Послуги з організації харчування учнів 1-11 класів пільгових категорій та дітей дошкільного віку, які відвідують дошкільні відділення у складі ЗЗСО Богуславської міської ради...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№384-р/пк-пз від 09.01.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "РАМЕДАС УКРАЇНА" (код ЄДРПОУ:

41602890) від 31 грудня 2024 № UA-2024-12-13-019355-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 02.01.2025 № 26-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом надання листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 08.01.2025 надав додаткові пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) Товариство з обмеженою відповідальністю "Дитячий оздоровчий заклад санаторного типу "Чайка" (надалі – ТОВ "Дитячий оздоровчий заклад санаторного типу "Чайка", Переможець) Товариство з обмеженою відповідальністю "ФУДІ-КЕЙТЕРИНГ" (надалі – ТОВ

"ФУДІ-КЕЙТЕРИНГ")

Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 23.12.2024.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "Дитячий оздоровчий заклад санаторного типу "Чайка".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "Дитячий оздоровчий заклад санаторного типу "Чайка" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 26.12.2024.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що згідно з пунктом 2.1 частини 2 розділу 2 Документації за даною Закупівлею Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям, які встановлені додатком 2.

Згідно з пунктом 1.1 додатку 2 Документації, на підтвердження відповідності такому кваліфікаційному критерію як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, Учасник шляхом подання у складі тендерної пропозиції документів, що передбачені цією тендерною документацією, повинен підтвердити наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій (за наявності), необхідних для надання послуг, що є предметом даної закупівлі, зокрема, підтвердити набуття права користування транспортним засобом, яким буде здійснюватися підвезення продуктів харчування, необхідних для надання послуг, які є предметом даної закупівлі, а також підтвердити наявність холодильного та технологічного обладнання, кухонного посуду, інвентарю для приготування їжі.

Для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, останній повинен надати у складі тендерної пропозиції довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, складену учасником у довільній формі, із зазначенням переліку фактично наявних в учасника об'єктів обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для надання послуг, що є предметом даної закупівлі та визначені у технічних вимогах, в тому числі згідно з переліком, передбаченим у відповідності до пункту 2.1 розділу 2 Документації, із зазначенням інформації про найменування кожного об'єкта обладнання та матеріально-технічної бази (для транспортного засобу зазначається марка, модель (комерційний опис), тип, реєстраційний номер, серія та номер свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу), кількості, підстав набуття учасником права користування зазначеними об'єктами обладнання та матеріально-технічної бази.

Відповідно до пункту 3.2 частини 3 розділу 2 Документації перелік та вимоги щодо надання послуг згідно з додатком 1 Документації.

Згідно з додатком 1 Документації учасник повинен гарантувати, зокрема, наявність централізованого складського приміщення, де зберігається товар та сировина відповідно до санітарних норм зберігання.

Отже, приймаючи до уваги вищенаведені умови додатку 1 та додатку 2 Документації, учасник на підтвердження відповідності такому кваліфікаційному критерію як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, повинен надати відомості (в складі відповідної довідки) про наявність в нього матеріально-технічної бази, необхідної для надання послуг, що є предметом даної закупівлі та визначені у технічних вимогах, зокрема, централізованого складського приміщення, де зберігається товар та сировина відповідно до санітарних норм зберігання, з зазначенням інформації про найменування відповідного об'єкту, кількості, підстав набуття учасником права користування зазначеними об'єктами.

В складі Пропозиції Переможця наявний файл "Наявність МТБ.pdf", який містить, зокрема, Інформаційну довідку щодо права власності на нерухоме майно.

В той же час, зазначена інформаційна довідка щодо права власності на нерухоме майно не містить відомостей про наявність у Переможця саме централізованого складського приміщення, де зберігається товар та сировина відповідно до санітарних норм зберігання, з зазначенням інформації про найменування відповідного об'єкту (такого приміщення), кількості, підстав набуття учасником права користування.

Враховуючи викладене вище, Переможцем не надано відповідну інформацію у формі довідки (у складі довідки) про наявність у нього централізованого складського приміщення, де зберігається товар та сировина відповідно до санітарних норм зберігання, що є невідповідністю умовам Документації в цій частині.

Враховуючи викладене вище, в інформації та документах, що подані ТОВ "ДОЗ "Чайка" у своїй Пропозиції, та подання яких передбачалося Документацією, мають місце невідповідності, як зазначено вище, що тягне за собою необхідність вжиття Замовником заходів, передбачених п. 43 Особливостей та Законом, однак такого зроблено не було.

