Ліжко двоярусне розбірне

Текст рішення

РІШЕННЯ

№20841-р/пк-пз від 30.12.2024

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Розком" (код ЄДРПОУ: 32210799) від 20 грудня 2024 № UA-2024-12-17-007020-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 24.12.2024 № 20474-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник в порушення вимог Закону та Особливостей не надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що у додатку 2 Документації передбачені наступні вимоги :

Учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати:

Сертифікат відповідності на ліжко на відповідність ТУ, виданий акредитованим в Україні органом з оцінки відповідності, також надати атестат про акредитацію.

Сертифікат та протокол випробувань на вміст радіоактивних речовин на порошкову поліефірну фарбу, пластикові заглушки, металеву трубу квадратного перетину 40х40 мм та 20х20 мм, виданий лабораторією акредитованою НААУ, наданий безпосередньо учаснику закупівлі.

Скаржник зазначає, що учасники – виробники кінцевої продукції (в даному випадку ліжок двоярусних розбірних) можуть мати власні розроблені Технічні умови, які перевірені на відповідність законодавству України, стандартам виготовлення продукції тощо акредитованими на це органами стандартизації, метрології та сертифікації відповідно до яких виробляється товар.

Тому учасникам-виробникам нема необхідності підтверджувати якість продукції "Сертифікатом відповідності на відповідність ТУ".

Крім того учасники-виробники мають Сертифікати відповідності /протоколи випробувань на кінцеву продукцію власного виробництва, які видані акредитованими органами сертифікації та контролю безпосередньо на їх ім'я.

Сертифікати відповідності / протоколи випробувань на комплектуючі та матеріали, з яких виробляється кінцева продукція, надаються постачальниками такої продукції, з якими учасник-виробник уклав договори на поставку матеріалів та комплектуючих.

Скаржник зазначає, що учасники-виробники кінцевої продукції (наприклад ліжок) не мають можливості отримати на своє ім`я відповідні Сертифікати відповідності / протоколи випробувань на всі матеріали та комплектуючи, які використовуються в процесі виробництва товару, до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій із причин, від них не залежних, тому що строки проведення випробувань в Україні та видачі таких протоколів випробувань чи сертифікатів значно перевищують строки, які відведені для подачі тендерних пропозицій.

Невиконання такої вимоги Замовника може нести негативні наслідки для Скаржника, як учасника під час розгляду пропозиції, у тому числі, її відхилення.

Скаржник зазначає, що є виробником, основним видом діяльності якого є виробництво меблів для офісів і підприємств торгівлі, інших меблів та відповідно має на меті взяти участь в процедурі закупівлі.

Скаржник зазначає, що має досвід постачання державним замовникам, в т.ч. і військовим частинам великих партій продукції, яка є предметом закупівлі, має схвальні відгуки від них.

Встановлені поточною редакцією Документації умови обмежують можливість участі, як Скаржника, так і інших учасників, в Процедурі закупівлі.

Скаржник просить зобов'язати Замовника внести зміни в додаток 2 Документації і викласти вимогу в наступній редакції:

"Учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати:

Сертифікат відповідності на ліжка на відповідність ТУ, виданий акредитованим в Україні органом з оцінки відповідності, також надати атестат про акредитацію.

У випадку надання тендерної пропозиції учасником-виробником предмета закупівлі, який виробляє ліжка за власними Технічними умовами (які відповідають вимогам замовника) надати ТУ, видане цьому учаснику-виробнику акредитованим в Україні органом з оцінки відповідності, з наданням атестату про акредитацію цього органу або іншого документу, який підтверджує право використання знака для товарів та послуг UsM при наданні послуг з перевіряння технічних умов (ТУ) та змін до ТУ з метою внесення їх до бази даних "Технічні умови України" .

Сертифікат/протокол випробувань /протокол дослідження на вміст радіоактивних речовин на порошкову поліефірну фарбу, пластикові заглушки, металеву трубу квадратного перетину 40х40 мм та 20х20 мм, надані виробникам цієї продукції або інші підтверджуючі якість і безпечність документи.

