Послуги з спостереження за допомогою пульту централізованого спостереження та виїздом груп реагування

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 325-р/пк-пз від 08.01.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ШЕРИФ-ПУЛЬТ 018" (код ЄДРПОУ:

43160866) від 27 грудня 2024 № UA-2024-12-16-012010-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 31.12.2024 № 20904-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник у порушення вимог Закону та Особливостей не надав пояснень по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ВЕТО" (надалі – ТОВ "ВЕТО") 3) приватне підприємство "ЛЄОН" (надалі – ПП "ЛЄОН") 4) товариство з обмеженою відповідальністю ВКЦ "КРОК" (надалі – ТОВ ВКЦ

"КРОК")

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 25.12.2024.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником; статус Пропозиції ТОВ "ВЕТО" "Очікує рішення".

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції, у зв'язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 27.12.2024 № 203/24 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"За результатами оцінки тендерна пропозиція учасника ТОВ "ШЕРИФ-ПУЛЬТ 018" визначена електронною системою закупівель найбільш економічно вигідною тендерною пропозицією та такою, що є аномально низькою, 25.12.2024 року. Учасник надав обгрунтування щодо цін або вартості товарів/робіт/послуг тендерної пропозиції протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції. Однак замовник вважає таке обгрунтування неналежним, оскільки учасник не навів ніяких розрахунків формування ціни, тобто визначення рівня ціни відповідно ст.1 розділу І п.14 Закону України "Про ціни і ціноутворення", а в договорах за минулий рік (2023 рік) на охорону аналогічних об’єктів, які учасник надав у складі тендерної пропозиції для документального підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів, середньомісячні ціни на послуги за один об’єкт коливаються від 498,45 грн. до 3349,98 грн., враховуючи вищенаведене, замовнику не зрозуміло, згідно яких розрахунків учасник встановив аномально низьку ціну на послуги для здійснення об’єктів замовника на рівні 488,88 грн. за один об’єкт в місяць.

З огляду на зазначене, замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника на підставі підпункту 1 пункту 45 Особливостей.

… Вирішила:

1. Відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ "ШЕРИФПУЛЬТ 18" на підставі підпункту 1 пункту 45 Особливостей".

Скаржник зазначає, що за результатами аукціону системою його було визнано серед учасників переможцем за критерієм "нижча ціна".

Скаржник, посилаючись на Закон та Особливості, зазначає, що він надав обґрунтування аномально низької ціни.

На думку Скаржника, безпідставними є доводи Замовника щодо необґрунтування Скаржником аномально низької ціни на загальну суму 35 199,36 гривень.

Скаржник, посилаючись на Закон та Особливості, зазначає, що вимоги ч. 14 ст. 29 Закону визначають критерії, які є єдиними та основними для обґрунтування учасником ціни, яка системою визначена як - аномальна.

Скаржник повідомляє, що розрахунок Замовника щодо підстав для визнання необґрунтованості Скаржником аномальної ціни ґрунтується на розрахунку середньомісячної ціни на послуги за один об’єкт згідно наданих Скаржником аналогічних договорів, проте жодним чином не визначає підстав, які можуть вказувати на те, що наявність ціни Скаржника може вплинути на неналежне надання послуг охорони, відсутності забезпечення технічної та матеріальної частини учасника або інших обставин, що можуть призвести до негативних наслідків, не можливості надання послуг охорони.

Крім цього, вимоги тендерної документації Замовника не встановлюють чітких вимог до способів з’ясування аномальності ціни, критеріїв тощо. Кожен учасник вправі запропонувати під час аукціону цінову пропозицію на свій розсуд з розрахунку наявної матеріально-технічних бази, економічних чинників, що зменшать витрати без погіршення якісних та кількісних показників з надання послуг охорони. Відтак, на думку Скаржника, відхилення Замовником його Пропозиції на підставі критеріїв, вказаних в рішенні, яких не встановлено в тендерній документації, не є підставою для відхилення Пропозиції та не відповідає встановленим вимогам Закону та Особливостей.