Замовник, не виявивши наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини 16 статті 26 Закону.

Замовник зазначає, що Переможцем було надано наступний перелік документів, на підтвердження відповідності даному кваліфікаційному критерію, а саме:

1.

Наявність МТБ.pdf (надано довідку довільної форми, яка описує наявність всіх "нежитлових приміщень", якими володіє Учасник з підтвердженням права власності).

2.

Технічна частина тендерної пропозиції.pdf (надано Інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація, згідно з предметом закупівлі: "Послуги з організації харчування учнів 1-11 класів пільгових категорій та дітей дошкільного віку, які відвідують дошкільні відділення у складі ЗЗСО Богуславської міської ради (код ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" - 55510000-8 – Послуги їдалень)").

3.

Гарантійний лист в складі поданого документа "Технічна частина тендерної пропозиції.pdf", в якому учасник гарантує наявність централізованого складського приміщення.

Враховуючи наданий Переможцем перелік документів при поданні Пропозиції до даної Закупівлі, Замовник прийняв рішення про його відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 2 Документації встановлено, що Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів (у випадках, передбачених цією тендерною документацією – шляхом самостійного декларування учасником), що вимагаються замовником у цій тендерній документації, а саме:

- інформації та документів, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям згідно Додатку 2;

- інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме відповідну технічну специфікацію згідно вимог, що визначені Замовником у Додатку 1 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 2 розділу 2 Документації встановлено, що Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям встановлені Додатком 2.

Відповідно до пункту 3 розділу 2 Документації Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником в п.4.1.

Додатку 2 до тендерної документації.

3.2. Перелік та вимоги щодо надання послуг – згідно Додатку 1 цієї тендерної документації.

3.2. Під час здійснення цієї закупівлі стосовно технічних та якісних характеристик предмета закупівлі передбачається необхідність застосування заходів із захисту довкілля, в тому числі під час виконання договору про закупівлю учасник зобов’язується дотримуватись передбачених чинним законодавством вимог щодо застосування заходів із захисту довкілля.

3.3. На підтвердження відповідності тендерної пропозиції УЧАСНИКА вимогам про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, що визначені цією тендерною документацією, учасник надає у складі тендерної пропозиції відповідні документи, у тому числі ті, що передбачені Додатком 1 цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація, згідно предмету закупівлі:

"Послуги з організації харчування учнів 1-11 класів пільгових категорій та дітей дошкільного віку, які відвідують дошкільні відділення у складі ЗЗСО Богуславської міської ради (код ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" - 55510000-8 – Послуги їдалень)" 1) УЧАСНИК повинен гарантувати:

- наявність централізованого складського приміщення, де зберігається товар та сировина відповідно до санітарних норм зберігання.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону 1.1. Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.

Документи та/або інформація, які підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям Учасник шляхом подання у складі тендерної пропозиції документів, що передбачені цією тендерною документацією, повинен підтвердити наявність обладнання, матеріальнотехнічної бази та технологій (за наявності), необхідних для надання послуг, що є предметом даної закупівлі, зокрема, підтвердити набуття права користування транспортним засобом, яким буде здійснюватися підвезення продуктів харчування, необхідних для надання послуг, які є предметом даної закупівлі, а також підтвердити наявність холодильного та технологічного обладнання, кухонного посуду, інвентарю для приготування їжі.

Для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, останній повинен надати у складі тендерної пропозиції:

- довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, складену учасником у довільній формі, із зазначенням переліку фактично наявних в учасника об’єктів обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для надання послуг, що є предметом даної закупівлі та визначені у технічних вимогах, в тому числі згідно переліку, передбаченого у відповідності до п. 2.1 розділу 2 тендерної документації, із зазначенням інформації про найменування кожного об’єкта обладнання та матеріально-технічної бази (для транспортного засобу зазначається марка, модель (комерційний опис), тип, реєстраційний номер, серія та номер свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу), кількості, підстав набуття учасником права користування зазначеними об’єктами обладнання та матеріально-технічної бази; копії правовстановлюючих документів, що підтверджують набуття учасником права користування транспортним засобом, що відповідно до вказаної вище довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази визначені учасником як фактично наявні в останнього станом на дату подання тендерної пропозиції, та додатково для транспортного засобу, право користування яким виникає на підставі відповідного договору – копія(-ї) свідоцтва про реєстрацію такого(-их) транспортного(-их) засобу(-ів), що визначений(-і) у змісті зазначеного договору;

