код ДК 021:2015: 85140000-2 — Послуги у сфері охорони здоров’я різні (Послуги медичних лабораторій, код ДК 021:2015 - 85145000-7)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№799-р/пк-пз від 20.01.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства

МЕДИЧНА

ЛАБОРАТОРІЯ

"АНАЛІТИКА"

(код ЄДРПОУ:30292293) від 12 січня 2025 № UA-2024-12-14-000943-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 14.01.2025 №543-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю

"МЕДИЧНІ

ТЕХНОЛОГІЇ

СУЧАСНОСТІ ПЛЮС" (надалі – ТОВ "МЕДИЧНІ ТЕХНОЛОГІЇ СУЧАСНОСТІ

ПЛЮС")

3) товариство з обмеженою відповідальністю "ЕКОТЕСТ+" (надалі –

ТОВ "ЕКОТЕСТ+")

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 23.12.2024.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції Скаржника, ТОВ "МЕДИЧНІ ТЕХНОЛОГІЇ СУЧАСНОСТІ ПЛЮС" та ТОВ "ЕКОТЕСТ+" було відхилено Замовником.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 09.01.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протокольного рішення (протоколу) від 09.01.2025 № 09/01/2 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: " … Тендерна документація містить такі вимоги: відповідно до п.13 додатку 2 до тендерної документації Учасники зобов'язані документально підтвердити у складі своєї пропозиції успішне проходження сертифікації їхньої діяльності вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 "Системи управління якістю.

Вимоги" або іншим аналогічним державним стандартам в сфері сертифікації діяльності підприємства, з наданням відповідного сертифікату, що має бути чинним на дату подання пропозиції та діяти протягом всього строку дії договору про закупівлю. Сертифікат ISO 9001:2015 вважається чинним за умови щорічного підтвердження, а тому учасники у складі пропозиції повинні надати скан-копію документа, який підтверджує продовження терміну дії сертифікату ISO 9001:2015 (рішення уповноваженого органу сертифікації, звіт по аудиту).

Учасник у складі тендерної пропозиції надав такі документи: сертифікат на систему управління якістю від 05. грудня 2023 року, дійсний до 04 грудня 2026 року. Сертифікат ДСТУ ISO 9001:2015 вважається чинним за умови щорічного підтвердження. Рішення про підтвердження дії сертифікату на систему управління якістю на відповідність ДСТУ ISO 9001:2015 № 2024 від 05 грудня 2024 року. Відсутній звіт по аудиту. (звіт за результатами наглядового аудиту від 04.12.2024 року про що зазначено у рішенні від 05 грудня 2024 року).

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.

…

ВИРІШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника".

Відповідно до протоколу розкриття Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей…".

Скаржник зазначає, що ним було надано звіт по аудиту. Скаржник завантажив файл "Сертификат ДСТУ ISO 9001 МЕДИЧНА ЛАБОРАТОРІЯ АНАЛІТИКА.pdf", який містить сертифікат на систему управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015 "Системи управлiння якiстю. Вимоги" (ISO 9001:2015, IDT) від 05.12.2023 № UA8O072.30292293.1 -2023 дiйсний до 04.12.2026.

27.12.2024 Скаржником завантажено до Пропозиції у вкладені на "Кваліфікації" файл "ДСТУ ISO 9001_Звіт 2024.pdf", який містить на аркушах 8-17 звіт за результатами наглядового аудиту № 1 за системою управління якістю на відповідність ДСТУ ISO 9001:2015 "Системи управлiння якiстю. Вимоги" (ISO 9001:2015, IDT) від 04.12.2024.

Також у цьому файлі міститься рішення про підтвердження дії сертифiкатy на систему управлiння якiстю нa вiдповiднiсть ДСТУ ISO 9001:2015 "Системи управлiння якiстю.

Вимоги" (ISO 9001:2015, IDT) від 05.12.2024.

Тому Скаржник надав щорічне підтвердження сертифікату на систему управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015, а саме:

- рішення про підтвердження дії сертифiкатy на систему управлiння якiстю нa вiдповiднiсть ДСТУ ISO 9001:2015 "Системи управлiння якiстю. Вимоги" (ISO 9001:2015, IDT) від 05.12.2024;

- звіт за результатами наглядового аудиту № 1 за системою управління якістю на відповідність ДСТУ ISO 9001:2015 "Системи управлiння якiстю. Вимоги" (ISO 9001:2015, IDT) від 04.12.2024.

Замовник зазначає, що Скаржник надав такі документи:

- сертифікат на систему управління якістю від 05.12. 2023, дійсний до 04.12.2026.

Сертифікат ДСТУ ISO 9001:2015 вважається чинним за умови щорічного підтвердження.

- рішення про підтвердження дії сертифікату на систему управління якістю на відповідність ДСТУ ISO 9001:2015 № 2024 від 05.12.2024.

Проте, відсутній звіт по аудиту (звіт за результатами наглядового аудиту від 04.12.2024, про що зазначено у рішенні від 05 грудня 2024 року).

Враховуючи викладене, Пропозиція Скаржника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

− інформацією про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, — згідно з Додатком 2, п. 6 розділу 3 тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 2 Документації місить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі код ДК 021:2015: 85140000-2 — Послуги у сфері охорони здоров’я різні (послуги медичних лабораторій, код ДК 021:2015 - 85145000-7):

ЗАГАЛЬНІ ВИМОГИ:

13. Учасники зобов’язані документально підтвердити у складі своєї пропозиції успішне проходження сертифікації їхньої діяльності вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 "Системи управління якістю. Вимоги" або іншим аналогічним державним стандартам в сфері сертифікації діяльності підприємства, з наданням відповідного сертифікату, що має бути чинним на дату подання пропозиції та діяти протягом всього строку дії договору про закупівлю. Сертифікат ISO 9001:2015 вважається чинним за умови щорічного підтвердження, а тому учасники у складі пропозиції повинні надати скан-копію документа, який підтверджує продовження терміну дії сертифікату ISO 9001:2015 (рішення уповноваженого органу сертифікації, звіт по аудиту).

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- сертифікат на систему управління якістю від 05.12.2023 № UA80072.30292293.12023, дійсний до 04.12.2026, відповідно до якого:

Цим сертифікатом посвідчується, що система управління якістю стосовно надання послуг 3 загальної та спеціалізованої медичної практики та іншої діяльності у сфері охорони здоров'я, 3 технічних випробувань та досліджень, коди КВЕД 71.20; 86.21; 86.22; 86.90, які надаються ПРИВАТНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ МЕДИЧНОЮ ЛАБОРАТОРІЄЮ "АНАЛІТИКА", згідно з чинними в Україні нормативними документами відповідає вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 "Системи управління якістю. Вимоги" (ISO 9001:2015, IDT) Контроль відповідності сертифікованої системи управління якістю вимогам зазначеного стандарту здійснюється шляхом проведення наглядового аудиту, періодичність якого регламентується Угодою на використання сертифікату на систему управління, Сертифікат вважається чинним за умови щорічного підтвердження: у 2024 р.

до 05.12.2024 р. та у 2025 р. до 05.12.2025 р., що підтверджується Рішенням.(файл "Сертификат ДСТУ ISO 9001 МЕДИЧНА ЛАБОРАТОРІЯ АНАЛІТИКА.pdf");

- РШЕННЯ про підтвердження дії сертифікату на систему управління якістю на відповідність ДСТУ ISO 9001:2015 "Системи управління якістю. Вимоги" (ISO 9001:2015, IDT) від 05.12.2024 №_2024, відповідно до якого:

1. Підстава для проведення наглядового аудиту, зокрема:

2. Групою верифікації (рішення про склад групи від 27.11.2024 р.) проведено аналіз та перевірку повноти справи з наглядового аудиту за сертифікованою системою управління ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО МЕДИЧНА ЛАБОРАТОРІЯ "АНАЛІТИКА" з метою прийняття рішення за результатами наглядового аудиту на підставі інформації, що надана групою з аудиту (звіт за результатами наглядового аудиту від 04.12.2024 р., аналіз протоколів невідповідності, рекомендацій щодо підтвердження сертифікації. (файл "Сертификат ДСТУ ISO 9001 МЕДИЧНА ЛАБОРАТОРІЯ АНАЛІТИКА.pdf").

Слід зазначити, що Документація не містить вимог надавати звіт по аудиту до сертифіката саме ДСТУ ISO 9001:2015 "Системи управління якістю. Вимоги".

Враховуючи наданий Скаржником сертифікат на систему управління якістю від 05.12.2023 № UA80072.30292293.1-2023, відсутні невідповідності, визначені пунктом 43 Особливостей.

Разом з тим, відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник оприлюднив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, зокрема:" "Перелік виявлених невідповідностей: відповідно до п.13 додатку 2 до тендерної документації учасники зобов’язані документально підтвердити у складі своєї пропозиції успішне проходження сертифікації їхньої діяльності вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 "Системи управління якістю. Вимоги" або іншим аналогічним державним стандартам в сфері сертифікації діяльності підприємства, з наданням відповідного сертифікату, що має бути чинним на дату подання пропозиції та діяти протягом всього строку дії договору про закупівлю. Сертифікат ISO 9001:2015 вважається чинним за умови щорічного підтвердження, а тому учасники у складі пропозиції повинні надати скан-копію документа, який підтверджує продовження терміну дії сертифікату ISO 9001:2015 (рішення уповноваженого органу сертифікації, звіт по аудиту).

Надано: - сертифікат на систему управління якістю від 05.грудня 2023 року, дійсний до 04 грудня 2026 року. Сертифікат ДСТУ ISO 9001:2015 вважається чинним за умови щорічного підтвердження. - рішення про підтвердження дії сертифікату на систему управління якістю на відповідність ДСТУ ISO 9001:2015 № 2024 від 05 грудня 2024 року.

Відсутній звіт по аудиту (звіт за результатами наглядового аудиту від 04.12.2024 року про що зазначено у рішенні від 05 грудня 2024 року).

Посилання на вимогу тендерної документації, щодо якої виявлені невідповідності:

п.13 додатку 2 до тендерної документації Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: документально підтвердити у складі своєї пропозиції успішне проходження сертифікації їхньої діяльності вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 "Системи управління якістю. Вимоги" або іншим аналогічним державним стандартам в сфері сертифікації діяльності підприємства, з наданням відповідного сертифікату, що має бути чинним на дату подання пропозиції та діяти протягом всього строку дії договору про закупівлю. Сертифікат ISO 9001:2015 вважається чинним за умови щорічного підтвердження, а тому учасники у складі пропозиції повинні надати скан-копію документа, який підтверджує продовження терміну дії сертифікату ISO 9001:2015 (рішення уповноваженого органу сертифікації, звіт по аудиту)".

Скаржник на вимогу про усунення невідповідностей надав, зокрема:

- ЗBIT за результатами на наглядового аудиту №1 за системою управління якістю відповідність ДСТУ ISO 9001:2015 "Системи управління якістю. Вимоги" (ISO 9001:2015, IDT) від "04" грудня 2024 р. (файл "Сертификат ДСТУ ISO 9001 МЕДИЧНА ЛАБОРАТОРІЯ АНАЛІТИКА.pdf", "ДСТУ ISO 9001_Звіт 2024.pdf").

Разом з тим, Замовник не повинен був звертатись до Скаржника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 22.12.2024.

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи не надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протокольному рішенні (протоколі) від 09.01.2025 № 09/01/2.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протокольному рішенні (протоколі) від 09.01.2025 № 09/01/2.Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "МІСЬКА ПОЛІКЛІНІКА №24" ХАРКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ:02003474) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції приватного підприємства МЕДИЧНА ЛАБОРАТОРІЯ "АНАЛІТИКА" (код ЄДРПОУ:30292293) за процедурою закупівлі — "код ДК 021:2015: 85140000-2 — Послуги у сфері охорони здоров’я різні (Послуги медичних лабораторій, код ДК 021:2015 - 85145000-7)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2024-12-14-000943-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на неправомірне рішення про дискваліфікацію скаржника та відхилення тендерної пропозиції скаржника