Послуги з централізованої охорони майна та обслуговування сигналізації відокремленого структурного підрозділу Західного офісу Держаудитслужби (Управління Західного офісу...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 20750-р/пк-пз від 27.12.2024 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "ПУЛЬТОВА ОХОРОНА ШЕРИФ" (код ЄДРПОУ: 40405420) від 20 грудня 2024 № UA-2024-12-16-020162-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 23.12.2024 № 20389-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що відповідно ч. 2 пп. 3.1. п.3 додатку 1 до Документації:

"2.копію сертифіката відповідності що Учасник має власний сертифікований пункт цілодобового спостереження, який відповідає вимогам Державних стандартів України, а саме ДСТУ ЕN 50518:2019 та який виданий відповідним органом з сертифікації акредитованим національним органом України з акредитації".

Також, аналогічна (ідентична) вимога міститься і у абзаці 14 додатку 2 Документації.

Скаржник зазначає, що на сьогоднішній день відсутні законодавчі підстави вимагати даний сертифікат. Наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 01.02.2005 № 28, затверджено Перелік продукції, що підлягає обов'язковій сертифікації в Україні. Даний перелік містив таке обладнання як: Прилади охоронних теле(відео)систем, Пристрої охоронних теле(відео)систем. Вираз "пункт централізованого спостереження (ПЦС)" в даному переліку взагалі ніколи не був передбачений. Даний наказ втратив чинність від 16.03.2018, отже і не підлягає обов'язковій сертифікації відповідно пункт централізованого спостереження (ПЦС) в якості центру спостереження та приймання тривожних сповіщень і послуг з централізованого спостереження.

Також Скаржник зазначає, що жодним акредитованим органом не видається сертифікат відповідності на послуги, оскільки сертифікуватися може лише продукція.

Відповідно до Закону України "Про технічні регламенти та оцінку відповідності" передбачається два види оцінки відповідності - обов’язкова та добровільна. Обов’язкове проведення оцінки відповідності вимогам технічних регламентів здійснюється у випадках передбачених у технічних регламентах. Технічний регламент ДСТУ 4030-2001, ГСТУ 78.11.001-1998 не передбачає обов’язкової оцінки відповідності послуг. Скаржник зазначає, що він надає послуги, а не продукцію, оскільки предметом закупівлі є саме охоронні послуги, отже не може мати даного сертифікату.

Декрет КМУ № 46-93 втратив чинність від 01.01.2018, про що також є лист Мінекономрозвитку від 12.01.2018 № 3433-06/1382-07, де зазначено, що "З 01.01.2018 у зв'язку із втратою чинності Декрету державна система сертифікації припинила своє існування, а тому з 01.01.2018 відсутні правові підстави провадження органами із сертифікації діяльності як призначених органів із сертифікації в державній системі сертифікації. Отже, з 01.01.2018 органи із сертифікації при проведенні будь-яких видів робіт із сертифікації не можуть посилатися на рішення про їх призначення органами із сертифікації в державній системі сертифікації та використовувати у своїй діяльності бланки документів (крім бланків копій документів) державної системи сертифікації.

Також Скаржник зазначає, що сертифікація на відповідність положенням будь-яких стандартів, у тому числі, державних стандартів України, може здійснюватись суб’єктами господарювання виключно на добровільних засадах, за наявності у них такої потреби.

Послуги із добровільної сертифікації центрів спостереження на комерційних засадах пропонуються Державним центром сертифікації засобів охоронного призначення Департаменту поліції охорони. Так, на сайті ДЦСЗОП ДПО зазначено, що в системі поліції охорони запроваджені переклади Національних стандартів України ДСТУ EN 505181:2014, ДСТУ EN 50518-2:2014, ДСТУ EN 50518-3:2014, затверджені Наказом Департаменту поліції охорони від 30.12.2015 №45. Державний центр сертифікації засобів охоронного призначення Департаменту поліції охорони пропонує державним та приватним організаціям провести сертифікацію, що викладені в стандартах серії ДСТУ EN 50518.

Вказаний Замовником ДСТУ ЕN 50518-2019 регламентує сертифікацію приладів, а не діяльність охоронних підприємств. Отримання Управлінням Поліції Охорони "сертифіката відповідності" є внутрішньо регламентованим документом та отриманий він від ДЕПАРТАМЕНТУ ПОЛІЦІЇ ОХОРОНИ. Тобто головний департамент сертифікує свої філії на місцях, а точніше не філії а обладнання яке вони мають право там використовувати.

