Послуги з обслуговування протипожежної сигналізації

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 50-р/пк-пз від 02.01.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "ПОЖЦЕНТР" (код ЄДРПОУ: 30619226) від 21 грудня 2024 № UA-2024-12-17-011221-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 24.12.2024 № 20463-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник в порушення вимог Закону та Особливостей не надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що в пункті 5 розділу III Документації зазначено: "Замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі в разі, коли наявні підстави, визначені статтею 17 Закону (крім пункту 13 частини першої статті 17 Закону) та пунктом 47 Особливостей".

В пункті 5 розділу VI Документації зазначено: "У разі відмови переможця процедури закупівлі від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації, не укладення договору про закупівлю з вини учасника або ненадання замовнику підписаного договору у строк, визначений Законом, або ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених ст.17 Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника, визначає переможця процедури закупівлі серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув, та приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю у порядку та на умовах, визначених Законом".

В Додатку 4 Документації зазначено: "Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує 4 дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи згідно з нижченаведеним переліком, шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, - витяг (повний) з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" у формі електронного документа або завіреної довідки, що містить інформацію станом на дату, не більше ніж за 30 календарних днів відносно дати розкриття пропозицій в електронній системі закупівель. Зазначений витяг надається щодо осіб (особи), визначених згідно пунктів 5, 6, частини першої статті 17 Закону;

- довідку, складену учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої пунктом 12 частини першої статті 17 Закону;

- довідку, складену учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої абзацом 1 частини другої статті 17 Закону, або інформацію у довільній формі, що підтверджує вжиття заходів для доведення надійності учасника, згідно абзацу 2 частини другої статті 17 Закону".

Дані вимоги є неправомірними та такими, що прямо суперечать вимогам чинного законодавства та для Скаржника, як учасника закупівлі, можуть мати наслідки – безпідставне відхилення Пропозиції.

На період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону України "Про публічні закупівлі", проводять закупівлі відповідно до Особливостей, яка прийняті Урядом на виконання вимог Закону.

Скаржник посилається на положення пункту 47 Особливостей та звертає увагу, що однією з підстав відхилення Пропозиції учасників відповідно до статті 17 Закону є заборгованість із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів), крім випадку, якщо такий учасник здійснив заходи щодо розстрочення і відстрочення такої заборгованості у порядку та на умовах, визначених законодавством країни реєстрації такого учасника.

Натомість, пунктом 47 Особливостей дану підставу не передбачено.

Крім того, в статті 17 Закону йдеться про документи, видані на ім’я представника учасника, якому учасником довірено представляти його інтереси, таким учасником може бути будь-яка службова (посадова) особа учасника, не обов’язково це керівник підприємства. Натомість, пунктом 47 Особливостей передбачено, що доброчесність переможця підтверджується наданням документів щодо керівника учасника, незалежно від того, кого уповноважено представляти інтереси підприємства в торгах.

Таким чином, в змісті Документації Замовника є невідповідності діючому законодавству України у сфері публічних закупівель, а саме - вимогам Особливостей.

Виходячи з вищевикладеного та з метою уникнення необґрунтованого відхилення при проведенні процедури закупівлі, через невідповідність у змісті Документації Замовника, що в результаті може призвести до порушення законодавство у сфері публічних закупівель, Скаржник просить зобов’язати Замовника привести у відповідність зазначені пункти Документації, відповідно до діючого законодавства України.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації Замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі в разі, коли наявні підстави, визначені статтею 17 Закону (крім пункту 13 частини першої статті 17 Закону) та пунктом 47 Особливостей.

Відповідно до пункту 5 розділу VI Документації у разі відмови переможця процедури закупівлі від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації, не укладення договору про закупівлю з вини учасника або ненадання замовнику підписаного договору у строк, визначений Законом, або ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених ст.17 Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника, визначає переможця процедури закупівлі серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув, та приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю у порядку та на умовах, визначених Законом.

Додаток 4 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі.

Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує 4 дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи згідно з нижченаведеним переліком, шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель.

- витяг (повний) з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" у формі електронного документа або завіреної довідки, що містить інформацію станом на дату, не більше ніж за 30 календарних днів відносно дати розкриття пропозицій в електронній системі закупівель. Зазначений витяг надається щодо осіб (особи), визначених згідно пунктів 5, 6, частини першої статті 17 Закону;

- довідку, складену учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої пунктом 12 частини першої статті 17 Закону;

- довідку, складену учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої абзацом 1 частини другої статті 17 Закону, або інформацію у довільній формі, що підтверджує вжиття заходів для доведення надійності учасника, згідно абзацу 2 частини другої статті 17 Закону.

Відповідно до пункту 47 Особливостей Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли:

1) замовник має незаперечні докази того, що учасник процедури закупівлі пропонує, дає або погоджується дати прямо чи опосередковано будь-якій службовій (посадовій) особі замовника, іншого державного органу винагороду в будь-якій формі (пропозиція щодо наймання на роботу, цінна річ, послуга тощо) з метою вплинути на прийняття рішення щодо визначення переможця процедури закупівлі;

2) відомості про юридичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення;

3) керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією;

4) суб’єкт господарювання (учасник процедури закупівлі) протягом останніх трьох років притягувався до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України "Про захист економічної конкуренції", у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів тендерів;

5) фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено в установленому законом порядку;

6) керівник учасника процедури закупівлі був засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якого не знято або не погашено в установленому законом порядку;