Скаржник зазначає, що як вбачається із системи прозоро, повідомлення про аномально низьку ціну надійшло Скаржнику 25.12.2024 об 15:56 год. Термін для подання письмового обґрунтування, системою визначений до 27.12.2024 до 00:00 год.

Опублікування письмового обґрунтування на Zakupki.Prom.ua зафіксоване 25 грудня 2024 року об 18:08 год.

Скаржник повідомляє, що він, не порушуючи строк, виконав вимогу та надав обґрунтування в строк.

Відтак, на думку Скаржника, Замовник безпідставно відхилив його Пропозицію, обґрунтовуючи підставами, які не передбачені Законом, в тому числі Документацією.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу I Документації назва предмета закупівлі - Послуги з спостереження за допомогою пульту централізованого спостереження та виїздом груп реагування за кодом ДК 021:2015: 79710000-4 Охоронні послуги.

Відповідно до пункту 1 розділу V Документації учасник процедури закупівлі, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою (у цьому пункті під терміном "аномально низька ціна тендерної пропозиції" розуміється ціна/приведена ціна найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції, яка є меншою на 40 або більше відсотків середньоарифметичного значення ціни/приведеної ціни тендерних пропозицій інших учасників процедури закупівлі, та/або є меншою на 30 або більше відсотків наступної ціни/приведеної ціни тендерної пропозиції; аномально низька ціна визначається електронною системою закупівель автоматично за умови наявності не менше двох учасників, які подали свої тендерні пропозиції щодо предмета закупівлі або його частини (лота), повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обґрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції.

Відповідно до пункту 2 розділу V Документації учасник процедури закупівлі, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою (у цьому пункті під терміном "аномально низька ціна тендерної пропозиції" розуміється ціна/приведена ціна найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції, яка є меншою на 40 або більше відсотків середньоарифметичного значення ціни/приведеної ціни тендерних пропозицій інших учасників процедури закупівлі, та/або є меншою на 30 або більше відсотків наступної ціни/приведеної ціни тендерної пропозиції; аномально низька ціна визначається електронною системою закупівель автоматично за умови наявності не менше двох учасників, які подали свої тендерні пропозиції щодо предмета закупівлі або його частини (лота), повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обґрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції.

Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного абзацом першим частини чотирнадцятої статті 29 Закону/абзацом дев’ятим пункту 37 цих особливостей.

Замовник може відхилити тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

- учасник процедури закупівлі надав неналежне обґрунтування щодо ціни або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції, що є аномально низькою.

Обґрунтування аномально низької тендерної пропозиції може містити інформацію про:

1) досягнення економії завдяки застосованому технологічному процесу виробництва товарів, порядку надання послуг чи технології будівництва;

2) сприятливі умови, за яких учасник процедури закупівлі може поставити товари, надати послуги чи виконати роботи, зокрема спеціальну цінову пропозицію (знижку) учасника процедури закупівлі;

3) отримання учасником процедури закупівлі державної допомоги згідно із законодавством.

Відповідно до пункту 6 розділу V Документації Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли, зокрема:

1) учасник процедури закупівлі:

- не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного абзацом першим частини чотирнадцятої статті 29 Закону/абзацом дев’ятим пункту 37 цих особливостей.

Замовник може відхилити тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли, зокрема:

1) учасник процедури закупівлі надав неналежне обґрунтування щодо ціни або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції, що є аномально низькою.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, очікувана вартість закупівлі становить 60 000,00 UAH з ПДВ.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, міститься повідомлення про те, що найбільш економічно вигідна пропозиція є меншою на 30 або більше відсотків від наступної ціни/приведеної ціни тендерної пропозиції за результатами проведеного електронного аукціону.

Скаржником 25.12.2024 було завантажено, зокрема, файл "Обґрунтування аномально низької ціни.pdf.p7s", у якому міститься документ "Обґрунтування аномально низької ціни" від 25.12.2024 № 28, у якому ТОВ "ШЕРИФ-ПУЛЬТ 018" зазначає, зокрема:

"Ми, ТОВ "ШЕРИФ-ПУЛЬТ 018", є учасником процедури ... , ідентифікатор закупівлі UA2024-12-16-012010-a (далі - Закупівля), підтверджуємо, що маємо можливість надати послуги за ціною, виставленою нашою остаточною ціновою пропозицією -35 196,36 грн (тридцять п’ять тисяч сто дев’яносто шість гривень тридцять шість копійок) без ПДВ.

Згідно пункту чотирнадцятого статті 29 Закону України "Про публічні закупівлі", ми надаємо обгрунтування аномально низької ціни: нашим товариством на ринку охоронних послуг створено сучасну, міцну та розгалужену матеріально-технічну базу на базі якої ми надаємо послуги установам та підприємствам різних форм власності.

ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛИІІСТЮ "ШЕРИФ-ПУЛЬТ 018" постійно бере участь у державних та комерційних закупівлях.

… Окремо повідомляємо, що відповідно до частини першої статті 10 Закону України "Про ціни та ціноутворення (падалі - Закон) встановлено, що суб’єктами господарювання під час впровадження господарської діяльності використовують:

- вільні ціни;

- державні регульовані ціни.

Згідно статті 11 Закону України "Про ціни та ціноутворення", вільні ціпи встановлюються суб’єктами господарювання самостійно за згодою сторін на всі товари, крім тих, щодо яких здійснюється держане регулювання ціни.

Предмет закупівлі не відноситься до категорії державних регульованих цін. Тому за відсутності будь-яких нормативно-правових актів, які свідчать про встановлення для цього виду правовідносин державних фіксованих чи регульованих цін застосовуються загальні норми ціноутворення, а тому встановлюються суб’єктом господарювання самостійно.

Також частиною третьою статті 29 Закону України "Про публічні закупівлі" визначено, що критеріями оцінки є ціна, і про що також зазначає Замовник у тендерній документації, що єдиним критерієм оцінки згідно даної процедури відкритих торгів є ціна (питома вага критерію - 100%).

ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ШЕРИФ-ПУЛЬТ 018"

"ШЕРИФ-ПУЛЬТ 018" за результатами аукціону надало свою остаточну цінову пропозицію у розмірі:

35 196,36 грн (тридцять п’ять тисяч его дев’яносто шість гривень тридцять шість копійок) без ПДВ.

ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ШЕРИФ-ПУЛЬТ 018"

"ШЕРИФ-ПУЛЬТ 018" має в достатній кількості матеріально-технічну базу яка відповідає Ліцензійним умовам провадження охоронної діяльності, затвердженими постановою КМУ від 18 листопада 2015 року № 960, іншою необхідною технікою, обладнанням, тощо, та великий штат охоронників, які мають необхідні знання та досвід, пройшли відповідне навчання, мають повний комплект всіх необхідних документів, які свідчать про їх професійну підготовку та відповідність займаній посаді, працівників які мають необхідні знання та досвід і зможуть забезпечити належне технічне обслуговування охоронного обладнання, також має можливість залучати партнерів.

На підставі вищенаведених факторів витрати на підготовку до надання послуг є значно нижчими, ніж зазвичай, адже товариство не несе додаткових витрат, пов’язаних з необхідністю закупівлі форми, засобів захисту, засобів зв’язку, отримання дозволів, сертифікатів чи інших документів, визначених законодавством у галузі охоронної діяльності обов'язковими, тощо.

Крім цього, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ШЕРИФПУЛЬТ 018" "ШЕРИФ-ПУЛЬТ 018" - є платником єдиного податку 3-ї групи без реєстрації ПДВ, що зменшує наше фінансове навантаження.

Також звертаємо увагу на те, що відсутні державні фіксовані чи регульовані ціни на даний вид послуг, тому нами вказано ціну, визначену виходячи зі звичайних цін. які склалися на ринку надання охоронних послуг.

ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ШЕРИФ-ПУЛЬТ 018"

"ШЕРИФ-ПУЛЬТ 018" запевняє, що має достатній досвід в організації роботи в сфері охоронних послуг, що дало змогу якісно організувати роботу та досягти значної економії щодо розрахунку ціни даних послуг.

У зв’язку з вищезазначеним, запропонована нами ціна - є економічно обгрунтованою для послуг, що є предметом закупівлі. Також ми маємо можливість надати якісні послуги відповідної якості в строки, що визначені тендерною документацією, за заявленою ціною.

ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ШЕРИФ-ПУЛЬТ 018"

"ШЕРИФ-ПУЛЬТ 018" бере на себе обов’язок забезпечити якісне та вчасне надання послуг згідно технічних, якісних, кількісних та інших вимог тендерної документації та проекту договору.

Також зазначаємо, що ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ШЕРИФ-ПУЛЬТ 018" "ШЕРИФ-ПУЛЬТ 018", є ініціативною та відповідальною організацією, яка підходить до вирішення покладених па неї завдань комплексно та з використанням новітніх технологій.

Більше того, завдяки застосуванню інноваційного підходу до діяльності організацією, використання стратегічного, тактичного, оперативного планування роботи та високій ефективності роботи кваліфікованих працівників ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ШЕРИФ-ПУЛЬТ 018", які мають необхідні знання та досвід роботи в розрізі надання послуг відповідно до предмету закупівлі; ми змогли якісно організувати поточну роботу та досягти значної економії.

Ураховуючи вищезазначене підтверджуємо, що маємо можливість ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ШЕРИФ-ПУЛЬТ 018" надання послуг відповідно до умов закупівлі: "Послуги з спостереження за допомогою пульту централізованого спостереження та виїздом груп реагування за кодом ДК 021:2015:

79710000-4 Охоронні послуги", ідентифікатор закупівлі UA-2024-12-16-012010-a (далі Закупівля), виставленою нашою остаточною ціновою пропозицією - 35 196,36 грн (тридцять п’ять тисяч сто дев’яносто шість гривень тридцять шість копійок) без ПДВ".

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, первинна та остаточна вартість Пропозиції Скаржника – 35 199,36 UAH з ПДВ.

Документація не містить окремих вимог до порядку оформлення та змісту обґрунтування аномально низької ціни.

Відповідно до пункту 3 частини першої статті 1 Закону аномально низька ціна тендерної пропозиції (далі - аномально низька ціна) - ціна/приведена ціна найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції за результатами аукціону, яка є меншою на 40 або більше відсотків від середньоарифметичного значення ціни/приведеної ціни тендерних пропозицій інших учасників на початковому етапі аукціону, та/або є меншою на 30 або більше відсотків від наступної ціни/приведеної ціни тендерної пропозиції за результатами проведеного електронного аукціону. Аномально низька ціна визначається електронною системою закупівель автоматично за умови наявності не менше двох учасників, які подали свої тендерні пропозиції щодо предмета закупівлі або його частини (лота).

Відповідно до інформації, зазначеної на веб-порталі Уповноваженого органу аномально низькою визначено остаточну вартість Пропозиції Скаржника – 35 199,36 UAH з ПДВ.

Разом з тим, відповідно до документа "Обґрунтування аномально низької ціни" від 25.12.2024 № 28 Скаржником обґрунтовується вартість Пропозиції Скаржника - 35 196, 36 грн без ПДВ.

Таким чином, Скаржником не надано обґрунтування саме аномально низької ціни (35 199,36 UAH з ПДВ) тендерної пропозиції.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена з наведеної Замовником підстави, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 27.12.2024 № 203/24, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ШЕРИФ-ПУЛЬТ 018" (код ЄДРПОУ: 43160866) у задоволенні його скарги від 27 грудня 2024 № UA-2024-12-16012010-a.a1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Наталя ЛЕНЬ

ГОРНОСТАЛЬ

Ганна

Скарга

на неправомірні дії та рішення Замовника згідно протоколу уповноваженої особи КОМУНАЛЬНОГО НЕКОМЕРЦІЙНОГО ПІДПРИЄМСТВА "ДНІПРОВСЬКИЙ ЦЕНТР ПЕРВИННОЇ МЕДИКО-САНІТАРНОЇ ДОПОМОГИ №7" ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ №203/24 від 27.12.2024р.