Дану сертифікацію проводить лише Департамент поліції охорони, що, на думку Скаржника, є пов’язаною особою із Управлінням поліції охорони.

Скаржник наголошує, що пункт централізованого спостереження (ПЦС) в якості центру спостереження та приймання тривожних сповіщень і послуг з централізованого спостереження (ЦСПТС) і послуг з централізованого спостереження за підохороними об’єктами в жодному разі не можуть бути продукцією. Оскільки продукція та послуги це зовсім різні поняття, даний сертифікат, який вимагає Замовник, не може вважатися сертифікатом.

Скаржник як потенційний учасник має чинний сертифікат на систему управління якості стосовно діяльності приватних охоронних служб, обслуговування систем безпеки і т.д ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015; ISO 9001:2015, IDT) "Системи управління якістю. Вимоги" та сертифікат відповідності на пульт централізованого спостереження охоронно-пожежний (ПЦС) безпровідного каналу зв’язку GSM "Орлан" з програмним забезпеченням "Фенікс HD" версії 1.0.58.1, виданий виробнику ТОВ "ОХОРОНА І БЕЗПЕКА". Проте відповідно до умов даної Документації, Скаржник не може прийняти участь у даній закупівлі, бо Замовник обмежив коло учасників і вимагає надання саме ДСТУ ЕN 50518:2019 та який виданий відповідним органом з сертифікації акредитованим національним органом України з акредитації.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, сертифікат відповідності від 25.05.2023 №002597 на пульт централізованого спостереження охоронно-пожежний (ПЦС) безпровідного каналу зв'язку GSM "Орлан" з програмним забезпеченням "Фенікс HD" версії 1.0.58.1 у складі згідно з додатком, виробник – ТОВ "Охорона і безпека", виданий органом з сертифікації державного центру сертифікації засобів охоронного призначення Департаменту поліції охорони (атестат про акредитацію "1О071 від 01.04.2023), у якому, зокрема, зазначено наступне:

Відповідає вимогам ДСТУ EN 50131-1:2014 (п. 7.1); ДСТУ EN 50136-3:2014 (p. 5. 6);

ДСТУ CLC/TS 50136-4:2019 (p. 4); ДСТУ EN 50518:2019 (п. 9.2, дод. С); ДСТУ EN 501304:2017 (p. 7-9, 12, 13), ДСТУ EN 50130-5:2014 (p. 8, 10, 12). категорія передавания DP4 (четверта), клас довкілля 1 (перший), схема сертифікації засобів охоронного та протипожежного призначення (тип схеми 5).

Замовник зазначає, що ДСТУ EN 50518:2019 є діючим національним стандартом, що гармонізований з європейським стандартом методом підтвердження з надання чинності з 01.01.2020 відповідно до Наказу ДП УкрНДНЦ від 18.12.2019 №440.

В даному стандарті зазначений опис до процесів з інсталяції, роботи ЦС, технічного управління та підтримки центрів спостереження та приймання тривожних сповіщень, містить рекомендації стосовно конфігурації та ефективної роботи такого центру, та інше.

Замовник згідно Закону має право оцінити якість послуг на стадії оцінки пропозиції учасника тільки в документальному форматі.

Замовник відповідно до Закону", Закону України "Про захист прав споживачів", Закону України "Про технічні регламенти та оцінку відповідності" перед закупівлею послуги має право вимагати документи на підтвердження, що послуги, які пропонує Учасник є якісними та відповідають наявним затвердженим стандартам, тому Замовник вимагає сертифікати відповідності від компетентних органів оцінки.

Загальною метою вимоги надання сертифікату відповідності від акредитованої установи є запорука впевненості, що послуга та обладнання відповідає встановленим вимогам. Цінністю сертифікації (проведення випробувань) є ступінь впевненості та довіри, демонструванням неупередженою та компетентною третьою стороною виконання встановлених вимог до товару.

В свою чергу, відповідно до ч. 2, ч. 3 ст. 24 Закону України "Про технічні регламенти та оцінку відповідності" "Добровільна оцінка відповідності здійснюється на добровільних засадах, в будь-яких формах, включаючи випробування, декларування відповідності, сертифікацію та інспектування, та на відповідність будь-яким заявленим вимогам. Орган з оцінки відповідності залучається до здійснення добровільної оцінки відповідності на умовах, визначених договором між заявником і таким органом".

