Текст рішення
РІШЕННЯ
№1107-р/пк-пз від 24.01.2025
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "УКРАЇНСЬКИЙ РЕСОРНИЙ ЦЕНТР" (код ЄДРПОУ: 40404935) від 15 січня 2025 № UA-2024-12-18-014994-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 17.01.2025 №746-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду за лотом № 2 та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі за лотом № 2 подали наступні учасники:
1) товариство з обмеженою відповідальністю "БЦ АВТО-ТРЕЙД" 2) товариство з обмеженою відповідальністю "Сервісно-технічний центр "Укравтозапчастина" 3) приватне підприємство "ТРАК ПАРТС" (надалі – ПП "ТРАК ПАРТС", Переможець) 4) товариство з обмеженою відповідальністю "НФ АГРО" 5) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 27.12.2024.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ПП "ТРАК ПАРТС".
Повідомлення про намір укласти договір з ПП "ТРАК ПАРТС" оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу 27.12.2024.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
Скаржник зазначає, що Переможцем надано електронний файл "251224-12 Паспорти.pdf", який містить інформаційний лист від 25 грудня 2024 року № 251224/12, який всупереч чітко прописаної вимоги Документації не містить ЖОДНИХ фактичних значень технічних характеристик за наступними позиціями:
19 - Повне найменування товару: 3.59209 Вал карданий 14 - Повне найменування товару: 0444011028 Дозуючий блок 15 - Повне найменування товару: 47030 Датчик оксидів азоту 16 - Повне найменування товару: 47040 Датчик температури 17 - Повне найменування товару: TEQ-MA.001 Супорт гальмівний лівий 20 - Повне найменування товару: 14750 Ремкомплект супорта Слід зауважити, що учасник вірно усвідомлював встановлену вимогу, оскільки за всіма іншими позиціями ним надані такі фактичні значення технічних характеристик, більше того він не обмежував себе у переліку таких значень, оскільки за різними запчастинами були різні характеристики, що відповідало встановленим вимогам, зокрема:
Пробіг, Розміри, Тип та різновид різьби, оберти.
Зазначена вимога не обмежувала учасників у спосіб надання таких технічних характеристик і вимагала від учасників надання будь-яких фактичних значень технічних характеристик.
Однак відсутність за вищезазначеними позиціями таких значень у цьому документі свідчить про невідповідність Пропозиції, оскільки за цих обставин зазначений документ не підтверджує відповідність запропонованого учасником товару встановленим вимогам Замовника, зокрема, саме технічної специфікації оскільки відноситься до переліку вимог додатку 3 Документації.
Замовник зазначає, що предметом закупівлі є механічні запасні частини із зазначенням оригінальних каталожних номерів вказаних запчастин або їх еквіваленти.
Таким чином зазначення більш конкретних технічних характеристик вага, розміри креслення не доцільно застосовувати враховуючи, що закупівля може бути здійснена саме еквівалентних запчастин, які, в свою чергу, можуть відрізнятись від оригінальних запчастин (за розмірами, кольором, товщиною стінки, сплавом металу тощо). Зазначення саме такого формулювання: "фактичні значення технічних характеристик запропонованих запасних частин" є найбільш точним та таким, що не суперечить вимогам законодавства про закупівлю (в тому числі, в частині дискримінації).
Переможцем надано тендерну пропозицію та інформаційний лист № 251224/12 від 25 грудня 2024року. Скаржник стверджує, що такий документ повинен містити фактичні значення технічних характеристик запропонованих запасних частин, який не повному обсязі відповідає вимогам тендерної документації за наступними позиціями:
11 (Скаржником помилково зазначено 19) - Повне найменування товару: 3.59209 Вал карданий 14 - Повне найменування товару: 0444011028 Дозуючий блок 15 - Повне найменування товару: 47030 Датчик оксидів азоту 16 - Повне найменування товару: 47040 Датчик температури 17 - Повне найменування товару: TEQ-MA.001 Супорт гальмівний лівий 20 - Повне найменування товару: 14750 Ремкомплект супорта Таким чином маючи технічну можливість співставлення каталожних номерів запчастин із наявними, використовуючи наявні довідники, які також знаходяться у відкритому доступі в мережі інтернет, додатково маючи графічні зображення запчастин запропонованих Переможцем, Замовником було здійснено співставлення запропонованого товару Переможцем на відповідність вимогам Документації та визнано такою що відповідає вимогам тендерної документації пропозицію Переможця закупівлі.
Крім того, відповідно до умов Документації єдиним критерієм оцінки згідно цієї процедури закупівлі є ціна. Питома вага цінового критерію – 100%.
Будь-яких інших вимог до предмета закупівлі Замовником (наприклад вага, колір, сплав металу тощо) не зазначено, отже підстав вважати що Пропозиція Переможця є такою, що не відповідає тендерній документації закупівлі та підлягає відхиленню немає.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у Документації відповідно до переліку документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції, що зазначені в окремих додатках до цієї Документації (далі – Перелік).
Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації учасники Процедури закупівлі повинні надати у складі Пропозицій інформацію та документи (у разі встановлення вимоги щодо подання таких документів відповідно до вимог додатків до цієї Документації), які підтверджують відповідність Пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим Замовником.
Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі викладена у додатку 3 Документації. Інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі, може встановлюватись замовником у разі потреби.
Додаток 1 містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції та передбачає, зокрема:
ІІ. Інші документи, що вимагаються Замовником для завантаження учасниками до кінцевого строку подання Пропозицій, зокрема:
4. Інформація та документи (у разі встановлення вимоги щодо подання таких документів згідно з додатками до цієї Документації), що підтверджують відповідність Пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, викладеним в додатку 3 до Документації.
На підтвердження відповідності запропонованого товару заявленим в додатку 3 Документації технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, учасник надає заповнену ним частину І додатку 3 Документації з інформацією про запропонований учасником предмет закупівлі за формою цієї частини зі всіма її складовими та надає документи відповідно до вимог частини ІІ додатку 3 Документації (у разі наявності цієї частини в додатку №3 Документації та встановлення вимоги до подання відповідних документів в цій частині). Звертаємо увагу учасників на обов’язкове дотримання усіх вимог додатку 3 до тендерної документації та вимог п. 11 розділу І Документації.
Додаток 3 Документації містить Інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.
І ЧАСТИНА
ЛОТ №2 № Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі відповідно до вимог Замовника* Вал карданий 81393246064, або еквівалент, 4шт Дозуючий блок 51154036001, або еквівалент, 6шт Датчик оксидів азоту 51154080015, або еквівалент, 7шт Датчик температури 81.27421.0264, або еквівалент, 6шт Супорт гальмівний лівий 81.50804-6653, або еквівалент, 10шт Трос коробки передач 81.32655.6311, або еквівалент, 5шт Ремкомплект супорта 81.50822-6037, або еквівалент, 16шт
ІІ ЧАСТИНА
Інформація про технічні та якісні характеристики товару, що пропонується учасником до постачання Повне найменування товару: /заповнюється учасником, зазначається назва товару, що буде в подальшому зазначена в договорі про закупівлю/ Країна походження: /заповнюється учасником/ Виробник товару: /заповнюється учасником/ 1.
Надається скан-копія паспорту та/або сертифікату якості, та/або технічного паспорту, та/або інший документ (інформаційний лист або технічний бюлетень тощо) на запропонований товар (предмет закупівлі), який/які містить/містять інформацію про повну назву запасної частини, фактичні значення технічних характеристик запропонованих запасних частин.
*Допускається надання сертифікату якості та/або паспорту якості, або технічного паспорту на запропонований товар, партія якого була поставлена Учасником.
* Допускається подання документів іншою ніж українська мова з обов’язковим наданням перекладу таких документів українською. Переклад документів повинен бути відповідним чином завірений нотаріально та/або спеціалізованою організацією (центром/бюро перекладів тощо).
У складі Пропозиції Переможця містяться:
- документ від 25 грудня 2024 року № 251224/11 (файл 251224-11 ТХ.pdf), відповідно до якого учасник пропонує наступний товар, зокрема:
№ Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі відповідно до вимог Замовника* Вал карданий 81393246064, або еквівалент, 4шт Дозуючий блок 51154036001, або еквівалент, 6шт Датчик оксидів еквівалент, 7шт Датчик температури еквівалент, 6шт Супорт гальмівний лівий 81.50804-6653, або еквівалент, 10шт Трос коробки передач 81.32655.6311, або еквівалент, 5шт Ремкомплект супорта еквівалент, 16шт азоту 51154080015, або 81.27421.0264, або 81.50822-6037, або Інформація про технічні та якісні характеристики товару, що пропонується учасником до постачання Повне найменування товару: 3.59209 Вал карданий Країна походження: Німеччина Виробник товару:
Diesel technic TM Повне найменування товару: 0444011028 Дозуючий блок; Країна походження: Німеччина; Виробник товару: ROBERT BOSCH TM Повне найменування товару: 47030 Датчик оксидів азоту; Країна походження: Данія; Виробник товару:
DINEX ТМ Повне найменування товару: 47040 Датчик температури; Країна походження: Данія; Виробник товару: DINEX ТМ Повне найменування товару: TEQ-MA.001 Супорт гальмівний лівий; Країна походження: Польща;
Виробник товару: SBP TM Повне найменування товару: 4512-05-0018P Трос коробки передач; Країна походження: Польща;
Виробник товару: AKUSAN TM Повне найменування товару: 14750 Ремкомплект супорта; Країна походження: Туреччина; Виробник товару: TTT-AUTO - Інформаційний лист від 25 грудня 2024 року № 251224/12 (файл 251224-12 Паспорти.pdf), у якому зазначено, зокрема: "Ми, Приватне Підприємство "ТРАК ПАРТС", в особі директора Стручкової Ірини Володимирівни, даним листом підтверджуємо відповідність технічних та якісних характеристик запропонованого товару всім вимогам замовника.
Вал карданий 81393246064, або еквівалент, 4шт Дозуючий блок 51154036001, або еквівалент, 6шт Датчик оксидів еквівалент, 7шт Датчик температури еквівалент, 6шт азоту 51154080015, або 81.27421.0264, або Повне найменування товару: 3.59209 Вал карданий Країна походження: Німеччина Виробник товару:
Diesel technic TM (фото запропонованого учасником товару) Повне найменування товару: 0444011028 Дозуючий блок; Країна походження: Німеччина; Виробник товару:
ROBERT BOSCH TM (фото запропонованого учасником товару) Повне найменування товару: 47030 Датчик оксидів азоту; Країна походження: Данія; Виробник товару:
DINEX ТМ (фото запропонованого учасником товару) Повне найменування товару: 47040 Датчик температури; Країна походження: Данія; Виробник Супорт гальмівний лівий 81.50804-6653, або еквівалент, 10шт Трос коробки передач 81.32655.6311, або еквівалент, 5шт Ремкомплект супорта еквівалент, 16шт 81.50822-6037, або товару: DINEX ТМ (фото запропонованого учасником товару) Повне найменування товару: TEQ-MA.001 Супорт гальмівний лівий; Країна походження: Польща;
Виробник товару: SBP TM (фото запропонованого учасником товару) Повне найменування товару: 4512-05-0018P Трос коробки передач; Країна походження: Польща;
Виробник товару:
AKUSAN TM (фото запропонованого учасником товару) Повне найменування товару: 14750 Ремкомплект супорта; Країна походження: Туреччина; Виробник товару:
TTT-AUTO (фото запропонованого учасником товару) Документація не містить інформації щодо фактичних значень технічних характеристик, зазначених Скаржником у Скарзі, а саме: пробіг, розміри, тип та різновид різьби, оберти тощо, що повинні бути підтверджені паспортом та/або сертифікатом якості, та/або технічним паспортом, та/або іншим документом (інформаційним листом або технічним бюлетнем тощо).
Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Відмовити приватному підприємству "УКРАЇНСЬКИЙ РЕСОРНИЙ ЦЕНТР" (код ЄДРПОУ: 40404935) у задоволенні скарги від 15 січня 2025 № UA-2024-12-18-014994-a.a1.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК
Скарга
Скарга щодо невідоповідності тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі
Пункт щодо невідповідності тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати рішення про переможця. Зобов’язати замовника скасувати свої рішення про визначення переможцем та про намір укласти договір з учасником ПП "ТРАК ПАРТС"
Замовником були прийнято рішення про визначення переможцем та укладення договору з ПП "ТРАК ПАРТС" всупереч того факту, що тендерна пропозиція цього учасника процедури закупівлі не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Виявлене порушення:
«
Відповідно до ІІ Частини додатку № 3 до тендерної документації передбачено надання наступних документів на підтвердження відповідності запропонованого учасником товару встановленим вимогам Замовника, а саме:
Вимоги щодо подання документів, що підтверджують відповідність запропонованого учасником товару встановленим вимогам Замовника
1. Надається скан-копія паспорту та/або сертифікату якості, та/або технічного паспорту, та/або інший документ (інформаційний лист або технічний бюлетень тощо) на запропонований товар (предмет закупівлі), який/які містить/містять інформацію про повну назву запасної частини, фактичні значення технічних характеристик запропонованих запасних частин.
*Допускається надання сертифікату якості та/або паспорту якості, або технічного паспорту на запропонований товар, партія якого була поставлена Учасником.
* Допускається подання документів іншою ніж українська мова з обов’язковим наданням перекладу таких документів українською . Переклад документів повинен бути відповідним чином завірений нотаріально та/або спеціалізованою організацією (центром/бюро перекладів тощо).
»
На виконання зазначеної вимоги учасником ПП "ТРАК ПАРТС", учасником надано електронний файл «251224-12 Паспорти.pdf» який містить інформаційний лист Вих. № 251224/12 від 25 грудня 2024р. який Всупереч чітко прописаній вимозі, що такий документи повинен містити фактичні значення технічних характеристик запропонованих запасних частин, який не повному обсязі відповідає зазначеній вимозі оскільки не містить ЖОДНИХ фактичних значень технічних характеристик за наступними позиціями:
19 - Повне найменування товару: 3.59209 Вал карданий
14 - Повне найменування товару: 0444011028 Дозуючий блок
15 - Повне найменування товару: 47030 Датчик оксидів азоту
16 - Повне найменування товару: 47040 Датчик температури
17 - Повне найменування товару: TEQ-MA.001 Супорт гальмівний лівий
20 - Повне найменування товару: 14750 Ремкомплект супорта
Слід зауважити що учасник вірно усвідомлював встановлену вимогу, оскільки за рештою позиціяй ним надані такі фактичні значення технічних характеристик, причому він не обмежував себе у переліку таких значень, оскільки за різними запчастинами були різні характеристики що відповідало встановленим вимогам, як то:
Пробіг, Розміри, Тип та різновид різьби, оберти.
Зазначена вимога не обмежувала учасників у спосіб надання таких технічних характеристик і вимагала від учасників надання будь-яких фактичних значень технічних характеристик. Однак відсутність по вищезазначених позиціях таких значень у цьому документі свідчить про невідповідність тендерної пропозиції, оскільки за цих обставин зазначений документ не підтверджує відповідність запропонованого учасником товару встановленим вимогам Замовника, зокрема саме технічної специфікації оскільки відноситься до переліку вимог додатку 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі»
Підсумовуючи, учасником були допущені помилки які суттєво впливають на зміст його пропозиції оскільки остання за наявності таких помилок не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а отже пропозиція учасника мала бути відхиленою замовником під час розгляду його тендерної пропозиції.