7) тендерна пропозиція подана учасником процедури закупівлі, який є пов’язаною особою з іншими учасниками процедури закупівлі та/або з уповноваженою особою (особами), та/або з керівником замовника;

8) учасник процедури закупівлі визнаний в установленому законом порядку банкрутом та стосовно нього відкрита ліквідаційна процедура;

9) у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань відсутня інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" (крім нерезидентів);

10) юридична особа, яка є учасником процедури закупівлі (крім нерезидентів), не має антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, якщо вартість закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) або робіт дорівнює чи перевищує 20 млн. гривень (у тому числі за лотом);

11) учасник процедури закупівлі або кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) юридичної особи - учасника процедури закупівлі є особою, до якої застосовано санкцію у вигляді заборони на здійснення у неї публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України "Про санкції", крім випадку, коли активи такої особи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА;

12) керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми.

Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.

Учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в цьому пункті (крім підпунктів 1 і 7 цього пункту), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції.

Замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у цьому пункті, крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу шістнадцятого цього пункту.

Замовник самостійно за результатами розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі підтверджує в електронній системі закупівель відсутність в учасника процедури закупівлі підстав, визначених підпунктами 1 і 7 цього пункту.

У разі коли учасник процедури закупівлі має намір залучити інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менш як 20 відсотків вартості договору про закупівлю у разі закупівлі робіт або послуг для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону (у разі застосування таких критеріїв до учасника процедури закупівлі), замовник перевіряє таких суб’єктів господарювання щодо відсутності підстав, визначених цим пунктом.

За таких умов, вимоги, встановлені Замовником в цій частині, не узгоджуються з положеннями, передбаченими Особливостями в цій частині. Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що Замовником встановлені наступні вимоги щодо кількості виконавців та їх територіального знаходження.

В Додатку 2: "На підтвердження спроможності виконання послуг (виконання технічного завдання) учасниками надається Ліцензія на провадження діяльності протипожежного напрямку, видана ДСНС України і довідка про наявність пульта ЦПС (зазначити адресу та найменування і контактні дані власника), кваліфікованого персоналу для надання послуг (має бути не менше двох диспетчерів та не менше п’яти спеціалістів які пройшли навчання (мають свідоцтва або дипломи/посвідчення) електромонтерів охороннопожежної сигналізації (підтвердити копіями свідоцтв/дипломів/посвідчень), не менше трьох електромонтерів мають територіально знаходяться або матимуть можливість знаходитись протягом дії договору в місті надання послуг.

6. Довідку Учасника щодо забезпечення проведення ним перевірки систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень, які експлуатуються, із зазначенням кількості працівників, яких він може задіяти (не менше п’яти електромонтерів), проєкту/зразку акту (або іншого офіційного документу) який пропонується скласти за результатами перевірки (має обов'язково передбачати підписання такого документу як представником учасника так і відповідальною особою об'єкту - закладу освіти), а також чіткого строку проведення такої перевірки по всім об'єктам Замовника, який не має перевищувати трьох робочих днів з дати укладання договору. При проведенні перевірки учасник додатково проводить заміну 19 акумуляторів, що вийшли з ладу (акумулятори для заміни надаються Замовником) на об’єктах".

Пункт 1.2 Додатку 3: "1.2. Довідку про наявність основних працівників відповідної кваліфікації, які будуть залучені при виконанні технічного обслуговування, та мають необхідні знання та досвід (обов’язково має бути не менше двох диспетчерів та не менше п’яти електромонтерів) за наданою формою".

Дана вимога є для Скаржника, як для потенційного та надійного учасника торгів, дискримінаційною та такою, що обмежує коло потенційних учасників закупівлі з огляду на наступне.

Послуги, які передбачені предметом закупівлі – "Послуги з обслуговування протипожежної сигналізації, код ДК 021:2015 75250000-3 — Послуги пожежних і рятувальних служб" здійснюються на підставі Ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, отримання якої передбачено Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 (далі-Ліцензійні умови).

Зазначені Ліцензійні умови містять вичерпний перелік вимог до ліцензіатів щодо їх відповідності кадровим вимогам, їх кваліфікації та матеріально-технічної забезпеченості щодо кожного з виду робіт/послуг протипожежного призначення.

Ліцензійними умовами не встановлено обов’язковість територіального знаходження працівників в місті надання послуг.

ПП "ПОЖЦЕНТР" має відповідну ліцензію на виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень та спостерігання за системами протипожежного захисту.

ПП "ПОЖЦЕНТР" має відповідних працівників, кваліфікація та кількість яких відповідає діючому законодавству щодо обслуговування протипожежної сигналізації та є достатньою для надання Послуг, що є предметом Закупівлі.

Вимога, встановлена Замовником в Додатку 2 та п. 1.2 Додатку 3 щодо наявності не менше п’яти електромонтерів та не менше трьох електромонтерів мають територіально знаходяться або матимуть можливість знаходитись протягом дії договору в місті надання послуг є надмірною, дискримінаційною та незаконною, оскільки ця вимога суперечить чинному законодавству, адже послуги з предмету закупівлі надаються на підставі Ліцензійних умов, які мають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом та вичерпний перелік підтверджувальних документів, що додаються до заяви про одержання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, у яких є не менше п’яти електромонтерів охоронно-пожежної сигналізації, не менше трьох електромонтерів мають територіально знаходяться або матимуть можливість знаходитись протягом дії договору в місті надання послуг.