Отже, Скаржник має змогу здійснити сертифікацію на умовах та в терміни визначені у договорі укладеним з органом, що проводить таку сертифікацію, а тому дискримінаційних вимог в частині отримання відповідного сертифікату від акредитованого органу Замовником не вбачається.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

3.

Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі 3.1 Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановлених в додатку 2 до Документації, учасник у складі тендерної пропозиції надає наступні документи:

2.копію сертифіката відповідності що Учасник має власний сертифікований пункт цілодобового спостереження, який відповідає вимогам Державних стандартів України, а саме ДСТУ ЕN 50518:2019 та який виданий відповідним органом з сертифікації акредитованим національним органом України з акредитації.

Додаток 2 Документації містить інформацію про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі.

Вимоги до послуг:

Учасник повинен мати власний сертифікований пункт цілодобового спостереження, який відповідає вимогам Державних стандартів України, а саме ДСТУ ЕN 50518:2019 та який виданий відповідним органом з сертифікації акредитованим національним органом України з акредитації. Надати копію сертифіката відповідності.

Відповідно до підпункту 2 пункту 13 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18 листопада 2015 № 960:

Під час організації та провадження охоронної діяльності забороняється 2) використовувати не сертифіковані в установленому порядку технічні засоби охорони, засоби радіозв’язку без наявності дозволу на їх використання на наданих радіочастотах, а також інші технічні засоби, що завдають шкоди життю, здоров’ю громадян, довкіллю.

Листом від 16.12.2024 №20-29/12-2015-пз Комісією було направлено запит Національному агентству з акредитації України щодо надання інформації про наявність та кількість органів з оцінки відповідності, що видають "сертифікати відповідності пункту централізованого спостереження вимогам ДСТУ EN 50518-2019" та мають "атестат про акредитацію, виданого національним агентством з акредитації України, що засвідчує компетентність органу сертифікації проводити оцінку за вказаним стандартом відповідно до вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17065:2019 Оцінка відповідності. Вимоги до органів з сертифікації продукції, процесів та послуг (EN ISO/IEC 17065:2012, IDT; ISO/IEC 17065:2012, IDT).

Листом від 18.12.2024 №1-5/2-6103 Національним агентством з акредитації України було надано наступну відповідь:

"Станом на 18.12.2024 в Реєстрі акредитованих органів з оцінки відповідності НААУ зареєстровано:

ДЕРЖАВНИЙ ЦЕНТР СЕРТИФІКАЦІЇ ЗАСОБІВ ОХОРОННОГО

ПРИЗНАЧЕННЯ, атестат про акредитацію № 1О071 дійсний до 31.03.2028, в сфері акредитації якого зазначено ДСТУ EN 50518-2019;

Орган з оцінки відповідності ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "УКРСЕРТІФІКЕЙШН", атестат про акредитацію № 1О393 дійсний до 14.03.2026, в сфері акредитації якого зазначено ДСТУ EN 50518-2019".

Враховуючи зміст наведеного вище листа, зокрема наявність двох органів з оцінки відповідності, що видають сертифікати, наявність яких передбачена вимогами Документації, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2.

Скаржник зазначає, що відповідно ч. 3 пп. 3.1. п.3 додатку 1 до Документації:

"3.копію сертифіката відповідності послуг, які підтверджують якість надання послуг з технічного обслуговування систем охоронної сигналізації у відповідності до вимог: ДСТУ СLС/ТS 50131-7:2014. Системи охоронної сигналізації. Частина 7. Правила застосування;

ДСТУ 4030-2001 Системи тривожної сигналізації. Системи охоронного призначення;

ДСТУ EN 16763:2017 Послуги та роботи щодо систем протипожежного захисту та систем охоронного призначення – виданий відповідним органом з сертифікації акредитованим національним органом України з акредитації." Також, аналогічна вимога міститься і у абзаці 15 додатку 2 Документації.

Скаржник зазначає, що на сьогоднішній день відсутні законодавчі підстави вимагати даний сертифікат. Наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 01.02.2005 № 28, затверджено Перелік продукції, що підлягає обов'язковій сертифікації в Україні. Даний перелік містив таке обладнання як прилади охоронних теле(відео)систем, пристрої охоронних теле(відео)систем. Даний наказ втратив чинність від 16.03.2018, отже і не підлягає обов'язковій сертифікації відповідно послуги зі спостереження за ручними системами тривожної сигналізації.

