Природний газ

Текст рішення

РІШЕННЯ

№461-р/пк-пз від 13.01.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД" (код ЄДРПОУ:

42827548) від 03 січня 2025 № UA-2024-12-18-023056-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 07.01.2025 № 192-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "СХІДГАЗ ТРЕЙД" (надалі –

ТОВ "СХІДГАЗ ТРЕЙД")

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 27.12.2024.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником; статус Пропозиції ТОВ "СХІДГАЗ ТРЕЙД" – "Очікує рішення".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 31.12.2024.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 31.12.2024 № 5 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Відповідно до пункту 6 Розділу 3 "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" тендерної документації Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції інформацію про відповідність тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам Замовника, відповідно до додатку №2 до тендерної документації (шляхом надання підписаного додатку 2 на фірмовому бланку Учасника), а також (серед іншого): з метою запобігання у несанкціонованому відборі газу споживачами учасники закупівлі повинні надати у складі тендерної пропозиції копію діючого договору на виконання робіт з припинення (обмеження) газопостачання, що укладений із відповідним оператором ГРМ, що здійснює ліцензовану діяльність з розподілу природного газу на території, на якій розташовані об’єкти газоспоживання Замовника.

У складі своєї пропозиції Учасник надав договір №32S610-16446-19 від 30.09.2019 на виконання робіт з припинення (обмеження) газопостачання, укладений з Акціонерним товариством "ОПЕРАТОР ГАЗОРОЗПОДІЛЬНОЇ СИСТЕМИ "ХАРКІВГАЗ" та договір №32А611-890-20 від 18.11.2019 на виконання робіт з припинення (обмеження) газопостачання укладений з Акціонерним товариством

"ОПЕРАТОР

ГАЗОРОЗПОДІЛЬНОЇ СИСТЕМИ "ХАРКІВМІСЬКГАЗ".

Однак, з 1 липня 2023 року згідно з Постановою НКРЕКП № 1131 від 28.06.2023 року акціонерне товариство "ОПЕРАТОР ГАЗОРОЗПОДІЛЬНОЇ СИСТЕМИ "ХАРКІВГАЗ" припинило ліцензійну діяльність на території Харківської області.

Провадження господарської діяльності з розподілу/доставки природного газу в Харківській області здійснює ХАРКІВСЬКА ФІЛІЯ ТОВ "ГАЗОРОЗПОДІЛЬНІ МЕРЕЖІ УКРАЇНИ".

Також з 1 серпня 2023 року згідно з Постановою НКРЕКП № 1389 від 28 липня 2023 року акціонерне товариство "ОПЕРАТОР ГАЗОРОЗПОДІЛЬНОЇ СИСТЕМИ "ХАРКІВМІСЬКГАЗ" припинило ліцензійну діяльність на території міста Харків.

Провадження господарської діяльності з розподілу/доставки природного газу в Харкові здійснює новоутворена ХАРКІВСЬКА МІСЬКА ФІЛІЯ ТОВ "ГАЗОРОЗПОДІЛЬНІ

МЕРЕЖІ УКРАЇНИ".

Серед документів тендерної пропозиції учасника відсутній діючий договір на виконання робіт з припинення (обмеження) газопостачання, що укладений з ХАРКІВСЬКОЮ МІСЬКОЮ ФІЛІЄЮ ТОВ "ГАЗОРОЗПОДІЛЬНІ МЕРЕЖІ УКРАЇНИ".

Таким чином, в пропозиції учасника ТОВ "ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД" відсутня інформація (та/або документи) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником.

Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей. При цьому, відповідно до пункту 43 Особливостей під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).

У зв’язку з викладеним,

ВИРІШИЛА:

1.1. Тендерну пропозицію ТОВ "ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД" (код ЄДРПОУ 42827548) за закупівлею № UA-2024-12-18-023056-a відхилити відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей, як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей".

Скаржник зазначає, що по-перше, Замовником чітко не визначено сторону, з якою Учасник повинен був надати договір.

По-друге, Скаржник, посилаючись на пункт 43 Особливостей, зазначає, що вимога про надання діючого договору на виконання робіт з припинення (обмеження) газопостачання, що укладений із відповідним оператором ГРМ, що здійснює ліцензовану діяльність з розподілу природного газу на території, на якій розташовані об’єкти газоспоживання Замовника не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його Пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Тобто Замовник повинен був надати Скаржнику повідомлення про усунення невідповідностей, а не відхиляти пропозицію Учасника.

Тому, на думку Скаржника, його Пропозиція відхилена незаконно. Замовником порушено порядок проведення процедури закупівлі та позбавлено Скаржника законного права на виправлення невідповідностей.

Замовник зазначає, що чітко зазначив вимогу про надання учасником копії діючого договору на виконання робіт з припинення (обмеження) газопостачання, що укладений із відповідним оператором ГРМ, що здійснює ліцензовану діяльність з розподілу природного газу на території, на якій розташовані об’єкти газоспоживання Замовника. Адреса місця розташування об’єктів газоспоживання Замовника вказані у пункті 4.3. Розділу 1. "Загальні положення" Документації, а також у пункті 3 Технічної специфікації (додатку 2 Документації), а саме - 61031, Україна, Харківська область, м. Харків, проспект Аерокосмічний, 358.

Зазначена вимога ґрунтується на обов’язках постачальника природного газу, передбачених пунктом 20 розділу ІІ "Правил постачання природного газу" затверджених Постановою НКРЕКП від 30.09.2015 року №2496. Відповідно до абзацу 13 вказаного пункту Постачальник зобов'язаний укласти договір припинення (обмеження) постачання природного газу з Оператором ГРМ, у газорозподільній зоні якого розташований споживач такого постачальника.

Про такі обов’язки постачальника учасник не міг не знати, оскільки відповідно до пункту 2.1. глави 2 "Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання природного газу" затверджених Постановою НКРЕКП від 16.02.2017 №201 господарська діяльність з постачання природного газу здійснюється з дотриманням вимог Правил постачання природного газу, інших нормативно-правових актів та нормативних документів, які регулюють ринок природного газу.

Крім того, факт надання учасником у складі своєї Пропозиції договору №32S61016446-19 від 30.09.2019 на виконання робіт з припинення (обмеження) газопостачання, укладеного з Акціонерним товариством "ОПЕРАТОР ГАЗОРОЗПОДІЛЬНОЇ СИСТЕМИ "ХАРКІВГАЗ" та договору №32А611-890-20 від 18.11.2019 на виконання робіт з припинення (обмеження) газопостачання укладеного з Акціонерним товариством "ОПЕРАТОР ГАЗОРОЗПОДІЛЬНОЇ СИСТЕМИ "ХАРКІВМІСЬКГАЗ", які раніше здійснювали ліцензовану діяльність з розподілу природного газу на території Харківської області та м. Харкова, вказує на те, що Учасник розумів, що повинен був надати договори з оператором ГРМ, у газорозподільній зоні якого розташований Замовник. Нажаль, Учасник при цьому не надто переймався тим, що ці оператори припинили ліцензійну діяльність ще в 2023 році, та на момент подання тендерної пропозиції тільки ХАРКІВСЬКА МІСЬКА ФІЛІЯ ТОВ "ГАЗОРОЗПОДІЛЬНІ МЕРЕЖІ УКРАЇНИ" відповідала критеріям, визначеним Замовником, про що інформація розміщена навіть на сайтах АТ "ХАРКІВМІСЬКГАЗ" та АТ "ХАРКІВГАЗ" за наступними посиланнями: https://khmisto.naftogaz.com/about/ та https://khgas.naftogaz.com/about/.

