Текст рішення
РІШЕННЯ
№20675-р/пк-пз від 26.12.2024
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного акціонерного товариства "Страхова Компанія "УЛЬТРА АЛЬЯНС" (код ЄДРПОУ:33152597) від 17 грудня 2024 № UA-2024-12-13-013620-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.
Рішенням Комісії від 19.12.2024 №20207-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Скаржник зазначає, що пунктом 4.2 розділу ІV додатку 1 Документації Замовником встановлені обов’язкові вимоги, яким повинен відповідати та/або виконати учасник, а саме, учасник повинен надати довідку в довільній формі, про те, що показник рівня виплат (співвідношення виплат до страхових премій) за 12 міс.2023 року становить не менше 45%, що підтверджується звітністю Учасника або посиланням на відкриті джерела даних.
Отже, прийняти участь в закупівлі може виключно той учасник, який має показник рівня виплат за 12 міс.2023 року, який становить не менше 45%.
Скаржник не має можливості виконати вищевказану обов’язкову умову та отримати вказані Замовником фінансові показники, а відтак і взяти участь у закупівлі.
Тому, Скаржник вважає, що умови Докуменатції, щодо наявності в учасників закупівлі вищевказаних фінансових показників порушує принцип недискримінації учасників закупівлі та суперечить законодавству, виходячи з нижченаведеного.
Як вже було зазначено вище, Скаржник не має вказаних Замовником фінансових показників і більше того, не зобов’язаний їх мати згідно положень чинного законодавства.
Зазначаючи вказані вимоги в Документації, Замовник штучно суттєво обмежує коло учасників закупівлі, та позбавляє учасників, які мають інші фінансові показники, можливості взяти участь у закупівлі, у тому числі і Скаржника, адже за даними журналу «InsuranceTop»/портала «Форіншурер» (https://forinsurer.com), прийняти участь у закупівлі можуть лише із існуючих Non-life в Україні (докази:
https://forinsurer.com/ratings/nonlife/23/12/10;
https://forinsurer.com/news/24/10/14/44285#:~:text=%D0%9D%D0%B0%20%D1%80%D0%B 8%D0%BD%D0%BA%D1%83%20%D1%81%D1%82%D1%80%D0%B0%D1%85%D0%BE %D0%B2%D0%B8%D1%85%20%D1%82%D0%B0%20%D1%84%D1%96%D0%BD%D0% B0%D0%BD%D1%81%D0%BE%D0%B2%D0%B8%D1%85,%D0%B1%D1%83%D0%BB% D0%BE%20111)%2C%201%20%D0%BB%D1%96%D0%B7%D0%B8%D0%BD%D0%B3% D0%BE%D0%B4%D0%B0%D0%B2%D0%B5%D1%86%D1%8C%20.
Враховуючи те, що Скаржник не має вищевказаних фінансових показників, Скаржник позбавлений можливості і надати відповідні документи для підтвердження розміру наведених вище обов’язкових фінансових показників.
Скаржник зазначає, що дотримується встановлених законодавством вимог щодо платоспроможності страховика. Скаржником дотримано вимог частин другої та третьої статті 38 Закону України від 18 листопада 2021 року № 1909-ІХ «Про страхування» (копія листа НБУ додається).
Отже, Скаржник вважає, що зазначені вище обов’язкові умови Документації є дискримінаційними та порушують права і законні інтереси Скаржника й інших потенційних учасників, пов’язаних із участю у процедурі закупівлі, тому, мають бути видалені Замовником.
Замовник зазначає, що було внесено зміни до Документації та Оголошення про закупівлю по питанню виключення пункту 4.2 розділу ІV додатку 1 Документації:
«4.2.Учасник повинен надати довідку в довільній формі, про те, що показник рівня виплат (співвідношення виплат до страхових премій) за 12 міс.2023 року становить не менше 45%, що підтверджується звітністю Учасника або посиланням на відкриті джерела даних».
У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.
Додаток 1 Документації містить перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей):
Розділ IV. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі 4. Загальні вимоги до учасника:
4.2. учасник повинен надати довідку в довільній формі, про те, що показник рівень виплат (співвідношення виплат до страхових премій) за 12 міс.2023 року становить не менше 45%, що підтверджується звітністю учасника або посиланням на відкриті джерела даних.
Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 17.12.2024 оприлюднена Документація зі змінами, у якій виключено оскаржувану Скаржником вимогу в цій частині.
Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.
Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.
Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.
Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, наявні підстави для припинення розгляду Скарги.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Наведені вище обставини свідчать про наявні підстави для припинення розгляду Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Припинити розгляд скарги приватного акціонерного товариства "Страхова Компанія "УЛЬТРА АЛЬЯНС" (код ЄДРПОУ:33152597) від 17 грудня 2024 № UA-2024-12-13013620-a.c1.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ
Скарга
Дискримінаційні вимоги ТД
Пунктом 4.2 розділу ІV Дод. № 1 до ТД Замовником встановлені обов’язкові вимоги, яким повинен відповідати та/або виконати Учасник, а саме, Учасник повинен надати довідку в довільній формі, про те, що показник рівня виплат (співвідношення виплат до страхових премій) за 12 міс.2023 року становить не менше 45%, що підтверджується звітністю Учасника або посиланням на відкриті джерела даних. · Інші умови тендерної документації
Вимога: Змінити тендерну документацію. 1. Прийняти скаргу до розгляду; 2. Зобов’язати КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЦЕНТР ЕКСТРЕНОЇ МЕДИЧНОЇ ДОПОМОГИ ТА МЕДИЦИНИ КАТАСТРОФ» ЖИТОМИРСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ внести зміни в Тендерну документацію у відповідності із вимогами чинного законодавства України у сфері публічних закупівель, а саме - усунути дискримінаційні вимоги тендерної документації та вимоги, які не відповідають чинному законодавству зазначені у тексті цієї скарги.
Пунктом 4.2 розділу ІV Додатку № 1 до Тендерної документації Замовником встановлені обов’язкові вимоги, яким повинен відповідати та/або виконати Учасник, а саме, Учасник повинен надати довідку в довільній формі, про те, що показник рівня виплат (співвідношення виплат до страхових премій) за 12 міс.2023 року становить не менше 45%, що підтверджується звітністю Учасника або посиланням на відкриті джерела даних.
Отже, прийняти участь в закупівлі може виключно той Учасник, який має показник рівня виплат за 12 міс.2023 року, який становить не менше 45%.
Скаржник не має можливості виконати вищевказану обов’язкову умову ТД та отримати вказані Замовником фінансові показники, а відтак і взяти участь у закупівлі.
Тому, вважаємо, що умови ТД, щодо наявності в учасників закупівлі вищевказаних фінансових показників порушує принцип недискримінації учасників закупівлі та суперечить законодавству, виходячи з нижченаведеного.
Як вже було зазначено вище, Скаржник не має вказаних Замовником фінансових показників і більше того, не зобов’язаний їх мати згідно положень чинного законодавства.
Зазначаючи вказані вимоги в ТД, Замовник штучно суттєво обмежує коло учасників закупівлі, та позбавляє учасників, які мають інші фінансові показники, можливості взяти участь у закупівлі, у тому числі і Скаржника, адже за даними журналу «InsuranceTop»/портала «Форіншурер» (https://forinsurer.com), прийняти участь у закупівлі можуть лише 6 із 64 існуючих Non-life в Україні (докази: https://forinsurer.com/ratings/nonlife/23/12/10; https://forinsurer.com/news/24/10/14/44285#:~:text=%D0%9D%D0%B0%20%D1%80%D0%B8%D0%BD%D0%BA%D1%83%20%D1%81%D1%82%D1%80%D0%B0%D1%85%D0%BE%D0%B2%D0%B8%D1%85%20%D1%82%D0%B0%20%D1%84%D1%96%D0%BD%D0%B0%D0%BD%D1%81%D0%BE%D0%B2%D0%B8%D1%85,%D0%B1%D1%83%D0%BB%D0%BE%20111)%2C%201%20%D0%BB%D1%96%D0%B7%D0%B8%D0%BD%D0%B3%D0%BE%D0%B4%D0%B0%D0%B2%D0%B5%D1%86%D1%8C%20(.
Враховуючи те, що Скаржник не має вищевказаних фінансових показників, - Скаржник позбавлений можливості і надати відповідні документи для підтвердження розміру наведених вище обов’язкових фінансових показників.
Окремо звертаємо увагу Колегії АМКУ на той факт, що Скаржник дотримується встановлених законодавством вимог щодо платоспроможності страховика. Скаржником дотримано вимог частин другої та третьої статті 38 Закону України від 18 листопада 2021 року № 1909-ІХ «Про страхування» (копія листа НБУ додається).
Отже, Скаржник вважає, що зазначені вище обов’язкові умови Тендерної документації є дискримінаційними та порушують права і законні інтереси Скаржника й інших потенційних учасників, пов’язаних із участю у процедурі закупівлі, тому, мають бути видалені Замовником.