Відповідно до Закону України "Про технічні регламенти та оцінку відповідності" передбачається два види оцінки відповідності обов’язкова та добровільна. Обов’язкове проведення оцінки відповідності вимогам технічних регламентів здійснюється у випадках передбачених у технічних регламентах. Технічний регламент ДСТУ 4030-2001, ГСТУ 78.11.001-1998 не передбачає обов’язкової оцінки відповідності послуг. Скаржник зазначає, що він надає послуги, а не продукцію, оскільки предметом закупівлі є саме послуги, отже не може мати даного сертифікату. Декрет КМУ № 46-93 втратив чинність від 01.01.2018, про що також є лист Мінекономрозвитку від 12.01.2018 р. № 3433-06/1382-07, де зазначено, що "З 01.01.2018 у зв'язку із втратою чинності Декрету державна система сертифікації припинила своє існування, а тому з 01.01.2018 відсутні правові підстави провадження органами із сертифікації діяльності як призначених органів із сертифікації в державній системі сертифікації. Отже, з 01.01.2018 органи із сертифікації при проведенні будь-яких видів робіт із сертифікації не можуть посилатися на рішення про їх призначення органами із сертифікації в державній системі сертифікації та використовувати у своїй діяльності бланки документів (крім бланків копій документів) державної системи сертифікації.

Скаржник зазначає, що сертифікація на відповідність положенням будь-яких стандартів, у тому числі, державних стандартів України, може здійснюватися суб’єктами господарювання виключно на добровільних засадах, за наявності у них такої потреби.

Послуги із добровільної сертифікації на комерційних засадах пропонуються Державним центром сертифікації засобів охоронного призначення Департаменту поліції охорони. Так, на сайті ДЦСЗОП ДПО зазначено, що в системі поліції охорони запроваджені переклади Національних стандартів України ДСТУ EN 50131-7:2014…, затверджені Наказом Департаменту поліції охорони від 30.12.2015 №45. Державний центр сертифікації засобів охоронного призначення Департаменту поліції охорони пропонує державним та приватним організаціям провести сертифікацію, що викладені в стандартах серії ДСТУ EN 50131.

Вказаний ДСТУ регламентує сертефікацію приладів, а не діяльність підприємств.

Отримання Управлінням Поліції Охорони "сертифіката відповідності" є внутрішньо регламентованим документом та отриманий він від ДЕПАРТАМЕНТУ ПОЛІЦІЇ ОХОРОНИ. Тобто головний департамент сертифікує свої філії на місцях, а точніше не філії, а обладнання, яке вони мають право там використовувати.

Дану сертифікацію проводить виключно Департамент поліції охорони, що, на думку Скаржника, є пов’язаною особою із Управлінням поліції охорони. Скаржник зазначає, що охоронні послуги в жодному разі не можуть бути продукцією. Оскільки продукція та послуги це зовсім різні поняття, даний сертифікат, який видає орган сертифікації державного центру сертифікації засобів охоронного призначення Департаменту поліції охорони не може вважатися сертифікатом. Скаржник зазначає, що Замовником у Документації встановлено дану вимогу з метою лобіювання інтересів завідомо відомого переможця, а саме - Управління поліції охорони, оскільки лише вони мають даний сертифікат. Також, Скаржнику незрозуміло до чого в даній закупівлі Замовником встановлено вимоги до проектування, технічного обслуговування та ремонту систем охоронної сигналізації, так як дані послуги не передбачені Документацією.

Замовник зазначає, що Ліцензійними умовами визначено, що під час охоронної діяльності забороняється використовувати несертифіковані в установленому порядку технічні засоби охорони, засоби радіозв’язку без наявності дозволу на їх використання на даних радіочастотах, а також інших технічних засобів ,що завдають шкоди життю ,здоров’ю громадян, довкіллю.

В зв’язку з цим Замовник вважає, що наявність встановлених у Документації вимог щодо наявності у виконавця власного сертифікованого пункту спостереження та сертифікованих послуг згідно ДСТУ CLC/TS 50131-7:2014 є обгрунтованою та такою, що не суперечить статті 5 та статті закону. Зазначені вимоги стосуються і інших учасників тому жодним чином не ставлять скаржника у нерівне становище з іншими учасниками закупівлі.