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

-Довідка про наявність про наявність обладнання та матеріально-технічної бази (файл "Наявність МТБ.pdf"), відповідно до якої зазначено про наявність двох транспортних засобів та перелік обладнання у кількості 220 позицій, а також зазначено: "Учасник процедури закупівлі ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ДИТЯЧИЙ ОЗДОРОВЧИЙ ЗАКЛАД САНАТОРНОГО ТИПУ "ЧАЙКА", в особі генерального директора Резніченко Світлани Олександрівни, яка діє на підставі Статуту, підтверджує наявність холодильного та технологічного обладнання, кухонного посуду, інвентарю для приготування їжіта підтверджує можливість використання обладнання та матеріальнотехнічної бази, зазначених в довідці, під час виконання Договору".

-Інформаційна довідка щодо права власності на нерухоме майно (файл "Наявність МТБ.pdf"), відповідно до якої:"ТОВАРИСТВО 3 ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "Дитячий ОЗДОРОВЧИЙ ЗАКЛАД САНАТОРНОГО ТИПУ "ЧАЙКА" мас у своїй власності обладнання та матеріально-технічну базу необхідну для надання послуг, що є предметом закупівлі, а саме:

1. Нежитлова будівля 2. Нежитлова будівля з складовими частинами:

відкритий бейсбольно-софтбольний майданчик;

грунтове спеціальне покриття;

дорожки гравійні;

огорожа;

відкриті трибуни для глядачів;

3. Нежитлова будівля (Дитячо-юнацький клуб) з складовими частинами:

прибудова 1;

прибулова 2;

прибудова 3;

навіс;

балкон;

4. Нежитлова будівля (Ганцювальний зал) з складовими частинами:

прибудова;

ганок;

5. Комплекс нежитлових будівель у складі:

гостьовий будинок А;

гостьовий будинок Б;

гостьовий будинок В;

гостьовий будинок Г;

гостьовий будинок Д;

гостьовий будинок Е;

гостьовий будинок С;

гостьовий будинок Ж;

гостьовий будинок З;

гостьовий будинок Л;

будівля кафе;

сторожка;

6. Нежитлові будівлі у складі:

двоповерховий гостьовий будинок P-2;

двоповерховий гостьовий будинок C-2;

двоповерховий гостьовий будинок T-2;

двоповерховий гостьовий будинок У-2;

двоповерховий гостьовий будинок Ф-2;

двоповерховий гостьовий будинок Х-2;

двоповерховий гостьовий будинок Ц-2;

двоповерховий гостьовий будинок Ч-2;

двоповерховий гостьовий будинок Ш-2;

двоповерховий гостьовий будинок Щ-2;

7. Комплекс нежитлових будівель у складі:

головний корпус А;

спальний корпус Б;

Вище перелічене є цілком достатнім для виконання вимог технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, передбачених замовником у тендерній документації".

-витяги з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності (файл "Наявність МТБ.pdf"), зокрема, від 25.05.2018 №125373471, у якому зазначено, зокрема:

Актуальна інформація про об'єкт нерухомого майна Опис об'єкта:

Загальна площа (кв.м): 7179, Опис: головний корпус А-3381,30 кв.м.; спальний корпус Б-3797,70 кв.м.

Відомості про складові частини об'єкта нерухомого майна:

Складова частина об'єкта нерухомого майна: склад, Р Додаткові відомості: 108,60 кв.м.

-гарантійний лист (файл "Технічна частина тендерної пропозиції.pdf"), відповідно до якого: "Учасник ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "Дитячий ОЗДОРОВЧИЙ ЗАКЛАД САНАТОРНОГО ТИПУ "ЧАЙКА" має: - централізоване складське приміщення, де зберігається товар та сировина відповідно до санітарних норм зберігання".

Слід зазначити, що вимогами Документації передбачено надання довідки, зокрема, про наявність обладнання та матеріально-технічної бази із зазначенням переліку фактично наявних в учасника об’єктів обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для надання послуг, що є предметом даної закупівлі та, визначені у технічних вимогах саме у довільній формі.

Додатком 2 Документації передбачено, зокрема, наявність централізованого складського приміщення, де зберігається товар та сировина відповідно до санітарних норм зберігання.