Замовник зазначає, що згідно з Технічними умовами України "НАСТАНОВИ

ЩОДО ТИПОВОЇ ПОБУДОВИ, ВИКЛАДЕННЯ, ОФОРМЛЕННЯ, ПОЗНАЧЕННЯ,

ПРИЙНЯТТЯ ТА НАДАННЯ ЧИННОСТІ" СОУ КЗПС 74.9-02568182-003:2016 Видання офіційне" розробленими Державним підприємством "Всеукраїнський державний наукововиробничий центр стандартизації, метрології, сертифікації і захисту прав споживачів" (ДП "Укрметртестстандарт") ПРИЙНЯТО ТА НАДАНО ЧИННОСТІ: наказ ДП "Укрметртестстандарт" №003 від 13.01.2016, У відповідності з п. 4.11 зазначеного нормативного акту:

"4.11 Право власності на технічні умови належать підприємствам (установам, організаціям), які їх прийняли. Власник технічних умов має право володіти, користуватись і розпоряджатись належними йому технічними умовами на свій розсуд і у своїх інтересах відповідно до Цивільного кодексу України".

Сертифікат відповідності - документ, що видається для підтвердження відповідності певного обʼєкта стандартам, вимогам технічних регламентів чи умовам договорів.

Перелік нормативних документів, згідно з якими може бути виданий даний вид документа, зазначається у Законі України "Про технічні регламенти та оцінку відповідності".

Сертифікат відповідності (відповідність технічним регламентам) – це підтвердження, що виріб пройшов випробування в акредитованому центрі сертифікації, на кожен вид випробувань був виданий протокол про їх проведення, що дає підстави вважати, що даний виріб відповідає всім нормам і системам відповідності.

З метою закупівлі належної якості та з дотриманням екологічних вимог ліжок для ЗСУ зазначені дані вимоги.

Щодо сертифікатів та протоколів випробувань на вміст радіоактивних речовин то вони видаються уповноваженими органами протягом двох-п'яти днів (термін подання пропозиції 7 днів), що ніяким чином не обмежує права Скаржника для їх отримання.

Скаржник зазначає, що є виробником продукції, та має досвід постачання державним замовникам, в т. ч. і військовим частинам великих партій продукції, яка є предметом закупівлі. Отже, виготовляє продукцію вже певний час, та відповідно має можливість провести дослідження сировини та матеріалів, з яких виготовляється продукція (ліжка).

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

-ТУ У 31.0-32210799-006:2024 "Ліжко двоярусну розбірне ТС МОУ.32406-001:2024 Лежак ТИП 2", розробник ТОВ "РОЗКОМ" - сертифікат відповідності на Ліжко двоярусне на металевому каркасі. Відповідає вимогам ДСТУ ГОСТ 19917:2016 (ГОСТ 19917-2014, IDT) "Меблі для сидіння та лежання.

Загальні технічні умови" п.п.5.2.5; 5.2.6; 5.2.12; 5.2.13; 5.2.15; 5.2.16; ДСТУ EN1725:2009 "Меблі побутові. Ліжка та матраци. Вимоги щодо безпеки та методи випробування (EN1725:1998,IDT), п.6, виробник ТОВ "РОЗКОМ";

- протоколи випробувань Ліжка двоярусного розбірного (Лежак ТИП 2) на відповідність ДСТУ ГОСТ 19917:2016 (ГОСТ 19917-2014, IDT) "Меблі для сидіння та лежання. Загальні технічні умови", ГОСТ 30210-94.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить документальне підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі та передбачає, зокрема:

Технічні умови виробника (ТУ виробника повинні бути внесені до бази ТУ – USM та перевірені центром стандартизації, метрології та сертифікації, про що повинні бути позначки на титульній сторінці ТУ).

Сертифікат відповідності на ліжко на відповідність ТУ, виданий акредитованим в Україні органом з оцінки відповідності, також надати атестат про акредитацію.

Сертифікат та протокол випробувань на вміст радіоактивних речовин на порошкову поліефірну фарбу, пластикові заглушки, металеву трубу квадратного перетину 40х40 мм та 20х20 мм, виданий лабораторією акредитованою НААУ, наданий безпосередньо учаснику закупівлі.

1. Щодо сертифіката відповідності на ліжко на відповідність ТУ.

Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Щодо Сертифікат та протокол випробувань на вміст радіоактивних речовин.

Замовник не обгрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які зможуть надати сертифікат та протокол випробувань на вміст радіоактивних речовин на порошкову поліефірну фарбу, пластикові заглушки, металеву трубу квадратного перетину 40х40 мм та 20х20 мм, виданий лабораторією акредитованою НААУ, наданий саме безпосередньо учаснику закупівлі, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Квартирно - експлуатаційний відділ м. Львова (код ЄДРПОУ: 07638027) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Ліжко двоярусне розбірне", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-12-17-007020-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель