«код ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” – 09310000-5 - електрична енергія» Електрична енергія (без розподілу)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№386-р/пк-пз від 09.01.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД" (код ЄДРПОУ 42827548) від 31 грудня 2024 № UA-2024-12-16-009915-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 02.01.2025 №5-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) товариство з обмеженою відповідальністю "ЖИТОМИРЕНЕРГО" (надалі –

ТОВ "ЖИТОМИРЕНЕРГО")

Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "ЖИТОМИРСЬКА ОБЛАСНА ЕНЕРГОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ" (надалі – ТОВ "ЖИТОМИРСЬКА

ОБЛАСНА ЕНЕРГОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ")

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 26.12.2024.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ЖИТОМИРЕНЕРГО".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 28.12.2024.

"ЖИТОМИРЕНЕРГО"

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що відповідно до частини 2 "Інша інформація" розділу 5 Документації "Учасники формують свої тендерні пропозиції за ринковими цінами, зокрема запропонована вартість товару, з урахуванням послуг постачальника та без урахування інших супутніх послуг, не має бути нижчою середньозваженої ціни РДН ОЕС України за всі дні календарного місяця, в якому подається пропозиція з його початку по день її подання включно.

На підтвердження формування вартості своєї тендерної пропозиції за ринковими цінами та з метою уникнення демпінгу на торгах, Учасник у складі тендерної пропозиції надає Гарантійний лист (складений у довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника та завірений печаткою (у разі її наявності) про те, що учасником процедури закупівлі визначено вартість тендерної пропозиції за ринковими цінами, зокрема запропонована вартість товару, з урахуванням послуг постачальника та без урахування інших супутніх послу, не є нижчою середньозваженої ціни РДН ОЕС України за всі дні календарного місяця в якому подається пропозиція з його початку по день її подання включно".

У складі Пропозиції ТОВ "ЖИТОМИРЕНЕРГО" відсутній гарантійний лист, що вимагався Замовником, що не відповідає вимогам Документації.

Оскільки Пропозицію було подано 24.12.2024, то виходячи з вимог Документації, запропонована вартість товару, з урахуванням послуг постачальника та без урахування інших супутніх послуг (*тарифу на передачу електроенергії), мала бути не нижчою 6,01127 грн без ПДВ за 1 кВт/год., що підтверджується скріншотом з сайту оператора ринку.

Відповідно до поданої форми "Тендерна пропозиція" № 43 від 24.12.2024 вартість товару з урахуванням послуг постачальника та без урахування інших супутніх послуг становить 5,45745 грн.

Отже, виходячи з даного, вартість товару з урахуванням послуг постачальника та без урахування інших супутніх послуг є нижчою середньозваженої ціни РДН ОЕС України за всі дні календарного місяця, в якому подається пропозиція з його початку по день її подання включно.

Замовник зазначає, що у складі Пропозиції учасника ТОВ "ЖИТОМИРЕНЕРГО" надано гарантійний лист №17 від 24.12.2024. Зі змісту зазначеного файлу вбачається що ТОВ "ЖИТОМИРЕНЕРГО", як учасник процедури закупівлі, гарантує, що відповідає за зміст поданої ними пропозиції, за достовірність інформації, зазначеної у поданій пропозиції, та зазначає, що під час проведення закупівлі дотримується норм чинного законодавства України про публічні закупівлі.

Також Замовником при прийнятті рішення про підтвердження переможцем ТОВ "ЖИТОМИРЕНЕРГО" бралося до уваги калькуляція, яка відображалась у тендерній пропозиції № 43 24.12.2024, де ціна формувалась з ціни за одиницю та вартості регульованих тарифів та в сумі складає: 5,45745+0,68623=6,14368 грн, що більше середньозваженої ціни РДН ОЕС України за всі дні календарного місяця, в якому подається пропозиція, а враховуючи ПДВ збільшується до 7,372416 гривень.

Зважаючи, що Замовник не є гравцем на ринку електроенергії і не всі нюанси, з яких складається та регулюється ціна за електроенергію та входять чи не входять, як елемент супутніх послуг, є відомим, та перш за все зацікавлений у принципах можливості економії, і зменшенню видатків місцевого бюджету.

Підсумовуючи вказану інформацію, враховуючи суперечність законодавства в частині чинності державних стандартів у різних нормативно-правових актах, Замовником прийнято рішення зарахувати надання зазначеного протоколу як належне виконання вимоги за Документацією.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу III Документації пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів з:

- інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям та інші документи згідно з Додатком 1 до тендерної документації;

- Заповнена форма "Тендерна пропозиція" оформлена згідно з Додатком 2 до тендерної документації;

- інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також інші документи вимог згідно з Додатком 3 до тендерної документації (учасник в складі своєї пропозиції повинен надати підписане технічне завдання згідно Додатку 3).

Відповідно до пункту 2 розділу 5 Документації Учасники формують свої тендерні пропозиції за ринковими цінами, зокрема запропонована вартість товару, з урахуванням послуг постачальника та без урахування інших супутніх послу, не має бути нижчою середньозваженої ціни РДН ОЕС України за всі дні календарного місяця в якому подається пропозиція з його початку по день її подання включно.

На підтвердження формування вартості своєї тендерної пропозиції за ринковими цінами та з метою уникнення демпінгу на торгах, Учасник у складі тендерної пропозиції надає Гарантійний лист (складений у довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника та завірений печаткою (у разі її наявності), про те що учасник процедури закупівлі визначено вартість тендерної пропозиції за ринковими цінами, зокрема запропонована вартість товару, з урахуванням послуг постачальника та без урахування інших супутніх послу, не є нижчою середньозваженої ціни РДН ОЕС України за всі дні календарного місяця в якому подається пропозиція з його початку по день її подання включно. А також, Учасник процедури у складі тендерної пропозиції надає Гарантійний лист (складений у довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника та завірений печаткою (у разі її наявності)), про те, що ціни на товари, який він пропонує поставити за Договором, визначені з урахуванням податків і зборів (в тому числі податку на додану вартість (ПДВ), у разі якщо учасник є платником ПДВ), що сплачуються або мають бути сплачені, усіх інших витрат передбачених для товару даного виду, зокрема послуг з постачання та передачі електричної енергії та без врахування послуг з розподілу.

Додаток 2 Документації містить форму "Тендерна пропозиція" (форма, яка подається Учасником):

Регульовані складові ціни електричної енергії є:

Тариф на передачу електричної енергії _____ грн за 1 кВт/год без ПДВ.

1. Щодо гарантійного листа про те, що учасником процедури закупівлі визначено вартість тендерної пропозиції за ринковими цінами, зокрема запропонована вартість товару, з урахуванням послуг постачальника та без урахування інших супутніх послу, не є нижчою середньозваженої ціни РДН ОЕС України за всі дні календарного місяця в якому подається пропозиція з його початку по день її подання включно Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.

Відповідно до пункту 44 Особливостей відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.

Слід зазначити, що зазначена вище вимога Документації розміщена не в окремому додатку Документації.

Враховуючи вищевикладене, відсутність та/або невідповідність у складі Пропозиції Скаржника наведених документів не може бути підставою для відхилення Замовником Пропозиції такого учасника процедури закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Щодо вартості товару, яка не має бути нижчою середньозваженої ціни РДН ОЕС України за всі дні календарного місяця в якому подається пропозиція з його початку по день її подання включно.

У складі Пропозиції Переможця містяться:

- тендерна пропозиція від 24.12.2924:

№ Найменування Одиниця предмета закупівлі виміру Електрична кВт/год енергія Загальна вартість тендерної пропозиції, грн. з ПДВ (якщо учасник не є платником ПДВ поруч з ціною має бути зазначено: "без ПДВ") 1.

Ціна за одиницю з Вартість Всього за одиницю з урахуванням послуг регульован урахуванням всіх постачальника та без их тарифів складових,грн.з ПДВ Кількість врахування за (або без ПДВ регульованих одиницю, - якщо учасник не є тарифів, грн. без платником ПДВ) грн. без ПДВ ПДВ 202 500 5,45745 0,68623 7,372416 1 492 914,24 (Один мільйон чотириста дев’яносто дві тисячі дев’ятсот чотирнадцять гривень двадцять чотири копійки) Регульовані складові ціни електричної енергії є:

- Тариф на передачу електричної енергії 0,68623 грн за 1 кВт/год без ПДВ, затверджено постановою НКРЕКП № 2200 від 19.12.2024.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу первинна та остаточна ціна Пропозиції Переможця становить 1 492 914,24 UAH з ПДВ.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу Пропозиція Переможця подана 24.12.2024.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі "Оператор ринку" у розділі "Середньозважені ціни ВДР та РДН" за 01.12.2024-24.12.2024 Ціна РДН ОЕС України 6 011,27 грн/МВт.год.

За таких умов, Ціна РДН ОЕС України дорівнює 6, 01127 грн /кВт.год.

Крім того, вимогами Документації передбачено, що запропонована вартість товару визначається з урахуванням послуг постачальника та без урахування саме інших супутніх послуг.

Відповідно до тендерної пропозиції ціна за одиницю з урахуванням послуг постачальника та без врахування регульованих тарифів, грн без ПДВ 5,45745.

Вартість регульованих тарифів за одиницю, грн без ПДВ 0,68623.

Враховуючи викладене, запропонована Переможцем ціна за одиницю товару є нижчою за середньозважену ціну РДН ОЕС України за всі дні календарного місяця, в якому подається пропозиція з його початку по день її подання включно.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Відділ освіти та гуманітарних питань Курненської сільської ради (код ЄДРПОУ 41834842) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ЖИТОМИРЕНЕРГО" (код ЄДРПОУ 44726539) переможцем процедури закупівлі — "код ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" – 09310000-5 - електрична енергія" Електрична енергія (без розподілу)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-12-16-009915-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

СКАРГА на неправомірні дії замовника щодо визначення переможця закупівлі