Враховуючи наведене, у тому числі інформацію, зазначену у інформаційній довідці щодо права власності на нерухоме майно, зокрема, щодо нежитлової будівлі, а також інформацію, зазначену у витягах з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що згідно з підпунктом 4.1 пункту 4 додатку 2 Документації учасники подають чотиритижневе меню із зазначенням складу продуктів, вмісту ккал, погоджене з територіальним органом Держпродспоживслужби, або зразок чотиритижневого меню із зазначенням складу продуктів, вмісту ккал, разом з гарантійним листом учасника щодо надання такого чотиритижневого меню із зазначенням складу продуктів, вмісту ккал, погодженого з територіальним органом Держпродспоживслужби під час укладення договору про закупівлю.

Відповідно до пункту 6 додатку 1 Документації, який містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація, згідно з предметом закупівлі: "Послуги з організації харчування учнів 1-11 класів пільгових категорій та дітей дошкільного віку, які відвідують дошкільні відділення у складі ЗЗСО Богуславської міської ради, меню розробляється відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку".

Згідно з пунктом 3 Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затвердженого вищезгаданою Постановою КМУ № 305, примірне чотиритижневе сезонне меню документ, що містить набір страв, вихід (масу) їх порцій для різних вікових груп, враховує особливі дієтичні потреби здобувачів освіти/дітей (у разі наявності), сезонність (осінь, зима, весна, літо).

З додатку 1 та додатку 2 до Норм харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затверджених вищезгаданою Постановою КМУ № 305 (далі Норми № 305), вбачається, що забезпечення харчування дітей дошкільного віку передбачає при триразовому харчуванні прийом їжі саме на сніданок, обід та вечерю, та лише додатково другий сніданок та підвечірок.

Окрім того, вищезазначені Норми № 305 передбачають розмежування норм харчування для вікових груп від 1 до 4 років, та від 4 до 6 (7) років.

Приймаючи до уваги пункт 6 додатку 1 Документації та вищезазначені положення Постанови КМУ № 305, меню дітей дошкільного віку, яке повинен надати учасник в складі своєї Пропозиції повинно бути складено на дві вікові групи: від 1 до 4 років, та від 4 до 6 (7) років; повинно містити набір страв (складене для прийому їжі) саме для сніданку, обіду та вечері.

В складі Пропозиції Переможця наявний файл "Меню НВК Богуслав зима.pdf", який містить чотиритижневе меню для організації дітей дошкільного віку.

В той же час, надане меню складено лише на вікову групу 4-6 років (відсутня вікова група від 1 до 4 років), та містить набір страв для (складено для організації харчування) сніданку, обіду та підвечірку (відсутній прийом їжі у вигляді вечері), що є невідповідністю умовам Документації в цій частині, а отже Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Замовник зазначає, що надані Переможцем меню погоджені та затверджені начальником управління безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини, державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства Обухівського району Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області, який виконує свої повноваження у сфері безпечності харчових продуктів та захисту споживачів.

Дердпродспоживслужба являється Єдиним органом в Україні, який має на це повноваження відповідно до:

Постанови КМУ від 10 вересня 2014 № 442 "Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади", Постанови КМУ від 02 вересня 2015 № 667, якою затверджено Положення про Держпродспоживслужбу, територіальні органи Держпродспоживслужби утворені постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 № 1092, Розпорядження Кабінету міністрів України від 6 квітня 2016 № 260-р "Питання Державної служби з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів" Держпродспоживслужба офіційно розпочала роботу і приступила до виконання функцій.

Положення про Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів.

Відповідно до пункту 16 Постанови КМУ № 305 Режим (кратність) харчування може організовуватися:

одноразово - сніданок або обід;

дворазово - сніданок та обід;

триразово - сніданок, обід та ПІДВЕЧІРОК або вечеря;

чотириразово - сніданок, обід, підвечірок, вечеря;

п’ятиразово - сніданок, другий сніданок, обід, підвечірок, вечеря.

Також потрібно врахувати пункт 17 Постанови КМУ № 305 у якому сказано про те, що у закладах дошкільної освіти режим (кратність) харчування залежить від режиму роботи закладу.

В умовах Документації щодо предмета закупівлі, а саме - "Послуги з організації харчування учнів 1-11 класів пільгових категорій та дітей дошкільного віку, які відвідують дошкільні відділення у складі ЗЗСО Богуславської міської ради (код ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" - 55510000-8 – Послуги їдалень) вбачається те, що послуги з організації харчування надаватимуться дітям, які відвідують дошкільні відділення, що перебувають у складі ЗАКЛАДІВ ЗАГАЛЬНОЇ СЕРЕДНЬОЇ ОСВІТИ, а не являється окремим ЗАКЛАДОМ ДОШКІЛЬНОЇ ОСВІТИ і режим роботи таких відділень напряму залежить від режиму роботи закладу освіти.

Враховуючи вище наведену норму та умови Документації, а саме - зразок меню "Приблизне чотиритижневе меню для харчування дітей дошкільного віку, які відвідують дошкільні відділення у складі ЗЗСО Богуславської міської ради (сніданок, обід, ПІДВЕЧІРОК)" наведеного в додатку 1 Документації Переможець надав затверджене меню Держпродспоживслужбою, яка згідно з покладеними на неї обов’язками регулює питання відповідності чинному законодавству в т.ч. і Постанові КМУ № 305 відповідно до Положення про Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів.

Враховуючи вищенаведену інформацію та подані Переможцем документи, Замовником було прийнято рішення про відповідність учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам щодо предмета закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація, згідно предмету закупівлі:

"Послуги з організації харчування учнів 1-11 класів пільгових категорій та дітей дошкільного віку, які відвідують дошкільні відділення у складі ЗЗСО Богуславської міської ради (код ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" - 55510000-8 – Послуги їдалень)" 4. Примірники чотиритижневих меню погоджуються з територіальною установою Держпродспоживслужбою. Меню складається з різним виходом страв.

5. Орієнтовні варіанти меню складаються та надаються з розрахунками в грамах.

6. Меню розробляється відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку".

Додаток 1 Документації також містить:

Приблизне чотиритижневе меню для учнів 1-11 класів пільгової категорії закладів освіти Богуславської міської ради (сніданки) Приблизне чотиритижневе меню для учнів 1-11 класів пільгової категорії закладів освіти Богуславської міської ради (обіди) Приблизне чотиритижневе меню для харчування дітей дошкільного віку, які відвідують дошкільні відділення у складі ЗЗСО Богуславської міської ради (сніданок, обід, підвечірок) За відсутності будь якого виду продукту, для збереження харчової та біологічної цінності, належить провести заміну, керуючись переліком блюд, включених в збірник рецептур блюд для харчування школярів.

Дозволяється заміна гарнірів з круп, напоїв, борошняних виробів, м’ясних виробів, фруктів рівноцінними продуктами за біологічною цінністю та вартістю блюд.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 4. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та перелік документів та/або інформації щодо інформації про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам:

4.1. - чотиритижневе меню із зазначенням складу продуктів, вмісту ккал, погоджене з територіальним органом Держпродспоживслужби, або зразок чотиритижневого меню із зазначенням складу продуктів, вмісту ккал, разом з гарантійним листом учасника щодо надання такого чотиритижневого меню із зазначенням складу продуктів, вмісту ккал, погодженого з територіальним органом Держпродспоживслужби під час укладення договору про закупівлю.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

-ЧОТИРИТИЖНЕВЕ СЕЗОННЕ МЕНЮ ДЛЯ ОРГАНІЗАЦІЇ ОДНОРАЗОВОГО

ХАРЧУВАННЯ УЧНІВ 1-11 КЛАСІВ ЗАКЛАДІВ ОСВІТИ БОГУСЛАСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (СНІДАНКИ) погоджене Начальником управління безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства Обухівського району Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області (файл "Меню сніданок.pdf");

-ЧОТИРИТИЖНЕВЕ СЕЗОННЕ МЕНЮ ДЛЯ ОРГАНІЗАЦІЇ ОДНОРАЗОВОГО

ХАРЧУВАННЯ УЧНІВ 1-11 КЛАСІВ ЗАКЛАДІВ ОСВІТИ БОГУСЛАСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (ОБІДИ) погоджене Начальником управління безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства Обухівського району Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області (файл "Меню обід.pdf");

-ЧОТИРИТИЖНЕВЕ СЕЗОННЕ МЕНЮ ДЛЯ ОРГАНІЗАЦІЇ ХАРЧУВАННЯ

ДІТЕЙ ДОШКІЛЬНОГО ВІКУ, ЯКІ ВІДВІДУЮТЬ ДОШКІЛЬНІ ВІДДІЛЕННЯ У СКЛАДІ ЗЗСО БОГУСЛАСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (СНІДАНОК, ОБІД, ПІДВЕЧІРОК), погоджене Начальником управління безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства Обухівського району Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області (файл "Меню НВК Богуслав зима.pdf"), який містить, зокрема, колонки "Вихід, г", "4-6 років".

Відповідно до Постанови "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку" від 24.03.2021 №305 затверджено, зокрема, Порядок організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку.

Відповідно до пункту 16 Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку ежим (кратність) харчування може організовуватися:

одноразово - сніданок або обід;

дворазово - сніданок та обід;

триразово - сніданок, обід та підвечірок або вечеря;

чотириразово - сніданок, обід, підвечірок, вечеря;

п’ятиразово - сніданок, другий сніданок, обід, підвечірок, вечеря.

У закладах загальної середньої освіти для здобувачів освіти 1-11 (12) класів незалежно від навчальної зміни (у разі організації в закладі освіти змінного навчання) повинно бути організовано щонайменше одноразове гаряче харчування (сніданок - до 12 години 00 хвилин або обід з 12 години 00 хвилин) відповідно до норм харчування.

За заявою одного з батьків або інших законних представників здобувачам загальної середньої освіти можуть надаватися гарячі обіди.

Для здобувачів загальної середньої освіти, зарахованих до груп подовженого дня, залежно від режиму роботи таких груп організовується триразове (сніданок, обід та підвечірок) харчування (для 1-4 класів) та дворазове (для 5-9 класів) харчування. Батьки або інші законні представники здобувачів освіти можуть відмовитися від послуг з харчування.

Режим (кратність) харчування в закладах оздоровлення та відпочинку з денним перебуванням понад чотири години залежить від режиму роботи такого закладу. Інтервал між прийомами їжі не повинен перевищувати чотири години.

У закладах освіти та закладах оздоровлення та відпочинку з цілодобовим перебуванням здобувачів освіти/дітей повинно бути організовано п’ятиразове харчування з не менше ніж триразовим споживанням гарячої їжі.

Відповідно до Постанови "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку" від 24.03.2021 №305 затверджено, зокрема, Норми харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, які поділяють вікові групи на:

1-4 роки 4-6 (7) років 6*-11 років 11-14 років 14-18 років.

Слід зазначити, що предметом закупівлі є послуги з організації харчування зокрема, дітей дошкільного віку, які відвідують саме дошкільні відділення у складі ЗЗСО Богуславської міської ради.

Крім того, Документація містить приблизне чотиритижневе меню для харчування дітей дошкільного віку, які відвідують дошкільні відділення у складі ЗЗСО Богуславської міської ради (сніданок, обід, саме підвечірок).

Документація не містить вимог до зазначення вікових груп у приблизному чотиритижневому меню для харчування дітей дошкільного віку, які відвідують дошкільні відділення у складі ЗЗСО Богуславської міської ради (сніданок, обід, підвечірок).

Враховуючи наведене, у тому числі вимоги Документації, а також

ЧОТИРИТИЖНЕВЕ СЕЗОННЕ МЕНЮ ДЛЯ ОРГАНІЗАЦІЇ ХАРЧУВАННЯ ДІТЕЙ

ДОШКІЛЬНОГО ВІКУ, ЯКІ ВІДВІДУЮТЬ ДОШКІЛЬНІ ВІДДІЛЕННЯ У СКЛАДІ ЗЗСО БОГУСЛАСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (СНІДАНОК, ОБІД, ПІДВЕЧІРОК), погоджене Начальником управління безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства Обухівського району Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області, надане в складі Пропозиції Переможця, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що згідно пунктом 7 додатку 1 Документації, який містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, учасник розраховує ціну послуги відповідно до примірного чотиритижневого сезонного меню для різних вікових груп, при цьому мають бути враховані особливі дієтичні потреби здобувачів освіти (у разі їх наявності) та сезонність (осінь, зима, весна, літо). Крім послуг з організації шкільного харчування, учасник може забезпечувати (відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 № 305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку") реалізацію в закладі освіти буфетної продукції при наявності персоналу і обладнання.

У складі Пропозиції надати калькуляцію однієї порції для різних вікових категорій відповідно до набору основних продуктів згідно з меню та з урахуванням основних принципів раціонального та збалансованого харчування дітей, асортименту, різноманітності їжі та її якості, що будуть використовуватись для приготування обідів за нормами, згідно Постанови КМУ від 24.03.2021 № 305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку".

До калькуляції повинна включатися вартість продуктового набору для приготування сніданку та/або обіду складеного відповідно до вікових норм харчування; вартість послуг приготування, розмір торговельної надбавки.

В складі Пропозиції Переможця наявний файл "Калькуляція вартості.pdf", який містить калькуляцію послуги харчування учнів 1-4 класів, 5-11 класів, та калькуляцію харчування дітей дошкільного віку.

В той же самий час вищезгадані калькуляції не містять калькуляцію саме однієї порції та саме для різних вікових категорій (зокрема, для таких вікових категорій як 1-4 років, 4-6(7) років дітей дошкільного віку; 6-11 років, 11-14 років та 14-18 років для учнів 1-11 класів), що є невідповідністю умовам Документації в цій частині, а отже Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Отже, враховуючи викладене вище, Пропозиція Переможця не відповідала встановленим умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації (технічні вимоги та технічна специфікація, встановлені додатком 1 Документації; вимоги та умови встановлені додатком 2 Документації) та мала бути відхилена Замовником, враховуючи, що такі невідповідності в інформації та/або документах не можуть бути усунені учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.

Замовник зазначає, що Переможцем було надано наступний перелік документів:

Калькуляція вартості.pdf, який містить калькуляцію послуги харчування учнів 1-4 класів, 5-11 класів, та калькуляцію харчування дітей дошкільного віку згідно та у відповідність поданого (затвердженого та погодженого Держпродспоживслужбою) меню з урахуванням предмета даної закупівлі.

Також при розрахунку вартості харчування (калькуляції) потрібно враховувати і Рішення Богуславської міської ради від 15 жовтня 2024 №4061-71-VIII "Про встановлення вартості харчування одного дітодня в закладах освіти Богуславської міської територіальної громади", яким встановлено вартість харчування одного дітодня згідно з наступними категоріями дітей:

"1. Встановити в закладах освіти Богуславської міської територіальної громади вартість харчування одного дітодня:

1.1. дітей дошкільного віку (не пільгової категорії та з багатодітних сімей), які відвідують дошкільні відділення у складі ЗЗСО 1.2. дітей дошкільного віку (пільгової категорії), які відвідують дошкільні відділення у складі ЗЗСО 1.3. учнів пільгових категорій 1-11 класів при одноразовому харчуванні 1.4. учнів 1-4 класів (не пільгової категорії) при одноразовому харчуванні Враховуючи вищенаведену інформацію з урахуванням відсутності затвердженого зразка на законодавчому рівні калькуляції до предмета закупівлі та подані Переможцем документи, Замовником було прийнято рішення про відповідність учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам щодо предмета закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація, згідно предмету закупівлі:

"Послуги з організації харчування учнів 1-11 класів пільгових категорій та дітей дошкільного віку, які відвідують дошкільні відділення у складі ЗЗСО Богуславської міської ради (код ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" - 55510000-8 – Послуги їдалень)" 4. Примірники чотиритижневих меню погоджуються з територіальною установою Держпродспоживслужбою. Меню складається з різним виходом страв.

5. Орієнтовні варіанти меню складаються та надаються з розрахунками в грамах.

6. Меню розробляється відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку".

Додаток 1 Документації також містить:

Приблизне чотиритижневе меню для учнів 1-11 класів пільгової категорії закладів освіти Богуславської міської ради (сніданки) Приблизне чотиритижневе меню для учнів 1-11 класів пільгової категорії закладів освіти Богуславської міської ради (обіди) Приблизне чотиритижневе меню для харчування дітей дошкільного віку, які відвідують дошкільні відділення у складі ЗЗСО Богуславської міської ради (сніданок, обід, підвечірок) За відсутності будь якого виду продукту, для збереження харчової та біологічної цінності, належить провести заміну, керуючись переліком блюд, включених в збірник рецептур блюд для харчування школярів.

Дозволяється заміна гарнірів з круп, напоїв, борошняних виробів, м’ясних виробів, фруктів рівноцінними продуктами за біологічною цінністю та вартістю блюд.

7. Учасник розраховує ціну послуги відповідно до примірного чотиритижневого сезонного меню для різних вікових груп, при цьому мають бути враховані особливі дієтичні потреби здобувачів освіти (у разі їх наявності) та сезонність (осінь, зима, весна, літо). Крім послуг з організації шкільного харчування, учасник може забезпечувати (відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку") реалізацію в закладі освіти буфетної продукції при наявності персоналу і обладнання.