На підставі вищевикладеного, Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни Документацію та виключити з Документації вимогу щодо наявності не менше п’яти електромонтерів, та вимогу що не менше трьох електромонтерів мають територіально знаходяться або матимуть можливість знаходитись протягом дії договору в місті надання послуг.

Скаржник зазначає, що в Додатку 3 "Кваліфікаційні критерії до учасників та інформація і документи, необхідність надання яких визначена документацією" встановлено вимогу наступного змісту:

"На кожного електромонтера, зазначеного в довідці, надати чинні посвідчення електромонтера охоронно-пожежної сигналізації, документ що підтверджує допуск до роботи в електроустановках (обов’язково мінімум один - не нижче 5 групи електробезпеки) та протоколи або витяги з протоколів про навчання і перевірку знань з питань:

• правила охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями (НПАОП 0.00-1.71-13) ;

• правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів;

• правила технічної експлуатації електроустановок споживачів".

Дана умова є дискримінаційною по відношенню до ПП "ПОЖЦЕНТР" та такою, що не узгоджується з Ліцензійними умовами. Порушення прав нашого підприємства цією вимогою пояснюється наступним.

Ліцензійні умови містять вичерпний перелік вимог до ліцензіатів щодо їх відповідності кадровим вимогам, їх кваліфікації та матеріально-технічної забезпеченості щодо кожного з виду робіт/послуг протипожежного призначення.

Ліцензійними умовами передбачено лише вимога щодо ступеня освіти працівників, вищої освіти у Керівника робіт і інженера та кваліфікації і розрядів у виконавців робіт.

Ліцензійними умовами не передбачено, що електромонтери повинні мати документ, що підтверджує допуск до роботи в електроустановках (обов’язково мінімум один - не нижче 5 групи електробезпеки) та протоколи або витяги з протоколів про навчання і перевірку знань з питань:

• правила охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями (НПАОП 0.00-1.71-13) ;

• правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів;

• правила технічної експлуатації електроустановок споживачів.

За таких умов участь в закупівлі зможуть прийняти лише ті суб’єкти господарювання, що нададуть вище зазначені документи, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювань, в тому числі до ПП "ПОЖЦЕНТР".

ПП "ПОЖЦЕНТР" в змозі виконати якісно та вчасно договір про закупівлю, проте через наявні дискримінаційні вимоги позбавлений можливості взяти участь у торгах.

Також наявність вказаних вище документів не визначається як обов’язкова у ЗУ "Про публічні закупівлі" та Постанові №1178 від 12.10.2022.

Скаржник зазначає, що відповідно до Додатку 3 "Кваліфікаційні критерії до учасників та інформація і документи, необхідність надання яких визначена документацією" встановлено вимогу наступного змісту:

"Надати чинний акт або чинну інформаційну довідку щодо вивчення матеріалів атестації робочих місць за умовами праці, виданий щодо Учасника управлінням Держпраці (відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442) (акт або довідка повинна містити інформацію щодо робочого місця керівника робіт або головного інженера; щодо робочого місця електромонтера; щодо робочого місця налагоджувальника;

щодо робочого місця інженера проектувальника в частині кошторисної документації). Для учасників, у яких строк проведення атестації настав після введення воєнного стану, допускається надання відповідних документів складених раніше, строк дії яких завершився після введення воєнного стану в Україні. Якщо учасник створений після введення в України воєнного стану та/або за нормами чинного законодавства не зобов'язаний проводити атестацію робочих місць вказаних працівників повністю або частково, або атестація проводилась іншим уповноваженим державним органом відповідно до норм чинного законодавства на момент проведення - надати наявні у учасника документи з даного питання та роз'яснення неподання чи надання неповного обсягу документів з посиланням на конкретно визначені норми законодавства, які звільняють його від такого обов'язку (або не встановлюють його). Увага! Якщо учасник не проводив атестацію робочих місць та не зобов'язаний її проводити згідно з нормами чинного законодавства, він має надати відповідне пояснення з посиланням на норми, що звільняють його від такого обов'язку та штатний розпис чи розпорядчий документ чи інший документ організації-учасника або виданий третьою особою, що підтверджує відсутність в штаті учасника робочих місць (посад), для яких атестація робочих місць обов'язкова".

Дана вимога є для Скаржника, як для потенційного та надійного Учасника торгів, дискримінаційною та такою, що обмежує коло потенційних учасників закупівлі з огляду на наступне.

Послуги, які передбачені предметом закупівлі - Послуги з обслуговування протипожежної сигналізації, код ДК 021:2015 75250000-3 — Послуги пожежних і рятувальних служб.

Надання даних послуг регулюється Ліцензійними умовами. Зазначені Ліцензійні умови містять вичерпний перелік вимог до ліцензіатів щодо їх відповідності кадровим вимогам, їх кваліфікації та матеріально-технічної забезпеченості щодо кожного з виду робіт/послуг протипожежного призначення.

Пунктами 14, 15, 22 та 23 Ліцензійних вимог встановлено кадрові вимоги до підприємств, що надають послуги з обслуговування пожежної сигналізації та спостерігання за системами протипожежного захисту. Даним нормативним актом не передбачено наявності таких документів як вимагає Замовник у вищезазначеній вимозі.

ПП "ПОЖЦЕНТР" має відповідну ліцензію на виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень та спостерігання за системами протипожежного захисту.

ПП "ПОЖЦЕНТР" має відповідних працівників, кваліфікація та кількість зазначених нами працівників відповідає діючому законодавству щодо обслуговування протипожежної сигналізації та спостерігання за системами протипожежного захисту і є достатньою для надання Послуг, що є предметом Закупівлі.

