДЖІ 365";

Найменування бенефіціара: Управління поліції охорони в Чернігівській області;

Дата початку строку дії гарантії (набрання чинності): з "26" грудня 2024 року, Дата закінчення строку дії гарантії, якщо жодна з подій, передбачених у пункті 4 цієї гарантії, не настане: по "05" травня 2025 року включно";

- лист-згода від 26.12.2024 № 16/2600/37756/2024, в якому зазначено, зокрема (архівна папка "46.БГ.rar"):

"Акціонерний Банк "Південний" (код банку 328209, ЄДРПОУ 20953647), повідомляє, що у випадку вимоги Бенефіціра - Управління поліції охорони в Чернігівській області (код ЄДРПОУ 40109021), в межах проведення тендеру "Електрична енергія за кодом ДК 021:2015 – 09310000-5 -Електрична енергія, Кількість постачання 141 200 кВт/год., Період постачання до 31 грудня 2025 року" щодо подовження терміну дії банківської гарантії, яка надається в якості забезпечення тендерної пропозиції, що буде підтверджено інформацією на офіційному сайті https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-1219-004600-a, за зверненням Принципала - ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЕНЕРДЖІ 365" (код ЄДРПОУ 41447959), надає свою згоду подовжити термін дії банківської гарантії № 16/2600/37749/2024 від 26.12.2024, виключно за умови дотримання положень Генеральної угоди про надання банківських послуг №GGS2022-02701 від 16.09.2022р., та позитивного рішення компетентного органу Банка".

Разом з тим, в листі-згоді від 26.12.2024 № 16/2600/37756/2024 зазначено, що банк надає свою згоду подовжити термін дії банківської гарантії виключно за умови дотримання положень Генеральної угоди про надання банківських послуг №GGS2022-02701 від 16.09.2022 та позитивного рішення компетентного органу Банка та відсутня інформація щодо "на внесення змін до тексту гарантії саме у випадках передбачених чинним законодавством".

Враховуючи викладене, у зв'язку з чим наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником щодо Пропозиції учасника розміщено вимогу, в якій зазначено, зокрема, наступне:

"- Відповідно до пункту 6 розділу 4 додатку 1 до тендерної документації передбачено необхідність надання листа-згоди від фінансової установи, що видала гарантію, на внесення змін до тексту гарантії на вимогу Замовника, у випадках передбачених чинним законодавством, щодо подовження терміну її дії Учасником на виконання цієї вимоги у складі тендерної пропозиції надано лист-згоду № 16/2600/37756/2024 від 26.12.2024 в якому встановлено додаткові умови "виключно за умови дотримання положень Генеральної угоди про надання банківських послуг № GGS2022-02701 від 16.09.2022р., та позитивного рішення компетентного органу Банка" та відсутній вислів "у випадках передбачених чинним законодавством", що не відповідає вимогам підпункту 2 розділу ІІІ тендерної документації".

Скаржник на вимогу про усунення невідповідностей надав, зокрема, архівну папку "1.БГ.rar", у якій міститься, зокрема, файл "Лист_на_подовження_гарантії_16_2600_38090_2025.pdf", в якому зазначено:

Лист-згода від 01.01.2025 № 16/2600/38090/2025, відповідно до якого:

"Акціонерний Банк "Південний" (код банку 328209, ЄДРПОУ 20953647), повідомляє, що у випадку вимоги Бенефіціра - Управління поліції охорони в Чернігівській області (код ЄДРПОУ 40109021), в межах проведення тендеру "Електрична енергія за кодом ДК 021:2015 – 09310000-5 -Електрична енергія, Кількість постачання 141 200 кВт/год., Період постачання до 31 грудня 2025 року" щодо подовження терміну дії банківської гарантії, яка надається в якості забезпечення тендерної пропозиції, що буде підтверджено інформацією на офіційному сайті https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-1219-004600-a, за зверненням Принципала - ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЕНЕРДЖІ 365" (код ЄДРПОУ 41447959), надає свою згоду подовжити термін дії банківської гарантії № 16/2600/37749/2024 від 26.12.2024, у випадках передбачених чинним законодавством та за умови позитивного рішення компетентного органу Банка".

Разом з тим, в листі-згоді від 01.01.2025 № 16/2600/38090/2025 зазначено, що банк надає свою згоду подовжити термін дії банківської гарантії, зокрема, за умови позитивного рішення компетентного органу Банка.

Враховуючи наведене, Скаржник не виправив виявлені Замовником невідповідності, у зв'язку з чим Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

За таких умов, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі, у зв’язку з цим відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про відсутність підстав для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ЕНЕРДЖІ 365" (код ЄДРПОУ: 41447959) у задоволенні скарги від 06 січня 2025 № UA-2024-12-19-004600-a.c1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

СКАРГА на незаконні рішення, дії та бездіяльність Замовника