Відсутність у Скаржника укладеного договору припинення (обмеження) постачання природного газу з діючим Оператором ГРМ, зокрема ХАРКІВСЬКОЮ МІСЬКОЮ ФІЛІЄЮ ТОВ "ГАЗОРОЗПОДІЛЬНІ МЕРЕЖІ УКРАЇНИ", є грубим порушенням вимог нормативних документів України, в т.ч. Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання природного газу, і свідчить про його недбале відношення до своїх обов’язків як постачальника природного газу, та унеможливлює виконання Договору про закупівлю, адже розділ 6 проєкту Договору про закупівлю передбачає порядок припинення та відновлення постачання газу.

За відсутності у складі Пропозиції документа про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, у Замовник відсутні підстави для розміщення повідомлення з вимогою до учасника про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані ним у складі тендерної пропозиції.

Те, що Скаржник вважає відсутність документа про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі невідповідністю в документах, які ним надані на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, є дещо абсурдним, адже неможливо як відшукати, так і виправити якісь помилки в неіснуючому документі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі якщо це передбачено тендерною документацією), та завантаження файлів в електронну систему закупівель сканкопій з:

2) інформацією та документами про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі згідно з Додатком №2 до тендерної документації;

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції інформацію про відповідність тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам Замовника, відповідно до додатку №2 до тендерної документації (шляхом надання підписаного додатку 2 на фірмовому бланку Учасника), а також :

3) З метою запобігання у несанкціонованому відборі газу споживачами учасники закупівлі повинні надати у складі тендерної пропозиції копію діючого договору на виконання робіт з припинення (обмеження) газопостачання, що укладений із відповідним оператором ГРМ, що здійснює ліцензовану діяльність з розподілу природного газу на території, на якій розташовані об’єкти газоспоживання Замовника.

Додаток 2 Документації містить Технічну специфікацію за предметом закупівлі код ДК 021:2015 – 09120000-6 – Газове паливо (природний газ) Місце поставки: 61031, Україна, Харківська область, м. Харків, проспект Аерокосмічний (стара назва – Гагаріна), 358.

Додаток 6 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (відповідно до абз. 10 п. 28 Особливостей) Учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції має надати документи та/або інформацію, передбачену наступними вимогами тендерної документації:

8) Пунктом 6 Розділу 3 "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції".

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

-договір на виконання робіт з припинення (обмеження) газопостачання 30.09.2019 № 32S610-16446-19 (файл "ГРМ Харківгаз.pdf") укладений із оператором газорозподільної системи АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "ОПЕРАТОР ГАЗОРОЗПОДІЛЬНОЇ СИСТЕМИ "ХАРКІВГАЗ", відповідно до якого:

1. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ

1.1. Предметом цього Договору є здійснення Виконавцем робіт з припинення (обмеження) газопостачання споживачам Замовника, за письмовим дорученням Замовника, у випадках, передбачених чинним законодавством та цим Договором.

-договір на виконання робіт з припинення (обмеження) газопостачання від 18.11.2019 №32А611-890-20 (файл "харківміськгаз.pdf"), укладеного з оператором газорозподільної системи

АКЦІОНЕРНЕ

ТОВАРИСТВО

"ОПЕРАТОР

ГАЗОРОЗПОДІЛЬНОЇ СИСТЕМИ "ХАРКІВМІСЬКГАЗ", відповідно до якого:

1. Предмет Договору 1.1. Предметом цього Договору є здійснення Виконавцем робіт з припинення газопостачання за письмовим дорученням Зам споживачів Замовника у випадках, передбачених чинним законодавством та цим Договором.

Відповідно до пункту 28 Особливостей зазначено, що тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.

Відповідно до пункту 44 Особливостей зазначено, зокрема, що відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.

Слід зазначити, що вимога щодо надання зазначеного вище документа відсутня в окремому додатку Документації, у зв'язку з чим відсутність та/або невідповідність такого документа у складі Пропозиції Переможця не може бути підставою для відхилення Замовником Пропозиції Переможця.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 31.12.2024 № 5.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 31.12.2024 № 5, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЦЕНТР ПОВОДЖЕННЯ З ТВАРИНАМИ" (код ЄДРПОУ: 03354431) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД" (код ЄДРПОУ: 42827548) за процедурою закупівлі — "Природний газ", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-12-18023056-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга