Асфальтобетонні суміші

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 20855-р/пк-пз від 30.12.2024

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "АВТОМАГІСТРАЛЬ" (код ЄДРПОУ: 31481658) від 20 грудня 2024 № UA-2024-12-18-006314-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 24.12.2022 № 20461-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 4.3 розділу 4 Документації місце поставки: за вказаними у відповідних замовленнях адресами розміщення підрозділів Покупця в м. Києві, згідно з п.5.3 Договору.

Відповідно до пункту 3 додатку 3 Документації умови поставки - самовивіз в межах м. Києва в робочі дні незалежно від погодних умов здійснюється до 31 грудня 2025 року окремими партіями протягом 1 (одного) робочого дня з дати надання відповідної заявки Замовником.

Відповідно до пункту 5.3 проекту Договору поставка товару здійснюється в межах м. Києва зі спеціально обладнаних місць відвантаження Товару за адресами.

ПП "Автомагістраль" повідомляє, що дане положення Документації перешкоджає участі у закупівлі Скаржника та обмежує коло учасників виключно компаніями, які мають свої підрозділи чи спеціально обладнанні місця саме в місті Києві.

ПП "АВТОМАГІСТРАЛЬ" повідомляє, що має власні асфальтобетонні заводи та бази навантаження (спеціально обладнані місця відвантаження), розташованих у Київській області, зокрема, за адресами: Київська обл., Вишгородський р-н, с. Демидів,; Київська обл., Васильківський р-н, с. Крячки, вул. Кривова, 46, що знаходяться приблизно на відстані 22 км від міста Києва та близько 45 км від місцезнаходження Замовника.

Відповідно до умов Документації асфальтобетонні суміші повинні відповідати вимогам ДСТУ Б В.2.7-119-2011 .

Так, транспортування та зберігання асфальтобетонних сумішей регламентовано пунктом 9 ДСТУ Б В.2. 7-119:2011, у якому немає жодного обмеження щодо відстані, на яку можуть бути транспортовані асфальтобетоні суміші".

Також відповідно до пункту 20.8.2 ДБН В.2.3-4-2015 "Автомобільні дороги. Частина 1. Проектування. Частина II. Будівництво" Відстань транспортування асфальтобетонних сумішей від моменту їх випуску до моменту укладання не повинна перевищувати значень, що вказані в таблиці 20.2а, при цьому час транспортування асфальтобетонних сумішей не повинен перевищувати трьох годин.

Відповідно до таблиці 20.2 ДБН В.2.3-4 (зі зміною 1) максимальна відстань транспортування асфальтобетонних сумішей не більше 150 км.

Скаржник наголошує, що встановлення вимоги щодо розміщення підрозділів Покупця в м. Києві, є нічим не обумовленою та має лише одну мету звузити коло потенційних учасників Закупівлі шляхом дискримінації.

Скаржник просить внести зміни, а саме змінити місця розміщення підрозділів Покупця саме в м. Києві, на якому проводитиметься відпуск продукції.

Замовник зазначає, що транспортування асфальтобетонних сумішей не регламентовано ДСТУ Б В.2.7.-119:2011, Замовником визначене місто самовивозу відповідно до виробничих потреб та з розрахунку економії коштів Замовника, що є комунальним підприємством.

В процесі виробничої діяльності СП "КИЇВСЬКІ ТЕПЛОВІ МЕРЕЖІ" КП "КИЇВТЕПЛОЕНЕРГО" на інженерних мережах теплопостачання та постачання гарячої води внаслідок довготривалої експлуатації утворюються пошкодження трубопроводів розташованих на проїзних частинах, дворових проїздах та тротуарах в м. Києві.

Пошкодження трубопроводів призводить до необхідності проведення робіт з порушенням благоустрою та подальшим відновленням асфальтобетонного покриття.

Річний план закупівель КП "Київтеплоенерго" затверджений відповідно до виробничих потреб в асфальтобетонній суміші на основі розрахунку очікуваної вартості здійсненої згідно з врахуванням з ст. 4 Закону України "Про публічні закупівлі" та керуючись положеннями Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, що затверджена Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України №275 від 12.02.2020. У зв’язку з чим очікувана вартість предмета закупівлі визначалась виходячи з отриманих комерційних пропозицій на асфальтобетонну суміш в межах м. Києва та не передбачає використання додаткових коштів на транспортування.

У разі розширення місця самовивозу в межах 150 км це призведе до необхідності перегляду очікуваної вартості з урахуванням потенційних учасників в межах даного діапазону.

Отримання та доставка асфальту до місця відновлення здійснюється спецавтомобілем МАЗ ТЕРМОБУНКЕР СБМ МДК 3-95: Strassmayr AC 6000.

Максимальний вміст бункера до 6000 кг, мінімальна кількість отримання асфальту від 2000 кг.

Розрахунок вказаний тільки за витрати палива без врахування амортизації автомобілів/механізмів та простою працівників через збільшення часу доставки суміші:

Орієнтовний розрахунок витрат на самовивіз:

Розхід МАЗа СБМ МДК 3-95 становить 32,63л на 100км.

Витрата на прогрів термобункера та підігрів асфальтобетонної суміші до об’єкта становить 11,7л на 1 мото/годину.

За одну поїздку машина може завантажити максимум 6 тонн. Планова потреба на рік 8 960 тонн, відповідно, орієнтована потреба в місяць 125 поїздок.

Згідно з ПДР максимальна швидкість по місту становить 50 км/год, якщо відстань до завантаження буде за межами м. Києва, приблизно в 45 км:

45 км (орієнтовно 38,25 хвилин) витратиться 25,47л ДП (1324,19грн);

1 324,19грн (орієнтовна вартість поїздки до завантаження) * 125 (орієнтовна кількість поїздок в місяць) = 165 523,75 грн * 2 (дорога назад) = 331 047,50 грн на місяць витрати на паливо.

У разі самовивозу в межах м. Києва приблизна відстань може становити 20 км:

20 км (орієнтовно 17 хвилин) витратиться 10,43л ДП (524,26грн);

524,26 (орієнтовна вартість поїздки до завантаження) * 125 (орієнтовна кількість поїздок в місяць = 65 532,50 грн * 2 (дорога назад) = 131 065,00 грн на місяць витрати на паливо.

Різниця становить 199 982,50 грн, на місяць, тоді як на рік становить 2 399 790,00 грн.

Вартість самовивозу за межами м. Києва буде мінімум у 2,53 вища, ніж в межах м.

Києва.

А в разі самовивозу асфальтобетонної суміші за 150км (як зазначає Скаржник) вартість збитків КП та бюджету міста буде сягати не менше 13 109 280,00грн.

Крім того, зазначений товар являється складовою частиною тарифу на опалення та ГВП, і збільшення витрат може призвести до збільшення тарифів, що в свою чергу, ляже на плечі споживачів.

У місті Києві наявні заводи, що виготовляють асфальтобетонну суміш, які потенційно здатні задовільнити потреби Замовника, що в свою чергу підтверджує відсутність дискримінаційних вимог.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4.3 розділу І Документації місце поставки: за вказаними у відповідних замовленнях адресами розміщення підрозділів Покупця в м. Києві, згідно п.5.3 Договору.

Додаток 3 Документації містить технічну специфікацію. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі ДК 021:2015: "44110000-4 Конструкційні матеріали (Асфальтобетонні суміші)".

3. Умови поставки - самовивіз в межах м. Києва в робочі дні незалежно від погодних умов здійснюється до 31 грудня 2025 року окремими партіями протягом 1 (одного) робочого дня з дати надання відповідної заявки Замовником.

Додаток 5 Документації містить ДОГОВІР ПРО ЗАКУПІВЛЮ ТОВАРІВ.

V. ПОСТАВКА ТОВАРУ

5.3 Поставка Товару здійснюється в межах м. Києва зі спеціально обладнаних місць відвантаження Товару за адресами:

1) _________________________________;

2) _________________________________, (Вказати точні адреси місць відвантаження Товару).

Відповідно до ДЕРЖАВНИХ БУДІВЕЛЬНИХ НОРМ УКРАЇНИ В.2.3-4:2015 Зміна № 1, затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житловокомунального господарства України від 26.03.2019 № 84:

Пункт 20.8.2 викласти у новій редакції:

Відстань транспортування асфальтобетонних сумішей від моменту їх випуску до моменту укладання не повинна перевищувати значень, що вказані в таблиці 20.2а, при цьому час транспортування асфальтобетонних сумішей не повинен перевищувати трьох годин.

Таблиця 20.2а – Максимальна відстань транспортування асфальтобетонних сумішей:

Умови транспортування по автомобільним дорогам:

З капітальним та удосконаленим полегшеним типом дорожнього одягу (асфальтобетон, цементобетон, чорний щебінь) – Відстань транспортування, км, не більше 150;

З перехідним типом дорожнього одягу – Відстань транспортування, км, не більше 110;

В межах населеного пункту – Відстань транспортування, км, не більше 75.

Відповідно до зміни № 2 до ДЕРЖАВНИХ БУДІВЕЛЬНИХ НОРМ УКРАЇНИ В.2.34:2015 пункт 20.8.2 слова "моменту" замінити словами "місця".

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які мають спеціально обладнані місця відвантаження товару саме в межах м. Києва та зможуть забезпечити самовивіз саме в межах м. Києва, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що вимога щодо вмісту бітуму в асфальтобетонній суміші крупнозернистій типу Б марка І а саме - орієнтовний вміст бітуму 6,1-6,5% є такою, що суперечить нормам ДСТУ Б В.2.7-119:2011 та перешкоджає Скаржнику як виробнику асфальтобетонних сумішей взяти участь у торгах.

Оскільки відповідно до додатку Б таблиці Б.1 ДСТУ Б В.2.7-119:2011 для асфальтобетонної суміші гарячої крупнозернистої, щільної, типу Б, непереривчастої гранулометрії, марки І орієнтований вміст бітуму – 5,0-6,5 %.

Скаржник, як виробник асфальтобетонної суміші надаємо протокол випробувань від 22.01.2024 №182/ТВ на асфальтобетонну суміш гарячу крупнозернисту, щільну, типу Б, де вказано фактичні дані вмісту бітуму 5,6 %, що відповідає вимогам додатку Б таблиці Б.1

ДСТУ Б В.2.7-119:2011.

Разом з тим, Замовник у вимогах Документації збільшив мінімальну норму вмісту бітуму, чим порушив норми Державного стандарт України та створив умови, що звужують коло учасників та перешкоджають Скаржнику як виробнику асфальтобетонних сумішей взяти участь у даних торгах.

Скаржник просить привести вимоги Документації до норм Державного стандарту України , а саме - ДСТУ Б В.2.7-119:2011.

Замовник зазначає, що для позиції 1 орієнтовний вміст бітуму асфальтобетонної суміші крупнозернистої типу Б марки І в таблиці Технічної специфікації зазначено: 6,16,5%, що є в межах діапазону 5,0-6,5% по ДСТУ Б В.2.7-119:2011 Додатку Б таблиці Б.1.

Для позиції 2 орієнтовний вміст бітуму асфальтобетонної суміші дрібнозернистої типу В марки І в таблиці Технічної специфікації зазначено: 6,5-7,5% , що є в межах діапазону 6,0-7,5% по ДСТУ Б В.2.7-119:2011 Додатку Б таблиці Б.1.

Роботи з відновлення асфальтобетонного покриття виконуються не механізованими асфальтоукладачами, а вручну. Як показує практика, для більш якісного відновлення доріг, тротуарів та дворових проїздів, вміст бітуму в асфальтобетонній суміші для ручного відновлення асфальтобетонного покриття повинен бути вище мінімальних значень.

Виходячи з вищенаведеного вимоги Замовника не суперечать чинному законодавству та діючому ДСТУ Б В.2.7-119:2011.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить технічну специфікацію. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі ДК 021:2015: "44110000-4 Конструкційні матеріали (Асфальтобетонні суміші)".

1. Інформація про кількісні та якісні характеристики предмета закупівлі:

Найменування товару та технічний опис та/або характеристики товару, зокрема:

1. Асфальтобетонна суміш крупнозерниста тип Б марка І

ДСТУ Б В.2.7-119:2011

Асфальтобетонна суміш гаряча крупнозерниста, щільна, типу Б, непереривчастої гранулометрії, марки І, бітум в'язкий БНД 60/90 (БНД 90/130; БНД 70/100), орієнтовний вміст бітуму 6,1-6,5%".

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, протокол № 1743 випробування а/б сумішей згідно вимог ДСТУ Б В.2.7-119:2011, відповідно до якого:

Вид матеріалу: АСГ.Кр.Щ.Б1.НП.І.БНД 70/100 (Асфальтобетонна суміш, тип Б, марка (Б-40) АСГ.Кр.Щ. 61. НП.1.БНД ДСТУ 6.8.2.7-119:2011) 2. Зерновий склад мінеральної частини гарячої суміші та вміст бітуму Вміст бітуму %:

Фактичні дані 5,6 Вимоги ДСТУ Б В.2.7-119:2011 5,0-6,5.

Відповідно до ДСТУ Б В.2.7-119:2011 "СУМІШІ АСФАЛЬТОБЕТОННІ І АСФАЛЬТОБЕТОН ДОРОЖНІЙ ТА АЕРОДРОМНИЙ. Технічні умови" цей стандарт поширюється на асфальтобетонні суміші й асфальтобетон для автомобільних доріг загального користування, аеродромів, мостів, вулиць, доріг і площ міських та сільських поселень, доріг і майданчиків промислових та сільськогосподарських підприємств тощо.

Відповідно до пункту Б.2 додатку Б (довідковий) ОСОБЛИВОСТІ ПІДБОРУ СКЛАДУ АСФАЛЬТОБЕТОННОЇ СУМІШІ ДСТУ Б В.2.7-119:2011 орієнтовний вміст в'яжучого у складі асфальтобетонної суміші в залежності від зернового складу (у відсотках за масою понад 100 відсотків мінеральних складових) наведено у таблицях Б.1 та Б.2.

Таблиця Б.1 - Орієнтовний вміст в'яжучого (у відсотках за масою понад 100 % мінеральних складових) для гарячої асфальтобетонної суміші у залежності від зернового складу, зокрема:

Група асфальтобетону: Щільний Різновид гранулометрії: Непереривчастий Тип гранулометрії: Б1, Б Вид: Кр Орієнтовний вміст бітуму, %: 5,0-6,5.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть запропонувати асфальтобетонну суміш гарячу крупнозернисту, щільну, типу Б, непереривчастої гранулометрії, марки І, бітум в'язкий БНД 60/90 (БНД 90/130; БНД 70/100) з орієнтовним вмістом бітуму саме 6,1-6,5%, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО ВИКОНАВЧОГО ОРГАНУ

КИЇВРАДИ

(КИЇВСЬКОЇ

МІСЬКОЇ

ДЕРЖАВНОЇ

АДМІНІСТРАЦІЇ)

"КИЇВТЕПЛОЕНЕРГО" (код ЄДРПОУ: 40538421) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Асфальтобетонні суміші", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-12-18-006314-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

скарга