Ліцензійними умовами не передбачено наявність у ліцензіатів інформаційної довідки щодо вивчення матеріалів атестації робочих місць за умовами праці / роз'яснення неподання чи надання неповного обсягу документів / пояснення з посиланням на норми, що звільняють його від такого обов'язку.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформацію про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі:

ПОСЛУГИ З ОБСЛУГОВУВАННЯ ПРОТИПОЖЕЖНОЇ СИГНАЛІЗАЦІЇ.

На підтвердження спроможності виконання послуг (виконання технічного завдання) учасниками надається Ліцензія на провадження діяльності протипожежного напрямку, видана ДСНС України і довідка про наявність пульта ЦПС (зазначити адресу та найменування і контактні дані власника), кваліфікованого персоналу для надання послуг (має бути не менше двох диспетчерів та не менше п’яти спеціалістів які пройшли навчання (мають свідоцтва або дипломи/посвідчення) електромонтерів охоронно-пожежної сигналізації (підтвердити копіями свідоцтв/дипломів/посвідчень), не менше трьох електромонтерів мають територіально знаходяться або матимуть можливість знаходитись протягом дії договору в місті надання послуг.

6. Довідку Учасника щодо забезпечення проведення ним перевірки систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень, які експлуатуються, із зазначенням кількості працівників, яких він може задіяти (не менше п’яти електромонтерів), проєкту/зразку акту (або іншого офіційного документу) який пропонується скласти за результатами перевірки (має обов'язково передбачати підписання такого документу як представником учасника так і відповідальною особою об'єкту - закладу освіти), а також чіткого строку проведення такої перевірки по всім об'єктам Замовника, який не має перевищувати трьох робочих днів з дати укладання договору. При проведенні перевірки учасник додатково проводить заміну 19 акумуляторів, що вийшли з ладу (акумулятори для заміни надаються Замовником) на об’єктах.

Додаток 3 Документації містить кваліфікаційні критерії до учасників та інформація і документи, необхідність надання яких визначена документацією.

А. Кваліфікаційні критерії відповідно до ст.16 Закону, підстави, встановлені ст.17 Закону Учасниками процедури закупівлі на підтвердження відповідності встановленим Замовником кваліфікаційних критеріїв та на підтвердження наявності/відсутності підстав відмови Учаснику торгів в участі у процедурі закупівлі згідно ст. 17 Закону надаються:

1.2. Довідку про наявність основних працівників відповідної кваліфікації, які будуть залучені при виконанні технічного обслуговування, та мають необхідні знання та досвід (обов’язково має бути не менше двох диспетчерів та не менше п’яти електромонтерів) за наданою формою.

На кожного електромонтера, зазначеного в довідці, надати чинні посвідчення електромонтера охоронно-пожежної сигналізації, документ що підтверджує допуск до роботи в електроустановках (обов’язково мінімум один - не нижче 5 групи електробезпеки) та протоколи або витяги з протоколів про навчання і перевірку знань з питань:

• правила охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями (НПАОП 0.00-1.71-13) ;

• правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів;

• правила технічної експлуатації електроустановок споживачів;

Надати чинний акт або чинну інформаційну довідку щодо вивчення матеріалів атестації робочих місць за умовами праці, виданий щодо Учасника управлінням Держпраці (відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442) (акт або довідка повинна містити інформацію щодо робочого місця керівника робіт або головного інженера; щодо робочого місця електромонтера; щодо робочого місця налагоджувальника;

щодо робочого місця інженера проектувальника в частині кошторисної документації). Для учасників, у яких строк проведення атестації настав після введення воєнного стану, допускається надання відповідних документів складених раніше, строк дії яких завершився після введення воєнного стану в Україні. Якщо учасник створений після введення в України воєнного стану та/або за нормами чинного законодавства не зобов'язаний проводити атестацію робочих місць вказаних працівників повністю або частково, або атестація проводилась іншим уповноваженим державним органом відповідно до норм чинного законодавства на момент проведення - надати наявні у учасника документи з даного питання та роз'яснення неподання чи надання неповного обсягу документів з посиланням на конкретно визначені норми законодавства, які звільняють його від такого обов'язку (або не встановлюють його). Увага! Якщо учасник не проводив атестацію робочих місць та не зобов'язаний її проводити згідно з нормами чинного законодавства, він має надати відповідне пояснення з посиланням на норми, що звільняють його від такого обов'язку та штатний розпис чи розпорядчий документ чи інший документ організації-учасника або виданий третьою особою, що підтверджує відсутність в штаті учасника робочих місць (посад), для яких атестація робочих місць обов'язкова.

Відповідно до пункту 4.1 Документації назва предмета закупівлі Послуги з обслуговування протипожежної сигналізації, код ДК 021:2015 75250000-3 — Послуги пожежних і рятувальних служб.

Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 передбачено, зокрема:

Вимоги щодо виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень Кадрові вимоги 14. Керівник робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень повинен мати:

вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань "Архітектура та будівництво", "Цивільна безпека" (за спеціальностями "Цивільна безпека", "Пожежна безпека"), "Автоматизація та приладобудування", "Електроніка та телекомунікації", "Електрична інженерія";

стаж роботи за цим видом робіт не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю "Пожежна безпека") не менше п’яти років.

15. Виконавці робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень повинні відповідати таким вимогам:

електромонтер охоронно-пожежної сигналізації (електромонтер з ремонту та обслуговування електроустатковання, електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажник радіоелектронної апаратури та приладів) - не нижче 3-го розряду;

налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики) - не нижче 4-го розряду.