В підготовці технічної специфікації до предмету закупівлі використовувались виключно офіційні інформаційні ресурси нормативно-правової бази Верховної Ради України, каталогів та публікацій національних стандартів Національного органу стандартизації України. У відповідності до ст. 4 Закону України "Про стандартизацію", з метою забезпечення законних прав та інтересів споживачів предмету закупівлі, життя та здоров’я, безпечності праці, забезпечення відповідності предмету закупівлі своєму призначенню, забезпечення його раціонального надання шляхом застосування визнаних консенсусом зацікавлених сторін на європейському та національному рівнях правил, настанов і процедур тощо, в технічній специфікації предмету закупівель застосовані характеристики згідно європейських та національних стандартів, які безпосередньо його стосуються та способів підтвердження відповідності його характеристик встановленим вимогам. Зокрема:

1) ДСТУ EN 50518:2019 "Центр спостереження та приймання тривожних сповіщень", у сфері застосування (розділ 1 Стандарту) визначено, що стандартом встановлено вимоги до спостереження, приймання та обробки тривожних сповіщень, що формуються системами тривожної сигналізації, що стосуються у тому числі безпеки та охорони, а також до центрів спостереження та приймання тривожних сповіщень, зокрема категорії I, що обробляють сповіщення охоронного призначення від систем тривожної сигналізації про проникнення і напад;

2) ДСТУ CLC/TS 50131-7:2014 "Системи тривожної сигналізації. Системи охоронної сигналізації. Частина 7. Правила застосування", у сфері застосування (розділ 1 Стандарту) визначено, що стандарт містить вказівки щодо проектування, планування, експлуатації, монтажу, введення в експлуатацію та технічного обслуговування систем охоронної сигналізації про проникнення та напад, що встановлюються в будівлях;

3) ДСТУ EN ISO/IEC 9001:2015 "Системи менеджменту якості. Вимоги" та ДСТУ EN ISO/IEC 14001:2015 "Системи екологічного менеджменту. Вимоги та настанови щодо застосування". Вимоги до органів з сертифікації продукції, процесів та послуг", у сфері застосування (розділ 1 Стандарту) визначено, що стандарт містить вимоги до компетентності, узгодженого функціювання та неупередженості органів з сертифікації продукції, процесів та послуг.

Припущення та оцінювальні судження викладені Скаржником, на думку Замовника, не можуть бути підставою для позбавлення законних прав споживачів предмету закупівель на отримання послуг з європейським рівнем якості, який визнаний консенсусом, зокрема, обмеження законних прав працівників на забезпечення безпечного середовища та безпечних умов праці відповідних європейському рівню У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

3.

Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі 3.1 Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановлених в додатку 2 до Документації, учасник у складі тендерної пропозиції надає наступні документи:

3.копію сертифіката відповідності послуг, які підтверджують якість надання послуг з технічного обслуговування систем охоронної сигналізації у відповідності до вимог:

ДСТУ СLС/ТS 50131-7:2014. Системи охоронної сигналізації. Частина 7. Правила застосування; ДСТУ 4030-2001 Системи тривожної сигналізації. Системи охоронного призначення; ДСТУ EN 16763:2017 Послуги та роботи щодо систем протипожежного захисту та систем охоронного призначення – виданий відповідним органом з сертифікації акредитованим національним органом України з акредитації.

Додаток 2 Документації містить інформацію про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі.

Вимоги до послуг:

Учасник повинен мати сертифікат відповідності послуг, які підтверджують якість надання послуг з технічного обслуговування систем охоронної сигналізації у відповідності до вимог: ДСТУ СLС/ТS 50131-7:2014. Системи охоронної сигналізації. Частина 7.

Правила застосування; ДСТУ 4030-2001 Системи тривожної сигналізації. Системи охоронного призначення; ДСТУ EN 16763:2017 Послуги та роботи щодо систем протипожежного захисту та систем охоронного призначення – виданий відповідним органом з сертифікації акредитованим національним органом України з акредитації. Надати копію сертифіката відповідності.

Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 30.12.2014 № 1494 прийнято європейські та міжнародні нормативні документи як національні стандарти України методом підтвердження, наведені в додатку 1, з набранням чинності з 01.01.2016.