У складі пропозиції надати калькуляцію однієї порції для різних вікових категорій відповідно до набору основних продуктів згідно з меню та з урахуванням основних принципів раціонального та збалансованого харчування дітей, асортименту, різноманітності їжі та її якості, що будуть використовуватись для приготування обідів за нормами, згідно Постанови КМУ від 24.03.2021 № 305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку".

До калькуляції повинна включатися вартість продуктового набору для приготування сніданку та/або обіду складеного відповідно до вікових норм харчування; вартість послуг приготування, розмір торговельної надбавки.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

-КАЛЬКУЛЯЦІЯ Послуги харчування учнів 1-4 класів, учнів 5-11 класів закладів загальної середньої освіти Богуславської міської ради з 01 січня 2025 року (файл "Калькуляція вартості.pdf"), відповідно до якої:

Прямі виробничі витрати (в т.ч.:) сума 61,74 1. Матеріальні: сума 42,11 % 61,93 *Продукти харчування сума38,09 % 56,02 *Електроенергія сума3,29 % 4,84 * інші прямі виробничі витрати (миючі засоби, МШП та ін.) сума 0,73 % 1,07 2.Заробітна плата виробничого персоналу сума 15,97 % 23,49 3. Внески на соц.заходи сума 3,51 % 5,17 4. Амортизація та обслуговування виробничих ОЗ сума 0,15 % 0,22 Загальновиробничі витрати сума 2,14 % 3,15 Виробнича собівартість сума 63,88 % 93,95 Адмінвитрати сума 1,07 % 1,57 Собівартість всього сума 64,95 % 95,52 Прибуток % сума 3,05 % 4,48 Вартість без ПДВ сума 68,00 ПДВ (ст. 197.1.7 ПКУ) сума 0,00 Вартість з ПДВ сума 68,00.

-КАЛЬКУЛЯЦІЯ Послуги харчування дітей дошкільного віку закладів загальної середньої освіти Богуславської міської ради з 01 січня 2025 року (файл "Калькуляція вартості.pdf"), відповідно до якої:

Прямі виробничі витрати (в т.ч.:) НВК 91,30 1. Матеріальні: НВК 71,81, %74,79 *Продукти харчування НВК 67,81 % 70,49 *Електроенергія НВК 3,41 % 3,55 *інші прямі виробничі витрати (миючі засоби, МШП та ін.) НВК0,73 % 0,76 2.Заробітна плата виробничого персоналу НВК 15,97 % 16,63 3. Внески на соц.заходи НВК 3,51 % 3,66 4. Амортизація та обслуговування виробничих ОЗ НВК 0,00 % 0,00 Загальновиробничі витрати НВК 2,14 % 2,23 Виробнича собівартість НВК 93,44 % 97,31 Адмінвитрати НВК 1,07 % 1,11 Собівартість всього НВК 94,51 % 98,43 Прибуток % НВК 1,51 % 1,57 Вартість без ПДВ НВК 96,02 ПДВ (ст. 197.1.7 ПКУ) НВК 0,00 Вартість з ПДВ НВК 96,02.

Документація не містить окремих вимог, на які саме вікові категорії необхідно надати калькуляцію.

Слід зазначити, що предметом закупівлі є послуги з організації харчування учнів 111 класів пільгових категорій та дітей дошкільного віку, які відвідують дошкільні відділення у складі ЗЗСО Богуславської міської ради (код ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" - 55510000-8 – Послуги їдалень).

Крім того, до калькуляції повинна включатися вартість продуктового набору для приготування сніданку та/або обіду складеного відповідно до вікових норм харчування;

вартість послуг приготування, розмір торговельної надбавки.

Слід зазначити, що Документація не містить порядку зазначення та оформлення наведеної вище інформації у калькуляції.

Враховуючи наведене, у тому числі калькуляції послуги харчування учнів 1-4 класів, учнів 5-11 класів та дітей дошкільного віку закладів загальної середньої освіти Богуславської міської ради з 01 січня 2025 року, а також інформацію, зазначену у наведених калькуляціях, зокрема, їх підрахунки та складові, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "РАМЕДАС УКРАЇНА" (код ЄДРПОУ: 41602890) у задоволенні скарги від 31 грудня 2024 № UA-2024-12-13-019355a.c1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

СКАРГА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