Кількість виконавців таких робіт повинна становити не менше двох осіб.

Відповідно до частини 2 статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема:

2) один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.

Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 цього Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації", та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Відповідно до частини 3 статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Слід зазначити, що Ліцензійними умовами не передбачено наявності не менше п’яти спеціалістів які пройшли навчання (мають свідоцтва або дипломи/посвідчення) електромонтерів охоронно-пожежної сигналізації (підтвердити копіями свідоцтв/дипломів/посвідчень), не менше трьох електромонтерів мають територіально знаходяться або матимуть можливість знаходитись протягом дії договору в місті надання послуг.

Також Ліцензійними умовами не передбачено наявності зазначених вище документів.

Враховуючи наведене, зазначені вище вимоги Документації не узгоджуються з ліцензійними умовами, у зв'язку з чим Замовник порушив зазначені вище вимоги діючого законодавства.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що в Додатку 2 Замовником встановлена вимога: "На підтвердження спроможності виконання послуг (виконання технічного завдання) учасниками надається Ліцензія на провадження діяльності протипожежного напрямку, видана ДСНС України".

Дану вимогу Скаржник вважає такою, що не відповідає діючому законодавству та для нього, як учасника закупівлі, може мати наслідки – відхилення тендерної пропозиції.

Згідно зі статтею 7 Закону України "Про ліцензування видів господарської діяльності":

"Стаття 7. Перелік видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню 13) надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення за переліком, що визначається Кабінетом Міністрів України".

Наказами ДСНС від 04.09.2017 №479 та від 25.09.2019 №551 ПП "ПОЖЦЕНТР" видано ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.

Таким чином, законодавством України передбачено видачу ліцензій на провадження діяльності протипожежного призначення, а не протипожежного напрямку, як встановлено Замовником в тендерній документації.

Вимога щодо надання учасниками Ліцензії на провадження діяльності протипожежного напрямку не відповідає чинному законодавству та є такою, що позбавляє ПП "ПОЖЦЕНТР" можливості якісно підготувати тендерну пропозицію, яка не буде відхилена Замовником.

Зважаючи на викладене, з метою забезпечення участі у закупівлі Скаржник просить зобов’язати Замовника усунути наведену вище невідповідність шляхом внесення відповідних змін до Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформацію про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі:

ПОСЛУГИ З ОБСЛУГОВУВАННЯ ПРОТИПОЖЕЖНОЇ СИГНАЛІЗАЦІЇ.

На підтвердження спроможності виконання послуг (виконання технічного завдання) учасниками надається Ліцензія на провадження діяльності протипожежного напрямку, видана ДСНС України.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- Наказ про видачу ліцензій на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення 04.09.2017 № 479 виданий ДСНС, відповідно до якого:

1. Видати ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, а саме:

3) ПП "ПОЖЦЕНТР", код ЄДРПОУ 30619226;

- Наказ про видачу ліцензій з розширення провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення від 25.09.2019 № 551 виданий ДСНС, відповідно до якого:

1. Видати ліцензії з розширення провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, а саме:

1) ПП "ПОЖЦЕНТР", код ЄДРПОУ 30619226.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати ліцензію на провадження діяльності саме протипожежного напрямку, видана ДСНС України, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що в Додатку 2 Замовником встановлена наступна вимога: "2.

У разі відсутності живлення на об’єкті (напруги) для об'єктів, не обладнаних генераторами, забезпечити протягом 2-х годин безкоштовне надання бензинового або дизель генератора або зарядженої зарядної станції для використання на об’єкті - надати гарантійний лист та відомості про наявні в розпорядженні учасника в кількості не менше 4 штук джерела резервного живлення (інвентаризаційний опис або накладні на придбання обладнання учасником або договір оренди/позички обладнання строком дії не менше ніж до 31.12.2025 року з підтвердженням права власності орендодавця/позичкодавця на всі одиниці обладнання)".

Зазначена вимога є дискримінаційною, такою, що не узгоджується з Ліцензійними умовами та позбавляє Скаржника можливості якісно підготувати Пропозицію, яка не буде відхилена Замовником.

Предметом закупівлі є Послуги з обслуговування протипожежної сигналізації, код ДК 021:2015 75250000-3 — Послуги пожежних і рятувальних служб.

Надання зазначених послуг регулюється Ліцензійними умовами, які визначають вичерпний перелік вимог, обов'язкових для виконання ліцензіатом.

Відповідно до п.1 Ліцензійних умов, зазначений перелік є вичерпним, отже даної матеріально - технічною бази достатньо, щоб надати послуги, що є предметом закупівлі.

Ліцензійні умови передбачають забезпечення основним та резервним джерелом електроживлення саме приміщень операторного залу центру приймання тривожних сповіщень, де розташовані робочі місця диспетчерів або операторів. А Замовник вимагає від учасників забезпечити протягом 2-х годин безкоштовне надання бензинового або дизель генератора або зарядженої зарядної станції для використання на об’єкті Замовника.

Крім того, Ліцензійними умовами не зазначено, що кількість джерел резервного живлення повинно бути не менше 4 штук.

Таким чином, Ліцензійними умовами не передбачено у разі відсутності живлення на об’єкті (напруги) для об'єктів, не обладнаних генераторами, забезпечити протягом 2-х годин безкоштовне надання бензинового або дизель генератора або зарядженої зарядної станції для використання на об’єкті в кількості не менше 4 штук джерела резервного живлення.