Додаток 1 до наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України 30.12.2014 № 1494 містить, зокрема:

ДСТУ CLC/TS 50131-7:2014 Системи тривожної сигналізації. Системи охоронної сигналізації. Частина 7. Правила застосування - На заміну ДСТУ IEC 60839-1-4-2001.

Мова документа Англійська Наказом від 31.07.2017 № 201 ДП "Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості" прийнято національні нормативні документи, гармонізовані з європейськими та міжнародними нормативними документами, методом підтвердження з наданням чинності з 01 серпня 2017 року:

ДСТУ EN 16763:2017 (EN 16763:2017, IDT)

Послуги та роботи щодо систем протипожежного захисту та систем охоронного призначення – вперше.

Мова документа Англійська.

ДСТУ EN 50134-7:2017 (EN 50134-7:2017, IDT)

Системи тривожної сигналізації. Суспільні системи сигналізації. Частина 7. Правила застосування – на заміну ДСТУ CLC/TS 50134-7:2014.

Мова документа Англійська.

Відповідно до пункту першого ДСТУ 4030-2001 СИСТЕМИ ТРИВОЖНОЇ СИГНАЛІЗАЦІЇ СИСТЕМИ ОХОРОННОГО ПРИЗНАЧЕННЯ Позначення умовні графічні та літерні:

1.1 Цей стандарт поширюється на позначення умовні графічні та літерні в документації (креслен-нях, планах, схемах тощо) складових елементів систем охоронного призначення (систем охоронної сиг-налізації, охоронних теле (відео) систем і систем контролювання доступу, в подальшому СОП), які входять складовою частиною до систем тривожної сигналізації.

1.2 Цей стандарт установлює форму, геометричні розміри та технічні вимоги до позначень умовних графічних та літерних складових елементів систем охоронного призначення, а також правила їх засто-сування. Позначення умовні графічні та літерні інженерно-технічного та допоміжного обладнання засобів охоронного призначення подано в додатку А. Примітка. Позначення умовні графічні та літерні можуть застосовуватись самостійно або ском-біновано.

1.3 Цей стандарт призначений для використання вітчизняними виробниками продукції систем охоронного призначення в роботах, що пов'язані з позначеннями умовними графічними та літерними СОП під час нового будівництва, розширення, реконструкції та технічного переоснащення підохо-ронних об'єктів на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності. Стандарт може вико-ристовуватись страховими компаніями.

1.4 Стандарт придатний для цілей сертифікації.

Відповідно до оголошення про проведення Процедури закупівлі вид предмета закупівлі - послуги.

Відповідно до пункту 4.1. розділу І Документації, назва предмета закупівлі Послуги з централізованої охорони майна та обслуговування сигналізації відокремленого структурного підрозділу Західного офісу Держаудитслужби (Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області) (код за ДК 79710000-4 Охоронні послуги).

Замовником не обґрунтовано (з посиланням на акти чинного законодавства) необхідність обов'язкового отримання суб’єктами господарювання сертифікатів відповідності за наведеними вище стандартами для надання послуг за предметом закупівлі та не доведено неможливість надання суб’єктами господарювання послуг за предметом закупівлі у разі відсутності сертифікатів відповідності за наведеними вище стандартами.

Враховуючи наведене, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які мають сертифікат відповідності послуг, які підтверджують якість надання послуг з технічного обслуговування систем охоронної сигналізації у відповідності до вимог: ДСТУ СLС/ТS 50131-7:2014. Системи охоронної сигналізації. Частина 7. Правила застосування; ДСТУ 4030-2001 Системи тривожної сигналізації. Системи охоронного призначення; ДСТУ EN 16763:2017 Послуги та роботи щодо систем протипожежного захисту та систем охоронного призначення – виданий відповідним органом з сертифікації акредитованим національним органом України з акредитації, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області (код ЄДРПОУ: 40479801) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Послуги з централізованої охорони майна та обслуговування сигналізації відокремленого структурного підрозділу Західного офісу Держаудитслужби (Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-12-16-020162-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Наталя ЛЕНЬ

Скарга

СКАРГА на неправомірні та дискримінаційні вимоги, що містяться у тендерній документації Замовника у процедурі закупівлі за предметом: Послуги з централізованої охорони майна та обслуговування сигналізації відокремленого структурного підрозділу Західного офісу Держаудитслужби (Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області) (код за ДК 79710000-4 Охоронні послуги)