Виходячи з наведеного, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті суб’єкти господарювання, які зможуть надати гарантійний лист та відомості про наявні в розпорядженні учасника в кількості не менше 4 штук джерела резервного живлення (інвентаризаційний опис або накладні на придбання обладнання учасником або договір оренди/позички обладнання строком дії не менше ніж до 31.12.2025 з підтвердженням права власності орендодавця/позичкодавця на всі одиниці обладнання).

ПП "ПОЖЦЕНТР" має ліцензію з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення та здатний надавати послуги, передбачені технічним завданням, проте через наявні дискримінаційні вимоги позбавлений можливості взяти участь у торгах.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформацію про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі:

ПОСЛУГИ З ОБСЛУГОВУВАННЯ ПРОТИПОЖЕЖНОЇ СИГНАЛІЗАЦІЇ.

2. У разі відсутності живлення на об’єкті (напруги) для об'єктів, не обладнаних генераторами, забезпечити протягом 2-х годин безкоштовне надання бензинового або дизель генератора або зарядженої зарядної станції для використання на об’єкті - надати гарантійний лист та відомості про наявні в розпорядженні учасника в кількості не менше 4 штук джерела резервного живлення (інвентаризаційний опис або накладні на придбання обладнання учасником або договір оренди/позички обладнання строком дії не менше ніж до 31.12.2025 року з підтвердженням права власності орендодавця/позичкодавця на всі одиниці обладнання).

Відповідно до пункту 4.1 Документації назва предмета закупівлі Послуги з обслуговування протипожежної сигналізації, код ДК 021:2015 75250000-3 — Послуги пожежних і рятувальних служб.

Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 передбачено, зокрема:

Вимоги щодо виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень Технологічні вимоги щодо наявності матеріально-технічної бази 16. Ліцензіат зобов’язаний забезпечити наявність:

приладів для вимірювання сили електричного струму, опору, напруги, захисного заземлення (амперметр, вольтметр, омметр, мегомметр, тестер);

пристрою для проведення перевірки системи пожежної сигналізації (імітатор тепла та диму);

необхідних умов для доступності осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення до місць провадження своєї діяльності, у яких здійснюється обслуговування замовників.

Відповідно до частини 2 статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема:

2) один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.

Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 цього Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації", та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Відповідно до частини 3 статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Слід зазначити, що ліцензійними умовами не передбачено наявність зазначених вище документів та обладнання.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть у разі відсутності живлення на об’єкті (напруги) для об'єктів, не обладнаних генераторами, забезпечити протягом 2-х годин безкоштовне надання бензинового або дизель генератора або зарядженої зарядної станції для використання на об’єкті, а також надати гарантійний лист та відомості про наявні в розпорядженні учасника в кількості не менше 4 штук джерела резервного живлення (інвентаризаційний опис або накладні на придбання обладнання учасником або договір оренди/позички обладнання строком дії не менше ніж до 31.12.2025 року з підтвердженням права власності орендодавця/позичкодавця на всі одиниці обладнання), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

5. Скаржник зазначає, що у Додатку 2 Замовником встановлена вимога:

"Враховуючи поточну безпекову ситуацію в Україні та для підтвердження спроможності учасника виконати поточне обслуговування та забезпечити присутність на об’єктах (29 об’єктів) фахівців виконавця відповідно до умов проєкту договору, пропозиції учасників, які знаходяться (зареєстровані) поза межами міста Кривий Ріг та Криворізького району приймаються до розгляду виключно за наявності документу, підтверджуючого можливість провадження діяльності в місті Кривий Ріг (договір оренди приміщення для мети провадження господарської діяльності терміном дії не менше ніж до 31.12.2025, або інший офіційний документ що підтверджує спроможність учасника організувати цілодобове надання послуг в місті знаходження замовника протягом усього 2025 року)".

Дана умова документації є дискримінаційною та такою, що значно обмежує кількість потенційних учасників процедури закупівлі, обмежує право участі ПП "ПОЖЦЕНТР" в даній закупівлі, та не узгоджується з Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 № 852 "Деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення".

Предметом закупівлі є Послуги з обслуговування протипожежної сигналізації, код ДК 021:2015 75250000-3 — Послуги пожежних і рятувальних служб.

Виконання зазначених послуг регулюється Ліцензійними умовами, які визначають вичерпний перелік вимог, обов'язкових для виконання ліцензіатом.

Відповідно до п.1 Ліцензійних умов, зазначений перелік є вичерпним, отже даної матеріально - технічною бази достатньо, щоб надати послуги, що є предметом закупівлі.

Ліцензійними умовами не передбачено наявності таких документів як вимагає Замовник, а саме - договір оренди приміщення для мети провадження господарської діяльності терміном дії не менше ніж до 31.12.2025, або інший офіційний документ що підтверджує спроможність учасника організувати цілодобове надання послуг в місті знаходження замовника протягом усього 2025 року.

ПП "ПОЖЦЕНТР" має ліцензію з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення та здатний надавати послуги, передбачені технічним завданням, проте через наявні дискримінаційні вимоги позбавлений можливості взяти участь у торгах.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформацію про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі:

ПОСЛУГИ З ОБСЛУГОВУВАННЯ ПРОТИПОЖЕЖНОЇ СИГНАЛІЗАЦІЇ.

Враховуючи поточну безпекову ситуацію в Україні та для підтвердження спроможності учасника виконати поточне обслуговування та забезпечити присутність на об’єктах (29 об’єктів) фахівців виконавця відповідно до умов проєкту договору, пропозиції учасників, які знаходяться (зареєстровані) поза межами міста Кривий Ріг та Криворізького району приймаються до розгляду виключно за наявності документу, підтверджуючого можливість провадження діяльності в місті Кривий Ріг (договір оренди приміщення для мети провадження господарської діяльності терміном дії не менше ніж до 31.12.2025, або інший офіційний документ що підтверджує спроможність учасника організувати цілодобове надання послуг в місті знаходження замовника протягом усього 2025 року).

Відповідно до пункту 4.1 Документації назва предмета закупівлі Послуги з обслуговування протипожежної сигналізації, код ДК 021:2015 75250000-3 — Послуги пожежних і рятувальних служб.

Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 передбачено, зокрема:

Вимоги щодо виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень Технологічні вимоги щодо наявності матеріально-технічної бази 16. Ліцензіат зобов’язаний забезпечити наявність:

приладів для вимірювання сили електричного струму, опору, напруги, захисного заземлення (амперметр, вольтметр, омметр, мегомметр, тестер);

пристрою для проведення перевірки системи пожежної сигналізації (імітатор тепла та диму);

необхідних умов для доступності осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення до місць провадження своєї діяльності, у яких здійснюється обслуговування замовників.

Відповідно до частини 2 статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема:

2) один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.

Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 цього Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації", та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Відповідно до частини 3 статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Слід зазначити, що ліцензійними умовами не передбачено наявність договору оренди приміщення для мети провадження господарської діяльності або іншого офіційного документу, що підтверджує спроможність учасника організувати цілодобове надання послуг в місті знаходження Замовника.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати документ, який підтверджує можливість провадження діяльності саме в місті Кривий Ріг (договір оренди приміщення для мети провадження господарської діяльності терміном дії не менше ніж до 31.12.2025, або інший офіційний документ що підтверджує спроможність учасника організувати цілодобове надання послуг в місті знаходження замовника протягом усього 2025 року), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

6. Скаржник зазначає, що в Додатку 2 Замовником встановлена наступна вимога:

"Учасник на підтвердження наявності передбачених чинними НПА постійно діючих процедур повинен надати в тендерній пропозиції:

- сертифікат ДСТУ EN 50518-2019 "Центр спостереження та приймання тривожних сповіщень";

- сертифікат ДСТУ CEN/TS 54-l4:202l (CEN/TS 54-14:2018, IDT) Системи пожежної сигналізації та оповіщування. Частина 14.Настанови щодо побудови проектування, монтування, пусконалагоджування, введення в експлуатація, експлуатування та технічного обслуговування та ДСТУ 8828:2019 "Пожежна безпека. Загальні положення".

Орган сертифікації, який видав Учаснику сертифікати відповідності, має бути акредитованим на право видачі сертифікатів на певний вид послуг/робіт що відповідає сертифікату ДСТУ (Учасник має надати скановану копію Атестату про акредитацію та Сфери акредитації органу сертифікації)".

Для Скаржника, як для учасника, дана вимога є дискримінаційною, а також такою, що обмежує коло учасників, штучно створюючи нерівні умови для учасників та порушує його охоронювані законом права та інтереси учасника, який має бажання взяти участь у процедурі закупівлі, з огляду на наступне.

Надання послуг з предмету закупівлі регулюється Ліцензійними умовами. Зазначені Ліцензійні умови містять вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом та вичерпний перелік підтверджувальних документів, що додаються до заяви про одержання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.

ПП "ПОЖЦЕНТР" як надавач послуг з технічного обслуговування приладів автоматичної пожежної сигналізації та спостереження за системами пожежної сигналізації, за відсутності сертифікатів ДСТУ EN 50518-2019 "Центр спостереження та приймання тривожних сповіщень"; сертифікату ДСТУ CEN/TS 54-l4:202l (CEN/TS 54-14:2018, IDT) Системи пожежної сигналізації та оповіщування. Частина 14.Настанови щодо побудови проектування, монтування, пусконалагоджування, введення в експлуатація, експлуатування та технічного обслуговування та ДСТУ 8828:2019 "Пожежна безпека.

Загальні положення", виданих акредитованим органом сертифікації не може прийняти участь в даній процедурі закупівлі, що є дискримінаційним по відношенню до Скаржника та інших учасників.

Послуги з обслуговування протипожежної сигналізації відповідно до коду ДК 021:2015 75250000-3 — Послуги пожежних і рятувальних служб надаються суб'єктами господарювання на підставі отриманої Ліцензії. Тобто, учасники можуть і повинні надавати вказані у даній процедурі закупівлі "Послуги з обслуговування протипожежної сигналізації" на підставі отриманої ними ліцензії, жодних інших документів (або обов'язку їх отримати) на законодавчому рівні для учасників не встановлено.

Сертифікація на відповідність положенням будь-яких стандартів, у тому числі державних стандартів України, може здійснюватися суб’єктами господарювання виключно на добровільних засадах, за наявності у них такої потреби.

Для розуміння ситуації слід зазначити, що сертифікацію центрів спостереження на відповідність ДСТУ EN 50518-2019 "Центр спостереження та приймання тривожних сповіщень" проводить виключно Державний центр сертифікації засобів охоронного призначення Департаменту поліції охорони, який є єдиним органом сертифікації, акредитованим на право видачі сертифікатів ДСТУ EN 50518-2019.

Таким чином, вимога щодо надання сертифікату ДСТУ EN 50518-2019 "Центр спостереження та приймання тривожних сповіщень" створює монопольне середовище для певного учасника та встановлена з метою лобіювання інтересів завідомо відомого переможця, а саме - Управління поліції охорони, оскільки лише вони мають даний сертифікат.

Скаржник, як потенційний учасник має чинний сертифікат на систему управління якості відповідно ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015; ISO 9001:2015, IDT) "Системи управління якістю. Вимоги".

Проте, відповідно до умов Документації, Скаржник не може прийняти участь у даній закупівлі, бо Замовник обмежив коло учасників і вимагає надання сертифікату ДСТУ EN 50518-2019 "Центр спостереження та приймання тривожних сповіщень"; сертифікату ДСТУ CEN/TS 54-l4:202l (CEN/TS 54-14:2018, IDT) Системи пожежної сигналізації та оповіщування. Частина 14.Настанови щодо побудови проектування, монтування, пусконалагоджування, введення в експлуатація, експлуатування та технічного обслуговування та ДСТУ 8828:2019 "Пожежна безпека. Загальні положення".

Оскільки сертифікація є необов’язковою, то Скаржник вважає, що кожен потенційний учасник вправі самостійно приймати рішення, щодо яких саме стандартів проводити добровільну сертифікацію. Замовники не повинні втручатися в господарську діяльність підприємств.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформацію про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі:

ПОСЛУГИ З ОБСЛУГОВУВАННЯ ПРОТИПОЖЕЖНОЇ СИГНАЛІЗАЦІЇ.

Учасник на підтвердження наявності передбачених чинними НПА постійно діючих процедур повинен надати в тендерній пропозиції, зокрема:

- сертифікат ДСТУ EN 50518-2019 "Центр спостереження та приймання тривожних сповіщень";

- сертифікат ДСТУ CEN/TS 54-l4:202l (CEN/TS 54-14:2018, IDT) Системи пожежної сигналізації та оповіщування. Частина 14.Настанови щодо побудови проектування, монтування, пусконалагоджування, введення в експлуатація, експлуатування та технічного обслуговування та ДСТУ 8828:2019 "Пожежна безпека. Загальні положення".

Орган сертифікації, який видав Учаснику сертифікати відповідності, має бути акредитованим на право видачі сертифікатів на певний вид послуг/робіт що відповідає сертифікату ДСТУ (Учасник має надати скановану копію Атестату про акредитацію та Сфери акредитації органу сертифікації).

Відповідно до пункту 4.1 Документації назва предмета закупівлі Послуги з обслуговування протипожежної сигналізації, код ДК 021:2015 75250000-3 — Послуги пожежних і рятувальних служб.

Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 передбачено, зокрема:

Загальні вимоги щодо провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення 6. Ліцензіат зобов’язаний забезпечити наявність адміністративного приміщення на правах власності (оренди), матеріально-технічної бази згідно з видом робіт (послуг), на який отримано ліцензію, разом з даними, що дають можливість її ідентифікувати, мінімальної кількості працівників (керівників та виконавців робіт (послуг) відповідного рівня підготовки, що підтверджується відповідним ступенем вищої освіти, визначеним цими Ліцензійними умовами.

7. Для надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення ліцензіат забезпечує наявність мінімальної кількості працівників. Допускається залучення керівників та виконавців робіт (послуг) одночасно для кількох видів робіт (послуг) за умови відповідності їх ступеня вищої освіти, визначеного цими Ліцензійними умовами для певного виду робіт (послуг).

Мінімальна кількість працівників (керівників та виконавців робіт (послуг), яка встановлена для певних видів робіт (послуг) цими Ліцензійними умовами, визначається штатним розписом ліцензіата або трудовим договором (контрактом).

У разі коли для провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення ліцензіат набирає працівників (керівників та виконавців робіт (послуг) понад установлену цими Ліцензійними умовами для певних видів робіт (послуг) мінімальну кількість, ступінь вищої освіти та напрям підготовки таких працівників повинні відповідати вимогам, установленим цими Ліцензійними умовами.

8. Під час провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення ліцензіат зобов’язаний:

використовувати системи та засоби протипожежного призначення, а також вироби та продукцію, яка має сертифікат відповідності, якщо вони підлягають обов’язковій сертифікації;

вести журнали обліку виконаних робіт (наданих послуг) протипожежного призначення за формою згідно з додатками 5-10.

9. З метою ведення обліку виконаних робіт (наданих послуг) протипожежного призначення ліцензіатом ведеться відповідний журнал (у паперовому або електронному вигляді), який заповнюється після виконання (надання) таких робіт (послуг) протягом трьох робочих днів з дня підписання актів їх виконання (надання). Строк зберігання журналу становить п’ять років після закінчення його ведення.

Відповідно до частини 2 статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема:

2) один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.

Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 цього Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації", та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Відповідно до частини 3 статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Слід зазначити, що Ліцензійними умовами не передбачено наявності зазначених вище документів.

Враховуючи наведене, зазначені вище вимоги Документації не узгоджуються з ліцензійними умовами, у зв'язку з чим Замовник порушив зазначені вище вимоги діючого законодавства.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ВІДДІЛ ОСВІТИ ВИКОНКОМУ ПОКРОВСЬКОЇ РАЙОННОЇ В МІСТІ РАДИ (код ЄДРПОУ: 02142282) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Послуги з обслуговування протипожежної сигналізації", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-12-17011221-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА на неправомірні та дискримінаційні вимоги, що містяться у тендерній документації Замовника